關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)本區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）建設(shè)管理服務(wù)的實(shí)施意見
??為貫徹落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕13號(hào)）以及《上海市保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）管理辦法》等文件精神，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，現(xiàn)就高質(zhì)量推進(jìn)本區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）建設(shè)管理服務(wù)，制定實(shí)施意見如下：
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示論述精神，堅(jiān)持人民至上，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市民政局的指導(dǎo)下，完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為老年人提供保基本床位，滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，讓楊浦的老年人更有幸福感和安全感。
??二、主要任務(wù)
??（一）基本原則
??楊浦區(qū)保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)堅(jiān)持均衡發(fā)展、分級(jí)保障、公平可及、應(yīng)保盡保的基本原則。
??保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）應(yīng)當(dāng)做到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜，收費(fèi)價(jià)格適中，保障水平適度，服務(wù)安全可靠。
??（二）工作目標(biāo)
??立足楊浦區(qū)人口老齡化實(shí)際，以政府主導(dǎo)建設(shè)或者通過協(xié)議購買等方式，提供?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu) (床位)，主要為失能、認(rèn)知障礙及其他特殊困難的老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，滿足本區(qū)老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
??（三）規(guī)劃與建設(shè)
??綜合考慮本區(qū)老年人口數(shù)量及入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求等因素，統(tǒng)籌推進(jìn)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）建設(shè)，區(qū)內(nèi)保基本養(yǎng)老床位總量不低于本區(qū)戶籍老年人口的1.5%。
??每個(gè)街道原則上至少建設(shè)一家保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)老年人應(yīng)保盡保。
??（四）部門職責(zé)
??區(qū)民政局負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的核定核查、監(jiān)督管理等工作；會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)制定完善本區(qū)內(nèi)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的規(guī)劃建設(shè)工作。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局根據(jù)市相關(guān)政策要求，對(duì)全區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的建設(shè)以及運(yùn)營予以支持。
??三、設(shè)置與管理要求
??（一）提供方式
???；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要政府投資舉辦，也可以由社會(huì)投資舉辦。
??本區(qū)按照《上海市楊浦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2035年）》專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）建設(shè)任務(wù)，其床位全部為?；攫B(yǎng)老床位。本區(qū)?；攫B(yǎng)老床位不足時(shí)，區(qū)民政局或街道辦事處可與社會(huì)投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議購買床位。協(xié)議購買的保基本養(yǎng)老床位服務(wù)水平應(yīng)與本區(qū)域內(nèi)?；緳C(jī)構(gòu)服務(wù)水平大致相當(dāng)。街道辦事處協(xié)議購買床位的，應(yīng)當(dāng)將購買床位情況向區(qū)民政局報(bào)告，并由區(qū)民政局進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
??社會(huì)力量在本區(qū)通過享受劃撥或優(yōu)惠出讓土地，無償或低償提供房屋、床位建設(shè)補(bǔ)助等政策舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照政策規(guī)定或協(xié)議約定將全部或部分床位作為?；攫B(yǎng)老床位。社會(huì)力量投資舉辦的其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)協(xié)議約定后，可將其中部分或全部床位作為保基本養(yǎng)老床位。
??（二）設(shè)施要求
??區(qū)級(jí)保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與市級(jí)基本公共服務(wù)及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體水平相適應(yīng)。
??新建?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）應(yīng)當(dāng)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》（DB31/T685—2019）、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08—82—2020）等要求。原則上所有床位均應(yīng)當(dāng)符合本市護(hù)理型床位的設(shè)置要求，設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)床位的應(yīng)當(dāng)符合本市認(rèn)知障礙照護(hù)單元設(shè)置要求。存量?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）應(yīng)當(dāng)逐步改造，達(dá)到上述要求。
???；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人居室，每間床位數(shù)以2—4張為宜，認(rèn)知障礙照護(hù)單元內(nèi)可以適當(dāng)設(shè)置單人間。?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)控制單間居室面積，通過單元組團(tuán)、共享空間等方式，強(qiáng)化綜合利用和功能復(fù)合，保障各項(xiàng)服務(wù)開展所需空間。加強(qiáng)院感防控，有條件的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家相關(guān)要求，根據(jù)需要合理分區(qū)、設(shè)置通道，科學(xué)配置隔離房間，按需配置員工宿舍。鼓勵(lì)集成應(yīng)用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及信息化管理系統(tǒng)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率。
???；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）應(yīng)當(dāng)注重實(shí)用適用，合理控制床均造價(jià)，避免鋪張豪華。
??（三）服務(wù)對(duì)象
???；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)的基本對(duì)象：
??1.本區(qū)戶籍 60 周歲及以上，經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，其身體狀況達(dá)到相應(yīng)照護(hù)等級(jí)的老年人。
??2.經(jīng)認(rèn)知障礙照護(hù)專項(xiàng)測評(píng)或綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、精神專科門診確診，存在一定程度認(rèn)知障礙的老年人。
??3.本市特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等符合市、區(qū)相關(guān)政策規(guī)定的其他老年人。
??（四）服務(wù)要求
??保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）應(yīng)當(dāng)為入住老年人提供以失能、認(rèn)知障礙照護(hù)為主的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文體活動(dòng)等服務(wù)。
???；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的服務(wù)開展、人員配置等應(yīng)當(dāng)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》（DB31/T685—2019）、認(rèn)知障礙照護(hù)單元的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文件要求等。
??（五）收費(fèi)與價(jià)格
??保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的服務(wù)收費(fèi)按照《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》執(zhí)行，?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向區(qū)民政部門提出制定或調(diào)整基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的書面申請(qǐng)。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)配合區(qū)發(fā)展改革委，結(jié)合本市企業(yè)退休職工平均養(yǎng)老金水平或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，綜合考慮區(qū)內(nèi)保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的收費(fèi)水平，確定是否通過保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)。
??通過協(xié)議約定或購買的?；攫B(yǎng)老床位，其服務(wù)收費(fèi)按照協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行。
??（六）登記與輪候
??區(qū)級(jí)信息管理系統(tǒng)依托市級(jí)建立統(tǒng)一的保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）信息管理平臺(tái)。老年人可通過平臺(tái)進(jìn)行保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）信息查詢、辦理入住登記。
??戶籍地或居住地在楊浦區(qū)的老年人可以選擇入住戶區(qū)級(jí)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位），也可以選擇符合條件的市、區(qū)統(tǒng)籌使用的其他保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）。入住后，可繼續(xù)享受本區(qū)對(duì)本區(qū)老年人入住?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）給予的相關(guān)補(bǔ)貼政策。
??本區(qū)對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員，以及低保低收入家庭老年人入住?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求要做到兜底保障，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等符合市、區(qū)相關(guān)政策規(guī)定的群體優(yōu)先保障入住。
??對(duì)需要輪候入住的，根據(jù)就近原則，按照戶籍地、居住地的先后順序，結(jié)合登記時(shí)間、身體狀況等因素排隊(duì)。具體辦法另行制定。
??（七）名單管理
??每年4月底前，區(qū)民政局核定本轄區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）名單，報(bào)市民政局；每年6月底前，市民政局通過官方網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布。?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)機(jī)構(gòu)（床位）出現(xiàn)新增、撤銷、變更等情況時(shí)，區(qū)民政局及時(shí)上報(bào)、發(fā)布名單調(diào)整情況。
??四、發(fā)展，扶持與監(jiān)管政策
??（一）優(yōu)化發(fā)展
??區(qū)民政局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）建設(shè)與發(fā)展情況的統(tǒng)籌研究，推動(dòng)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的硬件設(shè)施、專業(yè)服務(wù)和價(jià)格收費(fèi)等與老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本相協(xié)調(diào)。
??區(qū)民政局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局指導(dǎo)新建保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)明確發(fā)展定位與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)存量?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）制定改造方案，優(yōu)化設(shè)施條件與空間布局。
??（二）扶持政策
???；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）按照本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼、優(yōu)惠等政策，同時(shí)享受本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營質(zhì)量考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)政策獎(jiǎng)補(bǔ)。
??（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管
??區(qū)民政局通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，以及行業(yè)日常管理、委托第三方評(píng)估、審計(jì)等措施，加強(qiáng)對(duì)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）指導(dǎo)與監(jiān)管。
??保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）按照本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼、優(yōu)惠等政策。區(qū)民政局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平、利用效率等方面的監(jiān)管與評(píng)價(jià)，將保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的運(yùn)營補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等與行業(yè)評(píng)比、質(zhì)量監(jiān)測、等級(jí)評(píng)定等結(jié)果掛鉤，推動(dòng)本區(qū)保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）高質(zhì)量發(fā)展。
??對(duì)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測為“一般”及以下、信用評(píng)價(jià)為C級(jí)及以下的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位），進(jìn)行約談、通報(bào)、責(zé)令整改。拒不整改或整改沒有明顯改善的，按照規(guī)定中止其相關(guān)補(bǔ)貼；通過協(xié)議約定或購買的保基本養(yǎng)老床位，按協(xié)議中止或解除合作；政府投資舉辦的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)由社會(huì)力量承接運(yùn)營的，按協(xié)議中止或解除運(yùn)營合作。
??（四）參照條款
??長者照護(hù)之家提供?；攫B(yǎng)老床位的，其床位管理要求參照本辦法執(zhí)行。
??五、工作要求
??（一）切實(shí)落實(shí)床位建設(shè)任務(wù)
??區(qū)民政局將根據(jù)本市?；攫B(yǎng)老床位相關(guān)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域床位現(xiàn)狀，老年人口分布及交通、醫(yī)療等綜合配套條件，合理規(guī)劃建設(shè)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，確保到2025年，符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的?；攫B(yǎng)老床位數(shù)不低于本區(qū)戶籍老年人口的1.5%。
??（二）提高機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)能力
??區(qū)民政局要按照市有關(guān)部門明確的?；攫B(yǎng)老床位建設(shè)管理要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)床位的軟硬件建設(shè)，配置專業(yè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，原則上?；攫B(yǎng)老床位均應(yīng)達(dá)到護(hù)理型床位標(biāo)準(zhǔn)，并符合長護(hù)險(xiǎn)服務(wù)的相關(guān)要求。
??（三）加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)督管理
??區(qū)民政局要結(jié)合本市關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、信用評(píng)價(jià)等工作要求，對(duì)標(biāo)本市相關(guān)地標(biāo)要求，聯(lián)合應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管 、建管、屬地街道等部門，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全等開展“四不兩直”巡查建管，確保機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
??楊浦區(qū)民政局
??2023年11月6日