關(guān)于印發(fā)《上海市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實施意見》的通知
各區(qū)民政局、黨委政法委、文明辦、教育局、公安分局、財政局、住房保障房屋管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、殘聯(lián)：
??為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2022〕73號）《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于加強新時代老齡工作的實施意見》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等精神，以及國家、本市關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的系列決策部署，市民政局聯(lián)合相關(guān)部門制定了《上海市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??上海市民政局
中共上海市委政法委員會
??上海市精神文明建設(shè)委員會辦公室
上海市教育委員會
??上海市公安局
上海市財政局
??上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
上海市房屋管理局
??上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
上海市衛(wèi)生健康委員會
??上海市醫(yī)療保障局
上海市殘疾人聯(lián)合會
??2023年4月24日
上海市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實施意見
??為幫助解決老年人居家養(yǎng)老困難，預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)工作的相關(guān)決策部署，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)提出以下實施意見。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險，保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人生活安心、舒心。
??（二）工作內(nèi)涵。探訪關(guān)愛服務(wù)由政府主導(dǎo)、社會共同參與，通過定期上門入戶、電話視頻、遠程監(jiān)測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，督促贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，并根據(jù)實際需要提供居家安全、精神慰藉、政策資源鏈接、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)。
??（三）主要目標。到2023年底前，全市建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機制，各區(qū)結(jié)合實際細化出臺具體工作方案，形成服務(wù)對象名單庫，組建服務(wù)隊伍，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展；到2024年底，探訪關(guān)愛服務(wù)機制更加健全，特殊困難老年人周探訪率達到100%，提升服務(wù)效能；到2025年底，建立探訪關(guān)愛服務(wù)規(guī)范，探訪關(guān)愛工作高質(zhì)量開展，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
??（四）實施要求。特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)應(yīng)包含建立工作機制、組建服務(wù)力量、排摸服務(wù)對象、了解服務(wù)需求、提供探訪關(guān)愛、實行常態(tài)監(jiān)督等工作。各區(qū)民政部門要牽頭建立工作機制，明確職責(zé)分工，保障探訪關(guān)愛服務(wù)長效開展；凝聚多方力量組建服務(wù)隊伍，提供探訪關(guān)愛服務(wù)；充分排摸老年人情況，形成名單庫，將老年人基礎(chǔ)信息和需求錄入名單庫并動態(tài)更新；個性化定制服務(wù)內(nèi)容，實行“一人一方案”；提供探訪關(guān)愛服務(wù)，解決實際問題，滿足實際需要；制定監(jiān)督檢查機制，定期檢查探訪關(guān)愛服務(wù)開展情況及質(zhì)量。
??二、主要任務(wù)
??（一）建立探訪關(guān)愛服務(wù)機制
??各區(qū)民政部門要指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展摸底排查，村（居）民委員會協(xié)助實施，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛服務(wù)的意愿，并推動納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準到村（居）、到戶、到人。各區(qū)民政部門要結(jié)合探訪關(guān)愛服務(wù)統(tǒng)籌做好分散供養(yǎng)特困老年人日?？醋o、生活照料等服務(wù)。區(qū)民政部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)保部門和殘聯(lián)組織要共享高齡獨居、高齡純老家庭等老年人，計劃生育特殊家庭老年人，失能老年人，殘疾老年人的基本數(shù)據(jù)。在全面摸底排查基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人實際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，分類提供探訪關(guān)愛服務(wù)。
??（二）細分探訪關(guān)愛服務(wù)對象
??各區(qū)民政部門應(yīng)綜合考量居家安全風(fēng)險程度、家庭照料情況等因素，指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府排摸并明確特殊困難老年人范圍。特殊困難老年人應(yīng)包括獨居、失能（失智）、重殘、純老家庭、計劃生育特殊家庭的老年人以及出現(xiàn)階段性臨時困難的老年人。各區(qū)可結(jié)合實際情況，重點覆蓋易發(fā)生居家安全風(fēng)險且家庭照料存在困難的老年人，細化分類，逐步擴大探訪關(guān)愛對象群體范圍。
??（三）豐富探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容
??探訪關(guān)愛服務(wù)要結(jié)合本區(qū)實際，落實家庭主體責(zé)任，在尊重老年人意愿前提下，以滿足實際需求為導(dǎo)向，著力解決老年人居家養(yǎng)老困難或者幫助化解安全風(fēng)險。具體服務(wù)內(nèi)容包括：
??1.居家安全服務(wù)。通過探訪了解老年人表達能力、行動能力、反應(yīng)能力、疾病情況、精神狀況等健康方面情況，對健康狀況差的老年人要重點關(guān)注，做好健康宣教，預(yù)防人身安全意外發(fā)生；了解老年人家庭房屋和水電氣暖設(shè)施設(shè)備是否存在安全隱患，如存在隱患，提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生；了解老年人是否有因受到自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共突發(fā)事件等影響造成臨時生活困難，協(xié)調(diào)資源，保障老年人基本生活。老年人有需要時，幫助及時對接有關(guān)部門，確保居家安全。
??2.精神慰藉服務(wù)。了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，是否經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆耍涣私饫夏耆说男睦砼c精神狀況，是否有精神慰藉需求等。對缺失家人關(guān)愛、存在精神慰藉需求的老年人，提供陪伴、陪聊、傾聽、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，必要時幫助對接醫(yī)療資源予以干預(yù)。
??3.政策資源鏈接服務(wù)。了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否享受相關(guān)社會保障政策待遇等情況，對可能符合相關(guān)社會保障政策待遇條件的老年人，告知其依法申請，并視情給予必要協(xié)助；了解老年人是否有生活照料、康復(fù)護理、居家適老化改造等服務(wù)需求情況，如有相關(guān)需求，幫助對接養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等服務(wù)資源。
??4.其他服務(wù)。了解老年人是否需要緊急救援、需求轉(zhuǎn)介和其他個性化服務(wù)，可結(jié)合實際創(chuàng)新提供服務(wù)。在春節(jié)、重陽節(jié)等特殊節(jié)日期間，可組織開展多種形式的慰問活動。
??（四）充實探訪關(guān)愛服務(wù)力量
??各區(qū)民政部門要創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，形成街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、基層老年協(xié)會、社會工作服務(wù)站（點）、業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會工作者、社會救助工作人員、養(yǎng)老顧問、“老伙伴”志愿者、社區(qū)民警、社會志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里、物業(yè)人員等共同參與的探訪關(guān)愛力量。
??發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，采取政府購買服務(wù)等方式，通過養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)開展探訪關(guān)愛服務(wù)。發(fā)揮養(yǎng)老顧問作用，積極參與探訪關(guān)愛服務(wù)，提供養(yǎng)老咨詢服務(wù)。發(fā)揮社會救助工作人員服務(wù)優(yōu)勢，在日常工作中為老年人協(xié)調(diào)落實社會救助政策。發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站（點），提供困難幫扶、心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)?？梢劳小袄匣锇橛媱潯?，組織“老伙伴”志愿者為老年人提供服務(wù)。支持社會成員參與為老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，將探訪關(guān)愛服務(wù)作為宣傳、教育、關(guān)心和服務(wù)群眾的重要內(nèi)容。發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)勢，通過上門巡診、健康管理等及時掌握特殊困難老年人身體狀況，做好慢病管理和健康監(jiān)測。社區(qū)民警結(jié)合消防和防詐宣傳工作開展探訪關(guān)愛服務(wù)。鼓勵加強基層老年協(xié)會建設(shè)，支持基層老年協(xié)會參與探訪關(guān)愛服務(wù)。各區(qū)教育部門積極探索學(xué)生公益勞動、志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)學(xué)生積極參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，進一步加強學(xué)生尊老孝老敬老教育。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開展日常巡查、上門維修等服務(wù)中同步開展探訪關(guān)愛服務(wù)。鼓勵發(fā)動青年志愿者等社會力量和物流快遞送餐等生活服務(wù)業(yè)人員參與探訪關(guān)愛服務(wù)。
??（五）提升探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量效率
??研究制定探訪關(guān)愛服務(wù)標準規(guī)范。根據(jù)老年人狀況合理確定服務(wù)頻次，每周探訪關(guān)愛不少于兩次，在資源條件允許的情況下應(yīng)盡可能增加關(guān)愛頻次。在傳統(tǒng)節(jié)日、惡劣天氣等特殊時間節(jié)點要增加探訪頻次，做到每日關(guān)愛。
??各區(qū)民政部門依托上?！吧鐓^(qū)云”信息系統(tǒng)、“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等信息服務(wù)平臺，建立特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時更新老年人情況和需求，實現(xiàn)服務(wù)供需有效對接。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛中的場景應(yīng)用，鼓勵相關(guān)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能，加強智能語音、北斗定位等技術(shù)應(yīng)用，充分利用應(yīng)急呼叫“一鍵通”設(shè)備，倡導(dǎo)老年人家庭配置智能呼叫系統(tǒng)、智能電水表、燃氣報警器、煙霧報警器、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置等設(shè)備，一旦監(jiān)測異常，能夠及時預(yù)警，并同步向緊急聯(lián)系人發(fā)送提示信息。
??（六）做好探訪關(guān)愛服務(wù)應(yīng)急處置
??各區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急處置預(yù)案。探訪關(guān)愛人員應(yīng)了解應(yīng)急處置流程，具備應(yīng)急處置能力。當(dāng)發(fā)現(xiàn)老年人出現(xiàn)緊急特殊情況時，探訪關(guān)愛服務(wù)人員應(yīng)第一時間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或其他緊急聯(lián)系人。當(dāng)出現(xiàn)臺風(fēng)、高溫、低溫等異常天氣預(yù)警及其他自然災(zāi)害時，探訪關(guān)愛服務(wù)人員應(yīng)第一時間聯(lián)系老年人及其家屬，告知并強調(diào)相關(guān)注意事項。當(dāng)發(fā)生疫情等公共衛(wèi)生事件時，探訪關(guān)愛服務(wù)人員應(yīng)做好個人防護，發(fā)現(xiàn)老年人有疑似癥狀的，按照防疫要求及時處置。要結(jié)合疫情防控要求，在社區(qū)實施封控管理等無法上門探訪的情況下，加大遠程探訪頻次，通過電話、視頻、微信等方式加強溝通，及時了解老年人狀況并提供幫助。
??（七）實施探訪關(guān)愛服務(wù)常態(tài)監(jiān)督
??各區(qū)民政部門應(yīng)牽頭制定探訪關(guān)愛服務(wù)監(jiān)督檢查機制，負責(zé)定期開展監(jiān)督檢查，全面了解各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）探訪關(guān)愛服務(wù)開展情況，及時總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)對特殊困難老年人底數(shù)不清、風(fēng)險隱患排查不扎實、突發(fā)事件處置不及時、關(guān)愛服務(wù)流于形式等問題，嚴格督促整改。
??三、加強組織保障
??（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強對探訪關(guān)愛服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決重大問題，不斷完善推進機制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，動員黨員干部積極參與探訪關(guān)愛服務(wù)。各區(qū)委政法委要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入平安建設(shè)重要任務(wù)。各區(qū)文明辦要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)作為深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)工作的重要內(nèi)容，引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老愛親。
??（二）落實職責(zé)任務(wù)。各區(qū)民政部門要積極推動區(qū)委和區(qū)政府將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)，提上重要議事日程，依托養(yǎng)老服務(wù)議事協(xié)調(diào)機制，整合政策資源，動員慈善組織捐贈。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實屬地責(zé)任，及時掌握、動態(tài)更新本街鎮(zhèn)居住的特殊困難老年人情況和需求，對于人戶分離對象的有關(guān)情況及時告知戶籍地街鎮(zhèn)。各區(qū)公安部門要關(guān)注提供特殊困難老年人的人口、居住地等變化情況，保障老年人人身財產(chǎn)安全。各區(qū)財政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，落實探訪關(guān)愛服務(wù)，指導(dǎo)有關(guān)部門依法依規(guī)開展政府購買服務(wù)。各區(qū)衛(wèi)生健康部門要結(jié)合計劃生育特殊家庭社會關(guān)愛工作，依托一對一聯(lián)系人制度，及時溝通情況，了解需求，幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛。各區(qū)醫(yī)療保障部門結(jié)合各區(qū)民政部門牽頭建立的特殊困難老年人名單庫，將其中申請享受長護險政策的失能老年人納入長護險服務(wù)關(guān)心關(guān)愛行動范圍，提升服務(wù)保障水平；對定點護理服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的特殊困難老年人，及時通過探訪關(guān)愛服務(wù)機制反饋。各區(qū)殘聯(lián)組織要將對殘疾老年人探訪關(guān)愛納入“關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)活動”，提高殘疾老年人生活質(zhì)量。
??（三）營造良好氛圍。各區(qū)要運用多種宣傳方式，主動宣傳相關(guān)政策和工作推進情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓高齡獨居、純老、失能（失智）、重殘等需求度高的老年人應(yīng)曉盡曉，同時注重保護老年人隱私。各區(qū)要總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，宣傳先進典型，宣揚積極老齡觀、健康老齡化理念，加強孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，形成互幫互助、助老愛老的良好風(fēng)尚，努力營造全社會關(guān)心、幫助特殊困難老年人的友好環(huán)境。