“十四五”新城環(huán)境品質和新基建專項方案 2021-04-16
“十四五”新城環(huán)境品質和新基建專項方案
??為了提升“十四五”新城環(huán)境品質，搞好新基建，制訂本專項方案。
??一、基本原則和發(fā)展目標
??（一）基本原則
??1.堅持以人為本，落實品質導向要求。堅持以人民為中心，落實人民城市理念，讓人民享有更優(yōu)質資源，緊扣新時代人民需求，統(tǒng)籌規(guī)劃新城生態(tài)資源，對城區(qū)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、城市基礎設施、建筑性能、城市治理等方面創(chuàng)新發(fā)展，高標準高質量建設，提升生態(tài)品質，落實環(huán)境宜居，切實保障新城品質。
??2.堅持綠色生態(tài)，增強創(chuàng)新驅動。深入貫徹新時代發(fā)展要求，對接新征程，積極深化宜居城市、健康城市、人文城市、體育城市、公園城市、森林城市、公交都市、韌性城市、智慧城市、綠色城市等新理念，以技術與機制創(chuàng)新為驅動，積極推進新材料、新技術、新產品應用，推動新城環(huán)境品質提升與新基建推進，面向新時代，謀求新城發(fā)展新格局。
??3.堅持韌性安全，加強數(shù)字智慧應用。強化筑牢城市安全屏障，構建大安全格局，積極落實把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，提高綜合防災減災能力，提升新城韌性，夯實城市安全底線。以本市城市數(shù)字化轉型為契機，以新基建工作為重要抓手，全面推進新城數(shù)字化建設，保障城市運行智慧高效，構建面向未來的新城品質。
??4.堅持因地制宜，彰顯新城特色。立足本市城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌規(guī)劃新城發(fā)展定位，全面梳理新城發(fā)展基礎與成果，結合新城自然稟賦資源，依托區(qū)域及功能定位，充分發(fā)揮各新城優(yōu)勢，融合發(fā)展需求，堅持因地制宜，打造新城各自生態(tài)特色，豐富低碳綠色發(fā)展路徑，構建不同新城環(huán)境品質高地，有序推進新城環(huán)境品質建設工作。
??5.堅持市、區(qū)聯(lián)動，形成合力協(xié)同。聚焦新城環(huán)境品質提升和新基建發(fā)展重點工作與專項工作，加強市、區(qū)各級部門政策協(xié)同，明晰職責分工，打造系統(tǒng)合力。構建市區(qū)聯(lián)動機制，強化區(qū)級落實責任，促進市、區(qū)政策管理制度連貫協(xié)同，發(fā)揮市住房城鄉(xiāng)建設管理主管部門業(yè)務指導與支撐保障作用。
??（二）發(fā)展目標
??聚焦新城環(huán)境品質與新基建專項，以綠色生態(tài)為引領，在規(guī)劃、建設、管理全過程中明確新城建設要求，構建“藍綠為底、宜居為本、低碳為要、數(shù)字賦能、韌性為基”發(fā)展內涵，以藍綠一體網絡，構筑新城生態(tài)底色；以宜居安居標準，打造幸福歸屬家園；以低碳綠色建設，支撐率先碳達峰；以數(shù)字轉型驅動，提升城市治理；以韌性安全體系，保障城市運行。將新城建設成為高質量發(fā)展、高品質生活和高效能治理的新高地，國際大都市的新地標。
??二、堅持藍綠為底，實現(xiàn)生態(tài)惠民
??立足新城水綠資源特色，借鑒黃浦江、蘇州河濱水公共空間開發(fā)建設模式經驗，發(fā)揮生態(tài)資源貫通和疊加效應，以水為脈，以綠為體，順沿各級河湖網絡完善環(huán)廊森林體系，基本形成藍綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)惠及沿線人民。落實公園城市理念，形成環(huán)城森林公園帶；挖掘生態(tài)文化底蘊，塑造美麗特色新城；強化生態(tài)環(huán)境保護，構建優(yōu)美生態(tài)空間。推動人與自然和諧共生新城建設，打造長三角藍綠交融生態(tài)新城標桿。
??（一）優(yōu)化綠地生態(tài)網絡，營造豐富水系生態(tài)
??建立以水為脈、以綠為體的生態(tài)本底。借鑒黃浦江、蘇州河濱水公共空間開發(fā)建設經驗，以骨干河網水系治理和兩岸公共空間貫通為牽引，基本形成藍綠交織、開放貫通的新城整體生態(tài)空間網絡，構建新城“大生態(tài)”格局。河流沿岸有機融入生態(tài)網絡，重點依托水綠廊道串聯(lián)大型公園、環(huán)廊森林、主要湖泊以及各級公共活動中心，促進公共空間與城市功能互相支撐融合，沿河空間積極向公眾市民開放，打造令人向往、有溫度活力、城市文化底蘊的濱水生態(tài)空間，實現(xiàn)藍綠為底、生態(tài)惠民。到2025年，形成藍道、綠道、風景道三道交融的網絡框架，生態(tài)生活水岸占比達80%。顯著提升新城生態(tài)空間規(guī)模和品質，率先建成公園城市。打造環(huán)城森林公園帶，植入“公園+”文化、體育等功能，建設高品質城市公園標桿項目，不斷提升綠地公園服務覆蓋率。到2025年，每個新城至少擁有一處面積100公頃以上的大型公園綠地，人均公園綠地面積10平方米以上，綠地公園500米服務半徑覆蓋率達到90%以上。平均森林覆蓋率達到19.5%。加快提升新城水體生態(tài)功能和河道水質。提高水系自然連通性，加強水環(huán)境和河道的生態(tài)修復。進一步落實河湖長制度，加強河道治理和保護，提升水質，形成河道及濱水空間整體設計及建設機制。提升新城湖泊濕地的生態(tài)品質，加強水源保護區(qū)的生態(tài)建設。到2025年，各新城水功能區(qū)水質達標率達到95%左右，主要河湖優(yōu)良水體斷面比重不低于60%，地下水環(huán)境質量得到改善。
??（二）挖掘生態(tài)文化底蘊，打造美麗特色新城
??保護江南水鄉(xiāng)歷史文化和自然景觀，形成有底蘊的風貌新城。聚焦新城歷史變遷、與歷史文化遺存緊密關聯(lián)的各類自然環(huán)境要素，水鄉(xiāng)風貌區(qū)保護村鎮(zhèn)和水網相互依存的格局形態(tài)，展現(xiàn)典型的江南水鄉(xiāng)風貌特色。濱海風貌區(qū)打造濱海風貌帶，結合海洋產業(yè)和旅游休閑功能，提升風貌的識別性，突出濱海城市特色。開發(fā)新城“第五立面”資源，塑造開放綠色空間環(huán)境。充分挖掘“第五立面”的資源平臺功能，提升可再生能源利用和雨水收集能力等。在公共活動密集地區(qū)，加強屋頂、平臺等空間的綠化建設和公共開放利用，豐富空間環(huán)境品質，改善新城的生態(tài)微氣候。
??（三）加強生態(tài)環(huán)境保護，構建人與自然和諧
??營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境保護。降低城市建設過程中大氣、土壤等負面生態(tài)影響。加大對揮發(fā)性有機物等非傳統(tǒng)污染物防控力度，減少有害氣體排放，控制建設施工揚塵，推進重點領域碳減排。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設管理全過程，提升建設管理標準規(guī)范體系。結合現(xiàn)有的工程建設標準要求，充分考慮原有地形地貌和資源環(huán)境特征，減少開發(fā)建設過程對場地及周邊自然生態(tài)環(huán)境的改變，采取相關生態(tài)修復或補償措施，提高土壤環(huán)境的凈化能力，改善土壤生態(tài)。打造共生融合的生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。因地制宜地對植被進行生態(tài)設計，恢復場地原有動植物生存環(huán)境，營造生物多樣性提供環(huán)境設施保障。
??三、注重宜居為本，打造產城融合
??以住有所居、宜居安居為目標，強化職住平衡、租購并舉、配套完善的發(fā)展導向，優(yōu)化新城住宅空間布局，鼓勵產業(yè)、商業(yè)、交通樞紐等用地與居住用地功能混合，提升地鐵上蓋資源開發(fā)力度，打造居民便利出行條件，構建環(huán)境宜人、交通便捷的職住空間。建設和完善居住用地周邊的公共服務設施，推動新城大型居住社區(qū)建設和配套管理，營造全齡友好的生活居住環(huán)境。優(yōu)化住房供給結構，加強城市設計引導，發(fā)展特色美麗街區(qū)，優(yōu)化城市家具布局，改善舊住房居住環(huán)境品質，率先推動城市有機更新。推進居住與就業(yè)空間協(xié)調發(fā)展，打造職住平衡新城典范。
??（一）深化落實租購并舉，促進職住平衡宜居宜業(yè)
??加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，按照“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的目標要求，因城施策，一城一策，保持新城區(qū)域房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展租賃住房，增加保障性住房租賃供應，擴大商品住房市場的有效供應，更加注重統(tǒng)籌謀劃、整體安排、有序推進，以穩(wěn)定居住為導向，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。優(yōu)化居住空間布局，促進職住平衡。合理配置各類用地，保障居住用地的總量和布局。結合人口增長等情況，新增規(guī)劃和供應居住用地，加強住房區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積不低于全市平均水平；優(yōu)先布局保障性住房和租賃住房，提升重點功能區(qū)、大容量公共交通廊道節(jié)點600米范圍以內規(guī)劃居住用地容積率和城鎮(zhèn)居住用地占建設用地比例。居住小區(qū)至公交車站步行距離不大于500米。構建點、線、面相結合、多層次的租賃住房布局，支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)等利用自有土地等建設保障性租賃房，研究優(yōu)化工業(yè)用地配建租賃房方式，在不改變用地性質條件下支持區(qū)域統(tǒng)籌平衡集中建設宿舍型等租賃住房。支持新城利用產業(yè)園區(qū)周邊集體建設用地建設租賃房。集約高效利用土地，促進產城融合。鼓勵產業(yè)、商業(yè)、交通樞紐等用地與居住用地混合開發(fā)利用，推進居住用地復合功能開發(fā)。進一步提高產業(yè)用地混合比例，加強建設超市、商場、電影院、餐飲等生活配套、娛樂設施，形成功能集約化的復合型社區(qū)，構建“產城一體”的創(chuàng)新空間布局模式。圍繞重大產業(yè)項目，落實居住用地的優(yōu)化配置，探索產業(yè)園區(qū)集中配置租賃住房，實現(xiàn)新城聚產業(yè)、聚人氣目標。探索新開發(fā)機制，促進產城空間協(xié)調。探索地鐵上蓋開發(fā)新機制，同步建設和完善居住用地的周邊公共服務設施、道路交通與市政基礎設施，促進居住空間與就業(yè)空間的協(xié)調發(fā)展。
??（二）完善公共服務設施，共享美麗街區(qū)生活
??提升住區(qū)服務能級，完善公共服務設施。建設和完善各新城居住用地配套基礎設施與公共服務設施，構建衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多層次公共服務體系。構建15分鐘社區(qū)生活圈，增強高能級公共服務設施配置，到2025年，社區(qū)級公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率提升至85%以上，社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。強化新城大型居住社區(qū)配套建設，優(yōu)化大型居住社區(qū)供應結構。對已供應的大型居住社區(qū)，加快基礎設施和公共服務配套建設，更好發(fā)揮新城大型居住社區(qū)吸納人口的功能。對尚未啟動建設的大型居住社區(qū)，推動大型居住社區(qū)建設與新城融合發(fā)展，規(guī)建管統(tǒng)籌推進。新城范圍內已有規(guī)劃的大型居住社區(qū)，在確保共有產權保障房等保障房后續(xù)供應的基礎上，允許優(yōu)化安排部分用地建設保障性租賃住房。優(yōu)化社區(qū)公共空間，營造全齡友好的生活居住環(huán)境。完善新城住區(qū)公共開放空間，增加社區(qū)公園、小尺度廣場等休憩空間，加強社區(qū)交往空間建設，促進各類人群間的社會融合。統(tǒng)籌新城各類人群需求，保障社區(qū)道路、公共服務設施、交通設施和公共空間等全面落實無障礙建設，完善覆蓋全年齡段的公共服務保障。推進各類附屬綠地開放以及口袋公園、林蔭道建設提升。加強城市設計引導，打造特色鮮明美麗街區(qū)。選擇具有獨特空間設計意向、功能特色鮮明的地區(qū)，結合林蔭道、慢行道、河道等重要的公共空間，劃定一定規(guī)模的空間地域范疇，開展有主題性的生態(tài)景觀提升工作。強化城市設計工作，優(yōu)化沿街建筑界面設計和種植搭配，到2025年，打造一批美麗街區(qū)，美麗街區(qū)覆蓋率達到45%。推進城市家具納入城市整體設計，優(yōu)化城市家具布局。優(yōu)化市政設施和城市家具布局，科學布點設置，減少城市家具占用公共空間，創(chuàng)新及優(yōu)化城市家具設置方式，提升城市家具與周圍環(huán)境景觀協(xié)調性。
??（三）優(yōu)化住房供應結構，推動城市有機更新
??針對不同層次居住需求，提供多元住宅產品。面向各類人才，供應高品質人才公寓、單身公寓、宿舍等租賃居住產品，滿足不同的需求。優(yōu)化住房供應結構，加大中小套型住房供應。結合新城特色，提升新城住房品質。持續(xù)推動全裝修住宅高質量發(fā)展，加快住宅建設科技創(chuàng)新應用。強化住宅配套建設管理，針對兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的特殊需求，提高功能性空間比例。在南匯等部分新城率先實施高品質飲用水示范區(qū)建設，提升區(qū)域飲用水品質，研究解決管網末端水表到龍頭的水質保障。推進新城有機更新，率先實施“城中村”改造、老舊社區(qū)微更新、舊住房更新改造、加裝電梯。加快推進已批實施方案的“城中村”項目改造，新啟動一批“城中村”改造，優(yōu)先實施列入涉及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的“城中村”。把新城范圍內的舊住房優(yōu)先列入更新改造范圍，先行啟動不成套舊住房的拆除重建改造，以更大力度推進區(qū)域內的多層住房加裝電梯，支持創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化實施路徑，提高新城吸引力。
??四、堅持低碳為要，深化綠色發(fā)展
??以綠色生態(tài)為理念，深化低碳發(fā)展模式，優(yōu)化從城區(qū)系統(tǒng)建設、能源結構優(yōu)化到資源循環(huán)利用的新城碳中和路徑。推廣綠色生態(tài)城區(qū)全面建設，深化綠色建筑高質量發(fā)展，推動超低能耗建筑示范，完善綠色交通體系，促進基礎設施低碳轉型。合理優(yōu)化新城能源結構，構建綠色低碳能源體系，強化可再生能源建筑一體化應用，鼓勵建設固廢綜合利用結合的生物質發(fā)電項目。強化固體廢棄物就地資源化利用，力爭濕垃圾新城區(qū)域內全量處置，推進中水利用，促進綠色建材推廣應用，助力本市率先實現(xiàn)碳達峰。
??（一）推廣綠色生態(tài)建設，促進建筑交通低碳發(fā)展
??推廣城區(qū)低碳建設，打造綠色生態(tài)城區(qū)樣板。全面推進城區(qū)低碳建設，新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標準，積極推進綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，落實新城老城區(qū)綠色低碳更新改造，完善綠色生態(tài)城區(qū)建設監(jiān)管制度，打造各具特色的綠色生態(tài)城區(qū)、社區(qū)及商圈樣板。深化綠色建筑發(fā)展，推進建筑低碳減排。新城新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，其中政府投資的公共建筑和所有大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。推進超低能耗建筑示范。結合舊城改造推動既有公共建筑和住宅節(jié)能改造，大力提升既有建筑能效水平。完善新城建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管體系，國家機關辦公建筑和大型公共建筑物統(tǒng)一納入區(qū)（市）能耗監(jiān)測平臺，并保證數(shù)據(jù)穩(wěn)定連續(xù)實時上傳，開展大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化新城建筑運行。完善綠色交通體系，促進基礎設施低碳轉型。建設新能源公共綠色交通設施，發(fā)展具有新城特色的高品質慢行交通系統(tǒng)，鼓勵公共交通、自行車等綠色交通出行，全面加強步行網絡系統(tǒng)，提高綠色交通出行比例。落實新（改、擴）房建項目配建停車場（庫）、新建居民小區(qū)充電設施配建要求，支持配建充電設施的停車位占總停車位的15%以上。重點加強60kW及以上經營性快充樁建設，支持快充車位占總充電車位的30%以上，強化對充電設施的科學管理和高效使用?？茖W布局燃料電池汽車終端設施，探索新城加氫站合理布局建設，統(tǒng)籌新建加油站有限建設，全面推進綠色交通體系實施。
??（二）優(yōu)化能源供應結構，支撐上海市率先碳達峰
??推進天然氣分布式供能模式，構建低碳清潔能源體系。推進新城能源供應方式多元化，優(yōu)化天然氣等清潔能源鋪設，推廣新城天然氣分布式供能模式，在新城能源負荷中心建設天然氣分布式能源系統(tǒng)，積極創(chuàng)建示范項目，提高清潔能源綜合利用效率。大力推進可再生能源規(guī)?；?，改善能源供應結構。積極開展光伏建筑一體化建設，充分利用工業(yè)建筑、公共建筑屋頂?shù)荣Y源實施分布式光伏發(fā)電工程，探索光伏柔性直流用電建筑或園區(qū)示范。推廣太陽能光熱建筑一體化技術，推進太陽能與空氣源熱泵熱水系統(tǒng)應用，探索綠氫分布式能源工程示范。因地制宜開展中淺層地熱能利用和風力發(fā)電建設。鼓勵余熱廢熱回收利用，提高能源利用效率。開展新城產業(yè)園區(qū)余熱循環(huán)利用技術，鼓勵新城建設固廢綜合利用結合的生物質發(fā)電項目。探索開展基于市級能耗平臺的新城碳排放監(jiān)測。促進分布式清潔產能和本地消納最大化、資源靈動調配，支撐上海碳排放管理。
??（三）促進資源節(jié)約利用，推動資源利用低碳轉變
??強化低碳發(fā)展模式，促進資源集約利用。完善固體廢棄物處置設置布局和綜合治理機制，推進濕垃圾資源化利用設施、建筑垃圾分類消納和資源化利用體系建設，促進濕垃圾就地處理資源化利用，力爭濕垃圾新城區(qū)域內全量處置，到2025年，新城生活垃圾回收利用率達到50%；構建區(qū)域內土方統(tǒng)籌平衡機制，做好區(qū)域內渣土的資源化利用和消納平衡，力爭渣土不出區(qū)；加強新城建筑廢棄混凝土、裝修垃圾、拆房垃圾等建筑垃圾回收應用管理，促進建筑廢棄混凝土產生量和資源化循環(huán)利用量區(qū)域內統(tǒng)籌平衡，推廣應用資源化利用的再生建材。優(yōu)化完善新城固廢回收中轉處置、終端分類利用和處置設施的布局和建設標準，加強周邊規(guī)劃控制，加強輻射源和危險廢棄物收運、轉運和處置等重點環(huán)節(jié)的環(huán)境風險管控。加強非常規(guī)水資源利用，提高新城用水效率。加強新城污水收集及就地處理效能，推進再生水利用穩(wěn)步提升；加強雨水等非常規(guī)水源利用，優(yōu)先用于城市綠化、建筑施工、消防等，優(yōu)化新城水資源配置，提高新城整體用水效率。嚴格貫徹執(zhí)行禁限建材要求，加快新城綠色建材推廣應用。在政府投資的綠色建筑和生態(tài)城區(qū)中應率先采用綠色建材，政府與國企投資建設的新城綠色建筑項目，預拌混凝土材料全面使用綠色建材。
??五、加強數(shù)字賦能，實現(xiàn)智慧治理
??以數(shù)字化轉型發(fā)展為契機，以智慧城市為目標，以技術創(chuàng)新為驅動，構建城市建設和治理的數(shù)字化與智慧化實施路徑。全面推進新型基礎設施建設，加快5G、寬帶網絡等通信基礎設施、數(shù)據(jù)中心建設，合理規(guī)劃建設智慧物流基礎設施與智能末端配送設施，系統(tǒng)推進基礎設施智能化；加快推進建造工業(yè)化、信息化、數(shù)字化，促進新城建設數(shù)字化轉型；積極推進綜合桿、物聯(lián)網專項建設，拓展智慧應用場景，構建CIM平臺，創(chuàng)建“孿生城市”，依托“一網統(tǒng)管”平臺，深化大數(shù)據(jù)應用，支撐新城治理精細化智慧化。全面推動新城數(shù)字化發(fā)展，創(chuàng)建具有國際先進性的智慧新城。
??（一）加快信息設施建設，推動基礎設施智能化
??高水平建設5G 和固網“雙千兆”寬帶網絡。全面推進5G宏站建設，完善新城5G SA網絡覆蓋，滿足平均宏站距離250-400米的建設要求；加快重點區(qū)域微站（桿站）、分布式系統(tǒng)建設，推進交通樞紐、大型體育場館、產業(yè)園區(qū)等人流密集區(qū)域5G網絡深度覆蓋。規(guī)劃期末實現(xiàn)新城5G網絡覆蓋率≥95%，下行速率≥300Mbps，全面推廣IPv6互聯(lián)網協(xié)議應用。持續(xù)推進千兆光網入戶，提升新城家庭光網千兆終端的使用占比，滿足基于VR、8K等技術的應用需求。規(guī)劃期末實現(xiàn)固定寬帶平均下載速率超過120Mbps，家庭寬帶平均接入帶寬超過500Mbps。利用好綜合桿等市政設施資源加快5G基站建設。統(tǒng)籌規(guī)劃通信基礎設施與數(shù)據(jù)中心建設。結合新城現(xiàn)狀道路系統(tǒng)與交通規(guī)劃，統(tǒng)籌新城通信管道鋪設，確保道路與信息通信管道建設同步，到2025年，新城道路通信管道覆蓋率應達到90%以上。推進新城數(shù)據(jù)中心機房的落地建設，充分利用現(xiàn)有機房、電力變電站以及市政設施等資源，合理布局節(jié)點機房，形成“一區(qū)一中心N節(jié)點”的布局。推進新城架空線入地建設工作。優(yōu)化制定建設標準體系，源頭減少架空線，綜合治理新城廢棄線桿，統(tǒng)籌推進新城架空線入地和桿箱整治工作，每個新城每年推進架空線入地5-10公里，逐漸提高新城架空線入地率；開展若干條合桿、合箱整治，新建道路按照綜合桿要求設置。統(tǒng)籌推進智慧物流基礎設施規(guī)劃建設。結合產業(yè)園區(qū)、物流基地等空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃以服務產業(yè)園區(qū)為主的專業(yè)物流中心、服務新城物流集散的物流分撥中心和配送中心，加快物流體系智能化轉型，開展倉儲、分檢、配送、裝卸等一體化集配設施智能化建設與改造智能化升級。推進智能末端配送設施建設。推進住宅小區(qū)及商務樓宇智能配送設施規(guī)劃建設，優(yōu)化用地保障，在保障性住房與大型居住區(qū)建設中，將智能配送設施納入公建配套設施建設范圍，拓展智能末端配送設施投放范圍，推廣“無接觸配送”智能取物柜組件，著力提升末端配送智能化、集成化和綜合化服務功能。
??（二）提升數(shù)字建造水平，促進建設數(shù)字化轉型
??加快建筑工業(yè)化升級。強化推進新城裝配式建筑建設，實現(xiàn)建筑基本功能空間、相關部品部件的標準化和系列化，積極探索并推廣一體化設計理念。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領作用，積極創(chuàng)建裝配式建筑創(chuàng)新示范項目。進一步加強居住建筑全裝修的落實管理，推動新建居住建筑全面實施全裝修（三層及以下低層住宅和動遷安置房、共有產權保障房除外）。提升信息化水平。推進數(shù)字化設計體系建設，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。深化BIM技術應用程度，提高BIM技術在設計、施工、運營階段的融合應用，搭建基于BIM技術的大數(shù)據(jù)分析與運維管理平臺。推進建設生產與管理數(shù)字化。加快構建數(shù)字設計基礎平臺和集成系統(tǒng)，實現(xiàn)設計、工藝、制造協(xié)同。加快部品部件生產數(shù)字化、智能化升級，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術。完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系，實施數(shù)字化管理系統(tǒng)建設和信息備案制度。加強“一網統(tǒng)管”建設實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
??（三）提升建設“一網統(tǒng)管”，支撐新城智慧治理
??推進綜合桿建設工作，構建城市智能化終端設施網絡。結合新城市政道路多桿合一建設，依托綜合桿部署社會治理神經元感知節(jié)點，對接“一網統(tǒng)管”和城運平臺總體架構，構建新城智能化治理神經元網絡體系，打造支撐“一網統(tǒng)管”的智能化終端設施。加快新型城域物聯(lián)專網建設。優(yōu)先在公共安全、交通、生態(tài)環(huán)保、城管、民生等領域部署物聯(lián)感知設施，全面滿足新城運行狀態(tài)感知、監(jiān)測、預警、處置的集中化和智慧化需求，全面滿足城市管理和社會治理智能化。拓展智慧應用場景。加強新城建設與各領域智慧應用的協(xié)調推進，創(chuàng)新基于新一代信息技術的智慧城市應用場景，加快智慧交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、旅游等民生服務建設。各新城研究新建應用場景20個以上，并做好既有場景的迭代升級。應用CIM技術，構建“數(shù)字孿生城市”。圍繞治理要素“一張圖”，搭建CIM平臺，通過科學布局通信網絡、數(shù)據(jù)中心、城域物聯(lián)感知設施等數(shù)字化基礎設施，構建新城物理世界及網絡虛擬空間相互映射、協(xié)同交互的數(shù)字系統(tǒng)，深化大數(shù)據(jù)技術應用，積極推進新城“數(shù)字孿生城市”建設試點示范。加快推進“一網統(tǒng)管”建設，保障城市智慧精細化治理。按照全市政務服務“一網統(tǒng)管”建設總體部署要求，加快新城現(xiàn)代化智慧運行平臺的建設，推動新城相關系統(tǒng)平臺與區(qū)級平臺對接，強化問題預知預警、流程再造、聯(lián)動處置，發(fā)揮“一網統(tǒng)管”智能治理功能，讓新城更智慧。突出科技創(chuàng)新引領，打造智能創(chuàng)新試驗區(qū)。圍繞城市管理、社會治理、公共服務等需求，提供智造、智慧、智能的解決方案，實現(xiàn)科技創(chuàng)新在居住、商業(yè)、健康、政務、安防、金融、交通、教育、休閑等領域的廣泛應用，創(chuàng)建“智生產、智生活、智生態(tài)”的共生家園，提升住宅的智能服務品質，形成全時空感知、全要素聯(lián)動、全周期迭代的數(shù)字、智慧應用示范高地。探索建設臨港新片區(qū)“國際數(shù)據(jù)港”互聯(lián)設施體系，推動青浦區(qū)加快建設智能化的商貿服務型國家物流樞紐。到2025年，至少打造智能創(chuàng)新試驗區(qū)1片。
??六、堅持韌性為基，構筑安全屏障
??促進城市安全發(fā)展，實現(xiàn)從被動搶險到主動預防的城市風險管理新模式。構筑全面系統(tǒng)防御體系，提升新城應對洪澇、地震、風災等極端自然氣候災害和消防、民防、公共衛(wèi)生風險能力，夯實綜合防災能力；通過完善全過程風險管理機制，重點落實海綿城市理念，不斷提高新城雨水就地滲蓄，強化初期雨水調蓄能力，削峰填谷，全面提升排水系統(tǒng)韌性，保障燃氣安全，全面提升城市應急管理能力；強化地下空間綜合利用，地上地下統(tǒng)籌開發(fā)，有序推進綜合管廊建設，加快基礎設施信息化，促進風險精準防控，筑牢城市生命線運行安全底線。全力推進城市安全應急管理體系和能力現(xiàn)代化，打造韌性新城典范，實現(xiàn)新城城市運行安全總體目標。
??（一）規(guī)劃構筑系統(tǒng)韌性，夯實綜合防災能力
??優(yōu)化綜合規(guī)劃部署，構建多災種防御工程體系。以功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性為要求，優(yōu)化新城規(guī)劃建設布局，加強周邊規(guī)劃控制，合理部署城市基礎設施，完善隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、污水排放、濕垃圾處理、垃圾填埋場、渣土受納場、大型綜合體、消防設施、綜合交通樞紐等城市基礎設施技術標準，提高安全和應急設施剛性建設標準，增強抵御事故風險，提升新城抗震減災、消防救援、防汛防臺防澇能力，使新城應對極端氣候時具備彈性與冗余度。合理規(guī)劃各類民防設施，優(yōu)化與相關設施平戰(zhàn)功能結合。規(guī)劃建設指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程等骨干民防工程，統(tǒng)籌與地下設施空間互聯(lián)互通，合理配置警報設施、疏散基地和應急避難場所，力爭達到民防工程人均防護面積2.1平方米、應急避難場所規(guī)劃人口人均避難面積1.0平方米，形成布局合理、功能齊全、平戰(zhàn)功能融合的綜合防護體系。構建公共衛(wèi)生風險防控體系，提升城市社區(qū)環(huán)境健康性能。強化區(qū)域、社區(qū)及建筑平疫結合統(tǒng)籌規(guī)劃，提高建筑室內環(huán)境平疫設計標準和公共建筑與設施衛(wèi)生安全水平，提升突發(fā)疫情應對能力。積極推進健康街區(qū)、健康建筑建設，提升建筑健康性能，滿足人民健康需求。全面加強建設安全監(jiān)管，提高質量安全水平。強化勘察設計質量源頭治理，細化各方全過程質量管理責任和追溯體系，完善建設工程消防管理創(chuàng)新管控機制，強化安全生產風險防控機制，以新技術應用為手段，以降低質量安全風險為主線，全面提升工程品質。
??（二）完善安全風險管理，推進城市韌性建設
??全面推進海綿城市建設，構筑水安全體系。系統(tǒng)規(guī)劃海綿城市專項建設工作，完善海綿城市建設管理體系建設，加強全生命周期管控，因地制宜，統(tǒng)籌推進重點區(qū)內建筑與小區(qū)、公園與綠地、道路與廣場、河道與水務等各類海綿城市建設項目建設，創(chuàng)建一批示范城區(qū)和項目；到2025年，新城40%以上的城市建成區(qū)應達到海綿城市建設要求。推進雨水調蓄設施規(guī)模建設，強化調和蓄有機結合，促進水資源高效利用，強化初期雨水調蓄能力，削峰填谷，全面提升排水系統(tǒng)韌性。貫徹“綠、灰、藍、管”多措并舉要求，深化新城排水系統(tǒng)提升改造開展排水系統(tǒng)新建或提標改造，提高雨水排水能力，到2025年，新城35%左右區(qū)域達到3-5年一遇排水能力。全面系統(tǒng)保障城市天然氣安全。保障天然氣供應安全，優(yōu)化燃氣管線建設與保護工作，加強用戶端安全管理，持續(xù)推廣戶內燃氣安全系統(tǒng)，確保安全型智能燃氣表覆蓋率達到60%。持續(xù)開展燃氣安全隱患排查。優(yōu)化完善燃氣突發(fā)事件應急處置流程，新城燃氣應急報修到達時間不超過45分鐘。提高應急響應能力，全面提升應急管理水平。強化新城應急搶險救援要素建設，加強應急響應能力建設，強化地震災害、建筑坍塌等突發(fā)事件的應急救援隊伍建設，提高應急響應速度，防范市政設施、地下管線毀壞導致的次生災害，提高供水、供氣、救援道路橋梁等設施快速修復能力；提高應急保障能力，在新城建設配套設施中增加安全應急模塊，建設自然災害風險綜合監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。
??（三）筑牢基礎設施底線，保障城市安全運行
??加強地下空間綜合利用，有序推進綜合管廊建設。強化地上地下空間復合聯(lián)動，統(tǒng)籌優(yōu)化地下公共空間、地下交通設施、民防工程等地下工程間的互聯(lián)互通。實現(xiàn)功能、空間、景觀一體化、高品質利用，推進立體城市建設。加快地下綜合管廊規(guī)劃編制與實施，因地制宜推進地下綜合管廊建設，每個新城建設規(guī)模不少于5公里；統(tǒng)籌水、電、氣、通信等地下基礎設施建設，做好設施設備信息化，推動城市公共基礎設施管理智能化，提升地下基礎設施對城市運行的保障能力和服務水平。加強城市基礎設施運行安全監(jiān)管，提升城市運行安全水平。全面完善城鎮(zhèn)供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水收集處理等設施的風險排查和隱患治理工作，保障設備系統(tǒng)的冗余，地下管線普查率達到90%。加強設施設備安全巡查與維護管理，開展生命線系統(tǒng)安全評估，推進老舊管線改造更新。開展新城老舊小區(qū)隱患排查工作，加強城市棚戶區(qū)、“城中村”和危房改造安全監(jiān)管，提升老舊房屋的安全保障。加強軌道交通、消防救援、高層建筑電梯和玻璃幕墻等設施日常維護和改造升級。提高城市安全管理智能水平，實現(xiàn)風險精準防控。促進安全信息共享，打通各級政府間的管理壁壘，完善隱患排查整治機制，建立區(qū)域聯(lián)動的預警體系、數(shù)據(jù)信息分享體系，推進民防領域新技術、新型防護材料、裝配式警報房的運用，創(chuàng)新新城運維管理中如無人巡檢等智能技術應用，構建更加精準、有效的城市安全防御體系。
??七、加強措施保障，構建支撐體系
??（一）完善管理機制
??針對新城綠色生態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新工作方法。建立規(guī)劃-建設-管理三個階段重要環(huán)節(jié)統(tǒng)籌管理機制，依托現(xiàn)有建設管理的主要工作，進一步向規(guī)劃和運維管理兩端延伸。研究建立嵌入建設項目立項、設計、施工、運行等全過程的綠色生態(tài)、低碳智慧管理模式。通過政策性文件、導則標準等形式，將建設和運維管理的要求體現(xiàn)在規(guī)劃編制和土地出讓環(huán)節(jié)，并通過后期項目的設計審查確保規(guī)劃階段的要求得到精準落地實施。定期評估和發(fā)布新城環(huán)境品質和新基建方面的進展及實際成效，確保各規(guī)劃目標、重點領域發(fā)展得以實現(xiàn)，取得實效。
??（二）加強政策支持
??保持和完善與新城環(huán)境品質和新基建行業(yè)發(fā)展目標相匹配的政策支持機制，加大對新城建設中重點地區(qū)和重大項目傾斜力度，制定共性加個性的支持政策。加大藍道、綠道、風景道三道交融的大生態(tài)網絡規(guī)劃建設統(tǒng)籌力度；提高大容量公共交通廊道節(jié)點周邊規(guī)劃居住用地比例，加大新城舊住房更新改造支持力度；加大市節(jié)能減排專項資金對新城綠色低碳建設的政策傾斜力度，加大新城對BIM技術應用的資金支持力度；研究配套物流分撥場地設施的規(guī)劃用地保障，建立完善和現(xiàn)代生產生活方式相適應的物流體系；研究支持新城推進建設雨水調蓄設施的政策，因地制宜推進新城地下綜合管廊建設，對新城“十四五”期間符合條件的綜合管廊項目給予補貼。最大限度發(fā)揮政策疊加效應，持續(xù)提升新城能級和核心競爭力，打造人民城市建設的重要示范。
??（三）加強推進協(xié)同
??明晰市級主管部門分工職責，建立有效協(xié)作機制，促進土地規(guī)劃、城市建設管理、交通管理、水務市容、生態(tài)環(huán)保等政策協(xié)同。實踐規(guī)劃協(xié)同，建立中長期項目報送機制，形成統(tǒng)一的項目儲備庫，合理編排項目時序，探索形成跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌推進機制，完善重大工程項目推進。強化“以區(qū)為主，市、區(qū)聯(lián)動”工作機制，細化重點工作與專項工作市區(qū)兩級對接。在行動方案制定時，因地制宜制定各專項工作指標目標和重大項目清單，研究出臺特色支持舉措。各區(qū)制定實施計劃，進一步細化落實任務分工，統(tǒng)籌推進新城建設任務，優(yōu)化政策銜接性，推動政策落地有效，實現(xiàn)精細管理、集約發(fā)展。