“十四五”新城交通發(fā)展專項(xiàng)方案 2021-04-16
“十四五”新城交通發(fā)展專項(xiàng)方案
為了推進(jìn)“十四五”新城交通發(fā)展，制訂本專項(xiàng)方案。
一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）基本原則
圍繞“對外強(qiáng)化、站城融合、內(nèi)部提升、特色差異”的原則，一城一策，遠(yuǎn)近結(jié)合，從對外和內(nèi)部兩個維度構(gòu)建新城交通體系。
對外強(qiáng)化：強(qiáng)化新城對外輻射能級，提升新城與長三角城市、門戶樞紐、相鄰新城的交通銜接效率。
站城融合：通過樞紐整合新城交通方式，提升內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換水平，圍繞樞紐開展綜合開發(fā)，充分踐行TOD理念，加快推動站城融合和交通引導(dǎo)城市發(fā)展。
內(nèi)部提升：完善內(nèi)部綜合交通體系，提升新城內(nèi)部交通體系的服務(wù)能級，更好支撐節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。
特色差異：結(jié)合新城功能定位，打造契合新城發(fā)展特色的差異化交通體系。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”末，形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架：30分鐘實(shí)現(xiàn)內(nèi)部及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)出行，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接浦東和虹橋兩大門戶樞紐。
2035年，全面建成“現(xiàn)代集約、功能完備、智慧生態(tài)”的新城綜合交通體系，發(fā)揮交通在新城發(fā)展的“區(qū)域輻射力、發(fā)展帶動力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力”。區(qū)域交通樞紐功能全面增強(qiáng)，對外交通輻射能級大幅提升，內(nèi)部交通服務(wù)能力顯著提高，交通引導(dǎo)發(fā)展模式率先實(shí)現(xiàn)。
二、對外交通
（一）總體布局
1.嘉定新城
樞紐：利用滬寧城際和滬蘇通鐵路，將既有安亭北與安亭西站組合形成安亭樞紐，強(qiáng)化新城與安亭汽車城的聯(lián)動發(fā)展，打造為滬寧發(fā)展軸上的節(jié)點(diǎn)。結(jié)合11號線和嘉閔線形成嘉定北樞紐，打造成為嘉定新城北向?qū)ν饫鹊赖闹匾?jié)點(diǎn)。結(jié)合11號線與寶嘉線形成嘉定新城樞紐。
軌道交通：規(guī)劃建設(shè)嘉閔線，加強(qiáng)與虹橋樞紐之間的聯(lián)系。通過嘉閔線北延伸聯(lián)系太倉，強(qiáng)化新城北向通道，規(guī)劃建設(shè)14號線西延伸，強(qiáng)化樞紐輻射帶動作用。推進(jìn)嘉青松金線、寶嘉線等規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)與相鄰區(qū)、相鄰新城的聯(lián)系。
高快速路：基于S22公路、G1503公路、S6公路和G15公路、嘉閔快速路、滬嘉快速路、S7公路形成“三橫四縱”高快速路路網(wǎng)格局。通過改造G1503嘉安公路出入口，研究增加S5伊寧路出入口，提升新城的高快速路服務(wù)水平。新增S16公路北向出省通道，緩解G15公路、G1503公路貨運(yùn)交通壓力。
2.青浦新城
樞紐：結(jié)合滬蘇嘉城際、嘉青松金線，在17號線青浦新城站形成三線換乘的青浦新城樞紐，打造中央商務(wù)區(qū)，更好地促進(jìn)站城融合。
軌道交通：結(jié)合17號線，規(guī)劃建設(shè)滬蘇嘉城際、嘉青松金線，形成“米”字型軌道交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)與虹橋樞紐和示范區(qū)東西兩翼、松江及嘉定等周邊新城的交通聯(lián)系。
高快速路：基于S26公路、崧澤高架路、G50公路和G15公路、G1503公路、謝莊快速路形成服務(wù)新城的“三橫三縱”高快速路路網(wǎng)格局。增加G50公路青浦大道、山周公路出入口，研究增設(shè)G1503公路盈港路出入口。
3.松江新城
樞紐：結(jié)合滬昆高鐵、滬杭城際、滬蘇湖鐵路將松江南站打造為松江樞紐，引入嘉青松金線、東西聯(lián)絡(luò)線。
軌道交通：結(jié)合9號線，規(guī)劃建設(shè)嘉青松金線、東西聯(lián)絡(luò)線、12號線西延伸等軌道交通線路，進(jìn)一步加強(qiáng)與相鄰新城、浦東樞紐、中心城的軌道交通聯(lián)系。
高快速路：基于G60公路、S32公路和G15公路、嘉閔快速路、G1503公路、滬松快速路，規(guī)劃形成服務(wù)新城的“兩橫四縱”高快速路路網(wǎng)格局，增設(shè)S32公路玉樹路出入口、G1503公路廣富林路出入口。
4.奉賢新城
樞紐：增設(shè)滬乍杭鐵路奉賢站，提升奉賢新城對外鐵路服務(wù)能力，打造為奉賢新城的對外交通節(jié)點(diǎn)，引入奉賢線、南楓線、5號線，在新城南側(cè)形成奉賢新城樞紐。
軌道交通：結(jié)合5號線，規(guī)劃建設(shè)15號線南延伸、南楓線、奉賢線，研究嘉閔線南延伸。
高快速路：結(jié)合G1503公路、S3公路和S4公路、虹梅南路，形成服務(wù)新城的“兩橫兩縱”高快速路路網(wǎng)格局。
5.南匯新城
樞紐：依托浦東樞紐，結(jié)合滬乍杭鐵路（浦東鐵路）、滬蘇通二期、南楓線規(guī)劃形成四團(tuán)樞紐，預(yù)留客運(yùn)功能，提升對南匯新城的集散服務(wù)。
軌道交通：結(jié)合16號線，規(guī)劃建設(shè)南楓線、兩港快線、曹奉線等軌道交通線路，提升新城與相鄰新城、浦東樞紐及中心城的軌道交通服務(wù)水平，加強(qiáng)與門戶樞紐及中心城的快速聯(lián)系。
高快速路：規(guī)劃建設(shè)兩港快速路、S3公路二期等，形成5條高快速路、7個對外通道的路網(wǎng)格局。
（二）“十四五”重大任務(wù)
1.構(gòu)筑區(qū)域輻射的綜合交通樞紐
加快建設(shè)安亭樞紐、青浦新城樞紐、松江樞紐、奉賢新城樞紐，完善四團(tuán)樞紐功能，實(shí)現(xiàn)新城內(nèi)外交通的便捷高效換乘，發(fā)揮新城交通的輻射和吸引能力。
2.提升鐵路對新城的服務(wù)水平
建成滬蘇湖鐵路，加快滬蘇通鐵路二期建設(shè)，推進(jìn)滬乍杭鐵路（含浦東鐵路電氣化改造）建設(shè)，提升松江、南匯、奉賢新城與長三角城市的聯(lián)系能力。
3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善的軌道交通體系
提升新城與長三角城市的城際軌道交通服務(wù)，強(qiáng)化與門戶樞紐、重點(diǎn)地區(qū)以及新城之間的快速聯(lián)系。
推進(jìn)嘉閔線及北延伸、兩港快線、17號線西延伸（至西岑）建設(shè)，推動滬蘇嘉城際、南楓線、嘉青松金線、東西聯(lián)絡(luò)線、12號線西延伸、15號線南延伸、14號線西延伸等規(guī)劃建設(shè)，研究嘉閔線南延伸以及南匯新城與市中心之間的軌道快線。
4.優(yōu)化新城對外骨干道路
優(yōu)化嘉定新城相關(guān)骨干通道，續(xù)建G15公路嘉瀏段改造、S7公路等，推進(jìn)滬嘉快速路功能提升、滬嘉-嘉閔聯(lián)絡(luò)線、S16公路等建設(shè)。優(yōu)化青浦新城相關(guān)骨干通道，推進(jìn)G50智慧高速擴(kuò)容、G15公路嘉金段擴(kuò)容及功能提升工程、G318公路改造等建設(shè)，研究謝莊快速路。優(yōu)化松江新城相關(guān)骨干通道，推進(jìn)滬松快速路、S32公路玉樹路立交、嘉松公路南延伸等建設(shè)。優(yōu)化奉賢新城相關(guān)骨干通道，續(xù)建S4公路奉浦東橋及接線工程、大葉公路改造，推進(jìn)S4公路入城段交通功能完善、浦星公路改造工程等建設(shè)。優(yōu)化南匯新城相關(guān)骨干通道，續(xù)建S3公路一期、兩港快速路臨港段、S2公路海港大道立交等，推進(jìn)S3公路二期和兩港快速路奉賢段等建設(shè)，研究S2公路拓寬。
5.推進(jìn)綠色暢通的水運(yùn)體系
加快推進(jìn)大蘆線、油墩港、蘇申內(nèi)港線、金匯港等航道整治工程，建設(shè)臨港集裝箱集疏運(yùn)中心項(xiàng)目，增強(qiáng)新城的港口航道設(shè)施服務(wù)能力。
三、內(nèi)部交通
（一）加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持公交優(yōu)先理念，圍繞大運(yùn)量軌道交通（市域線、市區(qū)線）節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建新城局域線（含中運(yùn)量等骨干公交）網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化新城公交網(wǎng)絡(luò)，形成多層次公交服務(wù)，提升公交吸引力。到“十四五”末，各新城內(nèi)部形成不少于1條局域線（含中運(yùn)量等骨干公交）和1條公交專用道或更高運(yùn)能的公交優(yōu)先通道，建成區(qū)公交站點(diǎn)500米服務(wù)半徑基本全覆蓋。
（二）完善新城內(nèi)部路網(wǎng)
加快優(yōu)化新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷完善新城內(nèi)部的主次干路和支小道路網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭路，提高路網(wǎng)密度，提升新城路網(wǎng)通行效率。進(jìn)一步研究新城內(nèi)部快速路網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)過境交通分離、到發(fā)快速集散功能。到“十四五”末，新城主次干路實(shí)施率超過70%，路網(wǎng)密度達(dá)到4.5公里/平方公里。
（三）提升新城內(nèi)部交通品質(zhì)
結(jié)合新城景觀風(fēng)貌、功能活動區(qū)等，構(gòu)建各具特色的高品質(zhì)慢行交通系統(tǒng)。通過城市更新及綜合治理，挖掘停車資源，緩解老城區(qū)停車矛盾，推進(jìn)新城公共停車場建設(shè)，構(gòu)建規(guī)模適宜、布局完善、結(jié)構(gòu)合理的停車設(shè)施系統(tǒng)。
（四）完善新城貨運(yùn)和配套體系
推進(jìn)新城及周邊內(nèi)河公共碼頭建設(shè)，提升貨物水運(yùn)占比，優(yōu)化新城客貨運(yùn)交通組織。構(gòu)建層次清晰、高效有序的多級城市配送體系，推進(jìn)城市貨運(yùn)配送車輛清潔能源化，完善配送末端設(shè)施。
（五）加強(qiáng)智慧交通和綠色交通的推廣應(yīng)用
積極打造交通新技術(shù)示范應(yīng)用高地，推進(jìn)自動駕駛、車路協(xié)同等技術(shù)在新城的試點(diǎn)和應(yīng)用，加快氫能源、充電樁等綠色能源在新城的推廣和示范。
（六）完善綜合交通治理體系
引導(dǎo)個體機(jī)動化方式合理使用，推動個體交通向公共交通逐步轉(zhuǎn)移，緩解城市交通擁堵。推進(jìn)交通管理數(shù)字賦能建設(shè)，加強(qiáng)新基建在交通行業(yè)的應(yīng)用，加快新城道路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、工程建設(shè)等管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，制定年度實(shí)施計(jì)劃，形成分工合理、權(quán)責(zé)明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，市級主管部門加強(qiáng)對區(qū)級部門的指導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化資金保障
研究“十四五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施的市區(qū)投資分工政策，加大對新城快速路、國省干道等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。完善對新城局域線（含中運(yùn)量等骨干公交）、公交樞紐、公交停保場等的支持機(jī)制，提高市級資金的補(bǔ)貼力度。創(chuàng)新完善投融資模式，鼓勵社會資本投向交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
（三）強(qiáng)化用地保障
對新城交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，給予規(guī)劃、土地方面的支持，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。