區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??現(xiàn)將《黃浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府
??2023年1月19日
黃浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法
??第一章 總則
??第一條 （目的和依據(jù)）
??為全面提升黃浦區(qū)服務業(yè)的整體質(zhì)量和能級水平，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導社會資金加大對服務業(yè)投入，進一步完善規(guī)范服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”）的使用和管理，根據(jù)《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2022〕22號）等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
??第二條 （資金來源）
??引導資金是由區(qū)財政預算安排，專項用于本區(qū)服務業(yè)發(fā)展的補助性資金。
??第三條 （支持對象)
??引導資金支持的對象，為在本區(qū)依法設(shè)立的法人、非法人組織。項目單位應具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。
??第四條 （管理推進部門)
??由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)金融辦、區(qū)財政局等部門組成黃浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金評審小組（以下簡稱“區(qū)評審小組”），負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監(jiān)督稽查、驗收管理等工作。區(qū)評審小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委。
??第二章 使用范圍和支持方式
??第五條 （使用范圍）
??引導資金主要用于支持服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設(shè)、業(yè)務開展、重大問題研究等，聚焦服務業(yè)新賽道，培育服務業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進服務業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)模化發(fā)展。主要用于以下方面：
??（一）支持符合《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》的規(guī)定，且屬于本區(qū)重點領(lǐng)域中的服務業(yè)項目；
??（二）支持《上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件明確的重點領(lǐng)域中的服務業(yè)項目；
??（三）支持外灘濱江高端服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重點服務業(yè)項目；
??（四）支持促進本區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大問題研究；
??（五）支持具有示范帶動作用的各類服務業(yè)園區(qū)建設(shè)，對其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等規(guī)劃論證給予資助；
??（六）其他經(jīng)區(qū)政府批準需要支持的項目。
??第六條 （資金使用范圍和支持方式、標準)
??引導資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓、系統(tǒng)集成、設(shè)計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認證等。
??引導資金采用分類支持的方式。
??（一）市級支持項目
??對經(jīng)本區(qū)申報且獲得市級引導資金支持的項目，原則上按照不低于1:1的比例安排區(qū)級配套資金。
??重大示范項目：總投資3000萬元（含）以上，對全市服務業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動作用，并具有技術(shù)先進、模式創(chuàng)新等特性的項目，區(qū)級配套資金支持金額原則上不超過600萬元。
??重點項目：總投資1000萬元（含）以上，區(qū)級配套資金支持比例最高不超過項目總投資的20%，支持金額不超過300萬元。
??重大戰(zhàn)略研究和服務業(yè)園區(qū)規(guī)劃：區(qū)級配套資金支持比例最高不超過合同金額的20%。
??（二）區(qū)級支持項目
??區(qū)級支持項目引導資金支持比例最高不超過項目總投資的20％，支持金額不超過200萬元。對于特別重大的項目，由區(qū)評審小組會同相關(guān)部門，召開專題會議研究確定。
??本辦法所指的項目總投資是指經(jīng)上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金評審小組（以下簡稱“市評審小組”）或區(qū)評審小組委托的第三方機構(gòu)核定后的項目投資額。
??第三章 項目申報和審核
??第七條 （項目庫管理）
??區(qū)評審小組辦公室建立服務業(yè)發(fā)展引導資金預算管理項目庫（以下簡稱“項目庫”），對申報的項目評估后納入項目庫，對納入項目庫的項目做好跟蹤管理與推進實施。
??第八條 （評審和轉(zhuǎn)報)
??區(qū)評審小組按照市工作要求，每年2月28日和7月15日前，委托中介機構(gòu)通過開展專家評審等方式，對在庫項目進行綜合評估并出具評估意見。
??評估意見經(jīng)區(qū)評審小組復核、區(qū)政府審定后，屬于市級引導資金支持項目, 報送至市評審小組；屬于區(qū)級引導資金支持項目，經(jīng)評審小組復核、網(wǎng)上公示、區(qū)政府審定后,進入擬區(qū)級支持項目名單。
??第九條 （協(xié)議管理）
??對于獲得市級支持的項目，區(qū)評審小組辦公室與項目單位簽署《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金項目實施框架協(xié)議書》（以下簡稱“市框架協(xié)議”），明確項目單位建設(shè)責任、建設(shè)內(nèi)容等項目管理重要事項，并向市評審小組報備。
??對于獲得區(qū)級支持的項目，區(qū)評審小組辦公室與項目單位簽署《上海市黃浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金項目實施框架協(xié)議書》（以下簡稱“區(qū)框架協(xié)議”），明確項目單位建設(shè)責任、建設(shè)內(nèi)容等項目管理重要事項。
??第十條 （資金撥付）
??（一）市級支持項目：
??市級支持項目建設(shè)完成并通過驗收后，由區(qū)發(fā)展改革委向區(qū)財政局申請撥付全部配套資金。
??（二）區(qū)級支持項目：
??區(qū)框架協(xié)議簽訂后，由區(qū)發(fā)展改革委及時向區(qū)財政提出資金撥付申請，由區(qū)財政分階段撥付資金。
??第四章 項目的事中事后管理
??第十一條 （項目單位責任)
??項目單位承擔以下責任：
??（一）嚴格按照框架協(xié)議推進項目實施；
??（二）每季度第一個月的5日前，如實向區(qū)評審小組辦公室報送項目執(zhí)行情況，包括項目建設(shè)內(nèi)容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營情況以及引導資金使用情況等；
??（三）項目推進過程中，配合開展項目檢查，并按要求及時整改；
??（四）按照項目進度及時提交驗收申請；
??（五）配合開展項目竣工驗收；
??（六）及時向區(qū)評審小組辦公室通報項目實施過程中發(fā)生的重大變化；
??（七）發(fā)生引導資金收回情形的，配合相關(guān)退款工作；
??（八）配合市、區(qū)兩級評審小組的現(xiàn)場調(diào)研、抽查和審計等相關(guān)工作。
??第十二條 （監(jiān)督管理)
??區(qū)評審小組辦公室作為獲支持項目的日常監(jiān)督和管理部門，負責對項目的實施、推進情況進行事中事后監(jiān)管和跟蹤服務。
??（一）事中監(jiān)管：區(qū)評審小組辦公室委托第三方機構(gòu)，對獲支持項目建設(shè)過程開展全流程事中監(jiān)管。第三方機構(gòu)應按照客觀、科學、公正的原則，嚴格對照項目申請報告和框架協(xié)議，復核項目建設(shè)進度、提出整改建議、報告檢查結(jié)果。區(qū)評審小組辦公室依據(jù)項目情況委托第三方機構(gòu)開展中期評估。
??（二）事后監(jiān)管：區(qū)評審小組辦公室會同評審小組成員單位和相關(guān)行業(yè)主管部門等，按照有關(guān)規(guī)定，對引導資金的使用情況和項目執(zhí)行情況開展監(jiān)督、審計和稽察，不定期委托第三方機構(gòu)開展引導資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。
??（三）跟蹤服務：區(qū)評審小組辦公室按照相關(guān)規(guī)定要求，會同市評審小組成員以及相關(guān)部門對于獲得市引導資金支持的重大示范項目進行全程跟蹤服務；推進重點項目和區(qū)級支持項目實施。
??區(qū)評審小組辦公室負責每季度將獲支持項目執(zhí)行情況、引導資金使用情況報送市評審小組。對服務業(yè)發(fā)展情況以及引導資金使用情況、項目執(zhí)行情況、項目驗收情況等進行及時總結(jié)，形成年度引導資金使用總結(jié)報告，在每年2月底前報市評審小組。
??第十三條 （項目驗收)
??項目單位應當在項目竣工后6個月內(nèi)向區(qū)評審小組辦公室提出驗收申請，并提交以下材料：
??（一）項目實施框架協(xié)議書（核準項目提供項目批準文件）；
??（二）項目申請表或項目申報書、可行性報告及實施方案；
??（三）項目單位在項目執(zhí)行期內(nèi)季度執(zhí)行情況報告；
??（四）項目總結(jié)報告；
??（五）項目財務決算報告（包括近兩年項目單位審計報告）；
??（六）經(jīng)第三方審計機構(gòu)出具的項目審計報告；
??（七）評審小組認為需要查驗的其他資料。
??第十四條 （驗收程序)
??區(qū)評審小組負責項目驗收的組織管理工作，并在項目完成（竣工）后的一年內(nèi)進行驗收。
??第十五條 （項目變更）
??獲引導資金支持的項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應及時向區(qū)評審小組辦公室提出變更申請，不得擅自變更。對于市級支持項目，區(qū)評審小組辦公室將項目變更有關(guān)材料報市評審小組。有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：
??（一）項目法人發(fā)生變更；
??（二）建設(shè)地點發(fā)生變更；
??（三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化；
??（四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）；
??（五）總投資額縮減20%及以上；
??（六）其他規(guī)定的重要變更事項。
??對項目單位未按照要求主動報告重大變化，或者隱瞞、謊報、緩報的，經(jīng)查實后，由區(qū)評審小組作出變更決定，并按照框架協(xié)議追究項目單位責任。
??項目變化導致引導資金支持金額發(fā)生變化的，限期收回引導資金超額支持部分。
??第十六條 （項目撤銷）
??有下列情形之一的，對于市級支持項目，由區(qū)評審小組辦公室向市評審小組辦公室提出撤銷引導資金支持項目的申請；對于區(qū)級支持項目，經(jīng)區(qū)評審小組討論通過后，由區(qū)評審小組限期收回已撥付的引導資金：
??（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導致項目無法繼續(xù)實施；
??（二）項目單位未經(jīng)審批擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容和目標；
??（三）項目建設(shè)期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請；
??（四）項目延期2年后仍不能按時竣工；
??（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應當予以撤銷項目的情形。
??第五章 其他事項
??第十七條 （管理費用）
??區(qū)評審小組通過政府購買服務方式，委托第三方機構(gòu)開展的引導資金項目綜合評估、事中監(jiān)管、審計、績效評價等相關(guān)費用納入?yún)^(qū)評審小組辦公室部門預算，由評審小組專項工作經(jīng)費列支。
??第十八條 （責任追究）
??引導資金必須?？顚Ｓ谩７搏@得引導資金支持的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導資金，并取消項目單位和項目負責人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。
??第十九條 （信用管理)
??區(qū)評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實施守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給公共信用信息服務平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為，取消項目單位和項目負責人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。
??第六章 附則
??第二十條 （附則)
??本辦法自2023年2月18日起執(zhí)行，有效期至2028年2月17日。
??相關(guān)信息：【一圖讀懂】《黃浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》