各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關(guān)部門：
??《崇明區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)推進(jìn)工作方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
2023年6月27日
上海市崇明區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)推進(jìn)工作方案
??根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（廳字〔2022〕34號(hào)）《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號(hào)）和《上海市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)〈上海市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》（滬規(guī)劃資源鄉(xiāng)〔2023〕201號(hào)），上海市崇明區(qū)作為入市試點(diǎn)地區(qū)之一，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。
??一、試點(diǎn)總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系為目標(biāo)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，以同地、同價(jià)、同權(quán)、同責(zé)為導(dǎo)向，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立流轉(zhuǎn)順暢、收益共享、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。按照“守底線、劃區(qū)域、定范圍、有計(jì)劃”的要求，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃總體統(tǒng)籌，合理確定入市范圍，依法控制用地規(guī)模，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，統(tǒng)籌平衡收益分配，保護(hù)交易主體權(quán)利，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，激活農(nóng)村土地要素，提高資源配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
??（二）工作原則
??堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和用途管制。按照國土空間規(guī)劃目標(biāo)、空間布局和管控要求開發(fā)利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，把握好入市和征地關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域區(qū)位、生產(chǎn)生活、經(jīng)營性和公益性用途以及公共基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，合理確定入市范圍、規(guī)劃布局、用地類型和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)國土空間規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格國土空間用途管制要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃許可使用土地。
??堅(jiān)持守住底線紅線。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。緊盯“三項(xiàng)負(fù)面清單”，不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，不能把宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品住宅開發(fā)。完善集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，落實(shí)民主決策程序，保障過程公開透明，嚴(yán)禁損害農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)預(yù)案，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。
??堅(jiān)持同地同價(jià)同權(quán)同責(zé)。在符合規(guī)劃、用途管制、依據(jù)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同價(jià)同權(quán)同責(zé)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中交易，適用相同規(guī)則，接受市場(chǎng)監(jiān)管，同等進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)。保障農(nóng)民集體和市場(chǎng)主體權(quán)益，加強(qiáng)入市土地的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。入市地塊應(yīng)收繳一定比例的土地增值收益調(diào)節(jié)金，用于國家和集體建設(shè)完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
??堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地底數(shù)，按照盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、節(jié)約集約的原則，有序?qū)嵤┘w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，深入推進(jìn)全域土地綜合整治和低效建設(shè)用地減量化等工作，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地空間資源，合理布局各類用途土地，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)村莊設(shè)計(jì)品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地高質(zhì)量利用。
??二、試點(diǎn)工作組織
??（一）成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)《上海市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》的要求，成立區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，成員由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)教育局、區(qū)科委、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局、區(qū)綠化市容局、區(qū)國動(dòng)辦、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)交通委、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)氣象局、區(qū)稅務(wù)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)規(guī)劃資源局。
??（二）建立區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。在市級(jí)試點(diǎn)推進(jìn)工作指導(dǎo)下，成立區(qū)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)教育局、區(qū)科委、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局、區(qū)綠化市容局、區(qū)國動(dòng)辦、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)交通委、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)氣象局、區(qū)稅務(wù)局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，辦公室設(shè)在區(qū)規(guī)劃資源局。
??（三）建立試點(diǎn)工作推進(jìn)專班。建立由區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)稅務(wù)局等部門為主要成員的試點(diǎn)工作專班，形成協(xié)同推進(jìn)、分頭負(fù)責(zé)的組織架構(gòu)。
??三、試點(diǎn)工作職能分工
??（一）工作領(lǐng)導(dǎo)小組：指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)專班開展工作，審議研究操作細(xì)則、配套實(shí)施細(xì)則和管理辦法等。
??（二）協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：參照國有建設(shè)用地入市的管理要求，建立入市監(jiān)管制度；制定全生命周期操作細(xì)則和管理辦法，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)要求、管理要素、監(jiān)管考核和違約處置等提出要求。
??（三）工作推進(jìn)專班：配合區(qū)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)單位研究調(diào)研并擬定管理辦法及配套實(shí)施細(xì)則，根據(jù)各自職能推動(dòng)工作穩(wěn)步落實(shí)。
??四、試點(diǎn)主要內(nèi)容
??為健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，確保本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序開展，按照自然資源部和上海市試點(diǎn)工作方案的工作要求，現(xiàn)確定本區(qū)試點(diǎn)工作主要內(nèi)容。
??（一）制訂試點(diǎn)配套文件
??各職能部門按照本區(qū)實(shí)際情況，穩(wěn)步開展推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)配套文件研究制定，形成本區(qū)的《集體經(jīng)營性建設(shè)用地“1+X”的配套文件》，具體如下：
??1.《崇明區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》(責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
??2.《崇明區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增收收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則》（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）
??3.《崇明區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試行管理辦法》（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）
??4.《崇明區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市集體收益分配管理規(guī)定》（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
??5.《崇明區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市民主管理的實(shí)施意見》（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
??6.《崇明區(qū)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
??（二）開展入市地塊摸底和意愿調(diào)查
??按照自然資源部及市規(guī)劃資源局的工作要求，結(jié)合“三項(xiàng)負(fù)面清單”的目標(biāo)，優(yōu)先尋找國土空間規(guī)劃已確定為商業(yè)、辦公、租賃住房、工業(yè)、科研和公共基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性用途（商品住宅除外），并經(jīng)依法依規(guī)登記的集體建設(shè)用地的地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)穩(wěn)步開展排摸城市開發(fā)邊界外權(quán)屬已清晰、登記已完成、規(guī)劃已編制、區(qū)位較成熟、配套較完善的入市地塊。區(qū)規(guī)劃資源局牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全擬入市地塊項(xiàng)目計(jì)劃庫，同步為計(jì)劃庫內(nèi)的項(xiàng)目配備意向儲(chǔ)備庫。
??（三）優(yōu)化規(guī)劃編制流程，完善用途管制和行政許可制度
??嚴(yán)格落實(shí)國土空間總體規(guī)劃及用途管制要求，按需開展郊野單元規(guī)劃編制工作，應(yīng)以規(guī)劃空間引導(dǎo)為目標(biāo)，優(yōu)化整體布局，盡量區(qū)域集中發(fā)展，做到空間資源歸整化、整體化，打破零星布局的模式。應(yīng)以打造一鎮(zhèn)式的模塊，在空間規(guī)劃布局時(shí)將所需多種土地用途融入聚集整體共同發(fā)展。完善明確用途管制規(guī)則和行政許可制度。
??（四）完善農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)登記
??集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與國有建設(shè)用地入市的區(qū)別在于，前者入市之后只改變使用權(quán)人但不改變所有權(quán)的性質(zhì)，仍屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有。按照“入市前地塊權(quán)屬清晰、無爭(zhēng)議”的工作要求，優(yōu)先對(duì)試點(diǎn)區(qū)域分批分類分階段地查明土地權(quán)屬、歷史情況、使用情況及地上物情況等，進(jìn)一步完善轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)登記工作，在無任何爭(zhēng)議的前提下，確保順利有效地推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
??（五）編制入市年度計(jì)劃，探索入市準(zhǔn)備機(jī)制
??參照國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市供應(yīng)計(jì)劃，需注意與征收為國有的開發(fā)地塊做好優(yōu)化布局，并統(tǒng)一納入到本區(qū)年度土地供應(yīng)計(jì)劃中，做好與利用計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)性;需明確規(guī)劃落定、土地權(quán)屬清晰、土地所有權(quán)人的意愿、整體統(tǒng)籌的發(fā)展布局、土地市場(chǎng)的情況、招商完成的情況等。入市地塊須達(dá)到凈地標(biāo)準(zhǔn)，包括完成地上構(gòu)（建）筑物的拆除補(bǔ)償以及平整工作，且應(yīng)滿足基本的通路、通水、通電等條件。
??（六）優(yōu)化存量建設(shè)用地盤活機(jī)制，創(chuàng)新集體建設(shè)用地形成閑置的處理機(jī)制
??參考存量產(chǎn)業(yè)用地管理辦法，打破存量建設(shè)用地低效、閑置未利用的狀態(tài)，優(yōu)化盤活再利用的循環(huán)機(jī)制;參考閑置土地處置辦法及低效用地處置辦法等文件，建立健全以全生命周期管理為抓手目標(biāo)的動(dòng)態(tài)長效管理機(jī)制;探索研究解決歷史遺留的閑置集體建設(shè)用地，制定相關(guān)的針對(duì)性政策意見，將缺乏合法權(quán)證手續(xù)、不符合規(guī)劃、有爭(zhēng)議矛盾的問題通過政策指導(dǎo)意見妥善解決。
??（七）探索入市委托和民主決策機(jī)制
??重點(diǎn)是探索入市相關(guān)議事決策機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的入市主體地位。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體為農(nóng)民集體，由依法登記的代表農(nóng)村集體行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或由其委托的其他法人組織代理實(shí)施入市工作。其中，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)及以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；屬于（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
??尊重農(nóng)民對(duì)入市、征收的選擇權(quán)和合理訴求，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的入市主體地位，防止其他組織未經(jīng)授權(quán)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施入市。注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照村民自治原則，加強(qiáng)自主管理和民主決策，對(duì)入市動(dòng)議、入市方案、授權(quán)委托、資金使用、收益分配等事項(xiàng)，須召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)會(huì)議，經(jīng)同意并形成決議。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)民主決策、財(cái)務(wù)公開和公示制度，入市地塊成交價(jià)格、交易費(fèi)用、稅費(fèi)繳納和收益支出等信息應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示。
??（八）探索入市規(guī)則和程序
??1.入市條件征詢和入市方案編制。入市地塊出讓前，入市主體應(yīng)完成擬入市地塊的房屋土地權(quán)屬調(diào)查（勘測(cè)定界）、依法申請(qǐng)取得規(guī)劃土地意見書并同步編制入市方案。入市方案需包括地塊名稱、界址、入市土地面積、規(guī)劃條件要素、土地用途、使用年限、入市方式、入市價(jià)格、收益金分配、委托入市實(shí)施主體、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等條件內(nèi)容。區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)指導(dǎo)入市主體完成入市方案編制，受入市主體委托牽頭征詢相關(guān)部門以及入市地塊所在（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府的意見，連同規(guī)土意見書一并納入入市方案中。入市方案必須經(jīng)擬入市地塊所在的集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)集體決策同意，并按相關(guān)規(guī)定流程進(jìn)行公示。入市方案將作為后續(xù)申請(qǐng)入市、擬定合同和履行監(jiān)管協(xié)議的依據(jù)。
??2.合理評(píng)估入市價(jià)格、建立評(píng)估技術(shù)規(guī)范。入市主體應(yīng)當(dāng)參照國有建設(shè)用地入市要求委托有資質(zhì)的土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地市場(chǎng)評(píng)估，并應(yīng)成立由規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、所在地塊集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)部門組成的價(jià)格認(rèn)定小組，主要對(duì)第三方評(píng)估的土地價(jià)格進(jìn)行集體決策，為入市方案確定入市掛牌起始價(jià)。應(yīng)結(jié)合上海市城鄉(xiāng)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定我區(qū)集體建設(shè)用地區(qū)片地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)更新區(qū)片地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全地價(jià)監(jiān)測(cè)制度。
??3.試點(diǎn)入市申請(qǐng)和研判。入市主體應(yīng)向區(qū)規(guī)劃資源局提出入市申請(qǐng)，入市申請(qǐng)時(shí)需附帶提供土地權(quán)屬證明材料、入市集體決策材料、入市方案等。由區(qū)規(guī)劃資源局會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)職能部門對(duì)入市方案核提意見，重點(diǎn)核對(duì)民主決策程序、國土空間規(guī)劃、用途管制要求、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、收益金分配、投資運(yùn)營要求、建設(shè)管理要求等全生命周期管理要求。入市主體按照所提修改意見完善入市方案后，由區(qū)規(guī)劃資源局向市土地交易市場(chǎng)提交審核后發(fā)布入市公告。
??4.合同和監(jiān)管協(xié)議簽訂。入市摘牌交易活動(dòng)結(jié)束后，交易雙方（入市主體與受讓主體）應(yīng)簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，載明土地界址、出讓面積、土地用途、規(guī)劃條件要素、使用期限、交易價(jià)款支付方式、交地時(shí)間、開竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，約定提前收回的條件、閑置收回的條件、低效收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上（構(gòu)）建筑物等附著物的處理方式以及違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等。由區(qū)工作協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制與交易雙方簽訂監(jiān)管協(xié)議，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則進(jìn)行全生命周期管理。
??5.規(guī)劃許可規(guī)則和程序。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受讓人與入市主體完成合同簽訂并繳清全部土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)后，應(yīng)申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證以及施工許可證等事項(xiàng)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受讓人應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃和合同確定的土地用途進(jìn)行開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營管理，如改變經(jīng)營用途及規(guī)劃條件，須依法申請(qǐng)辦理規(guī)劃調(diào)整等手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂補(bǔ)充合同，按規(guī)定受讓人向入市主體補(bǔ)繳土地價(jià)款、土地增值收益調(diào)節(jié)金及相關(guān)稅費(fèi)。
??6.辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受讓人在繳清土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)后，應(yīng)依照不動(dòng)產(chǎn)登記條例的相關(guān)規(guī)定，向區(qū)自然資源確權(quán)登記中心申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。按規(guī)定經(jīng)竣工驗(yàn)收部門完成驗(yàn)收合格的合法房屋，可依法申請(qǐng)辦理所有權(quán)登記。
??（九）維護(hù)農(nóng)民和市場(chǎng)主體合法權(quán)益
??要充分尊重遵循農(nóng)民對(duì)前期補(bǔ)償、入市流程、入市地價(jià)的選擇權(quán)和合理的訴求問題，按照同權(quán)同價(jià)的原則基礎(chǔ)，對(duì)于前期補(bǔ)償?shù)群侠順?biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照不低于被征地土地農(nóng)民的水平標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。維護(hù)和鞏固集體經(jīng)濟(jì)組織的入市主體地位，應(yīng)充分確定農(nóng)民的決定權(quán)，防止在推進(jìn)入市過程中存在弄虛作假、強(qiáng)權(quán)壓倒的現(xiàn)象存在。堅(jiān)決防止暗箱操作、謊報(bào)虛報(bào)、未經(jīng)農(nóng)民集體決策擅自處置集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)等情況的出現(xiàn)。
??（十）完善土地增值收益調(diào)節(jié)金收繳和使用管理
??根據(jù)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》文件要求，應(yīng)充分考慮農(nóng)民利益不受損害的原則基礎(chǔ)上，切實(shí)做好國家和集體組織在土地增值收益調(diào)節(jié)金之間的享受平衡度。原則上將按照《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)（2020年）》版的區(qū)域用途劃分及結(jié)合《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》的規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分比例。對(duì)于國家征收的部分土地增值收益調(diào)節(jié)金應(yīng)納入公共預(yù)算統(tǒng)籌中，優(yōu)先用于擬入市地塊前期的基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)完善。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織享有的部分土地增值收益調(diào)節(jié)金，應(yīng)優(yōu)先用于本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興示范村的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)改善、農(nóng)業(yè)配套發(fā)展等，支付使用需按照規(guī)定單列臺(tái)賬制度。
??（十一）規(guī)范農(nóng)民集體收益內(nèi)部分配
??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的土地所有權(quán)為農(nóng)民，故入市后所收益的土地增值收益調(diào)節(jié)金由區(qū)財(cái)政收取部分收益金外，其余部分將全部歸入市地塊土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織所有。對(duì)于收益金的管理及分配，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，設(shè)立統(tǒng)一的專款專戶專用賬戶，須對(duì)收支使用情況等做好臺(tái)賬管理并予以公示。
??五、試點(diǎn)實(shí)施步驟
??根據(jù)全市的試點(diǎn)工作方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作從2023年4月啟動(dòng)，至2024年底結(jié)束，為期兩年，分別為準(zhǔn)備部署、組織實(shí)施、試點(diǎn)總結(jié)三個(gè)階段目標(biāo)。
??（一）準(zhǔn)備部署階段（2023年6月前）
??完成本區(qū)入市試點(diǎn)工作推進(jìn)方案，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)工作推進(jìn)專班并明確工作職能分工。穩(wěn)妥推進(jìn)入市前準(zhǔn)備工作，確保試點(diǎn)工作的順利開展。
??（二）組織實(shí)施階段（2023年7月-2024年10月）
??穩(wěn)步推進(jìn)入市地塊的調(diào)查摸底、規(guī)劃確定、地價(jià)分析、確權(quán)登記，編制配套文件、年度入市計(jì)劃，建立入市準(zhǔn)備機(jī)制，規(guī)范入市程序和規(guī)則等工作。
??（三）試點(diǎn)總結(jié)階段（2024年11月-12月）
??2023年12月底前，根據(jù)我區(qū)入市試點(diǎn)推進(jìn)工作的進(jìn)度及階段性成果情況，形成年度工作報(bào)告并報(bào)送市政府。
??2024年10月底，根據(jù)我區(qū)入市試點(diǎn)推進(jìn)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)、完成情況，總結(jié)試點(diǎn)工作成果并形成報(bào)告。
??六、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)試點(diǎn)工作專班應(yīng)配合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組穩(wěn)妥推進(jìn)入市試點(diǎn)工作。完善建立以發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門在內(nèi)的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配合試點(diǎn)工作專班認(rèn)真排摸梳理入市地塊情況，積極向集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民大力宣傳推廣。
??（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全工作機(jī)制
??區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工帶領(lǐng)試點(diǎn)工作專班成員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)妥推進(jìn)入市試點(diǎn)工作。加快制定相應(yīng)的配套管理辦法，規(guī)范有序地做好入市前期準(zhǔn)備工作。
??（三）加強(qiáng)協(xié)同、切實(shí)監(jiān)管
??試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)區(qū)各職能部門所提出的入市條件、規(guī)劃要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投達(dá)產(chǎn)等，應(yīng)切實(shí)做到“誰提出、誰監(jiān)管”的工作原則，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)落實(shí)全生命周期管理的初衷和要求。入市工作應(yīng)在試點(diǎn)區(qū)域封閉運(yùn)行，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，遇到的重大問題要及時(shí)反映。嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途管制要求，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)決防止搞暗箱操作或以長租、低價(jià)、“陰陽合同”等方式，掏空農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，削弱農(nóng)村土地集體所有制；防止由少數(shù)人操控，單位或個(gè)人非法處置、侵占入市土地及其收益，損害農(nóng)民合法權(quán)益；防范利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館；用于保障性租賃住房的入市土地，嚴(yán)禁改變保障性租賃住房性質(zhì)，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策；防止污染環(huán)境、高耗能高排放項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌。依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處試點(diǎn)工作中的各類違法違紀(jì)行為。
