徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展自建房涉及市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查工作的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《上海市自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》（滬府辦〔2022〕23號(hào)）總體部署，積極配合做好自建房安全專項(xiàng)整治工作和經(jīng)營(yíng)性自建房“百日行動(dòng)”，防范重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，根據(jù)《上海市徐匯區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》（徐府辦發(fā)〔2022〕5號(hào)和《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展本市自建房涉及市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查工作的通知》（滬市監(jiān)注冊(cè)〔2022〕262號(hào)）要求，結(jié)合區(qū)局工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，根據(jù)區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作要求，立足市場(chǎng)監(jiān)管部門職能職責(zé)，切實(shí)配合開展經(jīng)營(yíng)性自建房屋安全整治工作，全面復(fù)查經(jīng)營(yíng)性自建房辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等情況，并根據(jù)復(fù)查情況依法依規(guī)處置。依法推動(dòng)將房屋安全鑒定作為房屋辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件，配合建立健全自建房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息共享和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
二、工作機(jī)制
區(qū)局成立專項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性自建房涉及市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查工作。區(qū)局黨組書記、局長(zhǎng)陳永堅(jiān)擔(dān)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)毛潔任副組長(zhǎng)，審批科、稽查科、信用科、食品監(jiān)管科、各市場(chǎng)所負(fù)責(zé)人任組員。專項(xiàng)工作小組辦公室設(shè)在審批科。
審批科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性自建房涉及的市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)類許可證復(fù)查工作；負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性自建房涉及的企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》檔案復(fù)查工作；依法推動(dòng)將房屋安全鑒定作為房屋辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件；匯總、報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)。
稽查科負(fù)責(zé)指導(dǎo)復(fù)查工作中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)處置工作；負(fù)責(zé)牽頭涉及的無(wú)證無(wú)照整治工作；負(fù)責(zé)相關(guān)行政處罰案件的指導(dǎo)工作。
信用科負(fù)責(zé)指導(dǎo)復(fù)查工作中發(fā)現(xiàn)的違反市場(chǎng)主體登記規(guī)定有關(guān)行為的處置工作。
食品監(jiān)管科負(fù)責(zé)指導(dǎo)復(fù)查工作中發(fā)現(xiàn)的違反食品經(jīng)營(yíng)安全有關(guān)規(guī)定的行為的處置工作。
各市場(chǎng)所負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地自建房、“兩改房屋”涉及的市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)類許可證復(fù)查工作；實(shí)地核查相關(guān)房屋涉及市場(chǎng)主體《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》情況，及個(gè)體工商戶《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》檔案復(fù)查工作，并依法依規(guī)分類處置有關(guān)情況；配合屬地街鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展相關(guān)工作；定期報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)。
三、復(fù)查范圍
徐匯區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治范圍包括：城鄉(xiāng)居民自行組織施工建設(shè)、自行管理的新建和存量房屋，包括改建、擴(kuò)建房屋。同時(shí)，將改變房屋用途和使用性質(zhì)、涉及公共安全的房屋（含非自建房），一并納入專項(xiàng)整治范圍。區(qū)局復(fù)查范圍以區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組提供的經(jīng)營(yíng)性自建房排查底數(shù)清單為基準(zhǔn)，對(duì)清單內(nèi)房屋涉及《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》進(jìn)行復(fù)查。
四、復(fù)查內(nèi)容
通過(guò)實(shí)地核查、查看檔案材料等方式重點(diǎn)對(duì)以下情況開展復(fù)查：
（一）在自建房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是否已取得以該房屋登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
（二）辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的檔案材料是否齊全、符合法定形式。
（三）對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和名稱規(guī)范使用情況、經(jīng)營(yíng)期限（合伙期限）、經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）等內(nèi)容進(jìn)行檢查。
（四）從事食品經(jīng)營(yíng)（含單位食堂）的，是否嚴(yán)格落實(shí)“先照后證”要求先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，是否符合申請(qǐng)?jiān)S可所需的場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員制度以及布局流程等食品安全條件，食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況與許可證載明的許可事項(xiàng)是否保持一致，是否存在偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等情況。對(duì)已核發(fā)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》不符合上述要求的，一律依法做好后續(xù)處置工作。
五、時(shí)間安排
（一）宣傳動(dòng)員（8月26日前）
按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)局各部門配合各行業(yè)主管部門、各街鎮(zhèn)，結(jié)合日常監(jiān)管、法治宣傳等工作，對(duì)各類市場(chǎng)主體加大宣傳力度，營(yíng)造依法依規(guī)安全經(jīng)營(yíng)的社會(huì)輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)安全性意識(shí)，主動(dòng)排查安全隱患。
（二）開展“百日行動(dòng)”（9月底前）
根據(jù)區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組提供的經(jīng)營(yíng)性自建房排查底數(shù)清單，對(duì)涉及《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》根據(jù)要求開展復(fù)查工作。同時(shí)，做好協(xié)同配合，確保在2022年9月30日前完成經(jīng)營(yíng)性自建房“百日行動(dòng)”各項(xiàng)工作任務(wù)。其中，9月15日前形成階段性工作報(bào)告報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）全面整治（2023年6月底前）
完成各類自建房、“兩改房屋”涉及的市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)類許可證復(fù)查工作，配合有關(guān)部門完成全面整治工作,消除各類自建房、“兩改房屋”安全隱患，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門要充分認(rèn)識(shí)自建房安全專項(xiàng)整治工作的重要性、緊迫性，按照區(qū)局專項(xiàng)工作小組的統(tǒng)籌部署，立足職能、依法履職，有力、有序推進(jìn)復(fù)查工作，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，要結(jié)合市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革，建立健全自建房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息共享和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)分類處置
各部門在復(fù)查中發(fā)現(xiàn)以下情況的，要及時(shí)分類處置：對(duì)利用自建房屋從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但未依法取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等，依法予以查處；涉及復(fù)查內(nèi)容中第（二）、第（三）、第（四）項(xiàng)情況的，依法進(jìn)行處理。
（三）強(qiáng)化協(xié)同配合
對(duì)外，要堅(jiān)持條條聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同，加強(qiáng)與牽頭部門、其他相關(guān)部門及屬地各街鎮(zhèn)的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房排查底數(shù)清單及其更新情況，對(duì)清單內(nèi)房屋涉及《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》進(jìn)行全面復(fù)查，并按照相關(guān)要求反饋相關(guān)信息。對(duì)內(nèi)，要銜接有序、推進(jìn)有力，各部門之間加強(qiáng)信息互通，形成工作合力，確保完成工作任務(wù)。