長寧區(qū)政府投資項目建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督和綜合竣工驗收管理辦法
第一條 目的和依據(jù)
為進(jìn)一步提高政府資金的使用效益和效率，增強(qiáng)權(quán)力運行的透明度和可控性，加強(qiáng)對區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全和建設(shè)工程的正常使用，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》《上海市建設(shè)工程綜合竣工驗收管理辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，配合《長寧區(qū)政府投資管理辦法》制定本辦法。
第二條 適用范圍
本辦法適用于區(qū)審批立項的政府投資建設(shè)工程項目、市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站(以下簡稱市安質(zhì)監(jiān)總站)委托區(qū)監(jiān)督的政府投資建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督和安全(市場行為)監(jiān)督。水務(wù)、住房保障房屋管理、交通港口、綠化市容、民防等單項專業(yè)工程的監(jiān)督工作由相關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第三條 管理職責(zé)
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，長寧區(qū)建設(shè)和管理委員會委托長寧區(qū)建筑業(yè)管理中心(長寧區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站)具體實施建設(shè)工程質(zhì)量和安全(市場行為)監(jiān)督工作(專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的單項專業(yè)工程不包括在內(nèi))。區(qū)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑工程綜合竣工驗收管理服務(wù)工作。
第四條 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理
本區(qū)對建設(shè)工程的監(jiān)管分為施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、綜合驗收三個階段，施工許可及綜合驗收納入政府性投資建設(shè)項目審批流程控制節(jié)點，由長寧區(qū)工程建設(shè)項目審批審查中心受理。施工許可的前置審批節(jié)點應(yīng)為勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理招投標(biāo)完成后，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的，已按規(guī)定審查合格。綜合驗收的后置審批節(jié)點可為產(chǎn)權(quán)證辦理。
第五條 施工許可管理
(一)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有工程投資額在100萬元以上的建筑工程，以及工程投資額在100萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的既有建筑裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證。
關(guān)系國家安全的涉密項目以及交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程項目按照現(xiàn)行法定程序辦理。
城市基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等財政專項資金項目的實施細(xì)則由市相關(guān)行業(yè)管理部門另行制定。
本市行政區(qū)域內(nèi)市政交通類、水運、港口、單獨立項的園林綠化、單獨修建的民防等專業(yè)工程的辦事指南由交通、水利、園林綠化、民防等部門另行制定。
(二)建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1、依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
2、依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃自然資源部門另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
3、施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供施工場地已經(jīng)基本具備施工條件的承諾書和現(xiàn)場質(zhì)量安全措施落實的保證書。
4、依法已經(jīng)確定施工單位(或者工程總承包單位)?？辈靻挝?、設(shè)計單位、施工單位(或者工程總承包單位)、監(jiān)理單位(如有)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成建設(shè)工程合同信息報送。
5、有滿足施工需要的資金安排。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實的承諾書。
6、有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的，已按規(guī)定審查合格。免于施工圖設(shè)計文件審查的，實行勘察、設(shè)計單位書面承諾制，施工圖設(shè)計文件審查合格證書不再作為施工許可證核發(fā)的前置條件。
既有建筑裝飾裝修工程施工許可的申請條件按照本市建筑裝飾裝修工程管理辦法執(zhí)行。
第六條 質(zhì)量安全監(jiān)督階段管理
(一)監(jiān)督方式：編制質(zhì)量安全監(jiān)督告知書;工程開工前首次質(zhì)量和安全監(jiān)督會議(小型建設(shè)工程、裝飾裝修除外);編制監(jiān)督計劃;過程中的日常質(zhì)量安全監(jiān)督;質(zhì)量、安全監(jiān)督抽巡查;質(zhì)量、安全專項檢查;對建設(shè)單位組織的竣工驗收監(jiān)督。
(二)監(jiān)督內(nèi)容：質(zhì)標(biāo)管理、質(zhì)標(biāo)申報、竣工，廢棄混凝土管理、基坑工程信息化管理，安標(biāo)管理、安標(biāo)申報、復(fù)核、核銷，對工程參與建設(shè)各方質(zhì)量、安全行為，工程實物質(zhì)量，安全生產(chǎn)、文明施工狀況，以及傷亡事故處理、安全防護(hù)用品、建材質(zhì)量監(jiān)督抽檢等。
第七條 綜合驗收階段管理
建設(shè)管理部門統(tǒng)一受理并牽頭組織規(guī)劃土地、消防、交警、衛(wèi)生、綠化市容、氣象等專業(yè)驗收部門實施綜合驗收，驗收通過后由建設(shè)管理部門統(tǒng)一核發(fā)《建筑工程綜合竣工驗收合格通知書》(以下簡稱合格通知書)。
(一)申請應(yīng)具備條件
1、建設(shè)單位組織的工程竣工驗收(四方驗收)已完成;
2、法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的評價及檢測工作已完成;
3、各專業(yè)驗收所需的竣工圖紙已編制完成;
4、“多測合一”各類測量測繪數(shù)據(jù)已完成，并與竣工圖進(jìn)行比對無誤。
(二)審批期限
本區(qū)建筑工程的綜合竣工驗收時限為15個工作日。其中，市政類線性工程(指供水、排水、燃?xì)獾确仟毩⒄嫉氐氖姓芫€工程)的竣工驗收時限為10個工作日。
(三)辦理流程
1、驗收申請
建設(shè)單位在上海市工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)上統(tǒng)一申請綜合驗收，并按相關(guān)規(guī)定上傳相關(guān)資料。
2、資料審核
建設(shè)管理部門通過審批管理系統(tǒng)接收企業(yè)提交綜合驗收申請，并通知各專業(yè)驗收管理部門(其中社會投資低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類以外的低風(fēng)險項目僅為規(guī)劃自然資源部門)在限定時間內(nèi)反饋確認(rèn)是否需參與綜合驗收，參與部門確認(rèn)后開展對上傳信息和圖紙資料預(yù)審。各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)確認(rèn)參與并提出補正等意見，通知建設(shè)單位補正，補正要求一次性告知。逾期未確認(rèn)參與的視為不參與，逾期未反饋意見的視為受理。補正期間不計入受理時限。各專業(yè)驗收管理部門在補正材料上傳后的2個工作日內(nèi)出具補正審核意見，其中市政類線性工程，在1個工作日內(nèi)出具補正審核意見。
受理時發(fā)現(xiàn)以下情況將不予受理：
(1)申請人不具備法定的申請主體資格;
(2)申請人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料;
(3)申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定要求，經(jīng)補正后仍不齊全或者不符合法定要求;
(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。
3、現(xiàn)場綜合驗收
對于低風(fēng)險以外的項目，竣工驗收申請受理后，建設(shè)管理部門5個工作日內(nèi)(其中市政類線性工程，在3個工作日內(nèi))，確定現(xiàn)場驗收時間并通知各專業(yè)驗收部門(通過審批管理系統(tǒng))，且組織相應(yīng)專業(yè)驗收部門進(jìn)行現(xiàn)場綜合驗收。
對于社會投資低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類以外的低風(fēng)險項目，綜合驗收申請受理后，建設(shè)管理部門在4個工作日內(nèi)確定現(xiàn)場驗收時間并通知規(guī)劃自然資源部門(通過審批管理系統(tǒng))，且組織規(guī)劃自然資源部門進(jìn)行現(xiàn)場綜合驗收。
4、出具驗收意見
對于低風(fēng)險以外的項目，在現(xiàn)場驗收后3個工作日內(nèi)(其中市政類線性工程，在現(xiàn)場驗收后2個工作日內(nèi))，建設(shè)管理部門、規(guī)劃自然資源部門和其他各專業(yè)驗收管理部門通過審批管理系統(tǒng)出具明確的驗收結(jié)論及需整改事項。
對于社會投資低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類以外的低風(fēng)險項目，在現(xiàn)場驗收后1個工作日內(nèi)，建設(shè)管理部門和規(guī)劃自然資源部門通過審批管理系統(tǒng)出具明確的驗收結(jié)論及整改事項。
(1)對于全部符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的項目，各專業(yè)驗收管理部門出具“通過”驗收結(jié)論和上傳驗收意見書。
(2)對于驗收中發(fā)現(xiàn)存在不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門出具“未通過”驗收結(jié)論和需整改事項。
(3)對于驗收中發(fā)現(xiàn)其他不符合專業(yè)驗收事項情形的，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門可以在建設(shè)單位提供書面限期整改承諾后，出具“附條件通過”驗收結(jié)論和上傳驗收意見書。
(4)對于專業(yè)驗收管理部門“未通過”的驗收問題，專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在審批管理系統(tǒng)上點擊“退回整改”，一次性提出整改事項，要求建設(shè)單位進(jìn)行整改。建設(shè)單位及時完成整改后，在審批管理系統(tǒng)提交復(fù)驗申請，整改復(fù)驗由建設(shè)管理部門組織。整改復(fù)驗流程及具體時限參照現(xiàn)場綜合驗收流程及具體時限。整改和復(fù)驗時間不計入辦理時限。整改復(fù)驗中發(fā)現(xiàn)仍存在“未通過”的問題，建設(shè)管理部門出具綜合驗收“不予通過”意見，建設(shè)單位整改后重新申請驗收。
5、出具《合格通知書》
對于低風(fēng)險以外的項目，根據(jù)各專業(yè)驗收管理部門通過審批管理系統(tǒng)出具的通過驗收結(jié)論(含附條件通過)，建設(shè)管理部門在3個工作日內(nèi)出具《合格通知書》，其中市政類線性工程，在2個工作日內(nèi)出具《合格通知書》。社會投資低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類以外的低風(fēng)險項目在1個工作日內(nèi)出具《合格通知書》。
第八條 解釋權(quán)限
本辦法由長寧區(qū)建設(shè)和管理委員會負(fù)責(zé)解釋。
第九條 實施日期
本辦法有效期5年，自發(fā)布之日起30日后施行。本辦法施行之日起，長寧區(qū)建設(shè)和管理委員會于2017年10月31日發(fā)布的《長寧區(qū)政府投資項目建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收備案管理辦法》廢止，在實施過程中如與國家或者本市頒布的新規(guī)定不一致的，按新規(guī)定執(zhí)行。