上海市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)市十六屆人大二次會(huì)議第1107號(hào)代表建議的答復(fù)的函 2024-05-31 來(lái)源：市政府辦公廳建議提案處
陸雷代表：
您提出的關(guān)于“建立政府政策性文件的執(zhí)行效果抽查評(píng)估機(jī)制”的代表建議已收悉。我們主要從行政規(guī)范性文件管理角度，對(duì)您所提建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
您的建議對(duì)提升本市行政規(guī)范性文件法治化水平，持續(xù)優(yōu)化本市法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要借鑒意義，我們將積極吸納并推進(jìn)相關(guān)工作。
一、行政規(guī)范性文件制度建設(shè)情況
市政府辦公廳高度重視、不斷推進(jìn)行政規(guī)范性文件管理制度建設(shè)。2019年，修訂出臺(tái)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府17號(hào)令）。2023年9月，印發(fā)《上海市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》（滬府辦發(fā)〔2023〕17號(hào)），形成了“17號(hào)令+17號(hào)文”的制度框架體系（以下簡(jiǎn)稱“雙17”）。
“雙17”制度規(guī)范對(duì)行政規(guī)范性文件的起草、合法性審核、審議決定和公布、備案、評(píng)估清理等作出規(guī)定。在評(píng)估清理方面，要求起草部門(mén)或?qū)嵤C(jī)關(guān)在規(guī)范性文件施行后，對(duì)執(zhí)行情況、施行效果、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行處理，主要有三種方式。一是有效期屆滿前的評(píng)估清理。規(guī)范性文件到期3個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其有效期是否需要延續(xù)進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行處理。二是即時(shí)清理。規(guī)范性文件涉及領(lǐng)域出臺(tái)新的法律法規(guī)或政策依據(jù)，或相關(guān)依據(jù)被修改、廢止、宣布失效的，制定機(jī)關(guān)根據(jù)上位依據(jù)變動(dòng)情況即時(shí)開(kāi)展清理。三是常態(tài)化評(píng)估清理。根據(jù)合法性、科學(xué)合理性、可執(zhí)行性、實(shí)效性四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估清理重點(diǎn)，每年常態(tài)化開(kāi)展一次現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的全面評(píng)估清理。
二、行政規(guī)范性文件評(píng)估清理情況
2023年，市委依法治市辦統(tǒng)一部署開(kāi)展了地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的全面評(píng)估清理。其中，市政府辦公廳牽頭組織開(kāi)展全市規(guī)范性文件全面評(píng)估清理（涉及214件市政府及市政府辦公廳文件、2358件各區(qū)和市政府各部門(mén)文件）。2024年4月，市政府辦公廳啟動(dòng)今年全市規(guī)范性文件常態(tài)化評(píng)估清理，并針對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)的規(guī)范性文件一并開(kāi)展清理。4月25日，組織召開(kāi)全市規(guī)范性文件評(píng)估清理工作推進(jìn)會(huì)，解讀評(píng)估清理標(biāo)準(zhǔn)和清理重點(diǎn)，明確評(píng)估清理工作要求。
一是提升評(píng)估清理科學(xué)性。評(píng)估清理啟動(dòng)時(shí)，注重發(fā)揮人大代表、法律顧問(wèn)、專家學(xué)者對(duì)評(píng)估清理工作的建言獻(xiàn)策作用。如市政府辦公廳在常態(tài)化評(píng)估清理啟動(dòng)時(shí)，召開(kāi)專家座談會(huì)，專門(mén)就評(píng)估清理的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)、方式等聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議；評(píng)估清理過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取各類經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和人民群眾的意見(jiàn)建議。如市生態(tài)環(huán)境局在評(píng)估時(shí)，直接面向管理對(duì)象發(fā)放評(píng)估意見(jiàn)表，主動(dòng)聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)。
二是用好第三方專業(yè)論證。評(píng)估清理過(guò)程中，市政府辦公廳在責(zé)任單位初步審核基礎(chǔ)上，將與優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境、人民群眾切身利益關(guān)聯(lián)度較高的市政府及市政府辦公廳規(guī)范性文件，委托三家第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步論證，并邀請(qǐng)市政府法律顧問(wèn)參與論證。各區(qū)、各部門(mén)通過(guò)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、行業(yè)專家開(kāi)展論證，并將其意見(jiàn)作為評(píng)估清理參考依據(jù)。如市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與評(píng)估，采用處室業(yè)務(wù)評(píng)估與第三方合法性評(píng)估相結(jié)合的模式，形成最終評(píng)估清理意見(jiàn)。
三是形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。評(píng)估清理工作中的牽頭部門(mén)、責(zé)任分工、評(píng)估清理結(jié)果等經(jīng)驗(yàn)做法已在“17號(hào)文”中予以固化，形成常態(tài)化評(píng)估清理工作機(jī)制。同時(shí)，市政府辦公廳正在研究制定《上海市行政規(guī)范性文件工作評(píng)估指標(biāo)體系》，將“雙17”工作要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為評(píng)估指標(biāo)體系，把建立健全常態(tài)化評(píng)估清理機(jī)制、評(píng)估清理過(guò)程中注重聽(tīng)取各方意見(jiàn)特別是人大代表意見(jiàn)作為重要指標(biāo)，為各區(qū)、各部門(mén)的執(zhí)行落實(shí)提供了操作層面的具體指引和合規(guī)清單。
三、下一步工作打算
一是下發(fā)評(píng)估指標(biāo)體系，提升文件管理制度效能。以市政府辦公廳名義印發(fā)評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)各區(qū)、各部門(mén)規(guī)范性文件管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、精細(xì)化，著力提升政策精準(zhǔn)度，切實(shí)提速政策兌現(xiàn)，讓剛性制度在實(shí)施過(guò)程中落地生根。
二是組織開(kāi)展培訓(xùn)，提升評(píng)估清理工作質(zhì)效。5月底，組織開(kāi)展2024年全市法制干部培訓(xùn)班，解讀規(guī)范性文件工作評(píng)估指標(biāo)體系，發(fā)揮指標(biāo)體系引領(lǐng)作用，增強(qiáng)各單位開(kāi)門(mén)搞評(píng)估意識(shí)，以評(píng)估的方式促進(jìn)各單位在評(píng)估清理工作中創(chuàng)新工作方式，廣泛聽(tīng)取各類經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮人大代表、政府法律顧問(wèn)等外腦作用。
三是開(kāi)展評(píng)估清理，抽查評(píng)估文件執(zhí)行效果。強(qiáng)化效果導(dǎo)向，抽選涉企優(yōu)惠政策文件委托第三方開(kāi)展執(zhí)行效果評(píng)估，邀請(qǐng)人大代表參與審核。持續(xù)關(guān)注規(guī)范性文件的執(zhí)行效果和實(shí)效性，堅(jiān)持邊評(píng)估邊清理，對(duì)于經(jīng)評(píng)估需要修改、廢止的規(guī)范性文件，盡快啟動(dòng)修改、廢止程序。
感謝您對(duì)行政規(guī)范性文件管理工作的關(guān)心和支持。