徐匯區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）
第一章 總則
??第一條 （目的和依據(jù)）
??為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）、《上海市市級政府投資管理辦法》（滬府規(guī)〔2021〕8號）、《上海市市級建設(shè)財力項目管理辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2022〕3號）、《上海市市級政府投資項目儲備庫管理辦法》（滬發(fā)改投〔2018〕284號）、《上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（滬府規(guī)〔2018〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
??第二條 （適用范圍）
??本辦法所稱政府投資，是指全部或部分由區(qū)級財政資金安排的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，包括新建、擴建、改建和技術(shù)改造等。
??土地儲備項目、總投資100萬元以上（含100萬元）的維修維護類工程項目參照本辦法管理。中央財政性資金或市級財政性資金投資、補助或貼息的項目按照國家、市有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
??政府投資資金包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等。
??第三條 （投資安排原則）
??政府投資應(yīng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。
??第四條 （投資領(lǐng)域）
??政府投資主要用于市場不能有效配置資源的、需要區(qū)級政府投資資金建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展和民生保障、社會管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技創(chuàng)新、公共安全等公共領(lǐng)域。
??第五條 （投資方式）
??區(qū)級政府投資資金按照項目安排，以直接投資方式為主；也可以采取資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式。
??安排區(qū)級政府投資資金，應(yīng)當平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。區(qū)級政府投資可由經(jīng)區(qū)政府明確的事業(yè)單位、國有企業(yè)等作為項目（法人）單位組織實施建設(shè)公共領(lǐng)域項目。
??第六條 （職能分工)
??區(qū)發(fā)展改革委作為投資主管部門履行區(qū)級政府投資綜合管理職責(zé)，負責(zé)政府投資項目的儲備管理、年度計劃的編制與下達、協(xié)調(diào)推進、立項審批、監(jiān)督管理與代建單位管理等政府投資綜合管理工作。
??區(qū)財政局負責(zé)政府投資項目預(yù)算資金的安排、撥付和監(jiān)管等工作，并對維修維護類工程項目進行資金評審。
??區(qū)建設(shè)管理委負責(zé)建筑工程項目信息報送、市政交通類項目初步設(shè)計文件審查、招投標管理、施工許可證核發(fā)、工程安全質(zhì)量監(jiān)督、以及竣工驗收備案等工作。區(qū)重大辦負責(zé)重大項目總體協(xié)調(diào)和推進。
??區(qū)規(guī)劃資源局負責(zé)收儲和劃撥土地，辦理建設(shè)項目規(guī)劃土地意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，跟蹤監(jiān)督規(guī)劃落地，辦理竣工檔案驗收、核發(fā)產(chǎn)證等工作。
??區(qū)住房保障房屋管理局負責(zé)住宅修繕工程管理、老舊住房安全隱患處置、舊住房成套改造、優(yōu)秀歷史保護建筑日常保護管理以及國有土地上房屋征收與補償?shù)裙ぷ鳌?/p>
??區(qū)審計局負責(zé)對區(qū)級政府投資和以區(qū)級政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)國資委、區(qū)綠化市容局、區(qū)機管局等部門按照各自職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
??經(jīng)區(qū)政府明確的實施公共領(lǐng)域項目的國有企業(yè)，負責(zé)項目前期研究、辦理審批手續(xù)、組織相關(guān)招投標工作、項目實施和管理、向主管部門（單位）申報年度政府投資計劃、申請項目資金并規(guī)范使用、參與工程竣工驗收等。
第二章 項目決策
??第七條 （發(fā)展規(guī)劃）
??區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，結(jié)合實際需要和條件，編制重要領(lǐng)域的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設(shè)項目、建設(shè)內(nèi)容、資金需求等。
??區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局等有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家宏觀調(diào)控政策和本區(qū)相關(guān)政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用區(qū)級政府投資資金的項目，督促項目（法人）單位規(guī)范使用各類政府投資資金。
??第八條 （項目專業(yè)管理）
??按照專業(yè)條線分工，確定項目（法人）單位。原則上，區(qū)住房保障房屋管理局總體負責(zé)風(fēng)貌保護區(qū)以內(nèi)“里弄內(nèi)”項目、風(fēng)貌保護區(qū)以外“小區(qū)內(nèi)”項目的建設(shè)實施；區(qū)建設(shè)管理委負責(zé)小區(qū)外的道路、水岸、架空線等項目的建設(shè)實施；區(qū)綠化市容局負責(zé)小區(qū)外綠化市容項目的建設(shè)實施；區(qū)應(yīng)急局負責(zé)消防項目的建設(shè)實施;部分特殊類專業(yè)項目可視情況具體商定。
??第九條 （項目儲備庫）
??項目主管部門（單位）根據(jù)區(qū)政府確定的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項建設(shè)計劃，申報政府投資儲備項目。區(qū)發(fā)展改革委對政府投資建設(shè)項目納入儲備庫進行管理，委托專業(yè)評估機構(gòu)開展必要性及可行性研究，動態(tài)進行調(diào)整。對納入儲備庫的項目，項目主管部門（單位）可申請前期研究費用,待項目取得批復(fù)時計入建設(shè)成本。相關(guān)項目方案編制應(yīng)符合綠色低碳發(fā)展要求，積極推動可再生能源利用和建設(shè)。
??（一）分類管理
??儲備庫項目實行分類管理、動態(tài)調(diào)整。
??根據(jù)項目論證進度劃分，儲備項目分為規(guī)劃類和項建類兩類項目。具體為：
??1.規(guī)劃類項目，是指依據(jù)區(qū)中長期規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，目前具有初步意向，擬在規(guī)劃期內(nèi)實施，但尚未獲得項目建議書批復(fù)的項目。
??2.項建類項目，是指具有明確項目（法人）單位，已對項目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資匡算、效益分析等情況完成初步分析論證，并已獲得項目建議書批復(fù)的項目。
??（二）項目申報及入庫
??儲備庫實行集中申報，動態(tài)更新，與年度政府投資計劃同步，次年年中或年底視情況可調(diào)整。
??每年三季度和次年二季度，由項目主管部門（單位）根據(jù)區(qū)政府確定的中長期規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，申報儲備項目，或者根據(jù)區(qū)實際工作需要實施動態(tài)更新。
??（三）出庫
??儲備項目在完成項目立項程序并獲得項目建議書批復(fù)后，即具備出庫條件。
??列入?yún)^(qū)政府年度投資計劃的項目應(yīng)轉(zhuǎn)移出項目儲備庫。
??第十條 （編制年度政府投資計劃）
??（一）區(qū)發(fā)展改革委及有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織編制區(qū)級政府年度投資計劃。區(qū)級政府年度投資計劃和區(qū)級預(yù)算相銜接，由區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)下達。
??（二）每年第三季度，結(jié)合本區(qū)預(yù)算編制工作，由主管部門（單位）向區(qū)發(fā)展改革委上報下一年度項目政府投資需求，同步向區(qū)財政局申報下一年度政府投資項目的資金預(yù)算需求。
??（三）每年第四季度，根據(jù)市、區(qū)重點工作要求，結(jié)合項目庫、各單位年度計劃申報情況，區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局等有關(guān)部門研究提出下一年度政府投資計劃的安排建議，報區(qū)委、區(qū)政府審議通過。待區(qū)人代會預(yù)算審議通過后，由區(qū)發(fā)展改革委下達當年度政府投資計劃，由區(qū)財政局下達當年度部門預(yù)算批復(fù)。
??區(qū)級政府年度投資計劃應(yīng)當明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
??（四）列入年度政府投資計劃的新改擴項目，原則上應(yīng)從儲備庫中已完成項目建議書批復(fù)的項目中選取。
??第十一條 （年度投資計劃執(zhí)行與調(diào)整）
??項目年度投資計劃一經(jīng)下達，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。如確需調(diào)整的，需及時申報調(diào)整。未列入年度投資計劃的項目，不得擅自開工。
??對于區(qū)政府確定的當年度必須實施但未列入年度政府投資計劃的項目，由區(qū)發(fā)展改革委按照程序開展論證審批并在年中追加安排年度投資計劃，新增項目資金在年度政府投資資金中統(tǒng)籌安排。
第三章 項目審批管理
??第十二條 （審批程序）
??政府投資項目的基本審批程序，主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等。
??按照審批權(quán)限應(yīng)由市相關(guān)部門審批的項目，按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第十三條 （項目報送）
??由項目（法人）單位組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，項目主管部門（單位）上報。
??第十四條 （項目建議書審批）
??納入儲備庫的項目，項目（法人）單位組織編制項目建議書，由主管部門（單位）報區(qū)發(fā)展改革委審批。項目建議書應(yīng)當對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并按照有關(guān)要求提供相關(guān)文件資料。
??根據(jù)項目實際情況，區(qū)發(fā)展改革委在項目建議書審批階段，在符合控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，區(qū)發(fā)展改革委可按規(guī)定方式選取具有相應(yīng)工程咨詢能力的評估機構(gòu)對項目建議書進行評估，在評估報告出具后5個工作日內(nèi)批復(fù)項目建議書，并明確是否采取代建制。項目建議書自批復(fù)之日起，有效期2年。項目（法人）單位應(yīng)當在項目建議書批復(fù)文件有效期屆滿的30個工作日之前，向區(qū)發(fā)展改革委申請延期。未按照規(guī)定申請延期的，項目建議書批復(fù)自動失效。
??第十五條 （項目建議書格式化審批）
??列入?yún)^(qū)政府批準的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、專項建設(shè)計劃，建設(shè)方案明確的建設(shè)項目，試行項目建議書格式化、標準化管理。項目（法人）單位填報項目申請表，主管部門（單位）提交區(qū)發(fā)展改革委審批，區(qū)發(fā)展改革委出具政府投資項目審批意見表。
??第十六條 （可行性研究報告編制）
??項目（法人）單位依據(jù)項目建議書批復(fù)或?qū)徟庖姳恚M織開展可行性研究，委托具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位編制可行性研究報告，由主管部門（單位）向區(qū)發(fā)展改革委提交項目可行性研究報告（含管線綜合方案，搬遷方案、土地評估報告等）、可研報告請示、規(guī)劃土地意見、規(guī)劃綜合征詢意見、節(jié)能審查意見（按規(guī)定若需要）、行業(yè)審核意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告（由區(qū)規(guī)劃資源局在方案規(guī)劃綜合意見辦理時，發(fā)現(xiàn)有潛在社會穩(wěn)定風(fēng)險，應(yīng)通知區(qū)委政法委牽頭開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作）。
??可行性研究報告對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、生態(tài)環(huán)境、資源利用、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)許可、審查意見。
??區(qū)政府確定為重大項目、重點項目的，項目主管部門（單位）和項目（法人）單位結(jié)合建設(shè)方案研究和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估聽取屬地街道（鎮(zhèn)）的意見和建議。
??第十七條 （可行性研究報告綜合評估）
??區(qū)發(fā)展改革委在可行性研究報告審批階段，應(yīng)對項目主管部門（單位）上報的可行性研究報告開展綜合評估。區(qū)發(fā)展改革委按規(guī)定方式委托專業(yè)的評估機構(gòu)開展綜合評估，項目（法人）單位應(yīng)根據(jù)綜合評估意見修改完善建設(shè)方案，調(diào)整可行性研究報告文本。
??第十八條 （可行性研究報告審批）
??對于一般性政府投資項目（總投資5000萬以下（不含前期費）)，區(qū)發(fā)展改革委將根據(jù)評估機構(gòu)出具的評估報告在5個工作日內(nèi)批復(fù)可研報告。
??對于區(qū)委、區(qū)政府確定的重大、重點建設(shè)工程或投資規(guī)模較大的項目（一般為總投資5000萬元及以上（不含前期費）)，項目可研評估結(jié)果由區(qū)發(fā)展改革委會同項目主管部門（單位）報區(qū)政府決策，區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)區(qū)政府決策結(jié)果在5個工作日內(nèi)批復(fù)可研報告。具體決策程序如下：
??總投資5000萬元（不含前期費）至1億元以下（不含前期費）的項目，書面報區(qū)分管（項目和綜合經(jīng)濟）領(lǐng)導(dǎo)審核圈閱。項目總投資1億元（不含前期費）及以上的項目報區(qū)政府常務(wù)會議決策（土地資源領(lǐng)導(dǎo)小組會議決策過的項目不另行審議）。
??第十九條 （初步設(shè)計和概算審批）
??房屋建筑項目（主要包括由政府投資的文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、福利院與保障用房、園林綠化等建筑工程項目以及能源、生態(tài)、環(huán)保等市政類場站工程項目）由區(qū)發(fā)展改革委在可行性研究報告審批時按照擴初深度一并進行審核，可行性研究報告審批的投資即項目概算。
??市政類線性非獨立占地項目（主要包括排水等非獨立占地的市政管線工程）、市政交通類線性項目（主要包括市政道路、橋梁隧道、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）由項目（法人）單位按照招標投標法等有關(guān)要求，選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)，編制初步設(shè)計文件。設(shè)計單位必須嚴格按照批準的可行性研究報告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資和有關(guān)批復(fù)要求，以及國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準進行設(shè)計。
??市政類線性非獨立占地項目和市政交通類線性項目初步設(shè)計由區(qū)建設(shè)管理委（水務(wù)局）負責(zé)審核，區(qū)建設(shè)管理委（水務(wù)局）應(yīng)按規(guī)定方式選擇具有相應(yīng)工程評估能力的評估機構(gòu)對項目初步設(shè)計和概算進行評估；投資概算由區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)核定，委托初步設(shè)計審批部門在審批初步設(shè)計時一并受理和批復(fù)。
??項目（法人）單位嚴格按照批復(fù)的項目初步設(shè)計和概算組織實施。
??第二十條 （維修維護類工程項目的審核程序）
??對于納入年度預(yù)算、總投資在100萬元(含)以上的維修維護類工程項目，項目（法人）單位應(yīng)當組織編制項目申請、設(shè)計方案及概算后，由主管部門（單位）報區(qū)財政局審核。區(qū)財政局可結(jié)合重點工作及項目情況，獨立或委托相關(guān)機構(gòu)開展評估?？偼顿Y2000萬元(含)以上的維修維護項目，書面報區(qū)分管（項目和綜合經(jīng)濟）領(lǐng)導(dǎo)審核圈閱。項目總投資5000萬元及以上的項目報區(qū)政府常務(wù)會議決策。
??第二十一條 （概算及實施方案等調(diào)整）
??（一）建設(shè)項目在前期工作中，發(fā)生以下情況之一的，應(yīng)當報區(qū)發(fā)展改革委按照程序辦理調(diào)整審批手續(xù)：
??1.由政府全額投資的項目，總投資發(fā)生變化的；
??2.由政府部分投資的項目，總投資變化超過10%及以上的，或投資發(fā)生變化且需要調(diào)整政府投資的；
??3.項目（法人）單位、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準發(fā)生重大變更的。
??（二）政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。建設(shè)項目在建設(shè)過程中，主管部門（單位）、項目（法人）單位應(yīng)嚴格按照批復(fù)的概算組織實施。
??（三）建設(shè)項目在實施過程中，因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力因素影響，引起的概算調(diào)整，主管部門（單位）、項目（法人）單位應(yīng)當按程序報批。
??1.項目概算不超過原批復(fù)概算金額，因局部建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容變化引起投資變更，可在預(yù)備費中平衡解決，由區(qū)財政局會同區(qū)發(fā)展改革委進行核定及投資控制。原則上，投資變更不得超招標合同價10%及以上；如確有需要，項目（法人）單位應(yīng)報經(jīng)項目主管部門（單位）確認，并報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，根據(jù)政府采購及招投標相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對投資變更較大的項目，相關(guān)主管部門（單位）應(yīng)及時將變更情況告知區(qū)審計局，由區(qū)審計局納入重點監(jiān)督范圍。
??2.項目概算超過原批復(fù)概算金額，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委會同相關(guān)部門組織概算評估，經(jīng)分級研究審議同意后，由區(qū)發(fā)展改革委調(diào)整概算批復(fù)，并抄送審計局。項目概算金額增幅未超過原批復(fù)10%且調(diào)增金額未超過400萬元，書面報區(qū)分管（項目和綜合經(jīng)濟）領(lǐng)導(dǎo)同意；項目概算金額增幅未超過原批復(fù)10%但調(diào)增金額超過400萬元（含），由區(qū)分管（項目和綜合經(jīng)濟）領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議研究形成會議紀要，并報區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同意；項目概算金額增幅超過原批復(fù)10%（含）或者調(diào)增金額超過3000萬元（含），由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議研究，并報區(qū)政府常務(wù)會議審議。
??3.未經(jīng)批準前嚴禁變更項目（法人）單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)地點,擅自超出概算部分，區(qū)財政局不予撥付資金，經(jīng)研判后可相應(yīng)扣減財務(wù)監(jiān)理費用。
??第二十二條 （土地儲備項目的審批程序）
??（一）對國有土地收儲項目, 土地儲備機構(gòu)應(yīng)在具備市級年度土地儲備計劃、覆蓋儲備地塊的控詳規(guī)劃、投資估算方案等材料后，報區(qū)發(fā)展改革委審批。
??（二）對集體土地收儲項目，土地儲備機構(gòu)應(yīng)在具備市級年度土地儲備計劃、土地部門的審核意見、規(guī)劃部門的規(guī)劃意見、可行性研究報告（代項目建議書）等材料后，報區(qū)發(fā)展改革委審批。區(qū)發(fā)展改革委委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目可行性研究報告進行評估后批復(fù)。
??對收儲土地中既有集體土地又有國有土地的項目，按收儲集體土地方式審批。
??（三）對申請調(diào)整投資估算的土地儲備項目，土地儲備機構(gòu)報請區(qū)土地資源領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，區(qū)發(fā)展改革委調(diào)整批復(fù)。
??第二十三條 （項目評估）
??審批部門委托的中介服務(wù)機構(gòu)按政府采購相關(guān)規(guī)定選取。
??在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等審批過程中，對需要進行評估的項目，項目（法人）單位應(yīng)及時按要求向?qū)徟块T委托的中介服務(wù)機構(gòu)提交評估材料。
??材料齊全的項目，受托的中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在20個工作日內(nèi)出具評估意見；對情況復(fù)雜的項目最多延長30個工作日。評估過程中，項目（法人）單位有方案調(diào)整或資料補充的，評估時間從補充資料提交之日起重新計算。
第四章 項目財務(wù)和資金管理
??第二十四條 （財務(wù)管理）
??項目（法人）單位應(yīng)當按照基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定，建立、健全本單位基本建設(shè)財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。項目（法人）單位須按照政府會計制度的規(guī)定，根據(jù)批準的項目概算對項目進行單獨核算，并按規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財務(wù)報表。
??主管部門（單位）應(yīng)當會同區(qū)財政局，加強本部門基本建設(shè)財務(wù)管理和監(jiān)督，指導(dǎo)和督促項目（法人）單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。
??第二十五條 （資金管理）
??項目（法人）單位使用區(qū)級政府投資資金，應(yīng)當遵循專款專用原則，嚴格按照批準的項目概算執(zhí)行，不得擠占挪用；不得滯留，不得無故拖欠工程款；須加快推進項目實施，提高預(yù)算資金執(zhí)行效率。
??項目（法人）單位應(yīng)當按照程序并根據(jù)批準的項目概算、下達的項目年度投資計劃、工程建設(shè)進度等，向區(qū)財政局申請資金。
??區(qū)財政局根據(jù)“按預(yù)算、按項目年度投資計劃、按進度、按合同”原則及國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，撥付資金。
第五章 項目實施
??第二十六條 （招投標制）
??政府投資項目應(yīng)當依法進行招標。屬于政府采購范圍內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當依法進行政府采購。
??政府投資建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購應(yīng)依法進行。政府投資的建設(shè)工程施工招標應(yīng)當具備施工圖設(shè)計文件。
??第二十七條 （開工建設(shè)）
??政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
??第二十八條 （投資控制）
??項目（法人）單位應(yīng)當嚴格按照批復(fù)的項目初步設(shè)計及概算組織實施。新建、改建、擴建類項目的投資額，為批準的初步設(shè)計概算；維修維護類工程項目的投資額，為批準的投資概算；土地儲備項目的投資額，為批準的投資估算。
??在項目實施過程中，擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，報區(qū)發(fā)展改革委審批。
??第二十九條 （建設(shè)工期）
??政府投資項目應(yīng)當按照國家和上海市有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
??第三十條 （涉密管理）
??涉密工程由項目（法人）單位按照保密管理相關(guān)規(guī)定做好定密工作，加強保密管理。
??第三十一條 （后評價）
??區(qū)發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。具體按照《徐匯區(qū)政府投資項目后評價操作辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督管理
??第三十二條 （財務(wù)監(jiān)理制）
??總投資100萬元（含）以上的政府投資項目實行財務(wù)監(jiān)理制（應(yīng)急搶險救災(zāi)工程除外），財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)對政府投資項目提供全過程的資金監(jiān)控、財務(wù)管理、投資控制等專業(yè)服務(wù)。具體參照財務(wù)監(jiān)理管理辦法。
??第三十三條 （工程監(jiān)理制）
??政府投資項目實行工程監(jiān)理制，工程監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，加強項目安全質(zhì)量監(jiān)督和投資控制。具體按照市、區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第三十四條 （項目代建制）
??政府投資項目試點推進實施代理建設(shè)，對于項目（法人）單位缺乏相關(guān)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的可選擇專業(yè)實施單位（以下簡稱“代建單位”）負責(zé)項目的組織實施。具體按照徐匯區(qū)政府投資項目代理建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第三十五條 （審計監(jiān)督）
??區(qū)審計局負責(zé)對區(qū)級政府投資和以區(qū)級政府投資為主的建設(shè)的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
??第三十六條 （跟蹤考核）
??項目（法人）單位應(yīng)當通過上海市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，按時如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。
??區(qū)政府將重大項目納入目標考核范圍，加強對建設(shè)項目全過程推進情況的督查。
??區(qū)重大辦牽頭跟蹤重大建設(shè)項目推進情況，及時協(xié)調(diào)解決問題，落實定期匯報。
??第三十七條 （監(jiān)督檢查）
??區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當建立政府投資項目信息共享機制，打通數(shù)據(jù)壁壘，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，實現(xiàn)對政府投資項目實施情況的實時掌握。
??第三十八條 （檔案管理）
??項目（法人）單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)資料存檔備查。
??第三十九條 （其他監(jiān)督管理）
??政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第七章 竣工驗收和資產(chǎn)管理
??第四十條 （竣工驗收）
??各項目應(yīng)依規(guī)完成竣工驗收，項目主管部門（單位）應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15個工作日內(nèi)，報區(qū)發(fā)展改革委等部門備案。
??第四十一條 （工程價款結(jié)算）
??項目（法人）單位應(yīng)當按照規(guī)定和合同約定，及時進行政府投資項目工程價款結(jié)算?？偼顿Y100萬元（含）以上的政府投資項目，財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助項目（法人）單位完成工程價款結(jié)算。
??主管部門（單位）應(yīng)會同區(qū)財政局，加強對區(qū)級政府投資項目工程價款結(jié)算的監(jiān)督。
??第四十二條 （竣工財務(wù)決算）
??符合《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》等規(guī)定范圍的基本建設(shè)項目竣工后，項目（法人）單位應(yīng)及時編制項目竣工財務(wù)決算，并申請辦理項目竣工財務(wù)決算審批。
??（一）項目（法人）單位向主管部門（單位）報送項目竣工財務(wù)決算。主管部門（單位）初審后，向區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委提出項目竣工財務(wù)決算審計申請，并抄送區(qū)審計局。
??（二）對于列入年度審計計劃的項目，區(qū)審計局組織實施項目審計。對未經(jīng)批準擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準導(dǎo)致投資控制不力的項目將納入?yún)^(qū)審計局重點監(jiān)督范圍，涉密項目（純設(shè)備購置除外）原則上安排列入年度審計計劃。
??對于未列入年度審計計劃的項目，區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當根據(jù)政府采購規(guī)定，選取第三方審計機構(gòu)對項目竣工財務(wù)決算進行審計。
??參加項目招標代理、財務(wù)監(jiān)理、工程監(jiān)理、工程審價工作的社會中介機構(gòu)，應(yīng)當回避。第三方審計機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照制定的規(guī)范程序、報告規(guī)范格式文本進行審計，出具審計報告，報送區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委，抄送區(qū)審計局。
??（三）項目（法人）單位應(yīng)當在區(qū)審計局出具審計報告或第三方審計機構(gòu)出具審計報告后3個月內(nèi)，申請辦理基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審批，由區(qū)財政局審查批復(fù)。
??第四十三條 （審計管理）
??項目（法人）單位應(yīng)當配合審計工作，向第三方審計機構(gòu)及時提供項目前期、招標投標、合同、工程結(jié)算、竣工驗收、財務(wù)決算等相關(guān)資料（含電子數(shù)據(jù)），并對所提供資料的真實性和完整性負責(zé)。
??區(qū)審計局在實施區(qū)級政府投資項目審計時，可以對社會中介機構(gòu)關(guān)于區(qū)級政府投資項目的報告進行核查。
??第四十四條 （資產(chǎn)入賬）
??項目（法人）單位應(yīng)當在項目竣工驗收后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，尚未辦理竣工財務(wù)決算審批手續(xù)的，按照估計價值入賬。項目（法人）單位應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算，辦理竣工財務(wù)決算審批后按實際成本調(diào)整原來的暫估價值。
第八章 法律責(zé)任
??第四十五條 （項目單位的責(zé)任）
??主管部門（單位）、項目（法人）單位、社會中介機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定。違反規(guī)定的，由有關(guān)部門依法對相關(guān)單位及其工作人員給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
??（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
??（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助等政府投資資金；
??（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
??（四）擅自增加投資概算；
??（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
??（六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。
??第四十六條 （社會中介機構(gòu)的責(zé)任）
??咨詢評估、代建單位、財務(wù)監(jiān)理、工程監(jiān)理、招標代理、審計等社會中介機構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T在工作過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究法律責(zé)任。
??對不按照批復(fù)要求編報可行性研究報告或初步設(shè)計方案的相關(guān)咨詢、設(shè)計單位，不按照規(guī)定履行職責(zé)的代建單位（特別是投資概算控制不力的），由區(qū)發(fā)展改革委視情況給予勸誡或依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定限制其承擔(dān)政府投資建設(shè)項目的咨詢、設(shè)計、代建任務(wù)。
??項目（法人）單位擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案、投資超出概算的行為，財務(wù)監(jiān)理單位應(yīng)當及時向項目（法人）單位的主管部門（單位）、區(qū)財政局和區(qū)發(fā)展改革委報告。對未及時提醒和報告并采取措施制止上述行為的財務(wù)監(jiān)理單位，由區(qū)財政局視情況給予勸誡或依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定限制其承擔(dān)政府投資建設(shè)項目的財務(wù)監(jiān)理任務(wù)。
??對未按照規(guī)定履行安全質(zhì)量監(jiān)督和投資控制的工程監(jiān)理單位，由區(qū)建設(shè)管理委視情況予以勸誡并依規(guī)加強監(jiān)管。
??第四十七條 （管理部門的責(zé)任）
??審批部門和主管部門（單位）及其工作人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定。對超越審批權(quán)限審批政府投資項目，履行政府投資管理職責(zé)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
??第四十八條 直接投資，是指安排政府投資資金注入非經(jīng)營性項目，并由區(qū)政府有關(guān)機構(gòu)或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)等作為項目（法人）單位組織建設(shè)實施的方式。
??第四十九條 華涇鎮(zhèn)政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。由國有企業(yè)作為項目（法人）單位組織實施建設(shè)的公共領(lǐng)域項目，具體按照相關(guān)項目法人管理辦法執(zhí)行。預(yù)算單位自籌資金安排的政府投資項目，按照相關(guān)管理規(guī)定，參照本辦法管理。
??第五十條 本辦法自2023年2月10日起施行，有效期至2025年2月9日。《徐匯區(qū)政府投資項目管理的操作辦法》（徐發(fā)改發(fā)〔2019〕27號）同時廢止。
??第五十一條 本辦法執(zhí)行期間，如與國家和上海市新出臺政策有沖突的，以國家和上海市的政策為準。