關(guān)于發(fā)布《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實(shí)施細(xì)則》的通知
滬民規(guī)〔2019〕4號
各區(qū)民政局，市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心：
??現(xiàn)將修訂后的《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實(shí)施細(xì)則》予以發(fā)布，自2019年4月1日起施行，請遵照執(zhí)行。
??2019年3月29日
上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實(shí)施細(xì)則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為規(guī)范本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《城市居民最低生活保障條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）、《上海市社會救助辦法》、《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
??第二條（適用范圍）
??本實(shí)施細(xì)則適用于街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在具體實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度時(shí)，委托上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心以及各區(qū)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱核對機(jī)構(gòu)）對提出申請或者已經(jīng)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的居民家庭（以下統(tǒng)稱申請家庭）開展經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查、核實(shí)并出具書面報(bào)告的活動(dòng)。
??本實(shí)施細(xì)則所稱的經(jīng)濟(jì)狀況，包括申請家庭的可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。
??第三條（主管部門）
??上海市民政局主管本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對工作。
??各區(qū)民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的組織和實(shí)施。
??第四條（核對委托）
??街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府自受理申請后的2個(gè)工作日內(nèi)，委托核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的核對。委托書的內(nèi)容包括街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的名稱、核對對象、核對內(nèi)容和核對期間等。
??核對機(jī)構(gòu)收到街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的委托書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開具收件收據(jù)，并組織開展核對。對不符合核對要求的，退回街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，并告知不予接受委托的理由。
??第五條（可支配收入的具體內(nèi)容）
??可支配收入是指在規(guī)定期間內(nèi)申請家庭的總收入扣除繳納的各項(xiàng)稅金和社會保險(xiǎn)費(fèi)后的收入，包括工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等下列具體內(nèi)容：
??（一）工資性收入是指所從事的主要職業(yè)以及從事第二職業(yè)、其它兼職和零星勞動(dòng)得到的收入，主要包括工資，薪金，加班費(fèi)，年終加薪，各種獎(jiǎng)金，各種津貼、補(bǔ)貼，個(gè)人從事各種技藝、各項(xiàng)勞動(dòng)服務(wù)等所取得的報(bào)酬；
??（二）經(jīng)營性凈收入是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)獲得的凈收入，即全部生產(chǎn)經(jīng)營收入扣除生產(chǎn)經(jīng)營成本和稅金后所得的收入；
??（三）財(cái)產(chǎn)性收入包括利息收入，股息與紅利收入，租金收入，知識產(chǎn)權(quán)收入，保險(xiǎn)收益以及各種理財(cái)產(chǎn)品收益等；
??（四）轉(zhuǎn)移性收入包括養(yǎng)老金，失業(yè)保險(xiǎn)金，社會救濟(jì)金，重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)助，辭退金（包括因勞動(dòng)合同終止或解除所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等），賠償收入，贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)，接受遺產(chǎn)收入，彩票收益，遺屬補(bǔ)助金，接受捐贈（贈送）收入等；
??（五）其他有關(guān)的收入。
??第六條（可支配收入的認(rèn)定）
??可支配收入，按照調(diào)查、核實(shí)后的收入認(rèn)定。
??下列可支配收入，按照以下規(guī)定認(rèn)定：
??（一）工資收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，屬于在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的，按照社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；
??（二）疾病休假工資或者疾病救濟(jì)費(fèi)低于國家有關(guān)規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定；
??（三）自由職業(yè)者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)人員的收入，按照個(gè)人實(shí)際收入認(rèn)定，但一般不低于本市職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；
??（四）離婚家庭子女的撫養(yǎng)費(fèi)，按照調(diào)解書、判決書或者協(xié)議書確定的金額認(rèn)定；
??（五）老年人的贍養(yǎng)費(fèi)，由其子女（夫妻雙方）的收入，先按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)扣除子女（夫妻雙方）的生活費(fèi)，再按照城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)扣除撫養(yǎng)費(fèi)后，一般將余下金額的20%作為贍養(yǎng)費(fèi)；
??（六）根據(jù)合同、協(xié)議規(guī)定的中介、轉(zhuǎn)包承包獲得的收入，按照雙方簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議認(rèn)定；
??（七）其他可支配收入，根據(jù)本條規(guī)定的原則或者其他合理的方式予以認(rèn)定。
??第七條（可支配收入所屬月份的認(rèn)定）
??可支配收入所屬月份的認(rèn)定，按照下列順序進(jìn)行：
??（一）通過規(guī)定途徑獲得的相關(guān)信息顯示的月份；
??（二）通過規(guī)定途徑未獲得相關(guān)信息的，以反映申請人獲得可支配收入的銀行卡等有效憑證顯示的月份；
??（三）經(jīng)單位加蓋公章并顯示所屬月份的工資單等有效憑證。
??第八條（家庭財(cái)產(chǎn)的具體內(nèi)容）
??家庭財(cái)產(chǎn)包括貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)等下列具體內(nèi)容：
??（一）現(xiàn)金和銀行存款；
??（二）有價(jià)證券；
??（三）債權(quán)；
??（四）商業(yè)保險(xiǎn)；
??（五）居住類和非居住類房屋；
??（六）機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）；
??（七）古董、藝術(shù)品等其他有較大價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。
??第九條（家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的認(rèn)定）
??家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán)按照以下規(guī)定認(rèn)定：
??（一）銀行存款、有價(jià)證券和商業(yè)保險(xiǎn)按照實(shí)名認(rèn)定；
??（二）居住類房屋和非居住類房屋，按照《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》或者《房地產(chǎn)權(quán)證》、《租用居住公房憑證》、《房屋所有權(quán)證》、《土地使用權(quán)證》、《宅基地使用證》的登記人認(rèn)定；
??（三）機(jī)動(dòng)車輛按照車輛購置登記人認(rèn)定。
??第十條（貨幣財(cái)產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)定）
??貨幣財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，按照受理申請之日上一個(gè)月末的價(jià)值認(rèn)定：
??（一）銀行存款按照賬戶余額認(rèn)定；
??（二）股票類資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額的總和認(rèn)定；
??（三）基金按照凈值認(rèn)定；
??（四）商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同中規(guī)定的價(jià)值認(rèn)定；
??（五）其他貨幣財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，根據(jù)本條規(guī)定的原則或者其他合理的方式予以認(rèn)定。
??第十一條（證明材料的形式）
??可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)的證明材料，主要包括下列形式：
??（一）可支配收入的證明材料：單位證明，失業(yè)證明，無業(yè)證明，租賃合同，養(yǎng)老金證明，領(lǐng)取各類救濟(jì)、補(bǔ)助、補(bǔ)貼的證明，贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的收入證明，離婚判決書、離婚調(diào)解書或者離婚協(xié)議書等。
??（二）家庭財(cái)產(chǎn)的證明材料：銀行存單，銀行賬戶明細(xì)，證券對賬單，債券憑證，商業(yè)保險(xiǎn)合同，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，房地產(chǎn)權(quán)證，租用居住公房憑證，房屋所有權(quán)證，土地使用權(quán)證，宅基地使用證，車輛登記證書等。
??對通過信息共享交換可以獲取的證明材料，及國家和本市明確的證明清理事項(xiàng)，不得要求申請人提供。
??第十二條（核對報(bào)告的出具）
??核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接受街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的委托之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成核對，并根據(jù)委托書的要求，出具申請家庭下列內(nèi)容的核對報(bào)告：
??（一）受理申請之月前三個(gè)月個(gè)人所得稅等稅額繳納情況；
??（二）受理申請之月前三個(gè)月養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金繳納情況；
??（三）住房公積金繳納和賬面余額情況；
??（四）擁有或者使用的房產(chǎn)情況，包括家庭成員的產(chǎn)權(quán)房、使用權(quán)房、租賃房的套（處）數(shù)和建筑面積等；
??（五）擁有的機(jī)動(dòng)車輛情況，包括車輛所有人、車輛牌照號碼、車輛型號和使用性質(zhì)；
??（六）銀行存款余額；
??（七）證券開戶信息、市值和資金賬戶余額；
??（八）基金信息；
??（九）商業(yè)保險(xiǎn)的保單記錄；
??（十）婚姻狀況；
??（十一）其他與申請家庭有關(guān)的情況。
??核對報(bào)告作為街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出審批決定的參考。
??第十三條（匯總認(rèn)定）
??街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到核對報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對情況與實(shí)際掌握的情況進(jìn)行匯總認(rèn)定，并根據(jù)本市公布的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出審批決定。
??第十四條（先行救助）
??街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對因核對機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法出具核對報(bào)告的，可以在審批期限屆滿前對生活確有困難的申請家庭先行給予臨時(shí)性救助。
??經(jīng)核對機(jī)構(gòu)出具核對報(bào)告后，街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對先行給予臨時(shí)性救助的申請家庭作出審批決定。
??第十五條（委托復(fù)核）
??申請家庭對審批決定提出異議時(shí)，街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為有必要復(fù)核其經(jīng)濟(jì)狀況的，可以要求核對機(jī)構(gòu)對異議所涉及內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。
??核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)出的復(fù)核委托書的7個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，并書面告知復(fù)核結(jié)果。
??第十六條（對核對機(jī)構(gòu)及其工作人員的規(guī)定）
??核對機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守核對工作規(guī)范，并對在核對過程中獲得的涉及申請家庭的信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或者個(gè)人泄露。
??第十七條（施行期限）
??本實(shí)施細(xì)則自2019年4月1日起施行，有效期至2024年3月31日。