應(yīng)勇市長在上海市第十五屆人民代表大會第一次會議的政府工作報告（2018年） 2018-02-01 來源：解放日報
上海市市長 應(yīng)勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市第十四屆人民代表大會第一次會議以來的五年，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的決策部署，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極踐行新發(fā)展理念，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成“十二五”規(guī)劃，順利實施“十三五”規(guī)劃，全面完成本屆政府工作目標(biāo)和任務(wù)。
過去五年，上海經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大進展。一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。全市生產(chǎn)總值年均增長7.1%，從五年前的2萬億元躍升到3萬億元，邁上新臺階。每年新增就業(yè)崗位60萬個左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%左右。居民消費價格保持平穩(wěn)。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益持續(xù)向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從60.2%提高到69%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高6.8個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。一般公共預(yù)算收入年均增長12.2%。三是改革創(chuàng)新取得重大成果。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)總體實現(xiàn)初衷，100多項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，新設(shè)企業(yè)5.2萬家，超過自貿(mào)試驗區(qū)成立前20多年的總和。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大布局和政策體系初步確立，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機、蛟龍?zhí)栞d人潛水器、墨子號量子衛(wèi)星等重大科技成果相繼問世。四是城市服務(wù)功能大幅提升。股票、期貨、外匯、黃金等金融市場交易量位居世界前列?？诎顿Q(mào)易總額占全球的3.2%，躍居世界城市首位。中國國際進口博覽會落戶上海。集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居世界第一，上海成為全國第一個、全球第五個航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市。五是人民生活明顯改善。居民人均可支配收入年均增長8.9%，基本公共服務(wù)均等化水平全面提升。六是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降22.8%，PM2.5年平均濃度從2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。
五年來，我們重點做了以下六個方面的工作。
(一)堅持制度創(chuàng)新、先行先試，率先建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，全面深化改革開放實現(xiàn)重大突破
自貿(mào)試驗區(qū)制度框架基本形成。確立以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，全國首張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布實施，以備案為主的外商投資、境外投資管理制度全面實施，商事制度改革不斷深化。確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，國際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式基本建立，海關(guān)和檢驗檢疫信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的大通關(guān)建設(shè)深入推進。確立適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險的金融創(chuàng)新制度，自由貿(mào)易賬戶體系創(chuàng)設(shè)運作，黃金交易國際板等一批面向國際的金融市場平臺建成使用。確立以規(guī)范市場主體為重點的事中事后監(jiān)管制度，社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄、社會力量參與市場監(jiān)督、安全審查、反壟斷審查等基礎(chǔ)性制度基本建立。
重點領(lǐng)域改革深入推進。實施國資國企分類改革，市屬國有企業(yè)公司制改革實現(xiàn)全覆蓋，三分之二的競爭類企業(yè)實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，以公眾公司為主要實現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成，80%的國有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。率先實施“營改增”試點，五年累計為企業(yè)減稅3112億元。設(shè)立規(guī)模50億元的中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?。實施注冊資本認(rèn)繳制、先照后證、照后減證等商事制度改革，新設(shè)企業(yè)121.9萬家，是上個五年的2.1倍。
開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。積極參與和主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，制定實施加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制“33條”，全面實施總部經(jīng)濟提質(zhì)、裝備走出去提速工程，實際利用外資889.3億美元，是上個五年的1.5倍，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增222家和75家。參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進長三角一體化發(fā)展取得新進展，對口支援和扶貧協(xié)作任務(wù)全面推進。
(二)堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力
科技創(chuàng)新能力顯著提升。以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，超強超短激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等大科學(xué)設(shè)施開工建設(shè)，張江實驗室、李政道研究所掛牌成立，張江科學(xué)城規(guī)劃啟動實施。智能制造、類腦芯片、石墨烯等6個共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺啟動建設(shè)，科創(chuàng)中心重要承載區(qū)特色發(fā)展格局初步形成，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，各類眾創(chuàng)空間超過500家，是五年前的5倍，90%以上由社會力量興辦。北斗導(dǎo)航、人類表型組等一批重大戰(zhàn)略項目和基礎(chǔ)工程啟動實施，量子計算機、商用航空發(fā)動機、超導(dǎo)帶材等一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。
科技體制機制創(chuàng)新取得明顯進展。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠稅制、股權(quán)激勵機制等在全國復(fù)制推廣。制定實施科技成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)創(chuàng)新、支持外資研發(fā)中心參與科創(chuàng)中心建設(shè)等一批重大政策。啟動建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。建設(shè)亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到41.5件，為五年前的2.4倍。
人才發(fā)展體制機制改革成效顯現(xiàn)。制定實施人才政策“20條”“30條”，加快構(gòu)建更具競爭力的人才集聚制度，深入探索更加靈活的人才管理機制。非滬籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生直接落戶9.7萬人，引進歸國留學(xué)人員5.6萬人，分別是上個五年的1.2倍和2.7倍。在滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)的外國人達到21.5萬人，位居全國第一。
智慧城市建設(shè)持續(xù)推進。光纖到戶和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市域全覆蓋，寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，啟動建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，開通政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，城市信息化整體水平顯著提升。
(三)堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展
國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)取得重大進展。全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心初步形成，金磚國家新開發(fā)銀行、人民幣跨境支付系統(tǒng)、全球清算對手方協(xié)會等功能性機構(gòu)相繼落戶，保險交易所、票據(jù)交易所、中國信托登記公司等全國性金融要素市場設(shè)立運營，“滬港通”“債券通”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)順利開展，金融市場交易額增加1.7倍，各類金融機構(gòu)新增310家。文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易加快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易進出口總額占對外貿(mào)易的比重達到30%左右，商品銷售總額、社會消費品零售總額分別達到11.3萬億元和1.2萬億元?，F(xiàn)代航運集疏運體系和航運服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，國際海事亞洲技術(shù)合作中心、中國船東互保協(xié)會等一批重要航運機構(gòu)落戶，郵輪港成為亞洲最大的郵輪母港。
實體經(jīng)濟能級加速提升。積極落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，制定實施鞏固提升實體經(jīng)濟能級“50條”，深入推進“四新”經(jīng)濟、智能制造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)強基、質(zhì)量提升等系列工程，中芯國際、華力二期、和輝光電二期等投資百億元以上和136個投資十億元以上的重大項目開工建設(shè)，新能源汽車、工業(yè)機器人、高端醫(yī)療裝備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過20%。深入推進“三去一降一補”，實施調(diào)整社會保險費率、降低進出口環(huán)節(jié)收費等一系列政策舉措，過去兩年為企業(yè)降費319億元，高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產(chǎn)能每年淘汰1000項左右。
重大工程和重點區(qū)域建設(shè)成效顯著。建成12號線、16號線、17號線等一批軌道交通線，軌道交通運營線路總長從468公里增加到666公里，躍居世界城市首位。洋山港四期自動化碼頭、浦東國際機場第四跑道和第五跑道等重大工程相繼建成。東風(fēng)西沙水源地、黃浦江上游金澤水源地投入使用。世博央企總部集聚區(qū)全面建成，國家會展中心建成使用，國際旅游度假區(qū)和迪士尼樂園開園運營，臨港地區(qū)智能制造核心功能初步形成，黃浦江從楊浦大橋至徐浦大橋45公里岸線的公共空間貫通開放。
軍民融合深度發(fā)展取得階段性成果。建立健全軍民融合體制機制，一批軍民融合重點項目加快實施。支持國防建設(shè)和軍隊改革，駐滬部隊全面停止有償服務(wù)任務(wù)基本完成，國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作進一步加強。駐滬部隊積極支持地方建設(shè)，為上海發(fā)展作出重大貢獻。
(四)堅持把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，以更大力度保障和改善民生，人民物質(zhì)文化生活水平全面提高
基本民生保障進一步加強。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，幫扶10.8萬就業(yè)困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。完善社會保障體系，128萬鎮(zhèn)保參保人員和478.8萬來滬從業(yè)人員加入職保，覆蓋低保、低收入、支出型貧困家庭的梯度救助體系基本形成。初步建立服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老床位新增4.9萬張，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心新增100家，329.7萬老年人享受老年綜合津貼。完善“四位一體”住房保障體系，新增供應(yīng)各類保障性住房49.3萬套，改造中心城區(qū)二級舊里以下房屋312萬平方米。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快培育發(fā)展住房租賃市場，穩(wěn)妥有序推進商業(yè)辦公項目清理整頓，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
教育衛(wèi)生發(fā)展水平明顯提升。率先實施教育綜合改革和高考綜合改革試點，首次新高考平穩(wěn)順利舉行，義務(wù)教育學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)持續(xù)推進，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)成效初顯。穩(wěn)步推進綜合醫(yī)改試點，家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務(wù)惠及340.9萬群眾，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，居民主要健康指標(biāo)達到世界先進水平，平均期望壽命超過83歲。全面兩孩政策平穩(wěn)實施，婦女兒童、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進。大力推動基本公共服務(wù)均等化，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保等基本保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，350多萬群眾受益。扎實推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成涉及30萬戶的村莊改造、27萬戶農(nóng)村生活污水設(shè)施改造。率先整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，家庭農(nóng)場從1173戶增加到4516戶。村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成。新一輪農(nóng)村綜合幫扶取得預(yù)期效果。
國際文化大都市建設(shè)加快推進。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，城市精神更加彰顯。報業(yè)、文廣、出版集團和國有文藝院團改革順利實施。國際舞蹈中心、交響樂團音樂廳、世博會博物館、自然博物館等一大批重大設(shè)施建成運營，世博文化公園、徐家匯體育公園等文體新地標(biāo)啟動建設(shè)，市民文化節(jié)、市民運動會、國際電影電視節(jié)、花樣滑冰世界錦標(biāo)賽等一系列重大文化活動和體育賽事成功舉辦。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過12%，成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。大力推進全民健身和全球著名體育城市建設(shè)，上海體育健兒在奧運會、全運會等重大賽事上勇創(chuàng)佳績。
(五)堅持守底線、補短板，加強社會治理、城市管理和生態(tài)文明建設(shè)，城市面貌顯著改善
社會治理創(chuàng)新邁出堅實步伐。制定實施創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)“1+6”文件，全面取消街道招商引資職能，把街道職能切實轉(zhuǎn)到公共服務(wù)、公共管理、公共安全上，居委會、村委會減負(fù)增能，66個基本管理單元建成運轉(zhuǎn)，社區(qū)工作者職業(yè)體系基本建立。加強安全防范和應(yīng)急管理，重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點場所的安全管理制度進一步完善，外環(huán)線以內(nèi)實現(xiàn)煙花爆竹零燃放，市民滿意的食品安全城市建設(shè)持續(xù)推進。加強信訪工作。完成公安改革試點任務(wù)，啟動智慧公安建設(shè)，有力整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等社會治安突出問題，平安上海建設(shè)取得新成效。
城市精細(xì)化管理水平不斷提高。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)，城市網(wǎng)格化管理覆蓋所有居村。全面完成住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，完成1.2億平方米居民住宅二次供水設(shè)施改造、6263臺住宅小區(qū)老舊電梯安全評估。依法從嚴(yán)開展道路交通違法行為大整治，交通秩序明顯改善。建成61條區(qū)區(qū)對接道路，新增225公里公交專用道，成功創(chuàng)建國家公交都市。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治取得重要階段性成果，三批共50個市級和666個區(qū)級地塊整治全面完成，全市拆除違法建筑1.6億平方米，基本消除“五違”問題集中成片區(qū)域。第五輪、第六輪環(huán)保三年行動計劃順利完成。第一輪清潔空氣行動計劃的目標(biāo)任務(wù)提前完成，長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得明顯成效。水污染防治行動計劃有力有效推進，河長制實現(xiàn)全覆蓋，1864條段、1756公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治全面完成，全市中小河道基本消除黑臭。土壤污染防治行動計劃啟動實施。生活垃圾處置設(shè)施“一主多點”布局基本形成。第一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治全面完成。規(guī)劃建設(shè)21個郊野公園，建成廊下等6座郊野公園，森林覆蓋率從13.1%提高到16.2%。制定實施崇明世界級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃，新一輪三年行動計劃重點項目加快建設(shè)。裝配式建筑全面推廣，綠色建筑面積達到1.1億平方米。生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界完成劃示，城市有機更新全面推開，低效建設(shè)用地減量22.7平方公里。
(六)堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，全面推進“放管服”改革和依法行政，政府治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升
政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?。率先開展證照分離改革試點，取消調(diào)整行政審批事項1854項、評估評審事項341項。全面實施當(dāng)場辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個一批”改革。政府定價項目從108項減少到53項。292家審批相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門脫鉤，611家行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤。市、區(qū)兩級綜合監(jiān)管平臺開通，分行業(yè)監(jiān)管方案全面實施，綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系初步建立?！?2345”市民服務(wù)熱線開通運行，電子政務(wù)云加快建設(shè)。靜安區(qū)、閘北區(qū)“撤二建一”和崇明撤縣設(shè)區(qū)順利完成。
依法行政全面加強。完善重大項目、國資監(jiān)管等決策程序，重大決策制度進一步健全。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價執(zhí)法“四合一”的區(qū)級市場監(jiān)管新體制全面實行。全市三級政府行政權(quán)力清單和責(zé)任清單發(fā)布實施，政府“四本預(yù)算”實現(xiàn)全面公開、聯(lián)動公開、細(xì)化公開。實施政府目標(biāo)管理，跨部門協(xié)同運行體系加快構(gòu)建。
政府作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實解決基層群眾反映突出的“四風(fēng)”問題。強化行政權(quán)力內(nèi)部流程控制，開展公務(wù)員從業(yè)行為規(guī)范試點，不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系加快構(gòu)筑。
五年來，我們還編制完成新一輪城市總體規(guī)劃，并獲得國家批準(zhǔn)，城市未來發(fā)展的功能定位和目標(biāo)愿景進一步明確。圓滿完成亞信峰會、第九屆全球健康促進大會等重大活動承辦任務(wù)，承辦重大外事會議和活動1100多場，成功申辦2021年第四十六屆世界技能大賽，城市國際影響力顯著提升。
同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，工作中還有許多不足。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和能力還不夠強，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新的任務(wù)依然繁重；人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性有待加強，大氣環(huán)境、水環(huán)境和垃圾綜合治理需要持續(xù)用力，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨；群眾在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、居住等方面還存在不少難題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然存在，基本公共服務(wù)均等化需要進一步推進；城市生產(chǎn)安全、運行安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品藥品安全等領(lǐng)域還有許多薄弱環(huán)節(jié)，超大城市管理和社會治理的精細(xì)化程度有待提高；改革力度需要進一步加大，改革措施的系統(tǒng)集成有待加強，開放型經(jīng)濟新體制仍需加快構(gòu)建；政府審批環(huán)節(jié)多、時間長的問題仍然存在，行政效率還需繼續(xù)提高，干部作風(fēng)不實、缺乏擔(dān)當(dāng)、不作為的問題不同程度存在。這些問題，需要我們著力加以解決。
各位代表，回顧過去五年，成績來之不易。這是黨中央和國務(wù)院以及中共上海市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆市委、市政府打下的堅實基礎(chǔ)，凝聚著全市人民的心血、汗水與智慧。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
回顧過去五年，我們深深體會到，做好各項工作，必須始終服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，始終把握當(dāng)好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，始終抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終樹立以人民為中心的發(fā)展思想。最根本、最重要、最關(guān)鍵的是，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南。實踐昭示我們，只要堅定沿著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向奮勇開拓，我們就一定能當(dāng)好新時代排頭兵、先行者，增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，把社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)不斷推向前進！
二、今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝期、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是上海基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決勝期、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵期、全面建設(shè)卓越的全球城市的起步期。我們要準(zhǔn)確把握我國發(fā)展新的歷史方位，準(zhǔn)確把握中央對上海工作的新要求，準(zhǔn)確把握人民對美好生活的新期盼，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，站在新起點，干出新作為，實現(xiàn)新跨越。
做好今后五年工作，必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，著力構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，當(dāng)好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，譜寫好中國夢的上海篇章。
按照黨的十九大作出的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國兩個階段戰(zhàn)略安排，根據(jù)市第十一次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，今后五年，上海要在更高水平上全面建成小康社會，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，邁向卓越的全球城市，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻。第一，城市核心功能全面躍升?；窘ǔ膳c我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，基本建成在全球貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中具有樞紐作用的國際貿(mào)易中心，基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，經(jīng)濟中心城市的國際地位明顯提升，長三角世界級城市群核心城市的作用進一步發(fā)揮。第二，改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。自貿(mào)試驗區(qū)成為國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系和更高層次的開放型經(jīng)濟新體制基本形成。科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得突破性進展，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達到4%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到50件以上。第三，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立。全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長6.5%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%左右，形成一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。第四，人民生活更加殷實、走向富裕。居民收入與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。就業(yè)更充分、更高質(zhì)量，社會保障更加公平，養(yǎng)老需求更好滿足，租購并舉的住房制度基本建立。教育質(zhì)量全面提升，居民主要健康指標(biāo)保持世界先進水平。第五，社會治理走出新路。共建共享、共治善治的現(xiàn)代社會治理格局基本形成，城市精細(xì)化管理體系基本建立。第六，國際文化大都市基本建成。城市文明程度和市民素質(zhì)全面提高，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建立，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到15%左右。第七，美麗上海建設(shè)取得重大進展。單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降，PM2.5年平均濃度下降到35微克/立方米以下，劣V類水體全面消除，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋、原生生活垃圾零填埋，森林覆蓋率達到18%以上，建成基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
進入新時代，開啟新征程。我們要把到2035年城市總體規(guī)劃描繪的宏偉藍圖變成現(xiàn)實，奮力建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，使全市人民享有共同富裕、更加幸福安康的生活。我們要加快建設(shè)更有活力、更具競爭力的創(chuàng)新之城，世界級創(chuàng)新人才紛至沓來，高水平創(chuàng)新機構(gòu)高度集聚，創(chuàng)新活動無處不在，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。我們要加快建設(shè)更富魅力、更有溫度的人文之城，市民安居樂業(yè)，社會和諧包容，人文關(guān)懷根植大眾，文明美德蔚然成風(fēng)，中外文化交相輝映，城市記憶深刻雋永。我們要加快建設(shè)更加美麗、更可持續(xù)的生態(tài)之城，綠色產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)，低碳生活成為時尚，藍天白云、水清岸綠成為常態(tài)。展望未來，充滿信心。上海這座擁有海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和精神的偉大城市，承載著國家的使命，寄托著人民的期盼，蘊含著深厚的底蘊，洋溢著旺盛的生機，一定能勇立潮頭、克難前行，大踏步邁向更加美好的明天！
三、2018年主要任務(wù)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年工作，必須貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和十一屆市委三次全會精神，在新時代坐標(biāo)中堅定追求卓越的發(fā)展取向，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強化創(chuàng)新驅(qū)動，突出制度供給，擴大服務(wù)功能，創(chuàng)造品質(zhì)生活，全力打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化品牌，努力實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提高，全市生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長7%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.8%左右。人民生活水平進一步提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都穩(wěn)定在4.3%以內(nèi)，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。生態(tài)環(huán)境進一步改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量繼續(xù)降低。
今年要重點做好以下工作。
(一)深入推進以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為重點的改革開放，加快構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟新體制。堅定“改革開放再出發(fā)”的信心和決心，增創(chuàng)制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，著力構(gòu)筑法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。
對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū)一堡”。加快建設(shè)開放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)，依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設(shè)自由貿(mào)易港。加快建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建成世界先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，拓展自由貿(mào)易賬戶功能，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。加快建設(shè)提升政府治理能力的先行區(qū)，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入事項“單窗通辦”全覆蓋，探索企業(yè)投資項目審批多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、聯(lián)合驗收。加快建設(shè)服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡，搭建投資貿(mào)易和金融服務(wù)新平臺。加強區(qū)內(nèi)改革同全市改革、國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動，不斷放大政策集成效應(yīng)。
深入推進重點領(lǐng)域改革。探索國資監(jiān)管機構(gòu)、國資運營平臺和國有企業(yè)聯(lián)動改革，推進開放性市場化重組，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國有企業(yè)做強主業(yè)、做實創(chuàng)新、做響品牌，不斷增強核心競爭力。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，清理廢除阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。深化商事制度改革。深入實施社會信用條例，大力推動信用信息在全社會廣泛應(yīng)用。
加快形成全方位開放新優(yōu)勢。實施服務(wù)“一帶一路”建設(shè)行動方案，推進貿(mào)易投資便利化、金融開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等專項行動。精心籌辦好首屆中國國際進口博覽會，舉全市之力做好各項服務(wù)保障工作，建成線上線下相結(jié)合的“6天+365天”交易服務(wù)平臺，努力辦成國際一流的博覽會。進一步落實構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制“33條”，支持在滬跨國公司地區(qū)總部拓展貿(mào)易、研發(fā)、結(jié)算等全球營運功能，促進優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出。加強與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)工作。
積極促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，大力推動長三角一體化發(fā)展。加強長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接，建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共建互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，推動區(qū)域市場統(tǒng)一開放，深化大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)幫助對口支援和扶貧協(xié)作地區(qū)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，攜手奔小康。
(二)全面推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力提升集中度和顯示度。牢牢把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進一步夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。
全力推進張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，力爭迅速做實做強、做出影響。啟動建設(shè)硬X射線自由電子激光裝置、海底科學(xué)觀測網(wǎng)、燃?xì)廨啓C試驗裝置，加快建設(shè)上海光源二期、超強超短激光、軟X射線自由電子激光裝置、活細(xì)胞成像平臺等大科學(xué)設(shè)施?；I建國家實驗室，集聚高水平科研機構(gòu)。加快建設(shè)科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的世界一流科學(xué)城，推動園區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變。加強生命科學(xué)、量子科學(xué)等領(lǐng)域前瞻布局，積極爭取國家“科技創(chuàng)新2030重大項目”落戶，實施硅光子等一批市級重大專項和央企合作項目，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。
加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化高地。新建北斗導(dǎo)航、機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳技術(shù)、臨床研究等共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。繼續(xù)推進紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港、松江G60科創(chuàng)走廊等科創(chuàng)中心重要承載區(qū)特色發(fā)展。加快建設(shè)國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間專業(yè)化、國際化、品牌化發(fā)展。
深化科技體制機制創(chuàng)新。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快建立企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵外資研發(fā)中心、民營企業(yè)等經(jīng)濟主體參與政府科研項目和研發(fā)平臺建設(shè)。推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強市，完善科技創(chuàng)新券等支持政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
著力建設(shè)智慧城市。搶抓新一代人工智能發(fā)展的重大機遇，實施智能上海行動，在生產(chǎn)經(jīng)營、健康管理、食品安全等領(lǐng)域推進一批應(yīng)用示范項目，讓人工智能更廣泛、更深入地走進企業(yè)、走入家庭、走向社會。落實大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，開展公共信息資源開放試點。推進綜合為老服務(wù)、體育公共信息等惠民信息平臺建設(shè)。布局城域物聯(lián)專網(wǎng)，實現(xiàn)千兆寬帶市域全覆蓋。
(三)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固提升實體經(jīng)濟能級。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強發(fā)展新動能，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
加快建設(shè)國際金融、貿(mào)易、航運中心，進一步彰顯功能優(yōu)勢。積極配合國家金融管理部門，支持金融機構(gòu)和金融市場提升服務(wù)功能，穩(wěn)步推進原油期貨等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進一步促進融資租賃業(yè)發(fā)展，繼續(xù)爭取重要金融機構(gòu)設(shè)立上?？偛俊４蚝梅婪痘庵卮箫L(fēng)險攻堅戰(zhàn)，完善地方金融監(jiān)管機制，切實做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。集聚貿(mào)易型總部、功能性貿(mào)易平臺，促進數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈，培育文化、健康、信息等新消費，建設(shè)國際消費城市。積極發(fā)展航運金融、郵輪經(jīng)濟等航運服務(wù)業(yè)，完善江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等集疏運方式。推進全域旅游創(chuàng)建試點，打造浦江游覽等世界級旅游精品。
強力推動實體經(jīng)濟發(fā)展。先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是上海經(jīng)濟的重大支撐，要率先走出制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新和技改投入，大力發(fā)展共享經(jīng)濟、智能制造等新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推進華大半導(dǎo)體、華為無線通訊、蔚來電動汽車、海爾智谷等引領(lǐng)性強、帶動性大、成長性好的重大產(chǎn)業(yè)項目，集聚更多的“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)，加快培育新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等世界級先進制造業(yè)集群。深入開展質(zhì)量提升行動，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，推動企業(yè)實施先進標(biāo)準(zhǔn)、鍛造自主品牌。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加快存量土地二次開發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建成全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺，完善政府性產(chǎn)業(yè)專項資金運作機制，進一步落實高端裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次等支持政策，促進實體經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
持續(xù)推進重大工程和重點區(qū)域建設(shè)。建成軌道交通5號線南延伸段、13號線二期和三期，新增軌道交通運營線路41公里。推進北橫通道、浦東國際機場三期、滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提升陸家嘴、外灘、北外灘、世博園、徐匯濱江等黃浦江沿岸地區(qū)的功能和品質(zhì)，建設(shè)充滿活力、傳承文脈、綠色生態(tài)、舒適便捷的世界一流濱水公共空間，打造具有國際影響力的創(chuàng)新經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟集聚帶。推進臨港智能制造示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，推進桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行區(qū)、奉賢美麗健康產(chǎn)業(yè)基地、市西軟件信息園、市北高新園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。
深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。堅持經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌推進，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)支持國防建設(shè)和軍隊改革，完善國防動員體系，做好國防教育、民兵調(diào)整改革、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
(四)完善基本民生制度，持續(xù)增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)把新增財力優(yōu)先用于保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉互促共進。
提高就業(yè)質(zhì)量和市民收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實施技能提升行動計劃和新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，促進高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。啟動第四十六屆世界技能大賽籌辦工作。實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民增加收入。
加強養(yǎng)老服務(wù)和社會保障。完善“五位一體”社會養(yǎng)老服務(wù)體系，新建50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、80家老年人日間服務(wù)中心，新增7000張養(yǎng)老床位，改造1000張失智老人照護床位，加快建設(shè)15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。全面實施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動，擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面。健全多層次社會保障體系，全面推行長期護理保險試點，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、低保等保障水平，啟動第三代社?？〒Q發(fā)工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持嚴(yán)控高房價高地價不是權(quán)宜之計、減少經(jīng)濟增長和財政收入對房地產(chǎn)業(yè)的依賴也不是權(quán)宜之計，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松。提高中小套型供應(yīng)比例，促進商品房有效供給。加大租賃房建設(shè)力度，支持專業(yè)化、機構(gòu)化的代理經(jīng)租企業(yè)發(fā)展，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套，建立住房租賃服務(wù)平臺，落實相應(yīng)的公共服務(wù)。系統(tǒng)推進大型居住社區(qū)配套建設(shè)，新增供應(yīng)5.5萬套各類保障房，完善共有產(chǎn)權(quán)住房制度，放寬廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保保障房應(yīng)保盡保。堅持留改拆并舉、以保留保護為主，推進城市有機更新，完成40萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造，修繕保護100萬平方米各類里弄房屋。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持立德樹人，加快構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，推進中小學(xué)學(xué)科德育建設(shè)，加強高校課程思政建設(shè)。促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動建設(shè)緊密型的義務(wù)教育學(xué)區(qū)和集團，全面實施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃，規(guī)范義務(wù)教育秩序。促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，全面推進“雙一流”建設(shè)，加快建設(shè)高水平地方高校和“高峰”“高原”學(xué)科。積極發(fā)展職業(yè)教育、終身教育和特殊教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師德師風(fēng)和專業(yè)能力建設(shè)，造就高素質(zhì)教師隊伍。
推進健康上海建設(shè)。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，繼續(xù)做實“1+1+1”簽約服務(wù)機制，加強全科醫(yī)生、護理人員、公共衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，讓社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生成為群眾家門口的健康守護者。深化公立醫(yī)院改革，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，啟動實施臨床重點專科計劃，加快建設(shè)亞洲醫(yī)學(xué)中心城市。廣泛開展健康促進行動，健全疾病預(yù)防控制體系。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善全面兩孩政策配套措施，優(yōu)化產(chǎn)科、兒科等醫(yī)療資源配置。加強婦女和未成年人權(quán)益保護，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
用心用力辦好群眾身邊的民生實事。加強住宅小區(qū)綜合治理，增加小區(qū)周邊道路的夜間停車點和周邊單位的共享停車位，實施安防系統(tǒng)和消防設(shè)施更新改造，完成1700臺老舊電梯安全評估，改造2500萬平方米二次供水設(shè)施。推進“菜籃子”工程，新建改建30家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、500家社區(qū)智慧微菜場。開設(shè)500個小學(xué)生愛心暑托班，新建和改擴建35所幼兒園，開辦20個社區(qū)幼兒托管點，增加殘疾人無障礙設(shè)施，新增1000個方便戶外職工休息用餐的“愛心接力站”，讓更多群眾在家門口、于細(xì)微處感受到城市的溫度。
(五)切實加強社會治理和城市精細(xì)化管理，讓城市更有序、更安全、更干凈。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新的要求，像繡花一樣精細(xì)管理城市，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。
牢牢守住城市安全底線。從嚴(yán)從細(xì)落實安全責(zé)任，深入開展安全隱患排查整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系。
加強危險化學(xué)品安全管控和綜合治理，強化消防、軌道交通、道路交通、高層建筑、地下空間、人員密集場所、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的安全管理。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。完善食品安全源頭治理、分類監(jiān)管、全程追溯等機制，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
加強和創(chuàng)新社會治理。健全社區(qū)治理體系，持續(xù)推進基本管理單元建設(shè)，完成居村委會換屆選舉，引導(dǎo)社會組織參與基層治理。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織深化改革、服務(wù)群眾。加強民族團結(jié)進步教育。依法管理宗教事務(wù)。強化人口服務(wù)管理。完善預(yù)防和化解社會矛盾機制，加強信訪法治化建設(shè)。推進智慧公安建設(shè)，健全立體化信息化社會治安防控體系，完善司法設(shè)施，加快建設(shè)更高水平的平安上海。
啟動實施城市精細(xì)化管理三年行動計劃。全面提升法治化管理水平，進一步擴大城市管理綜合執(zhí)法范圍，健全綜合執(zhí)法與行業(yè)管理的有機銜接機制。加強社會化協(xié)同管理，完善城市網(wǎng)格化管理體系，健全社會力量廣泛參與機制。更多運用智能化手段，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，啟動建設(shè)綜合管理信息平臺，推動城市運行實時感知、智能管理。注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用，按照嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂城市維護管理辦法。深化道路交通違法行為綜合整治，實施50個交通擁堵節(jié)點改造，推進地下綜合管廊建設(shè)，完成100公里架空線入地，努力實現(xiàn)精細(xì)化管理全覆蓋、全過程、全天候。
(六)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持城市建設(shè)重心和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，完成10萬戶農(nóng)村生活污水設(shè)施改造，加強村溝宅河治理，推進農(nóng)藥化肥使用減量化。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，健全鄉(xiāng)村道路長效管養(yǎng)機制。有序推動農(nóng)民集中居住，完成涉及4萬戶的村莊改造。加快培養(yǎng)新一代鄉(xiāng)村醫(yī)生，改造40家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)。制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，保留保護好田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土風(fēng)情。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定實施都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，完善提質(zhì)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策，落實糧食安全責(zé)任制，劃定80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、50萬畝蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
深化農(nóng)村改革。全面完成村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權(quán)制度改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，建立健全農(nóng)村承包土地公開流轉(zhuǎn)市場。加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，壯大集體經(jīng)濟。
深入推進新型城鎮(zhèn)化。提升新城功能和品質(zhì)，深化產(chǎn)城融合。加快編制新市鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)開展歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護和更新利用。
(七)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國際文化大都市。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，全面提升城市文化軟實力。
培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚城市精神。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，用好紅色文化、海派文化、江南文化資源。加強公民道德、家庭文明建設(shè)。切實保護文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進第二批131個歷史風(fēng)貌街坊保護，彰顯城市人文底蘊。
完善公共文化服務(wù)體系。堅持服務(wù)大眾、功能為重，推進博物館東館、圖書館東館、少兒圖書館新館等重大文化設(shè)施建設(shè)，完成話劇藝術(shù)中心、逸夫舞臺等文化場館修繕改造，歷史博物館、國際乒聯(lián)博物館等建成開放?；緦崿F(xiàn)公共文化服務(wù)配送居村全覆蓋，推進戲曲進校園進鄉(xiāng)村，努力使群眾文化生活就近就便、多姿多彩。
全面實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“50條”。落實影視、出版、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，啟動實施網(wǎng)絡(luò)文化提升計劃，加快建設(shè)演藝、藝術(shù)品等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化裝備產(chǎn)業(yè)基地，推動創(chuàng)意設(shè)計與實體經(jīng)濟深度融合。深化國際文化交流，進一步擴大國際電影電視節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)、上海書展等重大節(jié)展活動的影響力。建立更加開放透明的文化市場準(zhǔn)入管理模式，完善“補貸投?！甭?lián)動機制，推動新設(shè)一批綜合性產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進文化市場主體發(fā)展壯大，加快建設(shè)具有國際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市。
繁榮發(fā)展社會主義文藝。健全文藝工作者深入生活、扎根人民的長效機制，實施重大文藝創(chuàng)作工程，推出更多優(yōu)秀原創(chuàng)文藝作品，用文藝的力量溫暖人、鼓舞人、啟迪人。加強文藝隊伍建設(shè)，新設(shè)一批名家大師工作室，實施青年文藝家培養(yǎng)計劃和上海首演計劃，支持青年文藝人才脫穎而出、勇攀高峰。
促進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善全民健身公共服務(wù)體系，新建和改建80條市民健身步道、60片市民球場、300個益智健身苑點。開工建設(shè)浦東足球場，建成崇明體育訓(xùn)練基地，辦好第十六屆市運會等重大賽事。
(八)以更大力度保護和改善生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴(yán)格的資源節(jié)約和環(huán)境保護制度，推進綠色發(fā)展，加快建設(shè)天更藍、地更綠、水更清的生態(tài)宜居城市。
加強資源節(jié)約集約利用。進一步落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。深化碳排放交易試點，建設(shè)全國性碳排放交易市場。擴大海綿城市建設(shè)試點。嚴(yán)守建設(shè)用地底線，健全土地全生命周期管理，低效建設(shè)用地減量7平方公里。
啟動實施第七輪環(huán)保三年行動計劃。深入推進中小河道綜合整治，全面消除黑臭。堅持水岸聯(lián)動、干支流聯(lián)治，全面啟動蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，推進蘇州河兩岸污染治理、防汛墻改造和公共空間貫通。力爭開工建設(shè)吳淞江工程上海段。開展雨污混接改造，建設(shè)一批污水處理設(shè)施，實現(xiàn)入河、入海排污口規(guī)范整治與監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。啟動實施新一輪清潔空氣行動計劃，深化揮發(fā)性有機物治理。深入實施土壤污染防治行動計劃。堅持源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用能力大幅提升，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，推動垃圾收運和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，開工建設(shè)一批生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設(shè)施。推動“五違”整治轉(zhuǎn)向無違創(chuàng)建，建立健全區(qū)域環(huán)境綜合整治長效機制。開展新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。開展環(huán)境保護督察，制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系。
全面推進綠色生態(tài)空間建設(shè)。堅持共建共享綠色基礎(chǔ)設(shè)施，加大政策支持力度，保護生物多樣性，加快建設(shè)多層次、開放式的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在重要生態(tài)節(jié)點空間啟動建設(shè)17條骨干生態(tài)廊道，利用“五違四必”整治地塊建設(shè)生態(tài)林，新建林地7.5萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。完善已建郊野公園的服務(wù)管理，加快建設(shè)松南、合慶、莊行等郊野公園，使郊野公園成為市區(qū)的后花園、市民的好去處、農(nóng)村的新典范。舉全市之力推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，著力推動基礎(chǔ)設(shè)施、綠地林地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點項目建設(shè)，加快打造長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護的標(biāo)桿和典范。
各位代表，人才是第一資源，是上海當(dāng)好新時代排頭兵、先行者的關(guān)鍵支撐，在全球城市競合中具有決定性意義。人才比以往任何時候都更加重要，上海比以往任何時候都更加渴求人才。我們要圍繞向用人主體放權(quán)、為人才松綁，構(gòu)筑具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，打造國際一流人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。我們要堅持人才政策沒有最好、只有更好，實施更積極、更開放、更有效的人才政策，健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策體系。我們要樹立強烈的人才服務(wù)意識，營造愛才惜才、宜業(yè)宜居的人才發(fā)展環(huán)境，使各類人才人盡其才、才盡其用、用有所成。上海成就人才，人才鑄就未來。我們要聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰，共同創(chuàng)造更為廣闊、更加輝煌的光明前景!
四、全面加強政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，為人民服務(wù)、讓人民滿意就是我們的不懈追求。加快建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，始終把人民利益擺在至高無上的地位，盡心盡責(zé)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會。加快建設(shè)公正嚴(yán)明、透明規(guī)范的法治政府，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在法治軌道上全面正確履行職能。加快建設(shè)開放包容、有為高效的創(chuàng)新政府，強化改革精神和創(chuàng)新思維，努力做到高效運行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理。加快建設(shè)作風(fēng)嚴(yán)實、清正清朗的廉潔政府，恪守廉政底線，以過硬作風(fēng)、清廉品格為做好政府工作提供堅強保證。
圍繞服務(wù)政府、法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)，今年要著力抓好四方面任務(wù)。
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府是制度供給的主體，要把經(jīng)濟管理權(quán)放到離市場最近的地方，把社會管理權(quán)放到離老百姓最近的地方，使審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。
深入推進行政審批制度改革，全面實施優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。聚焦市場主體的“難點”“痛點”“堵點”，打造營商環(huán)境新高地，加快形成行政審批最少、收費最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環(huán)境。深化證照分離改革試點，大幅減少許可證審批，把不涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革事項全部推廣到全市，在解決企業(yè)辦證難問題上取得突破性進展。繼續(xù)取消調(diào)整行政審批和評估評審事項，明顯減少市場準(zhǔn)入、施工許可、跨境貿(mào)易等審批環(huán)節(jié)和審批時間，滾動推出當(dāng)場辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個一批”項目，在減少審批事項、提高審批效率上取得突破性進展。繼續(xù)清理調(diào)整行政事業(yè)性收費，在進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)上取得突破性進展。全面實行企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”，在推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)上取得突破性進展。下大決心，花大力氣，以營商環(huán)境的大躍升推動城市核心競爭力的大提升。
加強事中事后監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機制，把部門監(jiān)管事項全部接入綜合監(jiān)管平臺，強化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，加快實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善專業(yè)監(jiān)管機制，深化落實分行業(yè)監(jiān)管方案，全面建立監(jiān)管對象追溯體系。完善監(jiān)管方式，深化“雙隨機一公開”，加強誠信監(jiān)管、智能監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管，推進線上線下監(jiān)管一體化。
進一步理順管理體制。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置部門權(quán)責(zé)。進一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)權(quán)責(zé)劃分，加強市和區(qū)的統(tǒng)籌權(quán)，強化街鎮(zhèn)的公共服務(wù)、公共管理、公共安全職能。深化事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)妥推進經(jīng)營性事業(yè)單位改制，加快形成功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
加快建立現(xiàn)代財政制度。深化市區(qū)兩級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政管理體制。建立健全全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，加強預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進一步強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。全面實施預(yù)算績效管理，構(gòu)建政府資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌調(diào)劑安排新機制。
(二)深入推進依法行政。強化法治思維和法治方式，健全政府依法運行機制，推動法治上海建設(shè)，使法治成為城市競爭力的核心標(biāo)志。
完善政府立法和決策機制。堅持“立改廢”并舉，推進重點領(lǐng)域政府立法工作，強化政府規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查、后評估和即時清理。健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。
深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進市場監(jiān)管、文化市場等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌使用各類編制資源，把更多執(zhí)法力量充實到基層一線。改進執(zhí)法方式，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
強化內(nèi)外部監(jiān)督。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。強化審計監(jiān)督，推進審計全覆蓋。推廣行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理，把試點范圍擴大到行政處罰和行政強制。完善公開機制，大力推進財政預(yù)算、公共資源配置等領(lǐng)域信息公開。
(三)創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。堅持寓管理于服務(wù)之中，更多發(fā)揮市場力量、社會力量和科技力量，進一步提高政府服務(wù)管理的效率和質(zhì)量。
深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加大政務(wù)服務(wù)“單一窗口”建設(shè)力度，優(yōu)化政府流程，推動跨部門、跨層級審批事項網(wǎng)上協(xié)同辦理。制定信息資源互聯(lián)共享管理辦法，推進各類政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，強化政務(wù)數(shù)據(jù)集成整合、互聯(lián)共享、協(xié)同應(yīng)用和統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)全部遷上政務(wù)云。建設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺，加快建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系。加強電子證照、電子簽章、網(wǎng)上支付、信息安全管理等制度保障，切實讓群眾和企業(yè)在“上海政務(wù)”網(wǎng)上能辦事、快辦事、辦成事。
加強政府跨部門運行制度建設(shè)。推進政府目標(biāo)管理，強化跨部門目標(biāo)執(zhí)行和評估制度。充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線的平臺作用，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。全面推行行政協(xié)助，深入開展效能評估，強化效能改進，進一步提高行政效能。
(四)加強政府作風(fēng)建設(shè)。踐行“三嚴(yán)三實”，加強制度建設(shè)，推動政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)管理制度，深入糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)。扎實開展大調(diào)研，深入基層，深入群眾，切實解決基層群眾反映的突出問題。
以零容忍態(tài)度反對腐敗。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，堅持標(biāo)本兼治，圍繞權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入探索廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機制，擴大公務(wù)員從業(yè)行為規(guī)范試點。始終保持反腐高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。
繼續(xù)提高公務(wù)員素質(zhì)。深化公務(wù)員分類管理改革，強化公務(wù)員崗位履職責(zé)任制。開展政務(wù)誠信建設(shè)示范試點。全面推行分級分類培訓(xùn)，進一步增強公務(wù)員的群眾觀點、法治思維、創(chuàng)新意識和專業(yè)能力。每一位政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要與人民群眾將心比心、以心換心，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，從人民群眾最關(guān)心的事情做起，以擔(dān)當(dāng)求突破，用實干創(chuàng)實績，努力使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
各位代表，新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻!