應勇市長在上海市第十五屆人民代表大會第二次會議的政府工作報告（2019年） 2019-02-03 來源：解放日報
上海市市長 應勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對深刻變化的外部環(huán)境，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的決策部署，按照當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開拓創(chuàng)新，克難奮進，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加快實施新一輪城市總體規(guī)劃，大力提升城市能級和核心競爭力，全面完成了市十五屆人大一次會議確定的全年目標任務(wù)。
一年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、更趨協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。一是經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全市生產(chǎn)總值增長6.6%，常住人口人均生產(chǎn)總值突破2萬美元。新增就業(yè)崗位58.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，預計城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在4.3%左右。居民消費價格上漲1.6%。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益持續(xù)向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為69.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值增速快于全市規(guī)模以上工業(yè)2.4個百分點。地方一般公共預算收入增長7%。三是改革創(chuàng)新取得新突破。自貿(mào)試驗區(qū)全面深化方案的98項改革任務(wù)基本完成。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到47.5件，技術(shù)合同成交額增長50.2%。四是人民生活水平進一步提高。居民人均可支配收入增長8.8%，扣除價格因素后增長7.1%，快于全市生產(chǎn)總值和地方一般公共預算收入增長。五是生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降，PM2.5年平均濃度達到36微克/立方米、下降7.7%。
一年來，我們以實際行動慶祝改革開放40周年，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，主要做了以下工作。
?。ㄒ唬﹫远ㄍ七M改革開放再出發(fā)，大力推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展
聚焦“三區(qū)一堡”建設(shè)，自貿(mào)試驗區(qū)改革開放全面深化。進一步放寬市場準入，外商投資準入特別管理措施減少到45條。率先試點跨境服務(wù)貿(mào)易的負面清單管理模式，建成國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，貨物整體通關(guān)時間壓縮三分之一，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。自由貿(mào)易賬戶累計開立7.1萬個?！傲鶄€雙”綜合監(jiān)管覆蓋所有監(jiān)管部門和行業(yè)領(lǐng)域?！白C照分離”改革試點第一批116項和第二批82項全面完成，累計146項改革事項在全國推廣。自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在“一帶一路”沿線投資項目累計超過200個。
全面開放新格局加快構(gòu)建。制定實施“擴大開放100條”，金融、新能源汽車等領(lǐng)域的對外開放率先取得新突破，新設(shè)外資項目數(shù)量、合同外資金額、實到外資金額均實現(xiàn)增長，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增45家和15家。制定實施外貿(mào)“穩(wěn)預期、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)訂單”20條措施，貨物進出口總額增長5.5%。組建“走出去”綜合服務(wù)平臺，對外直接投資中方投資額達到168.7億美元，對外承包工程合同額達到119億美元。
重點領(lǐng)域改革深入推進。建設(shè)國資國企綜合改革試驗區(qū)，實施創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出項目282個，完成電氣集團整體上市和衡山集團公司制改革。率先制定實施“民營經(jīng)濟健康發(fā)展27條”，民營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、進出口總額、固定資產(chǎn)投資總額等增速都高于全市平均水平。推進商事制度改革，平均每個工作日新注冊企業(yè)1318戶，增長11.8%。
長三角一體化發(fā)展全面提速。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制，跨省市合作機制實體化運作。推動制定長三角一體化發(fā)展三年行動計劃，共建G60科創(chuàng)走廊等一批區(qū)域合作平臺，省際對接道路貫通、市場體系建設(shè)等一批重點合作項目取得新進展，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等持續(xù)加強。制定實施深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展方案。進一步加大力度，幫助扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)“五個中心”，全力打響“四大品牌”
“五個中心”建設(shè)取得新進展。開工建設(shè)硬X射線自由電子激光裝置，基本建成軟X射線自由電子激光裝置、超強超短激光等大科學設(shè)施，成立國家集成電路制造業(yè)創(chuàng)新中心、腦與類腦研究中心等一批科研機構(gòu)，阿爾茨海默癥治療新藥、高光譜綜合觀測衛(wèi)星等一批科創(chuàng)成果相繼問世。啟動實施人才高峰工程，高層次人才進一步集聚。改革調(diào)整科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進機制和張江管理體制。原油期貨等金融創(chuàng)新產(chǎn)品成功上市，中國人壽上?？偛康纫慌δ苄詸C構(gòu)落戶，持牌金融機構(gòu)新增68家，金融市場交易總額突破1600萬億元。妥善處置網(wǎng)絡(luò)借貸平臺等風險，防范化解金融風險工作有序推進。啟動深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，實施國際會展之都建設(shè)行動，商品銷售總額達到11.9萬億元，口岸貿(mào)易總額突破1.2萬億美元。完成虹橋國際機場一號航站樓改造，上海機場航空貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別保持世界第三、世界第四，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，郵輪母港旅客發(fā)送量保持世界第四。
“四大品牌”建設(shè)全面啟動。制定實施打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”品牌的若干意見、三年行動計劃和43個專項行動，56家企業(yè)獲得“上海品牌”認證。制定旅游、健康、體育等服務(wù)業(yè)促進政策，服務(wù)業(yè)綜合改革試點深入推進。深化落實“實體經(jīng)濟50條”，制定實施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖，舉辦世界人工智能大會，特斯拉、大眾純電動汽車、積塔半導體等5個投資百億元以上和15個投資十億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，華力二期12英寸生產(chǎn)線項目建成投片，工業(yè)投資增長17.7%、增幅創(chuàng)近十年新高，新能源汽車、高端醫(yī)療裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)產(chǎn)值增長10%左右。淘汰高能耗、高污染、高危險、低效益的落后產(chǎn)能1460項。建設(shè)國際消費城市，新集聚品牌首店835家，國際零售商集聚度升至全球第二位。細化落實“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)50條”，文創(chuàng)金融、產(chǎn)教聯(lián)盟等服務(wù)平臺設(shè)立運行，世博文化公園、少兒圖書館新館、浦東足球場等開工建設(shè)，歷史博物館、國際乒聯(lián)博物館、中國證券博物館、廣富林文化遺址公園、海昌海洋公園等建成開放。
重大工程和重點區(qū)域建設(shè)持續(xù)推進。建成5號線南延伸段、13號線二期和三期共35公里軌道交通線，軌道交通運營線路總長達到705公里。建設(shè)城域物聯(lián)專網(wǎng)，實現(xiàn)千兆寬帶市域全覆蓋，智慧城市發(fā)展水平進一步提升。著力打造“3+5+X”高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)，臨港地區(qū)、世博地區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)功能持續(xù)提升，桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇地區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級大力推進，金山第二工業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)等加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。國際旅游度假區(qū)迪士尼新游樂片區(qū)建成運營。提升黃浦江兩岸公共空間的功能和品質(zhì)，完成20公里岸線景觀燈光的提升改造，啟動北外灘綜合改造工程。
軍民融合深度發(fā)展成效明顯。國家軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金落戶，首批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)布。民兵調(diào)整改革創(chuàng)新推進，國防動員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人安置等工作進一步加強。
?。ㄈ┲ν晟泼裆贫龋袑嵓訌姽卜?wù)
租購并舉的住房制度加快建設(shè)。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松，制定實施規(guī)范企業(yè)、境外人士購買商品住房等政策，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，房價保持總體穩(wěn)定。加大租賃房建設(shè)力度，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源21.2萬套，新增代理經(jīng)租房源14.6萬套，建成住房租賃公共服務(wù)平臺。進一步放寬廉租住房準入條件，新增供應各類保障房8萬套。全面推開留改拆并舉的城市有機更新和歷史風貌保護，建立健全中心城區(qū)730萬平方米里弄房屋的保留保護機制，完成42萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造、1046萬平方米舊住房綜合改造、110萬平方米里弄房屋修繕保護。
就業(yè)、養(yǎng)老等服務(wù)保障進一步加強。制定實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、技能提升等行動計劃，完成技能培訓105.8萬人次。新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心80家、老年人日間服務(wù)中心81家、養(yǎng)老床位7103張，完成1194張失智老人照護床位、44家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)改造。全面推行長期護理保險試點?；窘埣矁和祻途戎贫?。提高最低工資、養(yǎng)老金、低保、醫(yī)療救助等保障標準。新增戶外職工“愛心接力站”1003個。新建改建標準化菜市場62家、社區(qū)智慧微菜場575家。
社會事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)步推進。深化教育綜合改革，率先探索幼兒托育服務(wù)體系，新設(shè)托育機構(gòu)122個，新開辦幼兒園53所，開設(shè)小學生愛心暑托班509個，規(guī)范義務(wù)教育秩序，啟動實施一流本科建設(shè)計劃。深化綜合醫(yī)改試點，啟動實施臨床重點?？朴媱潱眄樶t(yī)療服務(wù)價格，17種國家醫(yī)保談判準入的抗癌藥納入基本醫(yī)保藥品目錄，家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務(wù)的覆蓋面擴大到666.3萬人，院前急救體系進一步完善。提升5129個居村綜合文化活動室的服務(wù)功能，新建改建市民健身步道89條、市民球場72片、益智健身苑點342個，成功舉辦第十六屆市運會等重大賽事。
?。ㄋ模┤鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強城市精細化管理、社會治理和生態(tài)環(huán)境保護
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力推進。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實施意見，編制完成崇明、寶山、閔行、嘉定、奉賢、松江、金山、青浦等區(qū)的總體規(guī)劃，啟動建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村。完成涉及4.5萬戶的村莊改造和18.8萬戶的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。實施都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，劃定80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和50萬畝蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)。完成村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.2%，繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。
城市精細化管理取得明顯成效。完善綜合執(zhí)法與行業(yè)管理的有機銜接機制，編制完成21部城市管理標準。推動“五違”整治轉(zhuǎn)向“無違”創(chuàng)建，拆除違法建筑4275萬平方米，47%的街鎮(zhèn)實現(xiàn)“無違”創(chuàng)建。完成116公里架空線入地及合桿整治，拆除有安全隱患、違法違規(guī)的廣告招牌3.9萬塊。實施新一輪住宅小區(qū)綜合治理，完成二次供水設(shè)施改造。
社會治理效能持續(xù)提升。建成27個基本管理單元，完成居委會、村委會換屆選舉。加強危險化學品、特種設(shè)備、大型商業(yè)綜合體、建筑施工等重點領(lǐng)域安全治理，推動8285家企業(yè)完成安全風險分級管控。成功抵御“安比”等臺風連續(xù)登陸。加快創(chuàng)建國家食品安全示范城市，餐廚廢棄油脂的閉環(huán)管理體系基本建立。智慧公安建設(shè)取得階段性成果，社會大局保持總體穩(wěn)定。
第七輪環(huán)保三年行動計劃全面實施。啟動新一輪清潔空氣行動計劃，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到81.1%，提高5.8個百分點。深入推進水污染防治行動計劃，建立健全河長制、湖長制，全面啟動蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，開工建設(shè)吳淞江工程上海段，完成698個住宅小區(qū)的雨污混接改造，劣V類水體占比從38.7%下降到18%。大力推進生活垃圾全程分類，建成再生資源回收點3374個，開工建設(shè)15個垃圾資源化利用設(shè)施。全面啟動第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。制定實施土地資源高質(zhì)量利用的若干意見，低效建設(shè)用地減量15.2平方公里。推進生態(tài)廊道建設(shè)，新建林地7.6萬畝、綠地1307公頃、城市綠道224公里、立體綠化40萬平方米，建成松南郊野公園。繼續(xù)推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，成功申辦第十屆中國花卉博覽會。
?。ㄎ澹┥钊雽嵤┮浴耙痪W(wǎng)通辦”為重要標志的“放管服”改革，全力優(yōu)化營商環(huán)境
營商環(huán)境顯著改善。全面實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，取消行政審批事項100項、評估評審40項，開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，工程建設(shè)項目全流程審批時間壓縮一半以上，獲得電力、開辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿(mào)易、納稅、登記財產(chǎn)等領(lǐng)域的辦事和審批環(huán)節(jié)減少30.5%、時間縮短52.8%，助力我國在世界銀行營商環(huán)境報告中的排名從78位提升到46位。實施9方面18項減稅降費政策措施，為企業(yè)新增減負超過500億元。政府定價管理項目從53個減少到35個。率先制定實施行政審批告知承諾管理辦法，全面推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管方式，依法行政進一步加強。市政府機構(gòu)改革全面完成。
政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率先推進。組建市大數(shù)據(jù)中心，開通運行“一網(wǎng)通辦”總門戶，初步建立公共數(shù)據(jù)的匯聚、互聯(lián)、共享機制，基本做到統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付平臺、統(tǒng)一物流快遞，初步實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)從以部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。推進審批服務(wù)事項全程通辦、全網(wǎng)通辦、全市通辦，1274個事項接入全流程一體化在線服務(wù)平臺，90%的事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%的民生服務(wù)事項實現(xiàn)全市通辦。
政府作風持續(xù)改進。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)反“四風”、正作風。扎實開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調(diào)研，著力解決一批基層群眾反映的突出問題。擴大公務(wù)員從業(yè)行為規(guī)范試點，廉政建設(shè)取得實效。
各位代表，舉辦中國國際進口博覽會是習近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署推動的重大舉措。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，全市人民齊心協(xié)力，以一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)保障確保了首屆進口博覽會圓滿成功。首屆進口博覽會共有172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3617家境外企業(yè)參展，40多萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購，按一年計累計意向成交578.3億美元，創(chuàng)造了多項國際博覽會紀錄，辦成了國際一流展會，得到了國內(nèi)外高度贊譽。進口博覽會不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好。
各位代表，過去一年，我們堅定信心，主動作為，有效應對，經(jīng)受形勢變化的嚴峻考驗，克服經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的多重困難，各項事業(yè)取得新進展，成績實屬來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上奉獻智慧和力量的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，前進道路上還面臨不少困難挑戰(zhàn)，政府工作仍存在許多不足。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、進中有緩、好中有憂，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展需要付出更艱辛的努力。突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推進科技成果產(chǎn)業(yè)化、培育經(jīng)濟新增長點、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還要繼續(xù)加快，城市經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率有待繼續(xù)提升。企業(yè)負擔還需進一步減輕，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，政府“放管服”改革仍需持續(xù)推進。農(nóng)村發(fā)展動力亟待增強，鎮(zhèn)村規(guī)劃編制亟需加快，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加大推進力度。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、舊區(qū)改造、小區(qū)治理、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等群眾關(guān)切的事情仍需下大力氣切實解決，超大城市精細化管理和社會治理仍需下大力氣深化探索，水、大氣、土壤污染防治仍需下大力氣攻堅推進。我們要勇于直面問題、解決問題，準確把握城市發(fā)展規(guī)律，在抵御風險、戰(zhàn)勝困難中實現(xiàn)上海發(fā)展的新躍升，以用心用情、實干實效回報人民群眾的新期待。
二、2019年主要任務(wù)
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實十一屆市委六次全會部署，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快落實習近平總書記交給的三項新的重大任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快提升城市能級和核心競爭力，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，努力當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長6%-6.5%，地方一般公共預算收入增長5%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在4%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都穩(wěn)定在4.3%左右，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量進一步下降。
今年要重點做好以下工作。
?。ㄒ唬┩苿痈母镩_放向縱深發(fā)展。以落實三項新的重大任務(wù)為引領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，努力發(fā)揮好開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅的作用。
增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。深化自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，進一步拓展自由貿(mào)易賬戶、國際貿(mào)易“單一窗口”等功能，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場要素配置樞紐。
推動在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，深化重點領(lǐng)域改革攻堅。全力支持、全面配合設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的方案制訂和落地，培育優(yōu)質(zhì)上市資源，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，進一步加強金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展。堅持以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，推進國資國企綜合改革試驗，持續(xù)激發(fā)國資國企活力。深化落實“民營經(jīng)濟健康發(fā)展27條”，繼續(xù)開放民間投資領(lǐng)域，用好規(guī)模100億元的上市公司紓困基金，推動為優(yōu)質(zhì)中小民營企業(yè)提供信用貸款和擔保貸款100億元，將中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸬囊?guī)模逐步擴大到100億元，幫助企業(yè)有效緩解準入難、融資難等問題。加強社會信用體系建設(shè)。深化商事制度改革，大力維護市場公平競爭。
全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，合力推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
積極推動并認真落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮龍頭帶動作用。繼續(xù)推進長三角基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場體系等合作項目建設(shè)，健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會保障等公共服務(wù)合作機制。深入?yún)⑴c長江經(jīng)濟帶建設(shè)，積極推動崇明長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，加快建設(shè)世界級生態(tài)島。繼續(xù)幫助扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)精準扶貧、精準脫貧。
精心辦好第二屆進口博覽會，加快建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟新體制。探索保稅展示交易常態(tài)化模式，引進更多的國際資本、國際企業(yè)，進一步放大進口博覽會的溢出帶動效應。繼續(xù)擴大與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。深化落實“擴大開放100條”，完善重大外資項目推進機制，促進跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心加快集聚、提升功能。多措并舉提升外貿(mào)抗風險能力，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)更好發(fā)展。深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)加強外事、僑務(wù)工作。
（二）推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。按照“鞏固、增強、提升、暢通”的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進“五個中心”“四大品牌”建設(shè)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
著力提升科技創(chuàng)新中心的集中度和顯示度。
以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設(shè)，集聚更多的國際先進水平實驗室、科研院所和研發(fā)機構(gòu)，加快建立世界一流的大科學設(shè)施群，持續(xù)建設(shè)張江科學城。加強基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，實施一批科技創(chuàng)新重大項目和國際大科學計劃。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進高新技術(shù)企業(yè)培育工程，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。深化科技體制機制改革，擴大高校、科研院所在科研經(jīng)費使用、創(chuàng)新成果權(quán)屬分配等方面的自主權(quán)。高標準打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)國際運營試點平臺。
加快提升國際金融、貿(mào)易、航運中心核心功能。積極配合國家金融管理部門，加快全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)，引進一批總部型、功能性金融機構(gòu)。堅持底線思維，強化金融風險防范的長效機制建設(shè)，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。深化全球新品首發(fā)地建設(shè)，推進離境退稅政策的升級擴圍，促進大宗商品期貨和現(xiàn)貨市場的聯(lián)動發(fā)展。完善上海航運指數(shù)體系，積極發(fā)展航運金融、海事法律等高端航運服務(wù)業(yè)。充分把握消費需求是國內(nèi)最終需求，多渠道擴大服務(wù)供給，提升產(chǎn)品質(zhì)量，大力改善消費環(huán)境，促進消費升級。推動商旅文體融合創(chuàng)新，推進郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
鞏固提升實體經(jīng)濟能級。加快落實集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，深入實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推動中芯國際、和輝二期等重大產(chǎn)業(yè)項目加快量產(chǎn)，實現(xiàn)集成電路14納米生產(chǎn)工藝量產(chǎn)，推進昊海生物、ABB機器人、盛美半導體等項目開工建設(shè)。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，實施改造示范項目200項。淘汰落后產(chǎn)能1000項。推進土地資源高質(zhì)量利用，合理提高工業(yè)園區(qū)、城市副中心等區(qū)域容積率，低效建設(shè)用地減量15平方公里，強化土地全生命周期管理，加快提高城市經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率。
持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。高標準實施人才高峰工程，集聚更多世界級科學家、企業(yè)家和投資家。分類推進人才評價機制改革，探索符合市場導向和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的職稱評價辦法，建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通制度，努力打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的高水平人才隊伍。
全面貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要。建立軍民融合綜合協(xié)調(diào)、督導落實工作機制。建設(shè)軍民一體化的交通、人防等設(shè)施體系，實施一批軍民融合重大項目。加強國防動員和后備力量建設(shè)。完善退役軍人服務(wù)保障體系。
（三）深化社會治理創(chuàng)新。堅持重心下移、力量下沉，像繡花一樣精細管理城市，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。
持續(xù)加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)治理機制，強化分類施策、精準服務(wù)，完善社區(qū)工作者管理辦法。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織扎根基層、服務(wù)群眾。充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用。做好民族宗教工作。加強人口服務(wù)管理。深化完善信訪工作制度。開展多種形式的普法宣傳活動。推進智慧公安建設(shè)，加快提高社會治理智能化水平。
深入推進城市精細化管理三年行動計劃。繼續(xù)完善網(wǎng)格化管理，加強城市管理數(shù)據(jù)的整合應用。推進城市管理標準化建設(shè)，健全城市維護管理的常態(tài)長效機制。持續(xù)推進街鎮(zhèn)“無違”創(chuàng)建。完成100公里架空線入地及合桿整治。加強住宅小區(qū)綜合治理。深化道路交通違法行為綜合整治，實施50個交通擁堵節(jié)點改造。
堅決守住城市安全底線。嚴格落實安全責任，強化軌道交通、越江隧道、建筑施工、危險化學品、特種設(shè)備、消防、人員密集場所等安全監(jiān)管，持續(xù)開展空中墜物、廣告招牌等安全隱患排查整治，完成10萬戶住宅的老舊燃氣立管改造。完善食品藥品安全治理體系，實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。完善城市應急管理體系。
?。ㄋ模┏掷m(xù)用力保障和改善民生。堅持以人民為中心，把高質(zhì)量發(fā)展更多體現(xiàn)在增進民生福祉上。
大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動，加強高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，新增就業(yè)崗位50萬個。培育和弘揚工匠精神，全面推進技能提升行動，深化職業(yè)教育校企合作、工學結(jié)合辦學模式，推廣企業(yè)新型學徒制。
加強養(yǎng)老服務(wù)和社會保障。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的街鎮(zhèn)全覆蓋，新增老年人日間服務(wù)中心80家、助餐場所200個、養(yǎng)老床位7000張，全面完成農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)的改造提升。深化長期護理保險試點，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、低保等保障標準。新增戶外職工“愛心接力站”200個。
著力改善市民居住條件。完善房地產(chǎn)市場調(diào)控的常態(tài)長效機制，繼續(xù)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。加快租賃房建設(shè)，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套，進一步規(guī)范住房租賃市場發(fā)展。新增供應各類保障房6萬套。堅持留改拆并舉，加大舊區(qū)改造力度，深化城市有機更新，加強歷史風貌保護，完成50萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造，修繕保護100萬平方米里弄房屋。
大力推進教育現(xiàn)代化。落實立德樹人根本任務(wù)，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。實施幼兒托育服務(wù)行動計劃，加快建設(shè)普惠安全、托幼一體的托育服務(wù)體系，新增托育點50個，新建改建幼兒園30所。開設(shè)小學生愛心暑托班550個。深入實施公辦初中強校工程，完善初中學生的學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，進一步規(guī)范義務(wù)教育秩序。推動高校加快“雙一流”建設(shè)，啟動高水平應用型高校建設(shè)試點。積極發(fā)展終身教育和特殊教育。
加快建設(shè)健康上海。構(gòu)建以家庭醫(yī)生服務(wù)為重要支撐的社區(qū)健康服務(wù)體系，提升家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務(wù)質(zhì)量，推廣居民健康賬戶，努力保障人民健康。完善公立醫(yī)院治理機制，落實藥品集中采購試點任務(wù)，推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息互聯(lián)互認，嚴控醫(yī)療費用不合理增長，切實降低群眾醫(yī)藥費負擔。加快完善疾病預防控制體系。加強婦女、兒童、殘疾人權(quán)益保障和公共服務(wù)。
?。ㄎ澹┨岣叱鞘薪ㄔO(shè)現(xiàn)代化水平。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，著力優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和空間布局，為增強城市能級和核心競爭力提供有力支撐。
加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動建設(shè)機場聯(lián)絡(luò)線、軌道交通崇明線，加快建設(shè)10號線二期、14號線、15號線、18號線一期等128公里軌道交通線。推進北橫通道、浦東國際機場三期、滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“一江一河”沿岸建設(shè)規(guī)劃，基本完成黃浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造，加快蘇州河兩岸公共空間貫通。
推進“3+5+X”等重點區(qū)域建設(shè)。繼續(xù)支持臨港、世博、虹橋三大功能區(qū)域提升能級。啟動建設(shè)桃浦中以創(chuàng)新園，加快推動南大、吳淞、高橋、吳涇等整體轉(zhuǎn)型區(qū)域布局新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)建設(shè)松江G60科創(chuàng)走廊、嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行區(qū)、東方美谷、市西軟件信息園、北外灘金融航運集聚區(qū)、市北高新園、長陽創(chuàng)谷、徐匯西岸智慧谷等產(chǎn)業(yè)新載體。強化產(chǎn)城融合，推進新城高品質(zhì)建設(shè)。
加快智慧城市建設(shè)。打造智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進5G網(wǎng)絡(luò)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等建設(shè)。積極培育人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加強人工智能在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘、交通、生態(tài)等領(lǐng)域的應用。加強關(guān)鍵設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護，嚴格落實防護責任。
?。┰鷮嵧七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持城市建設(shè)重心和公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)傾斜，促進農(nóng)村進步、農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民發(fā)展，努力讓鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色。
大力實施“美麗家園”工程，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，有序推進農(nóng)民相對集中居住。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強鄉(xiāng)村風貌保護和引導，完成8萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。實施農(nóng)村公路提檔升級行動。
大力實施“綠色田園”工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。著力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應用。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵發(fā)展糧經(jīng)型、蔬果型等多種類型的家庭農(nóng)場，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
大力實施“幸福樂園”工程，促進農(nóng)民持續(xù)增收。開展新一輪農(nóng)村綜合幫扶，建設(shè)一批具有長期穩(wěn)定收益的“造血”項目，切實提高生活困難農(nóng)戶收入。培育新型職業(yè)農(nóng)民，啟動實施萬名農(nóng)民培訓就業(yè)計劃。深化鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。推進農(nóng)民美好生活提升行動，加快培養(yǎng)新鄉(xiāng)醫(yī)，擴大城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃的覆蓋面。
（七）加快建設(shè)國際文化大都市。堅持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，進一步用好紅色文化、海派文化、江南文化資源，著力提升文化軟實力和標識度。
提高市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展城市精神和城市品格主題宣傳教育。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進志愿服務(wù)發(fā)展。保護利用革命文物，推進中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀念館建設(shè)。全面完成第二輪新編地方志書編纂任務(wù)。
擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進世博文化公園建設(shè)，開工建設(shè)大歌劇院、馬術(shù)公園，建成程十發(fā)美術(shù)館等文化設(shè)施。率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。促進文化旅游融合發(fā)展，深化落實“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)50條”“旅游發(fā)展30條”，推動影視、演藝、藝術(shù)品等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升能級，加快打造黃浦江游覽等世界級旅游精品。
繁榮發(fā)展社會主義文藝。高質(zhì)量辦好第十二屆中國藝術(shù)節(jié)。推進百部精品創(chuàng)作工程。實施緊缺文藝人才引育計劃和青年文藝家培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新文化人才引進、培養(yǎng)、交流、激勵等機制。
加快體育發(fā)展。建成市民體育公園一期，新建改建健身步道100條、市民球場60片、益智健身苑點300個。推動競賽表演、健身休閑等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，辦好第十五屆世界武術(shù)錦標賽等重大賽事。
?。ò耍﹫詻Q打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以更大力度保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。
深入推進第七輪環(huán)保三年行動計劃。全面推進新一輪清潔空氣行動計劃，建設(shè)全國性碳排放交易系統(tǒng)，完成3600臺燃油燃氣鍋爐低氮改造，強化重污染柴油貨車綜合整治，新投入使用的公交車全部采用新能源汽車，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面開展劣V類水體綜合治理，加快推進蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程和吳淞江工程上海段建設(shè)，完成960個住宅小區(qū)的雨污混接改造和白龍港污水處理廠提標改造，全市劣V類水體比例下降到12%以內(nèi)。加強近岸海域污染防治。繼續(xù)推進土壤污染整治。全面開展生活垃圾全程分類，深入推進垃圾收運和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，開工12個、建成10個垃圾資源化利用設(shè)施，加快形成全社會參與垃圾綜合治理的良好局面。
加大綠色生態(tài)空間建設(shè)力度。新建林地7.5萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。推進合慶、莊行、漕涇等郊野公園建設(shè)。
各位代表，面對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境、更加艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，只要我們堅定不移推進改革開放再出發(fā)，全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展，持之以恒創(chuàng)造高品質(zhì)生活，就一定能夠做出無愧于新時代的不凡業(yè)績！
三、扎實提升政府治理能力現(xiàn)代化水平
做好今年工作，必須全面加強政府自身建設(shè)。我們要著眼于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化以“一網(wǎng)通辦”為重要標志的“放管服”改革，加快推進政府治理能力現(xiàn)代化，進一步激發(fā)微觀主體活力，釋放社會創(chuàng)造力。
（一）深刻轉(zhuǎn)變政府職能
實現(xiàn)營商環(huán)境改革新突破。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境行動，在更大范圍、更寬領(lǐng)域先行先試一批營商環(huán)境改革舉措，在提升企業(yè)獲得感和滿意度上取得新進展。加大“證照分離”改革和復制推廣力度，深化工程建設(shè)項目審批改革，推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，進一步簡化企業(yè)注銷程序，在減少審批事項、環(huán)節(jié)和時間上取得新進展。實施更大規(guī)模減稅、更明顯降費，加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策實施力度，進一步降低社保費率，穩(wěn)定社保繳費方式，在減輕企業(yè)負擔上取得新進展。
完善事中事后監(jiān)管體系。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推行分類監(jiān)管，探索包容審慎監(jiān)管，加強智能監(jiān)管。加快建立現(xiàn)代財政制度。深化市區(qū)兩級重點領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。積極構(gòu)建以中期財政規(guī)劃為依據(jù)的年度預算編制新機制。強化重大政策、重大項目投資的績效管理，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理新體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。
?。ǘ┤ν七M政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
加強數(shù)據(jù)整合共享。強化公共數(shù)據(jù)共享機制，簡化共享數(shù)據(jù)的申請使用流程，推進跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。所有政府部門信息系統(tǒng)遷移上云，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)資源集中統(tǒng)一管理。制定公共數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定。完成第四次經(jīng)濟普查，基本建成經(jīng)濟社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺。
建成全流程一體化在線服務(wù)平臺。加快整合各部門政務(wù)服務(wù)資源。增強“12345”市民服務(wù)熱線功能。推動政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，推行同一事項無差別受理、同標準辦理，努力實現(xiàn)面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)事項“進一網(wǎng)、能通辦”。
推進業(yè)務(wù)流程革命性再造。以高效辦成一件事為目標，系統(tǒng)重構(gòu)部門內(nèi)部操作流程、跨部門跨層級跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，加快電子證照和電子印章應用，著力減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，實現(xiàn)接入在線服務(wù)平臺的行政審批事項辦理時限減少一半、提交材料減少一半。
（三）加快法治政府建設(shè)
提高政府決策科學化民主化法治化水平。加強政府立法工作，全面清理制約市場主體公平競爭的規(guī)章和規(guī)范性文件。完善重大行政決策公眾參與制度。
深化綜合行政執(zhí)法改革。推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄、行政處罰數(shù)據(jù)實時歸集等制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
進一步暢通監(jiān)督渠道。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。以重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益建設(shè)為重點擴大政務(wù)公開，實現(xiàn)項目預算公開全覆蓋。加強審計工作，推進審計全覆蓋。
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弘揚嚴實作風。堅決貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，落實全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。嚴格執(zhí)行財經(jīng)管理制度，堅持厲行節(jié)約，政府部門的一般性支出一律壓減5%以上。大力整治各種隱形變異的“四風”問題特別是形式主義、官僚主義問題，堅決糾正懶政怠政、不作為、落實不力等行為。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，切實提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
加強廉政建設(shè)。深化標本兼治，深入探索廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機制，進一步從源頭上規(guī)范權(quán)力、遏制腐敗。保持反腐高壓態(tài)勢不放松，以零容忍態(tài)度反對腐敗。
嚴格管理公務(wù)員隊伍。貫徹新修訂的《公務(wù)員法》，嚴格落實公務(wù)員崗位履職責任制，全面推行政務(wù)誠信建設(shè)。強化分級分類培訓，增強公務(wù)員擔當盡責、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力。每一位政府工作人員特別是各級領(lǐng)導干部，都要始終把群眾觀念根植于心，把群眾的急難愁盼問題抓牢在手，切實辦好群眾身邊的民生實事，努力讓人民滿意、為城市添彩。
各位代表，中央對上海寄予厚望，人民對我們充滿期待。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導下，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，做到迎難而上，加快建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻！