應(yīng)勇市長(zhǎng)在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的政府工作報(bào)告（2020年） 2020-01-29 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
上海市市長(zhǎng) 應(yīng)勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化改革開(kāi)放，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)干實(shí)效慶祝新中國(guó)成立70周年，完成了市十五屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，做到迎難而上，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置，以穩(wěn)增長(zhǎng)的硬任務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，以自身發(fā)展的確定性有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中固穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。在高基數(shù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%。在大規(guī)模減稅降費(fèi)總額超過(guò)2022億元、影響地方收入增幅11個(gè)百分點(diǎn)的情況下，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.8%。新增就業(yè)崗位58.9萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高到53.5件。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式保持較快增長(zhǎng)，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)17.7%，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)30%以上。平均每個(gè)工作日新注冊(cè)企業(yè)1476戶、增長(zhǎng)12%。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到72.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)部分產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到32.4%。四是人民生活水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.2%和9.3%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)居民。五是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，PM2.5年平均濃度為35微克/立方米。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作。
?。ㄒ唬┤?shí)施“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放新作為
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式設(shè)立。落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案，出臺(tái)管理辦法，完善體制機(jī)制，制定實(shí)施特殊支持政策，推動(dòng)重大改革優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先在新片區(qū)布局、重大政策優(yōu)先在新片區(qū)適用。新片區(qū)新設(shè)企業(yè)4025家，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目168個(gè)、總投資821.9億元。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”建設(shè)，賦予浦東新區(qū)更大改革自主權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)浦東新區(qū)改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。
在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制順利落地。全力支持、全面配合做好相關(guān)工作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)施促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的“浦江之光”行動(dòng)。受理205家企業(yè)上市申請(qǐng)，70家企業(yè)成功上市，籌資額達(dá)到824億元。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略全面實(shí)施。制定落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐等實(shí)施方案，啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。開(kāi)工建設(shè)交通、能源、信息等一批基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，提升G60科創(chuàng)走廊能級(jí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角醫(yī)保門診費(fèi)用直接結(jié)算全覆蓋。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援。
第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)圓滿成功。貫徹“越辦越好”的總要求，以一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)保障確保進(jìn)口博覽會(huì)規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、層次更高、成效更好。按一年計(jì)，累計(jì)意向成交711.3億美元，比首屆增長(zhǎng)23%。放大進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，成功舉辦上海城市推介活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保稅展示展銷常態(tài)化。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放不斷深化。啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革，完成一批國(guó)企市場(chǎng)化專業(yè)化重組。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定鼓勵(lì)設(shè)立總部、加強(qiáng)金融服務(wù)等政策措施。在全市實(shí)施“證照分離”改革。探索海關(guān)智能化監(jiān)管通關(guān)新模式。新設(shè)外資項(xiàng)目數(shù)量、合同外資金額、實(shí)到外資金額分別增長(zhǎng)21.5%、7.1%和10.1%，跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增50家和20家。
（二）加快建設(shè)“五個(gè)中心”“四大品牌”，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
“六穩(wěn)”工作扎實(shí)推進(jìn)。制定實(shí)施投資促進(jìn)、工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)等政策措施，強(qiáng)化招商穩(wěn)商安商工作。特斯拉新能源汽車投產(chǎn)，阿爾茨海默癥治療新藥上市，工業(yè)投資增長(zhǎng)11.3%、連續(xù)21個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。開(kāi)工建設(shè)軌道交通機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、崇明線、S3公路、沿江通道浦東段等重大項(xiàng)目，建成周家嘴路越江隧道等重要基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用，低效建設(shè)用地減量15.3平方公里。
“五個(gè)中心”功能全面提升。推出“滬倫通”、滬深300股指期權(quán)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，野村東方證券、安聯(lián)保險(xiǎn)、摩根大通等對(duì)外開(kāi)放項(xiàng)目落地，持牌金融機(jī)構(gòu)新增54家，金融市場(chǎng)交易總額1934.3萬(wàn)億元、增長(zhǎng)16.6%。金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)14.7%，口岸貿(mào)易總額繼續(xù)位居世界城市首位。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)衛(wèi)星廳投入使用，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4330.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)10年世界第一。深化科技體制機(jī)制改革，推動(dòng)在國(guó)家層面制定集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥“上海方案”，制定實(shí)施智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等政策措施，超強(qiáng)超短激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施等大科學(xué)設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，量子研究中心、清華國(guó)際創(chuàng)新中心、國(guó)際人類表型組研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼成立，中以創(chuàng)新園開(kāi)園運(yùn)營(yíng)。
“四大品牌”建設(shè)加快推進(jìn)。制定實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展等政策措施。培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。率先開(kāi)展境外旅客購(gòu)物離境退稅“即買即退”試點(diǎn)，支持首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、海派特色小店、老字號(hào)品牌發(fā)展。率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，成功舉辦第十二屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)、第二十二屆國(guó)際電影節(jié)、第三十屆旅游節(jié)等重要節(jié)展，開(kāi)工建設(shè)大歌劇院、國(guó)際馬術(shù)中心，建成程十發(fā)美術(shù)館、上音歌劇院等文化設(shè)施。創(chuàng)建中國(guó)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，黃浦江游覽游客年接待量突破500萬(wàn)人次。
實(shí)施軍民融合發(fā)展綱要，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作繼續(xù)加強(qiáng)，退役軍人服務(wù)保障體系初步形成。
?。ㄈ┲ζ平狻袄闲∨f遠(yuǎn)”等民生難題，切實(shí)保障和改善民生
養(yǎng)老服務(wù)增量提質(zhì)。加快建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綜合為老服務(wù)中心街鎮(zhèn)全覆蓋，新增老年人日間服務(wù)中心83家和助餐場(chǎng)所217個(gè)。新建養(yǎng)老床位7202張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位1485張，改造農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)89家。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)惠及49.3萬(wàn)老年人。
托幼服務(wù)加快發(fā)展。大力建設(shè)普惠安全、托幼一體的托育服務(wù)體系，新開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)231個(gè)、幼兒園37所。進(jìn)一步加強(qiáng)小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)，開(kāi)設(shè)小學(xué)生愛(ài)心暑托班556個(gè)。
舊區(qū)改造大力推進(jìn)。完成55.3萬(wàn)平方米、2.9萬(wàn)戶中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，完成1184萬(wàn)平方米舊住房綜合改造、104萬(wàn)平方米里弄房屋修繕保護(hù)，新增供應(yīng)各類保障房6.3萬(wàn)套。新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10.1萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源12.8萬(wàn)套。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控一城一策常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。完成村莊布局規(guī)劃編制，建成9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。推動(dòng)1.28萬(wàn)戶農(nóng)民相對(duì)集中居住，完成涉及7萬(wàn)戶的村莊改造和9萬(wàn)戶的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率超過(guò)20%。深化農(nóng)村綜合幫扶，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
就業(yè)和社會(huì)保障持續(xù)加強(qiáng)。完善創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等穩(wěn)就業(yè)措施，完成100.7萬(wàn)人次補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助8698名長(zhǎng)期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增206個(gè)戶外職工“愛(ài)心接力站”。合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)保。提高養(yǎng)老金、低保、最低工資等保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施豬肉等農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)措施，及時(shí)向低保人員等33萬(wàn)困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。編制實(shí)施教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃，加快應(yīng)用型高校建設(shè)和職業(yè)教育發(fā)展。制定實(shí)施健康上海行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)醫(yī)院44項(xiàng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，落實(shí)國(guó)家藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)任務(wù)，全面取消公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材加成。建成市民體育公園一期，新建改建健身步道112條、市民多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)76片、益智健身苑點(diǎn)345個(gè)，成功舉辦第十五屆世界武術(shù)錦標(biāo)賽等重大賽事。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)城市精細(xì)化管理、社會(huì)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)打造更有序、更安全、更干凈的城市
城市精細(xì)化管理成效持續(xù)顯現(xiàn)。推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，啟動(dòng)建設(shè)城市運(yùn)行管理平臺(tái)系統(tǒng)。提高文明施工等管理標(biāo)準(zhǔn)，完成120.5公里架空線入地及合桿整治，93.4%的街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)無(wú)違建創(chuàng)建。深入開(kāi)展道路交通違法行為綜合整治。完成56個(gè)交通擁堵節(jié)點(diǎn)改造，實(shí)現(xiàn)258條公交線路到站信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。完成黃浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造。
垃圾分類成為新時(shí)尚。著力實(shí)施生活垃圾管理?xiàng)l例，基本形成垃圾全程分類收運(yùn)體系，大力推進(jìn)垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從15%提高到90%，全市平均每天分出的可回收物增長(zhǎng)431.8%、濕垃圾增長(zhǎng)88.8%、干垃圾減少17.5%、有害垃圾增長(zhǎng)504.1%，垃圾填埋比例從41.4%下降到20%。垃圾分類推進(jìn)快、成效大，靠的是全市動(dòng)員、全民參與，要為全市人民點(diǎn)贊，向全市人民致敬！
社會(huì)治理創(chuàng)新取得新進(jìn)展。建立社區(qū)治理分類施策機(jī)制，完善社區(qū)工作者管理辦法。構(gòu)建應(yīng)急管理工作新格局，開(kāi)展消防安全、校園安全、空中墜物隱患等專項(xiàng)整治，推動(dòng)?；菲髽I(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告措施，完成15.8萬(wàn)戶住宅的老舊燃?xì)饬⒐芨脑?。加快推進(jìn)智慧公安建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。完成3851臺(tái)燃油燃?xì)忮仩t低氮改造，繼續(xù)推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)施輕型汽車國(guó)六b排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程建設(shè)，完成白龍港污水處理廠提標(biāo)改造和1434個(gè)住宅小區(qū)雨污混接改造，劣V類水體占比從18%下降到7.8%。新建林地11.3萬(wàn)畝、綠地1321公頃、城市綠道210.1公里、立體綠化40.6萬(wàn)平方米。
（五）深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境改革取得新成效。實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革108項(xiàng)措施，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批等改革，試點(diǎn)證明事項(xiàng)告知承諾制，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和時(shí)間進(jìn)一步壓減，企業(yè)注銷時(shí)間縮短三分之一以上，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名從46位進(jìn)一步提升到31位。
政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)新突破。制定實(shí)施公共數(shù)據(jù)開(kāi)放辦法，建成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)一期?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶接入事項(xiàng)達(dá)到2261個(gè)，線上辦事651萬(wàn)件?！半p減半”“雙一百”年度任務(wù)超額完成，審批事項(xiàng)提交材料和辦理時(shí)限分別平均減少52.9%和59.8%，全市通辦事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程再造事項(xiàng)分別新增177個(gè)和105個(gè)。政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成第四次經(jīng)濟(jì)普查。
政府作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開(kāi)展“基層減負(fù)年”活動(dòng)，解決一批基層和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，形成一批制度性成果。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義等問(wèn)題，市政府系統(tǒng)全市性大會(huì)減少31%，規(guī)范性文件等壓減30%，督查檢查考核事項(xiàng)減少81%，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)62%，論壇活動(dòng)精簡(jiǎn)66%。厲行節(jié)約，市級(jí)部門一般性支出壓減10%以上，項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)實(shí)現(xiàn)部門全覆蓋。依法行政、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去一年，我們?cè)诎盐沾髣?shì)、搶抓機(jī)遇中開(kāi)拓創(chuàng)新、埋頭苦干，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)中擔(dān)當(dāng)作為、頂壓前行，集中精力辦好自己的事，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活取得新進(jìn)展，成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！
我們也清醒看到前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)還要付出更艱辛的努力。城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力仍需進(jìn)一步提升，“四大功能”要持續(xù)強(qiáng)化，新舊動(dòng)能要加快轉(zhuǎn)換。三項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)需要深化落實(shí)，改革開(kāi)放還要向縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境還有較大改善空間。城市治理效能仍需提升，維護(hù)城市安全和生產(chǎn)安全、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治的任務(wù)依然繁重，“老小舊遠(yuǎn)”等民生難題還要持續(xù)用力加以解決。政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化還需大力推進(jìn)。我們要直面問(wèn)題挑戰(zhàn)，抓住主要矛盾，聚力攻堅(jiān)突破，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力上不斷邁出新步伐，在增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感上不斷取得新成效。
二、2020年主要任務(wù)
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，上海要在更高水平上全面建成小康社會(huì)，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。我們必須牢牢把握“兩個(gè)大局”“四個(gè)放在”，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，勇挑最重的擔(dān)子，敢啃最難啃的骨頭，勝利完成“十三五”任務(wù)，精心編制“十四五”規(guī)劃，發(fā)揮好世界觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要風(fēng)向標(biāo)作用，更好為全國(guó)改革發(fā)展大局服務(wù)，奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡。
做好今年工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十一屆市委八次全會(huì)部署，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力實(shí)施三項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷強(qiáng)化“四大功能”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，地方一般公共預(yù)算收入與上年基本持平，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在4%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.8%左右和4.3%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量繼續(xù)下降。
今年要重點(diǎn)做好以下工作。
（一）全面推進(jìn)三項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門戶功能，加快構(gòu)建更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力把“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”的重大機(jī)遇和制度創(chuàng)新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)效益。
加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。按照“五個(gè)重要”的要求，推動(dòng)臨港新片區(qū)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通政策加快落地，實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推進(jìn)洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)，建設(shè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城。以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年為重要契機(jī)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)深化制度創(chuàng)新、提升發(fā)展能級(jí)，力爭(zhēng)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放取得更大突破。
推動(dòng)科創(chuàng)板持續(xù)發(fā)展，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。深入實(shí)施“浦江之光”行動(dòng)，支持和鼓勵(lì)更多科創(chuàng)企業(yè)上市，集聚更多法律服務(wù)、信用評(píng)級(jí)、保薦等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快打造服務(wù)全國(guó)科創(chuàng)企業(yè)的重要投融資平臺(tái)。深入推進(jìn)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革，分類開(kāi)展國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新，完善中小企業(yè)發(fā)展政策體系。
全面落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放、統(tǒng)一市場(chǎng)、公共安全等領(lǐng)域加快推進(jìn)項(xiàng)目合作、平臺(tái)共建和政策協(xié)同。加大力度開(kāi)展扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，幫助對(duì)口地區(qū)全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
精心辦好第三屆進(jìn)口博覽會(huì)，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。完善“越辦越好”長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇影響力，發(fā)揮好進(jìn)口博覽會(huì)國(guó)際采購(gòu)交易、貿(mào)易投資促進(jìn)、人文交流學(xué)習(xí)、全球經(jīng)濟(jì)治理、世界開(kāi)放合作的平臺(tái)作用。持續(xù)放大進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，加快建設(shè)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地。落實(shí)外商投資法，發(fā)揮外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)功能，集聚更多跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。深化與港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)工作。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)。圍繞強(qiáng)化全球資源配置功能和科技創(chuàng)新策源功能，著力提高要素市場(chǎng)國(guó)際化水平，不斷提升“四大品牌”影響力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本建成綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。
基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。配合國(guó)家金融監(jiān)管部門，推動(dòng)更多金融業(yè)開(kāi)放項(xiàng)目落地，加快建設(shè)全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心，基本形成國(guó)際化程度較高的多層次金融市場(chǎng)體系。集聚各類重要金融機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)全球資管中心，大力發(fā)展金融科技，基本形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融機(jī)構(gòu)體系。完善地方金融監(jiān)管體系，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本形成與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的金融生態(tài)環(huán)境。
基本建成在全球貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中具有樞紐作用的國(guó)際貿(mào)易中心。優(yōu)化貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，加快形成進(jìn)出口并舉、內(nèi)外貿(mào)并重的貿(mào)易發(fā)展新格局。集聚高能級(jí)、強(qiáng)輻射的貿(mào)易型總部和功能性平臺(tái)，打造國(guó)際消費(fèi)城市和國(guó)際會(huì)展之都，加快形成商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。深化貿(mào)易體制改革，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，加快形成與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度體系。
基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。加快建設(shè)智慧綠色港口，啟動(dòng)建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期工程，基本建成國(guó)際集裝箱樞紐港和亞太航空樞紐港。著力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)，加快建設(shè)外高橋鐵路進(jìn)港專用線和大蘆線等內(nèi)河航道，基本形成現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。促進(jìn)航運(yùn)要素和功能性機(jī)構(gòu)集聚，推動(dòng)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)期貨上市，基本形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。加快郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流的郵輪母港。
形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。制定實(shí)施科技創(chuàng)新中心建設(shè)深化方案。加快組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建成并開(kāi)放軟X射線、活細(xì)胞成像平臺(tái)等大科學(xué)設(shè)施，全面啟動(dòng)張江科學(xué)城第二輪82個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，加快形成張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心基礎(chǔ)框架。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全面實(shí)施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥“上海方案”，集聚高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快形成一批聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、具有國(guó)際先進(jìn)水平的功能型研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推進(jìn)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港、松江G60科創(chuàng)走廊等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)，支持大學(xué)科技園做大做強(qiáng)，加快形成一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，加快形成更有活力、更加便捷、更富成效的大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新局面。深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境。
加快建設(shè)國(guó)際人才高地。深入實(shí)施人才高峰等引領(lǐng)性人才工程，完善居住證轉(zhuǎn)戶籍等人才引進(jìn)政策，加快形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度。促進(jìn)人才柔性雙向流動(dòng)，提升人才市場(chǎng)服務(wù)能級(jí)，加快形成更為順暢的人才流動(dòng)機(jī)制。探索開(kāi)展跨專業(yè)新興領(lǐng)域職稱評(píng)價(jià)，推進(jìn)技能人才多元評(píng)價(jià)，加快形成更加科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制。人才是第一資源，要以海納百川的胸懷擁抱人才，以宜業(yè)宜居的環(huán)境留住人才，以前景廣闊的發(fā)展舞臺(tái)成就人才，使上海始終成為各類人才近悅遠(yuǎn)來(lái)、追夢(mèng)圓夢(mèng)的熱土，始終保持澎湃不竭的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)造活力。
?。ㄈ┲Ψ€(wěn)增長(zhǎng)優(yōu)結(jié)構(gòu)。圍繞強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，著力推進(jìn)供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)共同發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
繼續(xù)鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)。著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，深化落實(shí)投資促進(jìn)政策，切實(shí)加強(qiáng)招商引資工作，積極推動(dòng)汽車、精品鋼材、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，大力培育集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、精細(xì)服務(wù)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)。繼續(xù)提高城市經(jīng)濟(jì)密度，淘汰落后產(chǎn)能800項(xiàng)，低效建設(shè)用地減量15平方公里。繼續(xù)推動(dòng)桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等整體轉(zhuǎn)型區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、大飛機(jī)創(chuàng)新谷、東方美谷、市西軟件信息園、嘉定智能傳感器產(chǎn)業(yè)園、閔行馬橋人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、北外灘金融航運(yùn)集聚區(qū)、市北高新園、長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷、西岸智慧谷、虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)載體。
增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。推動(dòng)達(dá)闥機(jī)器人、發(fā)那科智能工廠、英威達(dá)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，實(shí)施200項(xiàng)企業(yè)技術(shù)改造示范項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)浦東綜合交通樞紐。加快建設(shè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、崇明線、14號(hào)線等172公里軌道交通線，建成10號(hào)線二期、15號(hào)線、18號(hào)線部分區(qū)段共67公里軌道交通線。開(kāi)工建設(shè)S4公路擴(kuò)建等工程，加快建設(shè)S3公路、沿江通道、北橫通道、滬通鐵路上海段等重要基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)北外灘綜合改造工程。實(shí)現(xiàn)蘇州河中心城區(qū)42公里岸線的公共空間基本貫通開(kāi)放，打造市民休閑健身、娛樂(lè)觀光的“生活秀帶”。
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。充分把握消費(fèi)需求是國(guó)內(nèi)最終需求，推動(dòng)會(huì)商文旅康體融合創(chuàng)新，擴(kuò)大信息、時(shí)尚等新興消費(fèi)，促進(jìn)家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。建設(shè)世界級(jí)商圈商街和海派特色街區(qū)，推進(jìn)南京路步行街、陸家嘴商圈、豫園商城等改造提升。建設(shè)全球新品首發(fā)地，重振老字號(hào)品牌。
增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策措施，著力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓“一帶一路”沿線等新興市場(chǎng)。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作用，繼續(xù)培育外貿(mào)綜合服務(wù)龍頭企業(yè)。
加快智慧城市建設(shè)。提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，建成有線無(wú)線雙千兆寬帶城市。完善“城市大腦”架構(gòu)，基本建成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施智慧城市場(chǎng)景開(kāi)放計(jì)劃。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。
推進(jìn)軍民融合發(fā)展。大力支持國(guó)防和駐滬部隊(duì)建設(shè)，著力做好國(guó)防動(dòng)員、退役軍人、民防、雙擁等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步提高城市治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，繼續(xù)在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路。
加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。深化城市運(yùn)行管理平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)通的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)集成、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放共享，努力做到“一網(wǎng)統(tǒng)管”實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用。持續(xù)推進(jìn)街鎮(zhèn)無(wú)違建創(chuàng)建。完成100公里架空線入地及合桿整治，實(shí)施50個(gè)交通擁堵節(jié)點(diǎn)、11條道路積水點(diǎn)改造。完善生活垃圾全程分類體系，著力提升居住區(qū)和單位垃圾分類實(shí)效，加快推進(jìn)垃圾收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，進(jìn)一步提高垃圾資源化利用能力，持續(xù)用力，久久為功，推動(dòng)垃圾分類越做越好。
構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。進(jìn)一步為基層減負(fù)增能賦權(quán)，推進(jìn)基層執(zhí)法力量整合，加強(qiáng)居村干部和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。培育發(fā)展社會(huì)組織。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好聯(lián)系服務(wù)群眾。做好民族宗教工作。加強(qiáng)人口服務(wù)管理，開(kāi)展第七次人口普查。完善公共法律服務(wù)體系，持續(xù)開(kāi)展普法教育。完善信訪工作機(jī)制?；窘ǔ芍腔酃?，建立健全遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化反恐防范，努力建設(shè)更高水平的平安上海。
筑牢城市安全防線。進(jìn)一步壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所、地下空間、特種設(shè)備、食品藥品、公共衛(wèi)生、消防等安全治理。完善應(yīng)急管理機(jī)制，做好防汛防臺(tái)工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。城市是個(gè)生命體、有機(jī)體，必須敬畏城市、善待城市，像繡花一樣精細(xì)，以一流的治理鑄就一流的城市。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)增進(jìn)民生福祉。更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，切實(shí)保障和改善基本民生，以實(shí)實(shí)在在的惠民成效不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
就業(yè)是最大的民生，要大力推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完成補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)100萬(wàn)人次，助力更多勞動(dòng)者強(qiáng)技能、穩(wěn)就業(yè)、增收入。繼續(xù)籌辦第四十六屆世界技能大賽。
完善養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)保障。持續(xù)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，新增綜合為老服務(wù)中心50家、助餐場(chǎng)所200個(gè)、養(yǎng)老床位7000張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2000張。深化長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)，完善評(píng)估機(jī)制和護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)是重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更是重要的民生指標(biāo)，要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)保障主副食品供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全、便利惠民，切實(shí)保障人民群眾特別是困難群眾的基本生活。
持續(xù)改善市民居住條件。堅(jiān)持留改拆并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市更新、舊區(qū)改造與大居建設(shè)、住房保障，完成55萬(wàn)平方米、2.8萬(wàn)戶中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，繼續(xù)花大力氣推進(jìn)舊住房綜合改造和里弄房屋修繕保護(hù)，新增供應(yīng)各類保障房6萬(wàn)套。引導(dǎo)支持多層住宅加裝電梯。新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源8萬(wàn)套。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。堅(jiān)持立德樹(shù)人，推進(jìn)思政課改革，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。加強(qiáng)托幼一體化建設(shè)，新增普惠性托育點(diǎn)50個(gè)。深化中小學(xué)招生考試、質(zhì)量評(píng)價(jià)等改革，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開(kāi)設(shè)小學(xué)生愛(ài)心暑托班600個(gè)。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，深化高水平地方高校、一流本科等建設(shè)試點(diǎn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)終身教育和特殊教育。進(jìn)一步規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
實(shí)施健康上海行動(dòng)。做實(shí)做優(yōu)以家庭醫(yī)生為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，支持區(qū)級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建區(qū)域性醫(yī)療中心，統(tǒng)籌和加強(qiáng)臨床研究。深入推進(jìn)醫(yī)保醫(yī)藥改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院績(jī)效考核，深化檢驗(yàn)檢查結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，簡(jiǎn)化就醫(yī)付費(fèi)流程，進(jìn)一步為群眾減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)、改善就醫(yī)體驗(yàn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、疾病防控和院前急救服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化生育服務(wù)，提高人口素質(zhì)。切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益。
?。┥钊雽?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，著力打造美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園，努力使農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成28個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。推進(jìn)1.27萬(wàn)戶農(nóng)民相對(duì)集中居住。完成涉及6萬(wàn)戶的村莊改造和3.5萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)。推動(dòng)郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)發(fā)展。
大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。深入調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)糧食優(yōu)產(chǎn)，創(chuàng)建17個(gè)綠色田園示范基地，建設(shè)10萬(wàn)畝水稻綠色生產(chǎn)基地，新建9個(gè)綠葉菜機(jī)械化生產(chǎn)示范基地。穩(wěn)定市內(nèi)外生豬生產(chǎn)規(guī)模。健全綠色農(nóng)業(yè)科技支撐體系。推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。
持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場(chǎng)主等新型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶，切實(shí)增加生活困難農(nóng)戶收入?；就瓿涉?zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，探索盤活集體建設(shè)用地。
?。ㄆ撸┘涌旖ㄔO(shè)國(guó)際文化大都市。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)城市精神和城市品格，進(jìn)一步增強(qiáng)文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。
提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。落實(shí)新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育、公民道德建設(shè)等實(shí)施綱要。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善志愿服務(wù)體系。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，延續(xù)城市歷史文脈。
提升文化服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量。用好紅色文化、海派文化、江南文化資源，擴(kuò)大公共文化服務(wù)供給。加快建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)紀(jì)念館，推進(jìn)世博文化公園等公共文化設(shè)施建設(shè)。做深做精黃浦江游覽、建筑可閱讀、看大戲游上海等文旅服務(wù)，加快建設(shè)影視、演藝、電競(jìng)、藝術(shù)品等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
提升文藝創(chuàng)作影響力。支持重大題材文藝創(chuàng)作，推動(dòng)文藝工作者打造更多扎根本土、深植時(shí)代的原創(chuàng)精品。加強(qiáng)文藝人才梯隊(duì)建設(shè)，努力營(yíng)造名家大師力鑄經(jīng)典、青年英才勇攀高峰的良好氛圍。
推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)徐家匯體育公園、浦東專業(yè)足球場(chǎng)建設(shè)，新建改建健身步道100條、市民多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)80片、益智健身苑點(diǎn)500個(gè)，進(jìn)一步開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館，辦好第三屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極籌辦2021年國(guó)際足聯(lián)俱樂(lè)部世界杯。
?。ò耍┰鷮?shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持筑生態(tài)文明之基、走綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的生態(tài)之城。
全面完成第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。深化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，開(kāi)展企業(yè)超低排放改造，加大新能源公交車推廣力度。加快建設(shè)蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程，完成1900個(gè)住宅小區(qū)雨污混接改造，基本消除劣V類水體。繼續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。全面完成第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。
擴(kuò)展綠色生態(tài)空間。大力推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，繼續(xù)籌辦第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)。加快生態(tài)廊道建設(shè)，新建林地7萬(wàn)畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬(wàn)平方米。
各位代表，建設(shè)“五個(gè)中心”，強(qiáng)化“四大功能”，是國(guó)家戰(zhàn)略所需、城市興盛所依、人民幸福所系。我們要萬(wàn)眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前，以?shī)^楫爭(zhēng)先的闖勁、披荊斬棘的拼勁、滴水穿石的韌勁，只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，對(duì)標(biāo)對(duì)表，決戰(zhàn)決勝，朝著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)接續(xù)奮斗，向著更加美好的未來(lái)大踏步前進(jìn)！
三、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
任重千鈞，惟有擔(dān)當(dāng)，要在自礪。我們要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于自我革命，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化“放管服”改革。堅(jiān)持以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進(jìn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，切實(shí)承擔(dān)好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。
對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案。深化“證照分離”改革，探索“一企一證”“一業(yè)一證”，深入推進(jìn)商事登記制度、資質(zhì)資格管理等改革，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)和投資促進(jìn)體系建設(shè)，聚焦企業(yè)辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，在辦理建筑許可、跨境貿(mào)易、納稅等方面推出更多針對(duì)性舉措，持續(xù)壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)間。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化包容審慎監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)施信用、風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。
?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。著眼于“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從部門管理為中心向用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，逐步使群眾和企業(yè)到政府辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。
圍繞數(shù)據(jù)惠民，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)治理。健全公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享交換機(jī)制，推動(dòng)信息系統(tǒng)上云應(yīng)遷盡遷、信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)并盡并、公共數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸。對(duì)部門核發(fā)的材料和能夠提供電子證照的，一律免予提交相關(guān)紙質(zhì)材料。健全公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類開(kāi)放制度，深化金融、交通、健康、文旅等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用，更好服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
圍繞高效辦成一件事，深化業(yè)務(wù)流程革命性再造。推進(jìn)跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)性重構(gòu)，強(qiáng)化審批服務(wù)事項(xiàng)整合，進(jìn)一步壓環(huán)節(jié)、減時(shí)間，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、簡(jiǎn)化和互聯(lián)網(wǎng)化。
圍繞一體化辦理，加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合。深化總門戶建設(shè)，強(qiáng)化市民主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)功能，新接入公共服務(wù)事項(xiàng)500個(gè)。推動(dòng)個(gè)人事項(xiàng)向社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心下沉，新增全市通辦事項(xiàng)100個(gè)，深入推進(jìn)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)依法行政。法治是現(xiàn)代政府和城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，健全決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)法治政府。
推進(jìn)依法決策和規(guī)范執(zhí)法。完善重大行政決策程序規(guī)定，實(shí)施公眾參與程序規(guī)則，強(qiáng)化重大行政決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政處罰裁量基準(zhǔn)常態(tài)化管理，提高執(zhí)法水平。
強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會(huì)監(jiān)督。聚焦公共資金使用、公共資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)公開(kāi)，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步改進(jìn)政府作風(fēng)。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，強(qiáng)化制度意識(shí)，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)保障政府高效治理。
政府帶頭過(guò)“緊日子”。各部門一般性財(cái)政支出一律壓減10%以上，部門預(yù)備經(jīng)費(fèi)全部取消。確保社保、醫(yī)保、教育等基本民生支出只增不減，確?？萍紕?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等增強(qiáng)城市發(fā)展后勁的支出只增不減。深化預(yù)算和績(jī)效管理一體化改革，率先建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理新體系。
嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，持續(xù)探索廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
從嚴(yán)管理公務(wù)員隊(duì)伍。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治各種隱形變異的享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題，深入糾正形式主義、官僚主義問(wèn)題。深化公務(wù)員分類改革，加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉、激勵(lì)支持和日常管理監(jiān)督。每一位政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要始終錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，?qiáng)化使命在肩、奮斗有我的責(zé)任意識(shí)，傾心傾情傾力辦好群眾的操心事煩心事揪心事，讓我們的城市更有溫度、人民更加幸福。
各位代表，新的一年，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，狠抓落實(shí)，善作善成，加快建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！