關(guān)于上海市2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告 2005-02-03
(2005年1月22日上海市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò))
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 蔣應(yīng)時(shí)
各位代表:
我受上海市人民政府委托,向大會(huì)報(bào)告上海市2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2004年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2004年,在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下,全市人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以貫徹中央宏觀調(diào)控決策為主線,大力實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略,切實(shí)把中央精神與本市實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái),保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、效益較好、活力較強(qiáng)的良好勢(shì)頭,促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成就,全面完成了市十二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)(見(jiàn)表一)。
表一2004年本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況
(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階
國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值達(dá)到7440億元,按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)13.5%(見(jiàn)圖1),年度增量首次突破1000億元。工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.9%,增速為“十五”以來(lái)最高。二、三產(chǎn)業(yè)增幅差距從上年8.1個(gè)百分點(diǎn)縮小到2個(gè)百分點(diǎn)。
圖1全市生產(chǎn)總值
財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。本市地方財(cái)政收入達(dá)到1119.7億元,增長(zhǎng)24.5%(見(jiàn)圖2),首次突破1000億元。其中,營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅收入分別增長(zhǎng)33.1%和40.3%。
圖2地方財(cái)政收入
工業(yè)企業(yè)效益穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到1010億元,增長(zhǎng)22.9%,首次突破1000億元。其中,電子信息產(chǎn)品、汽車(chē)、精品鋼材等六大重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)利潤(rùn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額比重達(dá)到69%(見(jiàn)圖3),比上年提高約2個(gè)百分點(diǎn)。
圖3工業(yè)利潤(rùn)構(gòu)成(預(yù)計(jì))
利用外資質(zhì)量和水平繼續(xù)提高。預(yù)計(jì)外商直接投資合同金額為116.9億美元,增長(zhǎng)12.6%;實(shí)際到位金額為65.4億美元,增長(zhǎng)11.8%。功能性外資項(xiàng)目明顯增多(見(jiàn)圖4)。
圖4功能性外資項(xiàng)目
(二)落實(shí)宏觀調(diào)控政策成效明顯
投資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成3084.7億元,增長(zhǎng)25.8%,增幅比一季度下降11.5個(gè)百分點(diǎn),投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓取得初步成效。全市開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量核減了54.8%,規(guī)劃面積核減了37.9%。清理后,國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積占全市開(kāi)發(fā)區(qū)的比重近80%。
信貸過(guò)快增長(zhǎng)得到抑制。全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)15%,比一季度下降8.5個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖5)。中資金融機(jī)構(gòu)不良貸款率預(yù)計(jì)比年初下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。
圖52004年全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額及增幅
物價(jià)總水平保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.2(見(jiàn)圖6),商品零售價(jià)格指數(shù)為100.9,工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)為103.6。
圖62004年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)同比走勢(shì)
能源和糧食安全得到保障。通過(guò)錯(cuò)避峰和輪休等能源綜合調(diào)控措施,減少夏季高峰電力負(fù)荷需求160萬(wàn)千瓦,調(diào)控后用電最高負(fù)荷為1500萬(wàn)千瓦,增長(zhǎng)10.1%(見(jiàn)表二),用電情況總體較為平穩(wěn)。全年糧食總產(chǎn)量21.3億斤,糧食市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格保持穩(wěn)定。
表二2004年夏季高峰電力供需平衡情況
(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。預(yù)計(jì)全市六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到47.6%(見(jiàn)圖7)。其中,信息、金融、房地產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重分別為11.3%、10%、8.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到28.2%,比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
圖7六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重
所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。預(yù)計(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)2895億元,增長(zhǎng)20%,占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到38.9%(見(jiàn)圖8)。全市注冊(cè)登記的各類企業(yè)達(dá)到53.6萬(wàn)戶,其中私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)占全市企業(yè)總戶數(shù)超過(guò)7成。
圖8非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重
出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。預(yù)計(jì)機(jī)電產(chǎn)品出口占全市外貿(mào)出口比重比上年提高4.8個(gè)百分點(diǎn),高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高5.6個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖9)。私營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)1.3倍,占全市外貿(mào)出口比重比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
圖9外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)有所顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為2454.6億元,增長(zhǎng)10.5%,自1998年以來(lái)首次達(dá)到兩位數(shù)增長(zhǎng)。城市居民家庭人均服務(wù)性消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重達(dá)到27.6%。
(四)社會(huì)事業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快
科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出170億元,增長(zhǎng)32%,相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.29%(見(jiàn)圖10)。體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的每百萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)增長(zhǎng)89.4%。首批29個(gè)科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。
圖10全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出
教育事業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。高校布局進(jìn)一步優(yōu)化,全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%(見(jiàn)圖11)。九年制義務(wù)教育入學(xué)率繼續(xù)保持在99.99%,高中階段入學(xué)率達(dá)到97.7%。新增勞動(dòng)力受教育年限提高到13年。
圖11高等教育毛入學(xué)率
衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和健康城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃加快推進(jìn),建成市公共衛(wèi)生中心、市疾病預(yù)防控制中心新實(shí)驗(yàn)樓等一批衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目,完成了40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成新華發(fā)行集團(tuán)等股份制改造,實(shí)施電影集團(tuán)轉(zhuǎn)制,建成東方藝術(shù)中心等一批文化事業(yè)項(xiàng)目。成功舉辦了國(guó)際藝術(shù)節(jié)、F1中國(guó)站比賽等重要文化節(jié)慶和賽事,本市體育健兒在雅典奧運(yùn)會(huì)上取得了優(yōu)異成績(jī)。
(五)人民生活水平不斷提高
積極的就業(yè)政策效應(yīng)顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5%,比上年降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位60.8萬(wàn)個(gè),比上年增加14.6萬(wàn)個(gè)(見(jiàn)圖12);新增非農(nóng)就業(yè)崗位約15.3萬(wàn)個(gè)?！叭f(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”吸納就業(yè)困難對(duì)象約6.7萬(wàn)人,困難群眾就業(yè)難問(wèn)題逐步得到解決。
圖12城鎮(zhèn)就業(yè)
居民收入穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別為16683元和7337元,分別增長(zhǎng)12.2%和10.2%(見(jiàn)圖13),城鄉(xiāng)居民收入增幅差距比上年減少3個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村居民收入增幅為1997年以來(lái)的最高水平。同時(shí),居住條件進(jìn)一步改善,市區(qū)人均住宅使用面積為20.4平方米,比上年增加1.4平方米。廉租住房受益家庭累計(jì)擴(kuò)大到1.35萬(wàn)戶。
圖13城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增幅
社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)約58.7萬(wàn)人,外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到209.4萬(wàn)人,包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷在內(nèi)的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度框架基本形成。對(duì)生活困難群眾的保障和救助力度進(jìn)一步加大,企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從570元提高到635元,退休人員月養(yǎng)老金增加了55元。改善了部分退休勞模生活待遇。每月養(yǎng)老金低于75元的65歲以上老年農(nóng)民得到了政府托底補(bǔ)貼。
(六)城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升
口岸功能進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)口岸進(jìn)出口商品總額為2825.8億美元,增長(zhǎng)40.4%。上海機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到3596萬(wàn)人次,增長(zhǎng)45.3%。上海港集裝箱吞吐量達(dá)到1455.4萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,增長(zhǎng)29%(見(jiàn)圖14),繼續(xù)保持了世界第三大集裝箱港地位;貨物吞吐量突破3.8億噸,首次超過(guò)鹿特丹港,成為世界第二大港。
圖14上海港集裝箱吞吐量
要素市場(chǎng)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。證券、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)加快發(fā)展(見(jiàn)表三),上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成為中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的試點(diǎn)機(jī)構(gòu),上海證券交易所獲準(zhǔn)推出交易型開(kāi)放式指數(shù)基金(ETF),上海期貨交易所燃料油期貨正式上市。
表三要素市場(chǎng)發(fā)展情況
公共交通建設(shè)加快推進(jìn)。城市公共交通客運(yùn)量為44億人次,增長(zhǎng)6.1%;軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到121公里,日均客運(yùn)量達(dá)到131萬(wàn)人次,增長(zhǎng)18%。
旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)日趨活躍。本市接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)8505.1萬(wàn)人次,增長(zhǎng)11.9%。國(guó)際旅游入境人數(shù)達(dá)到491.9萬(wàn)人次,增長(zhǎng)53.8%。旅游星級(jí)飯店客房平均出租率預(yù)計(jì)為69%,比上年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。接待國(guó)際郵輪58艘次。舉辦國(guó)際會(huì)展202次,展覽總面積306萬(wàn)平方米。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)第60屆年會(huì)、全球扶貧大會(huì)、第二屆世界工程師大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議順利召開(kāi)。
信息化建設(shè)深入推進(jìn)。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47%,比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)已見(jiàn)成效,企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告日查詢量達(dá)到6000份。政府公開(kāi)信息目錄超過(guò)萬(wàn)條,“市民信箱”電子郵件系統(tǒng)、“付費(fèi)通”業(yè)務(wù)平臺(tái)建成并投入運(yùn)行。
(七)資源節(jié)約和環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展
能源綜合利用水平繼續(xù)提高。預(yù)計(jì)萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗為1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤(見(jiàn)圖15),在全國(guó)繼續(xù)處于先進(jìn)水平。
圖15萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗
生態(tài)環(huán)境建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。預(yù)計(jì)全市環(huán)保投入225.4億元,增長(zhǎng)17.6%,相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例3.03%。第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃累計(jì)啟動(dòng)項(xiàng)目250項(xiàng),占項(xiàng)目總數(shù)91.6%(見(jiàn)表四)。
表四第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況
二、2005年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)
根據(jù)市委八屆六次全會(huì)對(duì)2005年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求以及《政府工作報(bào)告》中所提出的總體工作部署,建議2005年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要預(yù)期目標(biāo)如下(見(jiàn)表五)。
表五2005年本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)
上述主要預(yù)期目標(biāo)的確定,綜合分析了國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn),既考慮了發(fā)展的需要,也考慮了發(fā)展的條件?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)主要預(yù)期目標(biāo)作重點(diǎn)說(shuō)明:
(一)關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。2005年全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為11%左右,主要基于以下考慮:
第一,實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)是有可能的。2005年國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境總體向好,世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長(zhǎng),國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移;全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為8%左右,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升期;本市經(jīng)濟(jì)連續(xù)13年保持兩位數(shù)增長(zhǎng),為2005年繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的后勁。
第二,本市發(fā)展也面臨一些亟待破解的瓶頸和難題。城市資源瓶頸與環(huán)境壓力有所增加,服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和功能有待進(jìn)一步提升,市民關(guān)心的就業(yè)、交通、動(dòng)拆遷等方面的問(wèn)題需要著力解決,匯率、利率、油價(jià)、房?jī)r(jià)、股價(jià)等要素和重要商品價(jià)格聯(lián)動(dòng)變化的不確定性,以及對(duì)本市發(fā)展的影響也需要積極應(yīng)對(duì)。
第三,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系。本市要把握和利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略。既要通過(guò)較快發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)中的難題,也要統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境的可承載能力。要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此,確定適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,有利于我們把工作的重心進(jìn)一步放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突破瓶頸和解決民生問(wèn)題上來(lái),為“十一五”發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
(二)關(guān)于科技研發(fā)、資源節(jié)約和環(huán)境建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)
全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例預(yù)期目標(biāo)提高到2.4%。確定這一預(yù)期目標(biāo),是為了進(jìn)一步引導(dǎo)全市方方面面全面貫徹“兩個(gè)第一”的思想,依靠科技進(jìn)步,依靠人才資源,不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,努力提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在加大政府投入的同時(shí),通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,吸引企業(yè)、高校、科研院所、海外等各方資金投入,放大政府投入效應(yīng),確保研發(fā)投入的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí),培育產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制,大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù),最大限度地把科學(xué)技術(shù)和人才資源的能量釋放出來(lái)。
反映本市資源節(jié)約的萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)期目標(biāo)為1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,反映環(huán)境建設(shè)的環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例預(yù)期目標(biāo)為3%以上。這兩個(gè)預(yù)期目標(biāo)的提出,主要是考慮在當(dāng)前全國(guó)煤電油運(yùn)緊張狀況依然存在的情況下,本市能源供求仍較緊張,同時(shí)土地資源、水資源和環(huán)境承載能力的制約也日趨明顯。為此,我們必須充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗、資源集約利用的重要性,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)資源節(jié)約型城市,努力形成促進(jìn)自覺(jué)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的機(jī)制和社會(huì)氛圍。同時(shí),要著眼于提升城市的整體環(huán)境質(zhì)量,繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度,全面完成第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃,切實(shí)做到從節(jié)約資源中求發(fā)展,從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。
(三)關(guān)于外貿(mào)出口和利用外資的預(yù)期目標(biāo)
外貿(mào)出口預(yù)期增長(zhǎng)15%。一方面,保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)是本市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的客觀要求;另一方面,出口增長(zhǎng)的基數(shù)較高,國(guó)際貿(mào)易摩擦增多,保持外貿(mào)出口持續(xù)快速增長(zhǎng)的難度加大。因此,我們要在保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)各方面進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品附加值;進(jìn)一步增強(qiáng)口岸功能,提升城市服務(wù)功能。
利用外資預(yù)期有所增長(zhǎng)。本市利用外資繼續(xù)保持一定的規(guī)模是有條件的。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快,跨國(guó)直接投資繼續(xù)回升,以及我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)入后過(guò)渡期,對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段,這些都有利于本市利用外資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。更重要的是,本市利用外資要進(jìn)一步在提升功能和質(zhì)量上下功夫,注重優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改造結(jié)合起來(lái),努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。此外,加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)和支持有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與境外能源及重要資源的合作開(kāi)發(fā)。
(四)關(guān)于就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入的預(yù)期目標(biāo)
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)為4.5%左右,城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)期目標(biāo)為分別增長(zhǎng)10%和8%左右。這些預(yù)期目標(biāo)的確定,既要考慮到當(dāng)前就業(yè)壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的任務(wù)仍然較重;又要考慮到市、區(qū)兩級(jí)政府共同促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制已初步形成,市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)的作用進(jìn)一步顯現(xiàn),全年將繼續(xù)新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)。同時(shí),隨著社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善,小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策繼續(xù)實(shí)施,城鄉(xiāng)居民收入有望穩(wěn)步提高。
實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)需要處理好四個(gè)關(guān)系。一是完善就業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,要綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)影響。二是促進(jìn)就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)的關(guān)系,要努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,著力解決生活困難和就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。三是促進(jìn)就業(yè)和政府救助的關(guān)系,著力形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保人群就業(yè)脫貧,進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。四是規(guī)范收入分配秩序和促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)的關(guān)系,努力緩解社會(huì)成員收入差距的矛盾。
(五)關(guān)于價(jià)格總水平的預(yù)期目標(biāo)
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)期目標(biāo)為103。主要考慮當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)比較復(fù)雜。一方面,國(guó)家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn),為穩(wěn)定物價(jià)創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。另一方面,價(jià)格上漲的壓力比較明顯。國(guó)際石油價(jià)格繼續(xù)保持高位運(yùn)行;近年來(lái)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲增加了企業(yè)的成本壓力,對(duì)下游行業(yè)和產(chǎn)品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)將逐步顯現(xiàn);糧食和主要副食品價(jià)格變動(dòng)尚有不確定性因素;調(diào)整和改革部分公用事業(yè)和服務(wù)價(jià)格的任務(wù)仍然較重。
物價(jià)問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局,關(guān)系群眾生活,關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。我們要保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定,這既是國(guó)家宏觀調(diào)控的要求,也是保持本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)價(jià)格預(yù)期調(diào)控目標(biāo),既要加強(qiáng)對(duì)重要商品價(jià)格的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管,又要繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,但必須統(tǒng)籌安排價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)、頻率和力度。
為實(shí)現(xiàn)2005年本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),我們要全面落實(shí)市委八屆六次全會(huì)和《政府工作報(bào)告》中所確定的各項(xiàng)工作任務(wù),繼續(xù)堅(jiān)持以改革促發(fā)展,重點(diǎn)圍繞提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和構(gòu)建和諧社會(huì),深化各項(xiàng)改革。已決策部署的改革,要明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和責(zé)任主體,加快推進(jìn)實(shí)施;已明確方向和目標(biāo)的改革,要找準(zhǔn)突破口,抓緊完善改革方案,爭(zhēng)取適時(shí)啟動(dòng)。要統(tǒng)籌兼顧改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度,確保本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。三、2005年上海市重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年,一批功能性重大項(xiàng)目將如期建成。重大項(xiàng)目安排體現(xiàn)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,項(xiàng)目選擇突出了重大工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。全年共安排正式項(xiàng)目50項(xiàng),預(yù)備項(xiàng)目8項(xiàng),年內(nèi)建成與基本建成項(xiàng)目24項(xiàng)。
(一)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)
立足增強(qiáng)城市功能,加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高綜合交通設(shè)施服務(wù)能力,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。安排正式項(xiàng)目27項(xiàng),其中建成項(xiàng)目14項(xiàng),新開(kāi)工項(xiàng)目1項(xiàng)。
加強(qiáng)樞紐型對(duì)外交通項(xiàng)目建設(shè)。建成洋山深水港區(qū)一期工程,開(kāi)工建設(shè)二期工程,并抓緊后續(xù)工程前期工作,為建成東北亞國(guó)際航運(yùn)中心提供支撐。全面實(shí)施浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程,上半年建成浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二跑道并投入使用,開(kāi)工建設(shè)二期航站樓和第三跑道,加快上海航空樞紐建設(shè)?；窘ǔ缮虾ｈF路南站、浦東鐵路南段工程。全面建成A30郊環(huán)、A7亭楓等高速公路,基本形成“153060”市域高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)長(zhǎng)江隧橋工程建設(shè)。
完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。為盡快建成本市軌道交通基本網(wǎng)絡(luò),全力推進(jìn)軌道交通4號(hào)線、8號(hào)線等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,加大正在向國(guó)家報(bào)批的6號(hào)線、9號(hào)線等項(xiàng)目前期工作力度,4號(hào)線與3號(hào)線實(shí)現(xiàn)“C”字形共線運(yùn)營(yíng),8號(hào)線年底全線19座車(chē)站結(jié)構(gòu)封頂,7號(hào)線年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。結(jié)合城市道路、交通樞紐建設(shè),突破難點(diǎn),保障重要節(jié)點(diǎn)的實(shí)施進(jìn)度。確保中環(huán)線浦西北段、西段以及翔殷路越江工程年內(nèi)建成通車(chē),推進(jìn)上中路越江工程建設(shè),初步形成全市高架、地面、地下一體化交通網(wǎng)絡(luò)。
完成第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。完成蘇州河環(huán)境綜合整治二期工程,主要河道實(shí)現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”的整治目標(biāo)。加快實(shí)施污水治理三期等工程,使城市整體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
加快電源、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取化工區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目第一套機(jī)組在迎峰度夏中發(fā)揮作用,年底第二套機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。推進(jìn)華能上海燃機(jī)電廠建設(shè),為2006年上半年正式投產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。加快外高橋電廠三期和液化天然氣(LNG)項(xiàng)目前期工作。
(二)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
圍繞提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,依托重大產(chǎn)業(yè)基地,加快推進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備工業(yè)、基礎(chǔ)原材料工業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。安排正式項(xiàng)目10項(xiàng),其中建成項(xiàng)目6項(xiàng)。
推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地新一輪項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)上海通用金橋廠區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目,年底前新一代中高級(jí)轎車(chē)投入批量生產(chǎn)。建成上海大眾動(dòng)力總成合資項(xiàng)目,穩(wěn)步提升整車(chē)生產(chǎn)能力。
加快建設(shè)上海化工區(qū)主體工程。上半年建成賽科90萬(wàn)噸乙烯工程,年底前完成上海聯(lián)合異氰酸酯項(xiàng)目土建工程,初步實(shí)現(xiàn)上?；^(qū)“一體化”運(yùn)轉(zhuǎn)。
全面建成鋼鐵精品基地骨干項(xiàng)目。上半年,寶鋼寬厚板軋機(jī)工程投產(chǎn)、冷軋帶鋼工程完成設(shè)備安裝,一鋼不銹鋼擴(kuò)建工程年內(nèi)完成無(wú)負(fù)荷試車(chē),逐步形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能替代進(jìn)口的高端產(chǎn)品。
加快上海國(guó)家軟件出口基地建設(shè)。爭(zhēng)取基本建成軟件研發(fā)基地,吸引一批國(guó)內(nèi)外大企業(yè)入駐,擴(kuò)大本市軟件出口規(guī)模。
(三)重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
體現(xiàn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,圍繞科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域建設(shè),全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度。安排正式項(xiàng)目13項(xiàng),其中建成項(xiàng)目4項(xiàng),新開(kāi)工項(xiàng)目2項(xiàng)。
加強(qiáng)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家重大科學(xué)工程上海光源項(xiàng)目建設(shè),建設(shè)國(guó)內(nèi)第一個(gè)汽車(chē)整車(chē)風(fēng)洞項(xiàng)目,開(kāi)工建設(shè)納米技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程研究中心項(xiàng)目、組織工程國(guó)家工程研究中心項(xiàng)目,繼續(xù)推進(jìn)微小衛(wèi)星關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
加快楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)設(shè)施建設(shè)。加快楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)“校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展,建成復(fù)旦大學(xué)光華樓、中央社區(qū)一期工程以及復(fù)旦大學(xué)新江灣城校區(qū)一期部分項(xiàng)目,全面提升楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)整體水平。
推進(jìn)“外灘源”歷史文化保護(hù)項(xiàng)目。結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)和市政配套設(shè)施建設(shè),加快中山東一路33號(hào)大綠地園林建設(shè),以及優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑的修繕,形成具有鮮明特色的歷史風(fēng)貌街區(qū)。
建成衛(wèi)生、體育領(lǐng)域重點(diǎn)工程。年內(nèi)建成設(shè)施先進(jìn)、學(xué)科領(lǐng)先、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的第一人民醫(yī)院松江新院。建成上海旗忠森林網(wǎng)球中心項(xiàng)目,確保11月世界網(wǎng)球大師杯總決賽順利舉辦。
(四)世博會(huì)前期項(xiàng)目建設(shè)
體現(xiàn)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略,抓緊開(kāi)展世博會(huì)項(xiàng)目前期工作,重點(diǎn)推進(jìn)寶鋼浦鋼公司搬遷、中船江南造船廠搬遷項(xiàng)目。其中,寶鋼浦鋼公司搬遷工程年內(nèi)土建施工全面展開(kāi),中船江南造船基地一期工程部分造船設(shè)施和船塢上半年開(kāi)工,以保障世博會(huì)主體工程建設(shè)場(chǎng)地按節(jié)點(diǎn)完成動(dòng)拆遷。