關于上海市2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 2019-02-03 來源：解放日報
（2019年1月31日上海市第十五屆人民代表大會第二次會議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告關于上海市2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2018年，全市在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，按照當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，全力以赴推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，加快提升城市能級和核心競爭力，全市經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，經濟發(fā)展的韌性、活力和包容性增強，高質量發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)，全面完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。
?。ㄒ唬﹫远ú灰仆苿痈哔|量發(fā)展，經濟結構、質量和效益持續(xù)向好
經濟運行總體平穩(wěn)。全市生產總值達到3.27萬億元，比上年增長6.6%，實現(xiàn)年初預期目標；按常住人口計算，全市人均生產總值超過2萬美元。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，全年新增就業(yè)崗位58.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，預計城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在4.3%左右。物價水平總體平穩(wěn)，居民消費價格指數(shù)上漲1.6%。
產業(yè)結構加快轉型升級。服務經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，制定旅游、健康、體育等服務業(yè)促進政策，深入推進服務業(yè)綜合改革試點，信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、科研服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，第三產業(yè)增加值比上年增長8.7%，占全市生產總值比重達69.9%。制造業(yè)新動能加快培育壯大，出臺實施促進資源高效率配置推動產業(yè)高質量發(fā)展的若干意見，發(fā)布上海市產業(yè)地圖，特斯拉超級工廠、上汽大眾MEB工廠、積塔半導體生產線等一批重大產業(yè)項目開工建設；成功舉辦2018世界人工智能大會，一批人工智能龍頭企業(yè)和創(chuàng)新項目落戶；率先在國內開放智能網聯(lián)汽車道路測試，新能源汽車推廣量累計超過20萬輛，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的制造業(yè)部分產值增速快于全市規(guī)模以上工業(yè)2.4個百分點。傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和落后產能調整淘汰深入推進，實施新版產業(yè)調整負面清單，全年淘汰落后產能1460項；制定實施土地資源高質量利用的若干意見，全年完成低效建設用地減量15.2平方公里，工業(yè)園區(qū)單位土地產值提高至74.5億元/平方公里左右。以“3+5+X”為重要載體的高質量發(fā)展重要承載區(qū)加快打造，臨港科技創(chuàng)新中心主體承載區(qū)、世博央企總部集聚區(qū)、虹橋世界一流水準商務區(qū)建設加快推進，桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等重點區(qū)域加快整體轉型升級，金山第二工業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)等區(qū)域調整轉型統(tǒng)籌推進，國際旅游度假區(qū)迪士尼新游樂片區(qū)建成運營，北外灘綜合改造工程啟動建設。
三大需求穩(wěn)定增長。投資保持穩(wěn)定增長，全年全社會固定資產投資總額完成7623.7億元，比上年增長5.2%；其中，工業(yè)投資在電子信息、汽車等行業(yè)重大項目拉動下增長17.7%，增幅創(chuàng)近十年新高。重大項目建設加快推進，洋山深水港區(qū)四期工程、虹橋污水處理廠、軌道交通5號線南延伸工程等19個項目建成，中國核建上?？苿?chuàng)園、上海浦東足球場、吳淞江工程上海段等23個項目開工建設，全年完成投資1418.9億元。消費結構持續(xù)升級，全年社會消費品零售總額達到1.27萬億元，增長7.9%；網絡購物交易額首次突破1萬億元，增長29.7%。新集聚品牌首店835家，其中國際品牌首店300余家，國際零售商集聚度升至全球第二位。外貿進出口平穩(wěn)增長，全市外貿進出口總額3.4萬億元，增長5.5%，其中一般貿易進出口總額增長8%。
財政收入、企業(yè)利潤和居民收入協(xié)調增長。財政收入在結構優(yōu)化中平穩(wěn)增長，全年完成一般公共預算收入7108.1億元，比上年增長7%，其中非稅收入占全市一般公共預算收入比重為11.6%；收入結構進一步優(yōu)化，商業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務等服務業(yè)合計貢獻全市收入增量的61.7%，房地產業(yè)收入占全市收入比重從2015年的20.2%下降至17.6%。企業(yè)利潤持續(xù)增長，預計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長7%左右。居民收入增長快于經濟增長，全市居民人均可支配收入增長8.8%，其中農村常住居民人均可支配收入增長9.2%；扣除價格因素后全市居民收入增長7.1%。
?。ǘ┤σ愿巴七M“五個中心”建設，城市能級和核心競爭力穩(wěn)步提升
“四大品牌”建設全面實施。召開全力打響“四大品牌”全市推進大會，制定實施全力打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌的若干意見、三年行動計劃和43個專項行動。發(fā)布“上海品牌”認證標準體系，56家企業(yè)獲得“上海品牌”認證，形成合力整體推進品牌建設工作。
城市綜合服務功能持續(xù)增強。金融中心國際影響力進一步提升，上海在全球金融中心指數(shù)（GFCI）中的排名上升至全球第5位；金融業(yè)擴大對外開放取得新成效，出臺32條先行先試舉措，中國人壽上?？偛俊⒔ㄐ沤鹑诳萍嫉瓤偛啃凸δ苄詸C構落戶，上海金融法院獲批成立；原油期貨成功上市，銅期權掛牌交易，全年金融市場交易總額達到1645.8萬億元，比上年增長15.2%。防范化解金融風險工作有力有序推進，加強金融風險監(jiān)測預警，扎實開展非法集資專項整治、互聯(lián)網金融風險專項整治、各類交易場所清理整頓等工作，妥善處置網絡借貸平臺等風險，打擊非法金融活動長效機制加快健全。航運中心國際樞紐港地位進一步鞏固，虹橋國際機場一號航站樓完成改造，浦東機場第五跑道建成投入使用，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，上海機場航空貨郵吞吐量連續(xù)11年位居世界第三；出臺促進郵輪經濟深化發(fā)展若干意見，吳淞口國際郵輪碼頭新客運大樓投入試運行，繼續(xù)保持亞洲第一大郵輪母港地位。貿易中心集聚輻射效應進一步增強，口岸進出口總額繼續(xù)位居全球城市首位；全面推進供應鏈創(chuàng)新與應用試點，全年商品銷售總額達到11.9萬億元；啟動深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，預計全年服務貿易進出口總額超過2000億美元；實施國際會展之都建設行動，全年展覽總面積超過1800萬平方米。智慧城市建設進一步提速，新一代信息基礎設施三年行動計劃發(fā)布實施，實現(xiàn)千兆寬帶市域全覆蓋，預計全市家庭光纖寬帶用戶平均接入帶寬達到150兆比特/秒左右，增長35%左右。
科技創(chuàng)新中心建設取得新突破。科技體制機制改革向縱深推進，改革調整科技創(chuàng)新中心建設推進機制和張江管理體制，加快推進張江綜合性國家科學中心建設，啟動實施人才高峰工程；全面創(chuàng)新改革試驗成果加快推廣，國務院確定向全國復制推廣的36項改革舉措中，其中1/4為上海創(chuàng)造的經驗。大科學設施、功能型平臺和高水平科研機構建設全面推進，轉化醫(yī)學設施投入試運行，硬X射線自由電子激光裝置、李政道研究所實驗樓開工建設，全腦神經聯(lián)接圖譜、智慧天網等一批市級科技重大專項啟動實施，機器人、低碳技術等16個研發(fā)和轉化功能型平臺全面啟動運行，國家集成電路、智能傳感器制造業(yè)創(chuàng)新中心、張江藥物實驗室以及腦與類腦研究中心掛牌成立，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值比例達到4%。重大科創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，成功培育世界首只體細胞克隆猴，人工創(chuàng)建全球首個單條染色體真核細胞，阿爾茨海默癥治療新藥已提交上市申請。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，全市500余家眾創(chuàng)空間在孵和服務科技企業(yè)超過2.7萬家，覆蓋科技類創(chuàng)業(yè)者超過38萬名；全市每萬人口發(fā)明專利擁有量達47.5件，比上年增長14.5%。
?。ㄈ┲ι罨母飻U大開放，市場活力和動力進一步增強
首屆中國國際進口博覽會在上海成功舉辦。全力落實進口博覽會城市保障總體方案和19個專項方案，舉全市之力，以一流的城市環(huán)境、一流的服務保障，確保首屆中國國際進口博覽會圓滿成功，創(chuàng)造了多項國際博覽會紀錄。首屆進口博覽會共有172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3617家境外企業(yè)參展，展覽總面積達30萬平方米。采購交易成果豐碩，按一年計累計意向成交578.3億美元，其中與“一帶一路”沿線國家達成意向成交47.2億美元。著力發(fā)揮進口博覽會溢出效應，組建四大采購商聯(lián)盟，搭建“6天+365天”一站式交易服務平臺，建設集保稅展示、商品交易、物流倉儲、通關服務于一體的虹橋常年保稅展示交易場所。
營商環(huán)境改革取得明顯成效。出臺著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經濟新體制行動方案，制定實施對標國際先進水平改善營商環(huán)境10個專項行動計劃，統(tǒng)籌推進落實43個專項政策和配套措施。上海作為全國權重55%的樣本城市，助力我國在世界銀行營商環(huán)境報告中的排名從78位提升到46位。率先推進政務服務“一網通辦”，組建市大數(shù)據中心，開通運行“一網通辦”總門戶，完善“企業(yè)服務云”功能，推進審批服務事項全程通辦、全網通辦、全市通辦，90%的審批服務事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%的民生服務事項實現(xiàn)全市通辦。降成本力度持續(xù)加大，實施9方面18項減稅降費政策措施，全年為企業(yè)新增減負超過500億元。修訂地方定價目錄，政府定價管理項目從53個減少到35個。
全面開放新格局加快構建。自貿試驗區(qū)“三區(qū)一堡”建設深入推進，全面深化方案的98項改革任務基本完成，掛牌成立五年來累計實現(xiàn)外貿進出口額6.1萬億元，實到外資221.3億美元，新注冊企業(yè)5.7萬家。制定實施“擴大開放100條”政策措施，其中93條已落地實施，一批外資重大項目實現(xiàn)落地。利用外資質量持續(xù)提高，全年新設外資項目數(shù)量、合同外資金額、實到外資金額分別比上年增長41.7%、16.8%和1.7%，其中制造業(yè)、租賃和商務服務業(yè)實到外資分別增長1.2倍和10.5%?？偛拷洕涌旒郏晷略隹鐕镜貐^(qū)總部45家、新設外資研發(fā)中心15家，累計分別達到670家和441家。加強區(qū)域合作交流，加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作力度，制定助力對口地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，全年安排對口支援資金59.8億元，實施各類項目1299個。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。制定鄉(xiāng)村振興實施意見、戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，完成鄉(xiāng)村規(guī)劃導則編制，開展首批9個鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，深化完善進一步推動農民相對集中居住政策。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，制定實施農村人居環(huán)境整治方案，完成涉及4.5萬戶的村莊改造和18.8萬戶的農村生活污水處理設施改造。制定實施都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃，劃定糧食生產功能區(qū)80萬畝、蔬菜生產保護區(qū)50萬畝。深化農村產權制度改革，完成村級集體經濟組織產權制度改革，積極推進鎮(zhèn)級集體產權制度改革。研究制定新一輪農村綜合幫扶工作指導意見，加大新型職業(yè)農民培訓力度，著力促進農民增收。
重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。持續(xù)深化政府“放管服”改革，率先制定實施行政審批告知承諾管理辦法，取消行政審批事項100項、評估評審40項、證明材料37項，實施“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。開展工程建設項目審批制度改革試點，工程建設項目全流程審批時間壓縮一半以上。全面完成市政府機構改革?！白C照分離”改革試點第一批116項和第二批82項全面完成，累計146項改革事項在全國推廣。推進商事制度改革，全市平均每個工作日新注冊企業(yè)1318戶，比上年增長11.8%，其中民營企業(yè)占比達96%。著力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，率先制定實施“民營經濟健康發(fā)展27條”政策，民營企業(yè)工業(yè)產值、進出口總額、固定資產投資總額等增速都高于全市平均水平。加大國資國企改革力度，建設國資國企綜合改革試驗區(qū)，實施創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出項目282個，推進9家混合所有制企業(yè)開展員工持股試點。
?。ㄋ模┘涌齑龠M城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，城市發(fā)展空間進一步拓展
長三角更高質量一體化發(fā)展全面提速。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制，與蘇浙皖三省共同組建長三角區(qū)域合作辦公室，共同編制實施長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃。推進新一代通訊技術、電網、交通等領域的一批重大建設項目，實施跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒、環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控等一批重大專項行動，推動區(qū)域性異地就醫(yī)直接結算、民生檔案異地查詢等一批民生服務工程，促成區(qū)域性金融監(jiān)管協(xié)調、地方立法工作協(xié)同、警務一體化運作等一批重大合作計劃，共建G60科創(chuàng)走廊等一批區(qū)域合作平臺。制定實施深入推進長江經濟帶發(fā)展方案，全面開展化工污染整治、入河排污口、干流岸線保護與利用檢查等專項行動，持續(xù)推動長江生態(tài)修復與環(huán)境保護。
“一帶一路”建設穩(wěn)步推進。深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作，全年與沿線國家貨物貿易額比上年增長6%，占全市貨物貿易總額比重達到20.6%；對沿線國家直接投資中方投資額增長1.3倍，新簽對外承包工程合同額占全市比重達到73.4%，一批高水平國際產能合作項目落地。加強金融開放合作，上海證券交易所啟動“一帶一路”債券試點，發(fā)行“一帶一路”債券173億元。加強與沿線國家互聯(lián)互通，發(fā)布21世紀海上絲綢之路港航合作倡議，全年與沿線國家航空旅客量1182萬人次，增長10.9%。
（五）切實保障和改善民生，人民生活水平進一步提高
租購并舉的住房制度加快構建。加快培育和規(guī)范住房租賃市場，建成運行本市住房租賃公共服務平臺，全年新建和轉化租賃房源21.2萬套；加大代理經租企業(yè)扶持力度，新增代理經租房源14.6萬套（間）。完善“四位一體”住房保障體系，進一步放寬廉租住房準入條件，新增供應各類保障性住房8萬套。堅持留改拆并舉推進城市有機更新和歷史風貌保護，完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造42萬平方米、受益居民2.1萬戶，舊住房綜合改造1046萬平方米、受益居民17萬戶，里弄房屋修繕保護110萬平方米。堅持房地產市場調控不動搖、不放松，嚴格執(zhí)行各項調控政策，規(guī)范企業(yè)和境外人士購買商品住房行為，著力增供應、控房價、穩(wěn)市場、強監(jiān)管，房地產開發(fā)投資和成交面積平穩(wěn)增長，成交價格穩(wěn)中略降，房地產市場運行總體平穩(wěn)。
就業(yè)和社會保障不斷加強。制定實施新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃和技能提升行動計劃，全年幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)11583人，幫助長期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)8777人，完成技能培訓105.8萬人次。繼續(xù)提高最低工資、養(yǎng)老金、低保、醫(yī)療救助等民生保障標準，進一步擴大低保和醫(yī)療救助覆蓋范圍，基本建立殘疾兒童康復救助制度。全面開展長期護理保險試點，全市接受社區(qū)居家照護和養(yǎng)老機構照護的老年人達到23.4萬人。養(yǎng)老服務供給能力穩(wěn)步提高，新增養(yǎng)老床位7103張，改建失智老人照護床位1194張，改造郊區(qū)農村薄弱養(yǎng)老機構44家，新增老年人日間服務中心81家。全年新增戶外職工“愛心接力站”1003個，新建改建標準化菜市場62家、社區(qū)智慧微菜場575家。
社會事業(yè)改革發(fā)展有序推進。全面實施基本公共服務項目清單制度，優(yōu)化調整公共服務項目和標準。制定幼兒托育服務工作指導意見和機構設施標準，新設托育機構122個，新開辦幼兒園53所。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面實施城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，穩(wěn)妥推進義務教育階段公民辦學校同步招生，規(guī)范義務教育秩序。促進高等教育內涵發(fā)展、特色發(fā)展，加快推進高?！半p一流”建設，開展新一輪高水平地方高校建設，出臺高校分類管理指導意見，部委市三方共建托管復旦大學上海醫(yī)學院及其直屬附屬醫(yī)院。制訂出臺“健康服務業(yè)50條”，實施建設健康城市三年行動計劃，積極推進新華-崇明醫(yī)療聯(lián)合體改革試點，開展臨床重點?？平ㄔO“騰飛計劃”。公共衛(wèi)生服務體系更加健全，建設“健康云”市民服務平臺，全面實施家庭醫(yī)生簽約服務激勵機制，“1+1+1”醫(yī)療機構組合簽約居民666.3萬人，院前急救平均反應時間從2015年的16分鐘縮短至13.8分鐘。落實“文創(chuàng)產業(yè)50條”，制定影視、演藝、出版、創(chuàng)意與設計、動漫游戲、網絡視聽、藝術品、文化裝備等產業(yè)實施辦法，基本實現(xiàn)公共文化服務配送居村全覆蓋，歷史博物館、國際乒聯(lián)博物館、中國證券博物館、廣富林文化遺址公園、海昌海洋公園等建成開放。全球著名體育城市建設取得積極進展，加快推進公共體育場館運營體制改革，全年共舉辦國際國內重大體育賽事175次，其中國際賽事占比四成左右。軍民融合深度發(fā)展成效明顯，國家軍民融合發(fā)展產業(yè)投資基金落戶，首批軍民融合重大產業(yè)項目發(fā)布，民兵調整改革創(chuàng)新推進，國防動員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人安置等工作進一步加強。
?。┏掷m(xù)用力補齊短板，城市環(huán)境和品質進一步提升
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。出臺打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見和11個專項行動實施方案，全面實施第七輪環(huán)保三年行動計劃。啟動新一輪清潔空氣行動計劃，全面完成集中供熱和熱電聯(lián)產鍋爐的清潔能源替代，完成所有煤電機組超低排放改造，協(xié)調推進長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，PM2.5平均濃度下降至36微克/立方米，比上年下降7.7%。深入推進水污染防治行動計劃，建立健全河長制和湖長制，全面啟動蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，劣V類水體占比從上年的38.7%下降至18%。全面實施土壤污染防治行動計劃，開展重點行業(yè)企業(yè)用地和農用地土壤污染詳查，有序推進土壤治理修復。啟動實施第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。加強生活垃圾全程分類體系建設，在靜安、長寧、楊浦、松江、奉賢、崇明等第一批6個區(qū)整區(qū)域推進生活垃圾全程分類。加快實施崇明生態(tài)島建設第三輪三年行動計劃，成功申辦第十屆中國花卉博覽會。松南郊野公園建成開放，全年新建林地7.6萬畝、綠地1307公頃、城市綠道224公里、立體綠化40萬平方米。
城市精細化管理取得積極成效。全面實施城市精細化管理三年行動計劃，加快推動“五違”整治轉向“無違”創(chuàng)建，拆除違法建筑4275萬平方米，47%的街鎮(zhèn)實現(xiàn)“無違”創(chuàng)建。著力建設美麗街區(qū)，完成架空線入地及合桿整治116公里，拆除有安全隱患、違法違規(guī)的廣告招牌3.9萬塊。實施住宅小區(qū)建設美麗家園三年行動計劃，完成二次供水設施改造。完善城市管理常態(tài)化智能化長效機制，完成城市綜合管理標準編制，基本完成基礎設施、建筑工地、住宅小區(qū)等數(shù)據在城市網格化管理信息平臺上的匯聚。軌道交通建設有序推進，運營線路總長達到704.9公里。加強城市公共安全重點領域安全治理，推進安全風險分級和管控工作。
社會治理創(chuàng)新進一步加強。做好人口綜合調控和服務管理，穩(wěn)步實施新修訂的居住證管理辦法。完成居委會、村委會換屆選舉。全面實施社區(qū)發(fā)展三年行動計劃，推進居民區(qū)分類治理，建成第二批27個基本管理單元，加強社會組織規(guī)范管理。試點建立社區(qū)養(yǎng)老顧問制度和社區(qū)退役軍人事務顧問制度。全力以赴做好“安比”等臺風登陸應對工作。加快創(chuàng)建國家食品安全示范城市，推動食品安全信息互聯(lián)互通與數(shù)據共享。全面推進智慧公安建設，著力推進重點領域智能安防建設，加快建設立體化信息化社會治安防控體系，社會大局保持安全穩(wěn)定。
“十三五”以來，本市積極應對復雜多變外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，持續(xù)推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。從“十三五”中期評估情況看，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務進展順利。同時，當前外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，本市經濟運行穩(wěn)中有變、進中有緩、好中有憂，發(fā)展中面臨的各種困難挑戰(zhàn)需要我們在工作中下更大氣力加以解決。一是實體經濟發(fā)展仍面臨困難。本市經濟外向度高，外部環(huán)境變化的影響更為明顯，當前經濟下行壓力有所加大。實體經濟企業(yè)面臨困難較多，融資難融資貴問題仍有待求解，綜合成本持續(xù)上升，服務幫助企業(yè)需進一步加大工作力度。二是新舊動能轉換需著力加快。在新舊動能轉換過程中，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展動能減弱，需著力突破結構調整和轉型升級的瓶頸問題；戰(zhàn)略性新興產業(yè)需加快培育壯大，先導性產業(yè)需抓緊前瞻布局。關鍵核心技術需加強攻關突破，從研發(fā)到產業(yè)化的創(chuàng)新鏈條仍存在“痛點”和“堵點”，科技成果轉化效率仍需提高，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈深度融合的體制機制需進一步完善。三是改革開放力度需持續(xù)加大。營商環(huán)境仍有待進一步優(yōu)化，行政審批事項較多、時間較長等問題仍不同程度存在，政務信息開放共享需繼續(xù)加強，政府“放管服”改革仍需持續(xù)推進。民營企業(yè)發(fā)展仍面臨隱性壁壘，支持政策的精準性、落地率和覆蓋面仍需提高。四是民生領域補短板任務依然繁重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需加大推進力度，郊區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃、發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農業(yè)、優(yōu)化農村人居環(huán)境、促進農民增收等方面需著力補好短板。就業(yè)結構性矛盾仍較突出，穩(wěn)就業(yè)需付出更多努力。對照人民日益增長的美好生活需要，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、舊區(qū)改造、小區(qū)治理、醫(yī)療衛(wèi)生等仍存在短板弱項。城市安全、生產安全、食品藥品安全等仍存在薄弱環(huán)節(jié)，水、大氣、土壤污染防治和垃圾綜合治理仍需持續(xù)加強。
二、2019年國民經濟和社會發(fā)展的總體要求和主要目標
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。從國際看，世界經濟有望總體延續(xù)復蘇態(tài)勢，但增長動能正在減弱，下行風險逐步加大。從國內看，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質量發(fā)展的生產要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。從本市看，經濟社會發(fā)展面臨著新機遇新動能，進口博覽會的放大溢出效應，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的新成效，以及國家繼續(xù)加大減稅降費力度的新舉措等，特別是加快落實中央交給上海的三項新的重大任務，都將為本市經濟社會發(fā)展注入新的強大活力和動力；但同時，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在，外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，保持經濟平穩(wěn)運行的難度加大。為此，全市上下要保持戰(zhàn)略定力，搶抓戰(zhàn)略機遇，增強發(fā)展信心，努力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、進中求變、變中領先。
做好2019年本市經濟社會發(fā)展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實十一屆市委六次全會部署，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快落實習近平總書記交給的三項新的重大任務，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快提升城市能級和核心競爭力，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，努力當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，更好為全國改革發(fā)展大局服務，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
根據上述要求，并與“十三五”規(guī)劃、市第十一次黨代會和新一屆政府提出的目標相銜接，建議2019年本市經濟社會發(fā)展主要預期目標為：經濟發(fā)展提質增效，全市生產總值增長6%-6.5%，一般公共預算收入增長5%，第三產業(yè)增加值占全市生產總值比重保持在70%左右。城市能級不斷提升，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值比例保持在4%左右，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到51件左右，新增跨國公司地區(qū)總部40家左右。生活品質穩(wěn)步提高，新增就業(yè)崗位50萬個，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和登記失業(yè)率都穩(wěn)定在4.3%左右，居民人均可支配收入增幅與經濟增長保持基本同步，新增供應各類保障性住房6萬套，新建和轉化租賃房源10萬套，居民消費價格指數(shù)與國家價格調控目標保持銜接。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當于全市生產總值比例保持在3%左右，完成低效建設用地減量15平方公里，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進一步下降。
三、2019年國民經濟和社會發(fā)展的主要任務和措施
根據2019年本市經濟社會發(fā)展總體要求，建議做好以下九個方面重點工作：
（一）全力落實三項新的重大任務，增強高質量發(fā)展新動能
1.加快啟動上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)規(guī)劃建設。研究制定自貿試驗區(qū)新片區(qū)方案，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對外開放度要求高、上海更具備實施條件的重點領域，制定實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽探索創(chuàng)新，加大開放型經濟的風險壓力測試，加快建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。同時，深化自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新，制定上海自貿試驗區(qū)升級版方案，進一步拓展自由貿易賬戶、國際貿易“單一窗口”等功能，建設服務“一帶一路”和長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的功能樞紐和協(xié)同機制。
2.支持配合上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制。
積極配合國家金融管理部門，推動在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，做好宣傳推廣、環(huán)境營造、人才支持等各項工作。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領域，積極培育和篩選一批“獨角獸”“隱形冠軍”“四新企業(yè)”等優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)上市資源。完善創(chuàng)業(yè)投資體制機制，加強科技金融對接和一二級資本市場聯(lián)動。支持長三角資本市場服務基地建設，打造成為助推長三角優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)到科創(chuàng)板上市的重要平臺。
3.全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。積極配合國家相關部門，認真做好長三角一體化發(fā)展頂層設計。合力推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設，率先在規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面探索實施區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，走出一條生態(tài)與發(fā)展相得益彰、跨行政區(qū)域共建共享的新路。發(fā)揮龍頭帶動作用，持續(xù)推進落實長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃，探索設立長三角一體化發(fā)展投資基金，加快推進基礎設施、科技創(chuàng)新、產業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場體系、公共服務等重點領域專題合作，努力推動長三角在新起點上實現(xiàn)更高質量一體化發(fā)展。
?。ǘ┩苿痈母镩_放向縱深發(fā)展，全力打造制度創(chuàng)新新高地
1.深化營商環(huán)境改革。圍繞打造國際一流營商環(huán)境目標，瞄準國際最高標準、最高水平，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境行動，進一步推動改革措施落地見效和系統(tǒng)集成。充分發(fā)揮上海自貿試驗區(qū)改革示范引領作用，打造更高標準的營商環(huán)境，著力在納稅、跨境貿易、獲得貸款、辦理破產等領域先行先試一批國際先進的改革舉措。推動實施國家營商環(huán)境評價指標專項改革，加大“證照分離”改革和復制推廣力度，進一步擴大行政審批告知承諾實施范圍，深化工程建設項目審批改革，推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，進一步簡化企業(yè)注銷程序，著力提升市場主體辦事的便利度和感受度。
2.著力推動重點領域改革攻堅。全力打造“一網通辦”政務服務品牌，加大數(shù)據整合共享力度，全面完成政府部門信息系統(tǒng)遷移上云，基本建成全市經濟社會發(fā)展綜合數(shù)據平臺，實現(xiàn)全市公共數(shù)據資源集中統(tǒng)一管理。大力推進政務公開，建成全流程一體化在線服務平臺，推動政務服務線上線下集成融合，努力實現(xiàn)面向企業(yè)和市民的所有政務服務事項“進一網、能通辦”。推進業(yè)務流程革命性再造，加快電子證照和電子印章應用，著力減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，實現(xiàn)接入在線服務平臺的行政審批事項辦理時限減少一半、提交材料減少一半。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，推進國資國企綜合改革試驗，實施國企改革“雙百行動”，持續(xù)深化混合所有制改革，健全法人治理結構和激勵約束機制，完善國有資本授權經營體制改革。深化落實“民營經濟健康發(fā)展27條”政策，切實發(fā)揮規(guī)模100億元的上市公司紓困基金作用，推動為優(yōu)質中小民營企業(yè)提供信用貸款和擔保貸款100億元，將中小微企業(yè)政策性融資擔保基金規(guī)模逐步擴大到100億元；繼續(xù)開放民間投資領域，鼓勵民營資本參與國企混合所有制改革。加強社會信用體系建設。深化商事制度改革，大力維護市場公平競爭。
3.放大進口博覽會溢出帶動效應?？偨Y提煉首屆進口博覽會成功經驗，全力做好第二屆進口博覽會服務保障工作，以此為契機加快推動消費升級、貿易升級、產業(yè)升級、開放升級。配合做好第二屆進口博覽會招展招商和虹橋國際經貿論壇籌備工作，發(fā)揮跨境進口電商、大型零售商、綜合貿易服務商和展示展銷服務四大聯(lián)盟作用，為參展商“參展一周、服務一年”。放大進口博覽會制度創(chuàng)新效應，探索保稅展示交易常態(tài)化模式，加快建設虹橋常年保稅展示交易場所和一批進口促進平臺，努力打造聯(lián)動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地。
4.著力提升開放型經濟水平。深化落實“擴大開放100條”
政策措施，積極推進金融、電信、互聯(lián)網、文化、教育、衛(wèi)生等領域先行先試擴大開放，完善重大外資項目推進機制。落實跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心支持政策，全年新增跨國公司地區(qū)總部40家左右。增強服務國家“一帶一路”建設的橋頭堡功能，深化“一帶一路”金融開放合作，主動承接更多國家級功能型服務平臺和重大項目。深入參與長江經濟帶建設，深化長江經濟帶城市合作，加快落實生態(tài)環(huán)境保護、取水口排污口和應急水源布局、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等專項規(guī)劃，積極推動崇明開展長江經濟帶綠色發(fā)展示范工作。深入推進東西部扶貧協(xié)作與對口支援，注重向深度貧困地區(qū)傾斜，實施產業(yè)合作、勞務協(xié)作等七大幫扶行動，切實助推對口地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
?。ㄈ╈柟烫嵘龑嶓w經濟能級，加快建設現(xiàn)代化經濟體系
1.著力提升現(xiàn)代服務業(yè)能級。全力打響“上海服務”品牌，著力提升城市綜合服務功能和全球資源配置能力。推動金融中心融通全球，大力吸引全球功能性機構、國際金融組織、國內外大型金融機構總部和大型資產管理機構落戶，支持在滬金融要素市場業(yè)務開展和產品創(chuàng)新，加快全球資產管理中心建設。強化金融風險防范長效機制建設，健全地方金融監(jiān)管體系，加強對各類非法金融活動全覆蓋監(jiān)管和預警，依法穩(wěn)妥處置P2P等涉眾型金融風險案件，扎實做好受損群體信訪維穩(wěn)工作。推動貿易中心能級提升，建設數(shù)字貿易交易促進平臺，促進大宗商品期貨和現(xiàn)貨市場聯(lián)動發(fā)展，深化跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加快培育一批貿易型總部企業(yè)、平臺經濟示范企業(yè)和服務貿易潛力企業(yè)。推動航運中心覆蓋全球，建設長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務平臺，完善上海航運指數(shù)體系，積極發(fā)展航運金融、海事法律等高端航運服務業(yè)；推進郵輪經濟全產業(yè)鏈發(fā)展，深化郵輪船票制度試點，加快建設國際一流的郵輪母港。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化發(fā)展，加快形成一批具有國際影響力的服務業(yè)品牌企業(yè)和特色集聚區(qū)。
2.加快推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。全力打響“上海制造”品牌，著力提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加快建設汽車、電子信息、高端裝備、航空航天等重點產業(yè)集群，開工建設ABB機器人等項目，加快推進特斯拉超級工廠等項目建設，推動中芯國際、華力二期、和輝光電二期等項目加快投產達產，支持企業(yè)擴大優(yōu)勢產能。加快落實集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產業(yè)政策，落實集成電路產業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展總體方案和三年行動計劃，實施人工智能發(fā)展專項，設立人工智能發(fā)展基金。深入實施智能網聯(lián)汽車等一批產業(yè)創(chuàng)新工程，舉辦世界智能網聯(lián)汽車大會。大力發(fā)展數(shù)字經濟，推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，培育壯大“互聯(lián)網+”、大數(shù)據、數(shù)字消費等新動能。全面實施技術改造煥新計劃，深入推進新一輪技術改造三年行動計劃，依托項目儲備庫策劃實施一批重大技改項目。著力提高經濟密度，修訂產業(yè)用地指南，合理提高容積率，推進低效建設用地減量化和專項處置，促進土地資源高質量利用。繼續(xù)淘汰落后產能，實施產業(yè)結構調整項目1000項。
3.切實幫助實體企業(yè)解決實際困難。繼續(xù)用好大調研成果，聚焦園區(qū)、企業(yè)反映的困難和訴求，提供精準化服務，努力幫助企業(yè)解決融資、土地、環(huán)保、成本等實際問題。著力解決融資難融資貴問題，進一步發(fā)揮本市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹱饔?，完善小微企業(yè)信貸風險補償和獎勵機制，推廣銀稅互動合作，完善企業(yè)信用信息平臺。協(xié)調解決土地、環(huán)保問題，制定完善戰(zhàn)略預留區(qū)和規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外正面清單和負面清單，支持優(yōu)質企業(yè)改造升級，加快實施一批技改項目；深化環(huán)評制度改革，加快落實區(qū)域環(huán)評制度。進一步減輕企業(yè)稅費負擔，全面落實國家減稅降費舉措，穩(wěn)妥推進社保征收體制改革，進一步降低企業(yè)社保繳費比例。健全市區(qū)兩級聯(lián)系服務企業(yè)制度，完善本市服務企業(yè)聯(lián)席會議制度，增強“企業(yè)服務云”功能。
4.推動重點區(qū)域高質量發(fā)展。加快推進“3+5+X”等重點區(qū)域建設，繼續(xù)支持臨港、世博、虹橋三大功能區(qū)域提升能級，制定實施新一輪臨港“雙特”政策，加快推動世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)建設和功能打造，著力提升虹橋商務區(qū)核心功能。推動桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等五大轉型區(qū)域加快建設高質量發(fā)展示范區(qū)，啟動建設桃浦中以創(chuàng)新園，加快南大地區(qū)車聯(lián)網產業(yè)集聚發(fā)展，推進吳淞地區(qū)整體轉型升級。繼續(xù)建設松江G60科創(chuàng)走廊、嘉定智能網聯(lián)汽車先行區(qū)、東方美谷、市西軟件信息園、北外灘金融航運集聚區(qū)、市北高新園、長陽創(chuàng)谷、徐匯西岸智慧谷等產業(yè)新載體。實施“一江一河”沿岸建設規(guī)劃，推進“一江一河”兩岸公共空間建設。
?。ㄋ模┲U大內需穩(wěn)定外需，保持經濟平穩(wěn)運行
1.全力推進重大項目建設。全年計劃安排重大工程正式項目138項，其中新開工23項，建成11項，全年投資力爭超過1360億元，另安排預備項目28項。啟動建設機場聯(lián)絡線、軌道交通崇明線等重大項目，加快建設浦東機場三期擴建工程、徐家匯體育公園、打通省界斷頭路等項目，建成程十發(fā)美術館、上音歌劇院、白龍港污水處理廠提標改造工程等項目。
2.促進消費提質擴容。全力打響“上海購物”品牌，加快建設全球新品首發(fā)地，吸引集聚更多高端知名品牌開設首店、旗艦店。強化會商旅文體消費聯(lián)動，推進南京路高品位步行街建設，發(fā)揮上海購物節(jié)、上海時裝周等品牌活動作用，辦好2019世界人工智能大會、第二十一屆中國國際工業(yè)博覽會、第七屆中國（上海）國際技術進出口交易會、第十八屆上海國際汽車工業(yè)展覽會、2019中國人力資源技術大會等會展活動，促進購物、餐飲、旅游、文化、體育、醫(yī)療等各類服務消費聯(lián)動。培育挖掘特色消費品牌，開展老字號“中華行”“海外行”，推進實施“互聯(lián)網+老字號”計劃。實施“5G+”專項行動，加快打造5G千兆、寬帶千兆“雙千兆之城”，培育擴大信息消費新增長點。提升跨境消費便利度，推進離境退稅政策升級擴圍，支持發(fā)展市內免稅店、口岸免稅店、高端品牌奧特萊斯。
3.著力促進外貿穩(wěn)定增長。精準施策妥善應對中美經貿摩擦影響，全面落實外貿“穩(wěn)預期、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)訂單”20條措施，切實幫助受影響企業(yè)渡過難關。多措并舉提升外貿抗風險能力，推進外貿轉型示范基地提升能級，培育壯大一批自主出口品牌，支持企業(yè)進一步開拓“一帶一路”、金磚國家、非洲等新興市場。大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，加快集聚培育一批跨境電商龍頭企業(yè)，培育壯大一批外貿綜合服務企業(yè)。實施一批服務貿易擴大開放舉措，打造文化貿易、生物醫(yī)藥研發(fā)、數(shù)字化服務、郵輪旅游等服務貿易特色示范區(qū)。
?。ㄎ澹┘涌鞂嵤﹦?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升科創(chuàng)中心的集中度和顯示度
1.全面推進張江綜合性國家科學中心建設。加快建立世界一流的大科學設施群，啟動海底科學觀測網、高效低碳燃氣輪機裝置建設，加快推進硬X射線自由電子激光裝置建設，建成超強超短激光實驗裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結構與功能成像等線站工程，加快完善大科學設施開放共享機制。主動參與承接國家重大科技專項和發(fā)起國際大科學計劃，在信息技術、生命科學等領域持續(xù)布局市級重大科技專項，積極參與腦科學與類腦研究、人工智能等國家科技創(chuàng)新2030重大項目，籌備全腦介觀神經聯(lián)接圖譜國際大科學計劃發(fā)起工作。以全球視野集聚高水平研究機構，聚焦量子通信、藥物等重點領域，推動國家實驗室籌建取得實質性進展，推進李政道研究所和張江藥物實驗室建設，加快建設復旦大學張江國際創(chuàng)新中心和上海交通大學張江科學園。聚焦基礎研究、成果轉化、人才激勵、科技金融、科技管理體制等瓶頸問題，研究開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。
2.加快建設功能型平臺與科技服務平臺。著力探索研發(fā)與轉化功能型平臺運行機制創(chuàng)新，完善功能型平臺組織管理方式和國資監(jiān)管方式，切實推動功能型平臺與產業(yè)對接；在人工智能、高端裝備等領域謀劃布局新一批功能型平臺，探索上海產業(yè)技術研究院轉型。加快培育科技成果轉移轉化服務平臺，鼓勵高校院所建立技術轉移機構，支持企業(yè)建立研發(fā)轉化中心，推進國際技術交易市場建設，提升眾創(chuàng)空間專業(yè)化技術服務能力，著力發(fā)展一批社會化專業(yè)科技服務機構。加快建設國家知識產權國際運營試點平臺，推進知識產權綜合改革試點，高標準打造知識產權保護高地。
3.著力營造開放包容、高效協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。制定本市深化科技體制機制改革的實施意見及相關配套實施細則，推動出臺上海市推進科創(chuàng)中心建設條例。加快完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，推進高新技術企業(yè)培育工程；整合本市各類科創(chuàng)基金，擴大天使投資引導基金規(guī)模；實施科技創(chuàng)新券管理辦法，健全科技創(chuàng)新券開放共享機制。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，高標準實施人才高峰工程，分類推進人才評價機制改革，集聚更多世界級科學家、企業(yè)家、投資家和高技能人才。建設一批服務于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體基地，創(chuàng)新張江科學城建設管理模式，支持國家“雙創(chuàng)”示范基地建設，提升科技創(chuàng)新承載區(qū)功能，共建長三角科技創(chuàng)新生態(tài)實踐區(qū)，著力提升城市創(chuàng)新濃度。
?。┥罨鐣卫韯?chuàng)新和加強城市精細化管理，著力打造和諧有序安全的城市
1.進一步創(chuàng)新社會治理。加強超大城市人口綜合調控和服務管理，推動人口大數(shù)據開發(fā)應用。推動社會治理重心下移、力量下沉，強化社區(qū)治理分類指導、精準施策，加強社區(qū)工作者隊伍建設，啟動“社區(qū)云”平臺建設，進一步做實基本管理單元。啟動實施品牌社會組織計劃，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好服務基層。深化完善信訪工作制度和法治化建設，持續(xù)提升信訪工作能級。深入推進智慧公安建設，加快推進智能安防社區(qū)和智能安防樓宇建設，提升社會治理智能化水平。做好第四次經濟普查工作。
2.加強城市精細化管理。深入推進城市精細化管理三年行動計劃，推進城市管理標準化建設，健全城市維護管理常態(tài)長效機制。加快推進智慧上海建設，采用人工智能、大數(shù)據等科技手段提升城市管理效率和水平，加快城市管理數(shù)據向網格化管理信息平臺匯聚，推動城市運行實時感知、智能管理。增強“12345”市民服務熱線功能。打造智能化信息基礎設施體系，大力推進5G網絡、新型城域物聯(lián)專網建設。健全新增違法建筑防控和治理長效機制，持續(xù)推進街鎮(zhèn)“無違”創(chuàng)建。建立架空線入地及合桿整治長效管理機制，推動各區(qū)編制“一路一方案”，完成架空線入地及合桿整治100公里。深入推進美麗家園建設，創(chuàng)建環(huán)境治理示范小區(qū)200個。持續(xù)加強道路交通違法行為綜合整治，實施道路交通擁堵節(jié)點改造50處。
3.堅決守住城市安全底線。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，強化軌道交通、越江隧道、建筑施工、危險化學品、特種設備、消防、人員密集場所等安全監(jiān)管，持續(xù)開展空中墜物、廣告招牌等安全隱患排查整治，完成住宅老舊燃氣立管改造10萬戶。完善食品藥品安全治理體系，持續(xù)做好食品安全信息追溯管理、無證無照食品經營治理和餐廚廢棄油脂管理，深入實施餐飲業(yè)質量安全提升工程。完善城市應急管理體系，推進城市應急管理信息化應用。全面加強城市安全風險分級管控，嚴防重特大安全事故發(fā)生。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)用力保障和改善民生，努力讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感
1.持續(xù)強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障體系建設。加強就業(yè)跟蹤監(jiān)測分析，深入實施新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃，加大創(chuàng)業(yè)載體建設支持力度，加強職業(yè)技能培訓和重點群體就業(yè)保障，幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)1萬人，幫助8000名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為1萬名建檔立卡農民提供職業(yè)培訓等就業(yè)服務，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。積極籌辦第46屆世界技能大賽，實施技能提升行動計劃，全面推廣企業(yè)新型學徒制試點，高技能人才占技能勞動者比重達到34%左右。制定出臺本市深化養(yǎng)老服務實施方案（2019-2022年），大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，強化醫(yī)養(yǎng)結合，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員水平綜合評價體系，實現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務中心的街鎮(zhèn)全覆蓋；新增養(yǎng)老床位7000張，改造認知癥老人照料床位1000張，新建老年人日間服務中心80家和助餐場所200個，進一步增加養(yǎng)老服務設施供給。深化長期護理保險試點，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、低保等保障標準。落實困境兒童救助保障和安全保護工作，做好殘疾人福利保障工作，提升社會救助規(guī)范化管理水平，推進慈善事業(yè)發(fā)展。
2.著力改善市民居住條件。多渠道籌措供應租賃住房，支持租賃住房項目加快建設和后續(xù)運營，新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經租房源9萬套。深化完善“四位一體”住房保障體系，加快保障性住房開工建設，開展第七批次共有產權保障房供應，推進符合條件的非本市戶籍家庭納入保障范圍工作。堅持留改拆并舉深化城市有機更新，加強歷史風貌保護，吸引社會資金參與舊區(qū)改造，完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造50萬平方米、受益居民2.5萬戶，實施舊住房綜合改造300萬平方米、受益居民6萬戶，修繕保護各類里弄房屋100萬平方米。堅持“一個定位、兩個不是權宜之計”，完善房地產市場調控常態(tài)長效機制，實施“一城一策”工作措施，加強房地產市場監(jiān)測和監(jiān)管，合理引導市場預期，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
3.加快社會事業(yè)改革發(fā)展。深入實施基本公共服務項目清單制度，健全市區(qū)基本公共服務事權和財政支出責任機制。全面落實立德樹人根本任務，大中小幼一體化推進德育工作。制定實施第四輪學前教育三年行動計劃，推進托幼一體化發(fā)展，新增托育點50個，新建改建幼兒園30所。制定深化基礎教育課程改革指導意見，深入實施公辦初中強校工程，全面開展緊密型義務教育學區(qū)和集團建設。實施一流本科建設引領計劃，啟動高水平應用型高校建設試點。全面推進健康上海建設，制定完善“健康服務業(yè)50條”配套政策，出臺本市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施辦法；加快建設亞洲醫(yī)學中心城市，加強疾病預防控制體系建設，構建以家庭醫(yī)生服務為重要支撐的社區(qū)健康服務體系，進一步做實家庭醫(yī)生制度，推廣居民健康賬戶，新建智慧健康小屋80所。全力打響“上海文化”品牌，深化落實“文創(chuàng)產業(yè)50條”，推動影視、演藝、藝術品等產業(yè)集聚區(qū)提升能級；加快建設現(xiàn)代公共文化服務體系，全面完成標準化居村綜合文化活動室功能提升。加快打造黃浦江游覽、紅色旅游等旅游產品和景觀，完善黃浦江兩岸、郊野公園等休閑空間配套服務。加快體育事業(yè)發(fā)展，新建改建市民健身步道100條、市民球場60片和益智健身苑點300個，辦好第十八屆國際籃聯(lián)籃球世界杯、第十五屆世界武術錦標賽等重大賽事。加快建設示范性標準化菜市場，新增社區(qū)智慧微菜場500家。全面貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要，建立軍民融合綜合協(xié)調、督導落實工作機制，實施一批軍民融合重大項目，完善退役軍人服務保障體系，進一步做好國防動員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人安置等工作。
（八）扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
1.大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，深入實施都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃，增加優(yōu)質綠色農產品生產。強化農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣應用，開展整建制創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)工作。強化農產品質量安全，推動綠色農業(yè)生產各類標準規(guī)程制定和應用。積極構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，鼓勵發(fā)展糧經型、蔬果型等多種類型的家庭農場。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造農產品銷售公共服務平臺，創(chuàng)建全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范點。
2.加快美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設。優(yōu)化城鎮(zhèn)村空間布局，加快編制新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、郊野單元（村莊）規(guī)劃，分類推進新市鎮(zhèn)發(fā)展，加強鄉(xiāng)村風貌引導和項目建設。建設第二批鄉(xiāng)村振興示范村20個，評定市級美麗鄉(xiāng)村示范村30個，完成涉及7萬戶農戶村莊改造。推進“四好農村路”建設，健全鄉(xiāng)村道路長效管養(yǎng)機制。深入開展農村人居環(huán)境整治，加強村溝宅河治理，完成農村生活污水處理設施改造8萬戶。有序推進農民相對集中居住，著力改善農民生活居住條件。
3.進一步改善農村民生福祉。完善職業(yè)農民制度，培育新型職業(yè)農民3000名，開展非農就業(yè)農民技能培訓。實施新一輪農村綜合幫扶，提高生活困難農戶收入水平和生活質量。深化鎮(zhèn)級集體產權制度改革，開展農村閑置農房、存量集體建設用地盤活利用試點，著力促進農民增收。提升農村公共服務水平，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化等專業(yè)人才配置，推廣“睦鄰互助點”、“幸福老人村”等照護模式，改造郊區(qū)農村薄弱養(yǎng)老機構80家。
?。ň牛﹫詻Q打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設美麗宜居城市
1.打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進第七輪環(huán)保三年行動計劃，力爭實現(xiàn)250個項目全面啟動。落實新一輪清潔空氣行動計劃，加快推進工業(yè)、能源、交通、建設等六大領域131項治理措施，強化重污染柴油貨車綜合整治，完成燃油燃氣鍋爐低氮改造3600臺。深入推進水污染防治行動計劃，健全河長制、湖長制長效機制，加快推進蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程和吳淞江工程上海段建設，實施14座長江水源水廠深度處理，完成960個住宅小區(qū)雨污混接改造，確保全市劣V類水體比例下降到12%以內。實施土壤污染防治行動計劃，全面完成土壤污染狀況詳查，開展污染地塊土壤調查評估和修復。
2.深入推進垃圾綜合治理。積極發(fā)動全民參與，切實加強生活垃圾分類的宣傳教育，全面推進生活垃圾投放、收集、運輸、處置全程分類體系建設。鞏固提升生活垃圾源頭分類實效，推行“定時定點”垃圾投放模式。完善生活垃圾全程分類收運網絡，深入推進垃圾收運和再生資源回收“兩網融合”，健全基于綠色賬戶的“兩網融合”信息管理平臺，推進可回收物集散中心建設。增強生活垃圾分類處置設施能力，出臺濕垃圾、生活垃圾焚燒、建筑垃圾資源化和生活垃圾中轉設施建設支持政策，垃圾資源化利用設施開工12個、建成10個。
3.著力推動綠色低碳發(fā)展。協(xié)調推進全國性碳排放交易系統(tǒng)建設，持續(xù)開展國家低碳城市、低碳發(fā)展實踐區(qū)和低碳社區(qū)試點。深化長三角區(qū)域能源合作，制定新一輪可再生能源和分布式供能扶持政策，加強固定資產投資項目節(jié)能審查和重點用能單位節(jié)能管理，深化落實能源消費總量和強度“雙控”制度。深入推進崇明世界級生態(tài)島建設，加快合慶、莊行、漕涇等郊野公園建設，完成50個街心花園建設，推動240座公園延長開放時間。加快推動市級重點生態(tài)廊道建設，新建林地7.5萬畝；新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米，加快建設美麗上海。