關(guān)于上海市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告 2009-01-20
（2009年1月17日上海市第十三屆人民代表大會第二次會議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會
一、2008年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2008年是不平凡的一年，面對歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，市委、市政府帶領(lǐng)全市各區(qū)縣、各部門，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和重建家園，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。尤其是下半年以來，市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，及時出臺一系列政策措施，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)有序，社會發(fā)展保持和諧穩(wěn)定，完成了市十三屆人大一次會議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)，成績來之不易。
（一）積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全年全市生產(chǎn)總值按可比價格計(jì)算比上年增長10％左右（見圖1）；其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10％左右，規(guī)模超過7000億元。全年完成地方財(cái)政收入2382.3億元，比上年增長13.3％。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到4530億元左右，增長17.9％；全社會固定資產(chǎn)投資總額完成4800億元左右，增長8％。居民消費(fèi)價格指數(shù)為105.8。
集中出臺一批扶持企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的政策措施。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，及時將市委重大調(diào)研課題成果轉(zhuǎn)化為政策思路，加大市政府重點(diǎn)工作推進(jìn)力度，研究出臺了融資、財(cái)稅、土地、投資體制改革等一系列政策措施（見表一），促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助企業(yè)克服困難，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
及時制定擴(kuò)大內(nèi)需八項(xiàng)措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，制定出臺本市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長八個方面政策舉措（見表二），加快推進(jìn)一批重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程建設(shè)。建立市級層面跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)和跟蹤落實(shí)機(jī)制，著力形成合力推進(jìn)落實(shí)的新格局?！?/p>
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眠M(jìn)展
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重繼續(xù)提高，預(yù)計(jì)全年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到53％以上，比上年提高0.5個百分點(diǎn)左右（見圖2）。信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。電子信息、成套設(shè)備等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)保持平穩(wěn)增長，臨港裝備、長興島造船等重大產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，航空、航天、船舶制造等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)加快推進(jìn)。現(xiàn)代金融市場體系加快發(fā)展，預(yù)計(jì)金融市場交易總額（不含外匯市場）累計(jì)超過150萬億元，比上年增長20％以上。全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到900家左右（見圖3）。黃金期貨掛牌交易，人民銀行征信中心落戶本市，全國首家金融審判庭在浦東法院設(shè)立?？诎斗?wù)功能不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)口岸進(jìn)出口總額達(dá)到6000億美元左右，增長16.4％。上海港貨物吞吐量達(dá)到5.8億噸，連續(xù)四年保持全球第一；國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量達(dá)到2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，繼續(xù)名列全球第二；洋山港國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱國際中轉(zhuǎn)和水水中轉(zhuǎn)比例分別達(dá)到10％和50％。
自主創(chuàng)新能力不斷提高。預(yù)計(jì)全市發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別比上年增長15％和26％；經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)交易合同成交金額增長12.3％，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)達(dá)到760項(xiàng)。部市合作加快推進(jìn)，中國科學(xué)院與本市簽署進(jìn)一步深化院市合作協(xié)議，中國科學(xué)院浦東科技園正式揭牌，張江國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)通過國家驗(yàn)收，本市成為國家首批六個綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一。南南全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所落戶本市。高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快（見表三）。
節(jié)能減排工作力度進(jìn)一步加大。圍繞“落實(shí)責(zé)任、抓好項(xiàng)目、完善政策”，節(jié)能減排工作取得進(jìn)展（見表四）。全年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗有望進(jìn)一步下降。積極推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，第三輪環(huán)保三年行動計(jì)劃順利完成。預(yù)計(jì)全年環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3%左右。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到89.6%，綠化覆蓋率達(dá)到38%。全年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量削減目標(biāo)有望完成。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)世博會籌辦，城市建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高
世博園區(qū)建設(shè)和招展運(yùn)營進(jìn)展顯著。園區(qū)主要場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，世博中心、中國館、主題館實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂，世博軸、演藝中心進(jìn)入地面施工階段，道路、通信、綠化等項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。參展事務(wù)取得新突破，229個國家和國際組織正式確認(rèn)參展（見圖4），為歷屆世博會之最，其中80％已簽署參展合同；國內(nèi)30個省區(qū)市和香港、澳門特別行政區(qū)簽署了參展協(xié)議。主題演繹進(jìn)一步深化細(xì)化，主要場館展示設(shè)計(jì)和展示工程方案基本完成。市場開發(fā)、宣傳推介、運(yùn)營準(zhǔn)備、安全保障等工作有序開展。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)，7號線、8號線二期、9號線二期、11號線北段一期實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通，9條在建線路和116座車站建設(shè)有序推進(jìn)。洋山深水港區(qū)三期二階段工程、浦東國際機(jī)場第二航站樓、A11滬寧高速公路拓寬改建等項(xiàng)目基本建成并投入運(yùn)營。上海崇明越江通道工程實(shí)現(xiàn)雙線結(jié)構(gòu)貫通，A15、A16等高速公路、虹橋綜合交通樞紐、青草沙水源地建設(shè)、蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程等在建項(xiàng)目加快推進(jìn)。外高橋電廠三期工程、五號溝液化天然氣事故備用站項(xiàng)目建成，進(jìn)口液化天然氣一期、城市電網(wǎng)等工程穩(wěn)步推進(jìn)。
城市管理水平不斷提升。制定實(shí)施《迎世博600天行動計(jì)劃》，市容市貌綜合整治、優(yōu)化窗口服務(wù)、加強(qiáng)城市管理等各方面工作按計(jì)劃全面推開，迎世博首個“百日計(jì)劃”進(jìn)展順利。城市信息化水平不斷提高（見表五），預(yù)計(jì)互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到61%。城市網(wǎng)格化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，中心城區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！?/p>
?。ㄋ模┲Ω纳妻r(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新農(nóng)村建設(shè)取得成效
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策意見》，繼續(xù)加強(qiáng)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田和為農(nóng)綜合服務(wù)站建設(shè)（見圖5）。開展農(nóng)業(yè)科技入戶，培育科技示范場507個、科技示范戶2755戶，農(nóng)業(yè)設(shè)施化、科技化水平不斷提高。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到115.7萬噸，比上年增長5.9%。
農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng)。繼續(xù)加大對集體經(jīng)濟(jì)相對困難村的投入，市、區(qū)縣兩級財(cái)政投入約16億元用于道路建設(shè)和危橋改造。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、“萬河整治”、“清潔家園”等工程建設(shè)，新改建農(nóng)村公路413公里，改造危橋185座，完成河道整治3062公里。“村村通公交”工程全面啟動，郊區(qū)行政村公交通達(dá)率達(dá)到80%。農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展（見表六）?！ ?/p>
農(nóng)民收入持續(xù)增長。預(yù)計(jì)全年農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)到11400元左右，比上年增長11%。積極促進(jìn)農(nóng)民增收，對低收入農(nóng)戶實(shí)施就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼，開展農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)3萬多人，新增非農(nóng)就業(yè)崗位11.8萬個。農(nóng)村社會保障水平繼續(xù)提高（見圖6），15.9萬名農(nóng)民納入養(yǎng)老保障體系，超額完成年初目標(biāo)。
?。ㄎ澹┲鉀Q好民生問題，人民生活進(jìn)一步改善
積極的就業(yè)政策成效繼續(xù)顯現(xiàn)。貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》等勞動法規(guī)，積極維護(hù)勞動者合法權(quán)益。預(yù)計(jì)全年新增就業(yè)崗位59.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，就業(yè)援助機(jī)制進(jìn)一步完善，新安置就業(yè)困難、家庭困難人員2.7萬人，幫助2500多戶“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)至少一人上崗就業(yè)，完成43.5萬人職業(yè)技能培訓(xùn)，對57.9萬名農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。研究制定扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，重點(diǎn)扶持應(yīng)屆高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
分配保障體系不斷完善。收入分配調(diào)節(jié)和民生保障力度不斷加大（見表七）。對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放臨時生活補(bǔ)貼，緩解物價上漲對困難家庭基本生活的影響。預(yù)計(jì)全年城市居民家庭人均可支配收入達(dá)到26690元左右，比上年增長13%。社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度順利實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋；“城保”、“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)保”、“居?！?、“綜保”等各類基本社會保險參保人數(shù)超過1630萬人。
住房保障體系建設(shè)加快推進(jìn)。加快建立經(jīng)濟(jì)適用住房制度，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房400萬平方米左右，研究制訂經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法，進(jìn)一步放寬廉租住房申請家庭準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（見圖7），多渠道籌措廉租房源，提高實(shí)物配租比例，廉租住房受益家庭累計(jì)達(dá)到4.4萬戶。繼續(xù)推進(jìn)舊區(qū)改造，完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造60萬平方米，舊小區(qū)綜合整治和舊住房改造1263萬平方米，市民居住條件和居住環(huán)境進(jìn)一步改善。
公交優(yōu)先戰(zhàn)略加快實(shí)施。公交換乘優(yōu)惠范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，日均受惠人次達(dá)到150萬左右。70歲以上老年人免費(fèi)乘車卡全面啟用，累計(jì)發(fā)放120萬張。建成中環(huán)軍工路等9座公交樞紐，新辟、延伸、調(diào)整公交線路達(dá)到250條，預(yù)計(jì)公交出行占居民出行總量的比重達(dá)到23.7%。軌道交通承運(yùn)能力進(jìn)一步上升，骨干地位逐步顯現(xiàn)（見圖8）。公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇有所改善。
?。┥罨鐣聵I(yè)改革與發(fā)展，公共服務(wù)和社會管理水平繼續(xù)提高
教育事業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面免除全市義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)大幅提高（見圖9）。認(rèn)真解決來滬從業(yè)人員子女教育問題，在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)到60％，32所中等職業(yè)學(xué)校試行招收來滬從業(yè)人員同住子女。商貿(mào)、旅游、化工和電子信息職業(yè)教育集團(tuán)組建成立。推進(jìn)高校學(xué)科布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，順利實(shí)施高校招生考前填報平行志愿改革。預(yù)計(jì)全市高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員比重達(dá)到21%。
醫(yī)療衛(wèi)生改革繼續(xù)深化。圍繞“降低費(fèi)用、提高水平、規(guī)范功能、加強(qiáng)管理”，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線、醫(yī)保費(fèi)用總額預(yù)付管理在全市推開，累計(jì)已有140家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。預(yù)計(jì)社區(qū)門診就診人次占全市門診總量比重達(dá)到39.5%，比上年提高1.5個百分點(diǎn)。加強(qiáng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增120輛救護(hù)車，新建15個急救分站，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。健康城市建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。
文化體育和養(yǎng)老福利事業(yè)取得新成績。完成新一輪28個社區(qū)文化活動中心、600個文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。成功舉辦首屆陸家嘴論壇、上海國際電影節(jié)、網(wǎng)球大師杯賽等重大活動，群眾性文化體育活動蓬勃開展。成功組織北京奧運(yùn)會足球比賽上海賽區(qū)賽事和奧運(yùn)會, 殘奧會火炬接力上海傳遞活動，上海奧運(yùn)健兒實(shí)現(xiàn)了參賽人數(shù)超上屆、獎牌超上屆、金牌超上屆的優(yōu)異成績。全年新增養(yǎng)老床位1萬張，為17.7萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，新建100家老年人日間服務(wù)中心，設(shè)立了214個社區(qū)老年人就餐服務(wù)點(diǎn)。
社會管理和公共服務(wù)不斷加強(qiáng)。社區(qū)事務(wù)受理中心管理標(biāo)準(zhǔn)件統(tǒng)一配送率達(dá)到70%，55家實(shí)現(xiàn)了“一口”受理，服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。累計(jì)發(fā)放居住證637萬張，其中人才居住證27.3萬張（見圖10），人口管理和服務(wù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作深入推進(jìn)，積極妥善處理奶制品質(zhì)量事件，預(yù)計(jì)全市食品總體抽檢合格率達(dá)到91%，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比上年下降19.7%。平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會治安保持穩(wěn)定。
?。ㄆ撸┌l(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范帶動作用，改革開放進(jìn)一步深化
浦東綜合配套改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺浦東綜合配套改革試點(diǎn)第二輪三年行動計(jì)劃，明確了今后三年改革目標(biāo)任務(wù)。頒布實(shí)施《關(guān)于對浦東新區(qū)進(jìn)一步下放事權(quán)和加大政策支持的意見》，鼓勵浦東先行先試。圍繞中央、上海、浦東“三個層面”結(jié)合點(diǎn)，政府管理創(chuàng)新、金融體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展（見表八）。預(yù)計(jì)全年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值高出全市，2個百分點(diǎn)左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額和實(shí)到外資占全市比重達(dá)到1/3左右，集聚金融機(jī)構(gòu)數(shù)占全市60左右。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。制定出臺《2008年度全市重點(diǎn)改革工作安排》，對全市改革工作進(jìn)行了總體部署。圍繞慶祝改革開放30周年，舉辦了上海改革開放30年成就展，形成了一批深化改革、推進(jìn)發(fā)展的研究成果和政策。落實(shí)中央深化行政管理體制改革意見，實(shí)施新一輪市政府機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)第四批行政審批制度改革。在部分中心城區(qū)強(qiáng)化街道社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理職能，完善街道財(cái)力保障體制，基層組織為民辦事能力得到提高。出臺實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，國有企業(yè)主業(yè)調(diào)整和改制重組不斷加快，上實(shí)集團(tuán)重組上藥集團(tuán)、上汽集團(tuán)重組上柴股份等工作順利實(shí)施。制定出臺《關(guān)于加快促進(jìn)上海非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)成長工程和改制上市培育工程，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到46%左右。加快社會誠信體系建設(shè)，行業(yè)協(xié)會和市場中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范中不斷發(fā)展。
對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。積極應(yīng)對外部需求減弱影響，加快推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3220億美元左右，比上年增長14%。其中，外貿(mào)出口總額1700億美元左右，增長17.7%；機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到70%和40%左右。全年服務(wù)貿(mào)易總額預(yù)計(jì)達(dá)到700億美元左右，增長25%。實(shí)行外資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，加大對跨國公司地區(qū)總部政策支持，利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)全年利用外資實(shí)到金額突破100億美元，增長27.3%，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資占比67.8%。新增功能性外資機(jī)構(gòu)83家，累計(jì)達(dá)到676家（見圖11）。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)全年本市對外直接投資總額超過7億美元，比上年增長10%左右，對外工程承包和勞務(wù)合作合同金額達(dá)到110億美元，增長50%以上?！?/p>
國內(nèi)合作與對口支援進(jìn)一步加強(qiáng)。按照中央統(tǒng)一部署，全力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，對口支援都江堰市災(zāi)后重建，簽訂和啟動了一系列合作協(xié)議和支援項(xiàng)目（見表九）。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全方位推動長三角交通、科技創(chuàng)新、環(huán)保、能源等平臺建設(shè)，生態(tài)保護(hù)、信用體系、人才培養(yǎng)、信息共享、旅游營銷等專題合作取得新進(jìn)展。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域合作和對口支援，全年與全國各地簽訂各類合作項(xiàng)目358項(xiàng)，金額達(dá)到1283億元；在對口地區(qū)實(shí)施幫扶項(xiàng)目500多項(xiàng)，無償援助資金超過4億元。
同時，在計(jì)劃執(zhí)行過程中，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前本市正面臨著亞洲金融危機(jī)以來最嚴(yán)峻的外部環(huán)境和發(fā)展形勢，自身也正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)看，一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的瓶頸和難題仍需著力攻堅(jiān)突破，主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新的動力不足、能力不強(qiáng)，土地、能源和環(huán)境約束日益突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加緊迫；影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸尚未突破，改革攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度亟待加大。從當(dāng)前看，比較突出的有：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)加重。2008年特別是下半年以來，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對上海經(jīng)濟(jì)的不利影響逐步加重，本市經(jīng)濟(jì)下行的壓力明顯加大，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯，鋼鐵、汽車、石化等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)回落態(tài)勢，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度放緩，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固。同時，經(jīng)濟(jì)波動對效益的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)利潤明顯下滑，地方財(cái)政收入增幅放緩，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的難度加大。二是節(jié)能降耗形勢仍然十分嚴(yán)峻。2008年全市節(jié)能降耗工作力度進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)能耗總量增幅為近年來最低，但受全市生產(chǎn)總值增速放緩影響，完成年初節(jié)能降耗目標(biāo)可能仍有差距。由于目前促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制和政策措施仍有待完善，一些節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建成并發(fā)揮作用還需要一定時間，企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能的動力尚不足，全社會節(jié)能意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)仍需付出艱苦努力。三是民生領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問題。就業(yè)壓力進(jìn)一步增大，社會保障體系還需不斷完善，部分群眾生活仍較困難。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)需繼續(xù)加強(qiáng)，特別是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展還不均衡。住房保障體系建設(shè)有待加快，推進(jìn)舊區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、擴(kuò)大廉租住房受益家庭的任務(wù)較重。此外，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，人口綜合調(diào)控和管理、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會治安等方面還面臨不少新情況、新問題。對這些問題，都需要我們在今后工作中積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、2009年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)
2009年是新中國成立六十周年，是全面推進(jìn)世博會籌辦工作的沖刺年，也是本市面臨外部環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻的一年。全球金融危機(jī)影響將進(jìn)一步加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力明顯加大，本市發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)進(jìn)一步加重。但同時，國家將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取有力的擴(kuò)大內(nèi)需措施，也為本市保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了契機(jī)。2009年本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委九屆六次全會要求，立足擴(kuò)內(nèi)需、全力保增長、堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博會籌辦有序進(jìn)行。
為此，我們在安排2009年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)時，著重突出“三個兼顧”：一是兼顧可能與需要。既要清醒認(rèn)識當(dāng)前形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，實(shí)事求是地確定目標(biāo)值；又要充分發(fā)揮指標(biāo)的導(dǎo)向作用，積極把握發(fā)展面臨的機(jī)遇和有利條件。二是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。既要積極應(yīng)對和有效克服當(dāng)前困難，最大限度地防止經(jīng)濟(jì)增速慣性下滑；又要著眼為長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。既要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為解決民生問題的關(guān)鍵，又要通過保障和改善民生為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。現(xiàn)對2009年本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo)建議如下（見表十），并對相關(guān)指標(biāo)作重點(diǎn)說明：
?。ㄒ唬╆P(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)
建議目標(biāo)為：立足提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，全市經(jīng)濟(jì)增長9%左右。
確定上述目標(biāo)，主要基于以下三點(diǎn)考慮：
一是既與國家預(yù)期增長目標(biāo)保持銜接，也符合本市“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)。2009年本市經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為9%左右，高于全國1個百分點(diǎn)，體現(xiàn)了“保增長”的要求，一方面是為了穩(wěn)定社會預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生提供有力保障；另一方面是為了把全市各區(qū)縣、各部門的思想與行動統(tǒng)一到中央和市委的決策部署上來，切實(shí)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)，努力為全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。同時，“十一五”期間本市年均增長目標(biāo)為9%以上，預(yù)計(jì)前三年年均增速超過12%，后兩年如果保持9%左右的增速，五年平均增速仍可保持兩位數(shù)。
二是充分考慮2009年本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢。2009年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，本市自身發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度將明顯加大。結(jié)合產(chǎn)業(yè)和需求的變化因素綜合分析（見圖12），2009年本市經(jīng)濟(jì)增速將比上年有所回落，特別是上半年經(jīng)濟(jì)形勢將更為嚴(yán)峻，要完成全年預(yù)期目標(biāo)仍需付出艱苦努力。
三是充分認(rèn)識本市保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，本市積累了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等方面取得了積極進(jìn)展，又面臨籌辦世博會和加快“四個中心”建設(shè)的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面總體向好的趨勢沒有改變。國家將繼續(xù)制定出臺更直接、更有力的擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，有利于本市在重大政策突破、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大專項(xiàng)承擔(dān)方面爭取國家更多支持。同時，外需的減弱客觀上為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了巨大的倒逼機(jī)制壓力，有利于本市借助市場機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，降低消耗、提升效益。我們堅(jiān)信，經(jīng)過全市上下共同努力、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。
?。ǘ╆P(guān)于率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要目標(biāo)
建議目標(biāo)為：第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高，地方財(cái)政收入增長6%，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量削減率分別達(dá)到10%左右和5%左右，居民消費(fèi)價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。
確定上述目標(biāo)，就是要將保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
一是抓住機(jī)遇加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實(shí)中央關(guān)于上海國際金融中心、國際航運(yùn)中心建設(shè)的政策措施，促進(jìn)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快完善有利于形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策、人才和制度環(huán)境，大力發(fā)展金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)（見圖13），促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級、增強(qiáng)輻射。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，繼續(xù)鞏固提升電子信息、成套設(shè)備、汽車、鋼鐵、石化等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大航空、航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快推動華虹“909”工程升級改造項(xiàng)目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區(qū)拜耳增資項(xiàng)目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)臨港裝備、長興島造船、微電子、生物、航空航天等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動一批重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家規(guī)劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業(yè)化融合先行試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，完善企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用。全面貫徹實(shí)施國家增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)加大技改投入力度。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極扶持就業(yè)容量大的都市型產(chǎn)業(yè)。
二是全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推動的節(jié)能減排工作格局。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，堅(jiān)決淘汰高污染、高能耗、高危險、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。通過進(jìn)一步完善節(jié)能減排長效機(jī)制、推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目（見圖14），爭取節(jié)能減排工作實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展，為全面完成“十一五”目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄈ╆P(guān)于率先提高自主創(chuàng)新能力的主要目標(biāo)
建議目標(biāo)為：全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例繼續(xù)提高，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到230件左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率進(jìn)一步提高，高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員比重達(dá)到23％左右。
確定上述目標(biāo)，就是要繼續(xù)大力實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，把人才作為推動發(fā)展的第一資源，依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。
一是抓好科技攻關(guān)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)以深化“三個聚焦”為抓手（見圖15），加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化力度，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。抓住創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)兩個關(guān)鍵，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步加大科技體制改革、創(chuàng)新政策支持和創(chuàng)新投入力度。
二是加大培養(yǎng)和集聚人才力度。抓住當(dāng)前有利時機(jī)，繼續(xù)實(shí)施海外人才引智工程，大力引進(jìn)“四個中心”建設(shè)緊缺人才。完善人才引進(jìn)戶籍、居住和激勵政策，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法。實(shí)施人才安居工程，降低人才居住成本。加大對人才的獎勵力度，完善人才的醫(yī)療保障等相關(guān)政策，增強(qiáng)人才引進(jìn)的綜合優(yōu)勢。切實(shí)加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，積極發(fā)展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)升級提供高技能人才支持。
（四）關(guān)于率先推進(jìn)改革開放的主要目標(biāo)
建議目標(biāo)為：浦東綜合配套改革試點(diǎn)的示范帶動作用進(jìn)一步突顯，國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%左右，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資比重保持在60%以上。
確定上述目標(biāo)，就是要堅(jiān)定不移地深化改革開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的排頭兵。要以深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)為重要平臺和抓手，加快研究出臺各項(xiàng)重大改革開放措施，探索完善有利于科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制機(jī)制。
一是進(jìn)一步發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的示范帶動作用。圍繞“三個著力”，聚焦中央要求、上海發(fā)展、浦東突破“三個層面”結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)施新一輪浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動計(jì)劃為抓手（見圖16），加快推進(jìn)制約經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)改革，為全國改革開放提供示范和借鑒。加快推進(jìn)全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面貫徹本市推進(jìn)國資國企改革發(fā)展總體部署，推動國企開放性、市場化重組聯(lián)合，鼓勵企業(yè)開展重組兼并，做強(qiáng)主業(yè)、剝離輔業(yè)。認(rèn)真落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，鼓勵中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司、中小企業(yè)集合債券和短期融資券試點(diǎn)，探索組建本市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵科技企業(yè)上市，切實(shí)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資環(huán)境。
二是加快政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。切實(shí)把幫助企業(yè)克服當(dāng)前困難作為政府轉(zhuǎn)變職能的首要任務(wù)，按照分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)切實(shí)做好幫扶工作，努力做到“市場不丟失、骨干不流失、資金不斷裂”；對被市場淘汰的劣勢企業(yè)做好善后處理工作，防范可能引發(fā)的社會矛盾。繼續(xù)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，加快建立全市行政審批電子平臺，提高審批透明度和服務(wù)效率。繼續(xù)完善綠色通道審批機(jī)制，明確進(jìn)入綠色通道的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、基本程序、時間節(jié)點(diǎn)和部門責(zé)任，加快重大項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)增長，對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用以及黨政機(jī)關(guān)出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長。
三是進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。全力以赴推進(jìn)世博會主題演繹、招展、運(yùn)營等各項(xiàng)籌辦工作，充分依托世博會平臺，加大招商引資力度，推動新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意、會展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。抓緊研究國際貿(mào)易中心建設(shè)推進(jìn)政策，完善內(nèi)外貿(mào)一體化現(xiàn)代流通體系，加強(qiáng)貿(mào)易要素集聚和運(yùn)行環(huán)境兩個體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)口岸貿(mào)易、批發(fā)交易、物流配送功能，有效拓展國內(nèi)外市場。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推動郊區(qū)、社區(qū)、交通樞紐型商業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)和連鎖商業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)部市服務(wù)貿(mào)易合作，促進(jìn)金融保險、交通運(yùn)輸、文化教育等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)稅、信貸、擔(dān)保、保險等政策對出口的支持力度，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場、拓展新興市場，擴(kuò)大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。落實(shí)國家進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源資源和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包。積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營。及時把握CEPA先行先試和臺?！叭ā逼鯔C(jī)，擴(kuò)大滬港、滬臺、滬澳經(jīng)貿(mào)合作。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快完善區(qū)域合作機(jī)制，努力推動長三角地區(qū)一體化建設(shè)（見圖17）。繼續(xù)全力做好對口支援都江堰市災(zāi)后重建工作。
建立健全分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，進(jìn)一步完善廉租住房制度，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，積極探索實(shí)施舊區(qū)改造新機(jī)制，著力解決中低收入住房困難家庭居住問題（見圖18）；切實(shí)把促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，制定落實(shí)鼓勵居民購買自住性、改善性住房辦法，減輕居民購買自住普通商品住房負(fù)擔(dān)。
二是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。立足確保公益、促進(jìn)均衡、激發(fā)活力，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)，加快推進(jìn)社區(qū)“三個中心”內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會事業(yè)均衡發(fā)展（見圖19）。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推動老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象擴(kuò)大到21萬人，新增養(yǎng)老床位1萬張。繼續(xù)實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，強(qiáng)化道路交通管理和排堵保暢工作，加快軌道交通、公交樞紐和公交專用道建設(shè)，研究多樣化票制方案，擴(kuò)大換乘優(yōu)惠范圍，切實(shí)降低市民公交出行成本。
三是加快推進(jìn)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。立足率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展投入，加強(qiáng)統(tǒng)一布局，完善產(chǎn)業(yè)、居住、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等配套，加快郊區(qū)新城和重點(diǎn)新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)、安全、高效農(nóng)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村路橋改造，探索推進(jìn)農(nóng)村“三個集中”新機(jī)制。完善郊區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，市區(qū)聯(lián)手建立生態(tài)補(bǔ)償資金，加大對基本農(nóng)田、公益林和水源地建設(shè)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。大力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，以中青年農(nóng)民為重點(diǎn)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極幫助低收入農(nóng)戶家庭實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，全年新增農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。積極推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；探索村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。
四是大力加強(qiáng)社會管理。堅(jiān)持把人口管理作為社會管理核心任務(wù)，強(qiáng)化實(shí)有人口居住地管理，推進(jìn)實(shí)有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，完善居住證配套政策，健全計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。把社區(qū)建設(shè)作為社會管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高基層為民辦事能力。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，注重從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，妥善處置因征地動遷、勞資和債務(wù)糾紛等引發(fā)的群體性事件。深入實(shí)施迎世博600天行動計(jì)劃，加大市容環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)一步改善市容市貌。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，建立最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，深入開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，有效防范重特大安全事故。深入開展平安創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、2009年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃
2009年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目安排，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，切實(shí)做到“五個突出”、把好“三個關(guān)口”。在重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域聚焦上，突出加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目建設(shè)，突出加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，突出加快以節(jié)能減排為重點(diǎn)的環(huán)保建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，突出加快世博會籌辦各項(xiàng)工程建設(shè)。在重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過程中，一是堅(jiān)決把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，按照又好又快的總體要求，選擇帶動作用強(qiáng)、專業(yè)規(guī)劃完備、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、前期工作扎實(shí)的項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量和安全，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)；二是堅(jiān)決把好項(xiàng)目實(shí)效關(guān)，盡快形成實(shí)物工作量，拉動社會投資，切實(shí)提高公共投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和帶動效應(yīng)；三是堅(jiān)決把好監(jiān)督審查關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、環(huán)境評價和節(jié)能減排等政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目資金管理使用要求。全年共安排正式項(xiàng)目86項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目36項(xiàng)。年內(nèi)新開工項(xiàng)目18項(xiàng)，基本建成項(xiàng)目23項(xiàng)。現(xiàn)說明如下：
?。ㄒ唬┘涌鞓屑~型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快鐵路、機(jī)場和港口建設(shè)。繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)京滬高速鐵路上海段、上海至南京城際軌道交通、上海動車段等項(xiàng)目，提高鐵路通行能力，緩解客運(yùn)通行緊張局面；基本建成虹橋機(jī)場擴(kuò)建工程，繼續(xù)完善航空樞紐整體功能；啟動外高橋港區(qū)六期工程，加快推進(jìn)上海港結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是提升虹橋綜合交通樞紐內(nèi)外交通功能。加快推進(jìn)虹橋綜合交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成集航空、鐵路、軌道交通、公交出租、長途客運(yùn)等多種功能于一體的綜合換乘體系。三是增加高速公路通道數(shù)量，增強(qiáng)運(yùn)輸能力，提高運(yùn)輸效率。加快推進(jìn)上海崇明越江通道、滬蘇高速公路、機(jī)場高速公路以及滬杭高速拓寬改建等工程建設(shè)，抓緊啟動建設(shè)崇明至啟東長江過江通道。四是充分利用長江黃金水道，積極推進(jìn)“江海直達(dá)”，加快內(nèi)河航道建設(shè)，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)大蘆線航道整治一期工程、趙家溝航道整治工程，啟動蘇申外港線航道整治工程，初步形成長三角高等級內(nèi)河集裝箱干線航道，促進(jìn)長三角區(qū)域交通一體化。
積極推進(jìn)市內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市交通便捷化，均衡越江設(shè)施分布，加快推進(jìn)軍工路、龍耀路越江工程，基本建成新建路、人民路、西藏南路、打浦路隧道復(fù)線等越江工程，啟動長江西路越江工程，加強(qiáng)浦東和浦西交通聯(lián)系?；窘ǔ善謻|國際機(jī)場北通道新建工程、中環(huán)線浦東段新建工程等，加快推進(jìn)外灘通道改建工程、東西通道工程。啟動?xùn)|長治路—長陽路（旅順路—大連路）道路改建項(xiàng)目，提高路網(wǎng)效率，促進(jìn)交通排堵保暢。二是進(jìn)一步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，支持重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)?；窘ǔ绍壍澜煌?號線、9號線二期，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)軌道交通2號線東延伸、10號線、11號線北段、12號線等。三是加強(qiáng)虹橋綜合交通樞紐內(nèi)外部銜接，完善上海西部地區(qū)快速路網(wǎng)。加快推進(jìn)崧澤高架、嘉閔高架、北翟路高架、漕寶路地面道路建設(shè)，適應(yīng)虹橋綜合交通樞紐交通增長需要。四是加快推動公交樞紐建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鐵路上海站北廣場綜合交通樞紐和上海西站綜合交通樞紐建設(shè)。
建設(shè)安全高效的能源保障體系。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)電力“上大壓小”工作。建設(shè)上海漕涇電廠“上大壓小”新建工程、吳涇熱電老廠改造工程，啟動上海臨港燃?xì)怆姀S一期工程，增強(qiáng)本市供電能力?；窘ǔ?00千伏靜安輸變電、500千伏外高橋三期送出工程，推進(jìn)南市、崇明聯(lián)網(wǎng)等一批220千伏輸變電工程，完善本市供電網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提高電力供應(yīng)能力和供應(yīng)可靠性。推進(jìn)建設(shè)國家重大天然氣項(xiàng)目配套工程，加快形成西氣、東海氣、液化天然氣、川氣等多氣源互補(bǔ)供應(yīng)格局。
?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目建設(shè)
提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)“部市合作”和“院地合作”，聚焦張江高科技園區(qū)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)中科院浦東科技園，啟動建設(shè)中科院上海新技術(shù)基地項(xiàng)目、中科院上海新藥創(chuàng)制技術(shù)保障條件建設(shè)項(xiàng)目、上海超級計(jì)算中心三期工程、城市水資源開發(fā)利用（南方）國家工程研究中心等項(xiàng)目，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)上海汽車臨港產(chǎn)業(yè)基地自主品牌新產(chǎn)品技術(shù)改造項(xiàng)目、寶鋼集團(tuán)浦鋼搬遷工程（羅涇地塊）第二步實(shí)施項(xiàng)目、上海外高橋造船公司海洋工程及高技術(shù)船舶配套項(xiàng)目、上海電氣3.6兆瓦海上風(fēng)機(jī)研制和2兆瓦風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快提升產(chǎn)業(yè)能級。抓緊落實(shí)中船長興造船基地二期工程、1200萬噸/年煉油、華虹“909”工程升級改造等項(xiàng)目建設(shè)條件，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。加大大型客機(jī)及ARJ21支線飛機(jī)批生產(chǎn)技改項(xiàng)目的前期協(xié)調(diào)力度，加快建設(shè)大型客機(jī)自主研發(fā)、工程試驗(yàn)、總裝制造、試飛、客服基地。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體建設(shè)為抓手，繼續(xù)優(yōu)化完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)上海中心大廈等項(xiàng)目實(shí)施。
?。ㄈ┘涌煲愿纳泼裆鸀橹攸c(diǎn)的社會建設(shè)
建立有效便利的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)資源縱向整合力度，推進(jìn)建設(shè)金山醫(yī)院遷建金山新城項(xiàng)目，加快郊區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)，滿足郊區(qū)市民醫(yī)療服務(wù)需求。推進(jìn)上海市第六人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓項(xiàng)目、瑞金普通病房綜合樓、仁濟(jì)醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓、新華醫(yī)院綜合樓等一批提升醫(yī)療設(shè)施能力的建設(shè)項(xiàng)目。
推進(jìn)教育項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院奉賢新校區(qū)二期工程。啟動上海電機(jī)學(xué)院臨港校區(qū)一期項(xiàng)目，為臨港裝備基地建設(shè)提供人才支撐。按照高校內(nèi)涵發(fā)展要求，積極推動高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地。
推進(jìn)文化體育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深入建設(shè)文化大都市，加強(qiáng)歷史優(yōu)秀建筑保護(hù)，基本建成大世界保護(hù)修繕工程。推進(jìn)實(shí)施文化廣場改造項(xiàng)目，建設(shè)開放式城市綠地及音樂劇院，為市民提供良好文化休閑空間。啟動實(shí)施上海交響樂團(tuán)遷建工程和上海京劇院遷建工程，完善城市公共文化服務(wù)體系。開工建設(shè)上海自然博物館，發(fā)揮科普教育功能，提升民眾科學(xué)素養(yǎng)。積極推進(jìn)上海東方體育中心建設(shè)，確保2011年世界游泳錦標(biāo)賽成功舉辦。
繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，市與區(qū)縣共同推進(jìn)，力爭開工建設(shè)400萬平方米左右經(jīng)濟(jì)適用住房，切實(shí)改善困難群眾的居住條件。
（四）加快以節(jié)能減排為重點(diǎn)的環(huán)保建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)
繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境和污染治理力度。重點(diǎn)建設(shè)西干線改造和中心城排水系統(tǒng)工程，基本建成蘇州河環(huán)境綜合整治三期、竹園污水處理廠升級改造工程，提升污水處理能力，完成污染減排任務(wù)，削減污水直排對內(nèi)河水環(huán)境的污染。推進(jìn)竹園和白龍港污水處理廠污泥處理工程，減少污泥二次污染。推進(jìn)實(shí)施市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程、江橋生活垃圾焚燒廠擴(kuò)建及環(huán)境改善工程，提升生活垃圾運(yùn)輸水平，提高無害化處理率。繼續(xù)建設(shè)青草沙水源地項(xiàng)目，做好長江引水三期陸域水庫工程前期工作，提高供水保障服務(wù)水平，滿足上海中長期供水需求。基本建成辰山植物園，改善生態(tài)環(huán)境和城市景觀。
發(fā)展清潔能源、綠色能源。積極推進(jìn)上海東海大橋100兆瓦海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，抓緊落實(shí)崇明北沿風(fēng)電、青草沙水庫風(fēng)電、奉賢風(fēng)電擴(kuò)建等一批風(fēng)電工程前期建設(shè)條件，提高上?？稍偕茉吹木C合利用水平。
推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，更好地服務(wù)長三角、長江流域和全國農(nóng)業(yè)。加大對本市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度，重點(diǎn)聚焦集體經(jīng)濟(jì)相對困難村內(nèi)道路建設(shè)和危橋改造，改善村民交通出行和生活條件。
（五）加快世博會籌辦各項(xiàng)工程建設(shè)
完成世博園區(qū)場館建設(shè)。適應(yīng)世博會辦展需求，按照世博會園區(qū)總體規(guī)劃，基本建成世博中心、中國館、主題館和世博演藝中心等世博會場館及配套設(shè)施。
基本建成世博園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快實(shí)施浦明路、雪野路、半淞園路等道路新、改建項(xiàng)目，以及公用管線等配套工程；基本建成世博軸及地下綜合體工程、蒙自雨水泵站、世博會精細(xì)化氣象服務(wù)系統(tǒng)等項(xiàng)目。完成西藏南路、沿江通道、內(nèi)環(huán)線浦東段快速化改建等世博配套路網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)軌道交通13號線一期工程及世博聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目，提高城市交通對世博會的服務(wù)保障能力。