關(guān)于上海市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告 2013-02-19
（2013年2月2日上海市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)）
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
一、2012年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2012年，全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和市第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞上海“十二五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和年度“五個(gè)更加注重”工作要求，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境沖擊和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的雙重挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生各項(xiàng)工作，中央宏觀調(diào)控政策在上海取得明顯成效，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提升的態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，完成了本屆政府和市十三屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)（見(jiàn)表一）。
（一）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)在保持平穩(wěn)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。經(jīng)濟(jì)增速逐季企穩(wěn)，全市生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元，一季度、上半年、前三季度、全年分別同比增長(zhǎng)7%、7.2%、7.4%和7.5%，本屆政府（2008-2012年）五年年均增長(zhǎng)8.8%（見(jiàn)圖1）。地方財(cái)政收入逐季回升，全年完成3743.7億元，四個(gè)季度分別累計(jì)增長(zhǎng)6.7%、6.8%、7.2%和9.2%。物價(jià)漲幅持續(xù)回落，居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2.8%，漲幅同比回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)加快推進(jìn)。三產(chǎn)領(lǐng)先二產(chǎn)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.6%，增速快于二產(chǎn)7.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)“5、6、7、8”發(fā)展格局（見(jiàn)圖2），金融、信息服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.6%和16.5%。消費(fèi)領(lǐng)先投資增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到7387.3億元，增長(zhǎng)9%；網(wǎng)上商店零售額增長(zhǎng)75.5%，城市居民家庭服務(wù)性消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重達(dá)到30.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到5254.4億元，增長(zhǎng)3.7%，其中民間投資增長(zhǎng)13.2%。
重點(diǎn)區(qū)域支撐帶動(dòng)作用顯現(xiàn)。世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)等六大重點(diǎn)功能區(qū)域加快建設(shè)（見(jiàn)表二）。上海綜合保稅區(qū)商品銷(xiāo)售額、工商稅收占全國(guó)110個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的比重均超過(guò)50%。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)集聚各類(lèi)金融及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)2100家，航運(yùn)機(jī)構(gòu)超過(guò)1000家。上?；^(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
企業(yè)幫扶力度不斷加大。貫徹落實(shí)國(guó)家和本市鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資、支持中小微型企業(yè)健康發(fā)展各項(xiàng)政策，大力優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。聚焦減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、拓寬融資渠道、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境（見(jiàn)表三），多管齊下加大對(duì)企業(yè)特別是中小微型企業(yè)幫扶力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，城市綜合服務(wù)功能不斷提升
國(guó)際金融中心資源配置功能進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)代金融要素市場(chǎng)體系不斷健全（見(jiàn)圖3），全年金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到528.1萬(wàn)億元，金融市場(chǎng)直接融資額達(dá)到3.9萬(wàn)億元，分別比上年增長(zhǎng)26.3%和34.9%。金融機(jī)構(gòu)加快集聚，中國(guó)銀行上海人民幣交易業(yè)務(wù)總部、銀聯(lián)國(guó)際有限公司和平安航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心落戶(hù)上海，國(guó)內(nèi)規(guī)模最大人民幣國(guó)際投貸基金賽領(lǐng)基金正式設(shè)立；全市獲得第三方支付牌照企業(yè)累計(jì)達(dá)51家，占全國(guó)1/4。金融創(chuàng)新步伐加快，白銀期貨掛牌上市，人民幣對(duì)日元直接交易正式啟動(dòng)，首只跨市場(chǎng)交易型開(kāi)放式指數(shù)基金（ETF）產(chǎn)品和首只跨境ETF產(chǎn)品發(fā)行上市。
國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)功能進(jìn)一步提升。國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要突破，啟運(yùn)港退稅、洋山港保稅船舶登記、期貨保稅倉(cāng)單質(zhì)押融資、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，單機(jī)單船融資租賃試點(diǎn)順利推進(jìn)，租賃資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)25億美元。航運(yùn)服務(wù)便利化水平不斷提高，口岸進(jìn)出口貨物“通關(guān)單無(wú)紙化”全面推廣，上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心正式啟用。航運(yùn)集疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善（見(jiàn)圖4），上海港國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量連續(xù)三年位居全球第一，浦東機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量連續(xù)四年保持全球第三；集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到42.8%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)際貿(mào)易中心集聚輻射效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。制定出臺(tái)本市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例，商務(wù)部與上海部市合作機(jī)制進(jìn)一步深化。中國(guó)博覽會(huì)會(huì)展綜合體主體工程順利開(kāi)工，國(guó)際貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心、常年展示交易中心等平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)，一批國(guó)別商品中心正式開(kāi)業(yè)。出臺(tái)實(shí)施本市穩(wěn)定外貿(mào)政策措施，試點(diǎn)建立貿(mào)易便利化“一站式”服務(wù)中心，國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到50家，全年跨境人民幣結(jié)算量突破4800億元。全年實(shí)現(xiàn)商品銷(xiāo)售總額53795.1億元，比上年增長(zhǎng)16.8%；關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額8013.1億美元，占全國(guó)1/5；預(yù)計(jì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額1480億美元左右，增長(zhǎng)15%左右，占全國(guó)1/3（見(jiàn)圖5）。
總部經(jīng)濟(jì)加快集聚發(fā)展。制定出臺(tái)本市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部、鼓勵(lì)外商設(shè)立研發(fā)中心等政策意見(jiàn)，全年新認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部50家、投資性公司25家、研發(fā)中心17家，累計(jì)分別達(dá)到403家、265家和351家（見(jiàn)圖6）。央企和民企加快集聚，中國(guó)商飛公司、中化集團(tuán)等一批央企總部項(xiàng)目落戶(hù)世博園區(qū)，一批民營(yíng)企業(yè)總部落戶(hù)上海。
?。ㄈ┲ν七M(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，自主創(chuàng)新成效持續(xù)顯現(xiàn)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育。制定實(shí)施本市培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)和“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布新一輪鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)（見(jiàn)表四），大規(guī)模集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工程啟動(dòng)實(shí)施。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，累計(jì)安排落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金30億元，帶動(dòng)社會(huì)投資超過(guò)100億元。發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用，累計(jì)組建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金36家，吸引民間資金150億元。
科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。召開(kāi)全市科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，頒布知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要。加快建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研究制定股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培育政策，完善新一輪張江專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，張江擴(kuò)區(qū)工作順利推進(jìn)。楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)、紫竹國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善（見(jiàn)表五），全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3%左右，每百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)達(dá)到480件左右，比上年增長(zhǎng)23%。企業(yè)創(chuàng)新能力加快提升，全市國(guó)家級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)分別達(dá)到34家和500家，高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)分別達(dá)到4312家、878家和283家。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。完善重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，編制完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)目錄。高技能人才隊(duì)伍加快建設(shè)，建立首批技能大師工作室及第二批高技能人才培養(yǎng)基地，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重達(dá)到27%。
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)改革開(kāi)放攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)
“營(yíng)改增”試點(diǎn)取得積極成效。按照國(guó)家部署，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并出臺(tái)實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策。試點(diǎn)工作進(jìn)展平穩(wěn)有序，全市已有15.9萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人合計(jì)減稅約166億元，其中小規(guī)模納稅人稅負(fù)下降40%。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，首批10個(gè)區(qū)域市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化突破。深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)、全球檢測(cè)維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)等重大改革事項(xiàng)有序開(kāi)展。圍繞“兩高一少”目標(biāo)，深化行政審批改革、改進(jìn)政府服務(wù)方式、擴(kuò)大政府信息公開(kāi)，政府服務(wù)效能進(jìn)一步提高（見(jiàn)表六）。繼續(xù)實(shí)施國(guó)資重組聯(lián)合與布局優(yōu)化，企業(yè)整體或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市加快推進(jìn)，國(guó)資行業(yè)分布從64個(gè)調(diào)整收縮到59個(gè)。制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)，上海網(wǎng)絡(luò)社會(huì)征信網(wǎng)平臺(tái)正式建立。
內(nèi)外開(kāi)放廣度深度不斷拓展。利用外資態(tài)勢(shì)良好，全年外商直接投資合同金額、實(shí)際到位金額分別達(dá)到223.4和151.9億美元，分別比上年增長(zhǎng)11.1%和20.5%；服務(wù)業(yè)實(shí)到外資占比達(dá)到83.5%，其中金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)74.7%和29.5%?！白叱鋈ァ绷Χ炔粩嗉哟螅陮?duì)外直接投資金額達(dá)到32.4億美元，增長(zhǎng)22%。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域交流合作，長(zhǎng)三角合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金啟動(dòng)實(shí)施，交通、旅游、能源、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域合作深入推進(jìn)。對(duì)口支援工作持續(xù)加強(qiáng)（見(jiàn)表七），共安排落實(shí)對(duì)口支援資金25.4億元，實(shí)施項(xiàng)目706個(gè)。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，市民生活水平不斷提高
就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全年新增就業(yè)崗位61.4萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)崗位11萬(wàn)個(gè)，新安置就業(yè)困難人員1.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%。啟動(dòng)新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計(jì)劃，共幫助1.1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)、7330名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)。制定本市加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，完成農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)30.5萬(wàn)人。出臺(tái)規(guī)范勞務(wù)派遣用工若干意見(jiàn)，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議月報(bào)制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。
分配保障制度不斷完善。繼續(xù)推進(jìn)收入分配和社會(huì)保障制度改革，完善保障制度、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表八），職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“三位一體”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基本形成。全年企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金增幅達(dá)15%，最低工資、城鄉(xiāng)低保等標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度均超過(guò)10%。全年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到40188元和17401元，分別比上年增長(zhǎng)10.9%和11.2%。
“四位一體”住房保障體系基本建立。加快保障性安居工程建設(shè)（見(jiàn)表九），全年新開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房16.7萬(wàn)套、1292萬(wàn)平方米，供應(yīng)11.5萬(wàn)套、865萬(wàn)平方米。制定新一輪大型居住社區(qū)配套建設(shè)支持政策，出臺(tái)加強(qiáng)大型居住社區(qū)行政管理和公共服務(wù)資源配置的若干意見(jiàn)。貫徹落實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控各項(xiàng)政策，穩(wěn)步實(shí)施個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)運(yùn)行。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，上海紐約大學(xué)、上海科技大學(xué)建設(shè)順利推進(jìn)，上海開(kāi)放大學(xué)組建成立，中高職教育貫通培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)擴(kuò)大，為150所以招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦小學(xué)建設(shè)綜合實(shí)驗(yàn)室，新增54所幼兒園。立足提高基本醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果（見(jiàn)表十）。加快國(guó)際文化大都市建設(shè)，中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館開(kāi)館運(yùn)營(yíng)，區(qū)縣國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革順利完成，文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金成立運(yùn)營(yíng)。成功舉辦首屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)，上海體育健兒在倫敦奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，國(guó)際體育仲裁院上海聽(tīng)證中心正式成立。制定出臺(tái)推進(jìn)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)若干意見(jiàn)，全年新增養(yǎng)老床位5227張，新設(shè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)42個(gè)，新建老年人日間服務(wù)中心26家，為27.2萬(wàn)名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
物價(jià)保持基本穩(wěn)定。綜合采取保障供應(yīng)、搞活流通、降低成本、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，保障主副食品供應(yīng)充足和價(jià)格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)民生領(lǐng)域價(jià)格管理。健全價(jià)格信息發(fā)布制度，促進(jìn)價(jià)格信息公開(kāi)透明。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼40萬(wàn)人次，切實(shí)緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾基本生活的影響。
（六）建立完善常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，城市管理和社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)
城市基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。軌道交通13號(hào)線(xiàn)一期西段、9號(hào)線(xiàn)南延伸段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，嘉閔高架南延伸和北延伸等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，虹梅南路-金海路越江、長(zhǎng)江西路越江、中環(huán)線(xiàn)浦東段等項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，完成20條區(qū)域?qū)拥缆方ㄔO(shè)。公交優(yōu)先戰(zhàn)略加快實(shí)施，公共交通日均客運(yùn)量達(dá)到1701萬(wàn)人次，日均公交優(yōu)惠換乘達(dá)到318.6萬(wàn)人次。智慧城市建設(shè)深入推進(jìn)（見(jiàn)圖7），光纖到戶(hù)和用戶(hù)數(shù)、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)覆蓋密度、城域網(wǎng)出口帶寬、高清電視和IPTV用戶(hù)數(shù)均居國(guó)內(nèi)前列，在全市300處主要公共場(chǎng)所開(kāi)通i-Shanghai免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)。
城市運(yùn)行總體安全有序。貫徹實(shí)施本市安全生產(chǎn)條例，制定出臺(tái)建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法，對(duì)軌道交通、高架道路等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全隱患的排查整治不斷加強(qiáng)，建筑施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)；對(duì)726幢20年以上房齡高層住宅增配消防設(shè)施，在8487個(gè)小區(qū)組織開(kāi)展消防疏散演練，完成31.9萬(wàn)名農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)。按照“五個(gè)最嚴(yán)”要求，制定實(shí)施本市食品安全行動(dòng)計(jì)劃，大力完善監(jiān)管制度、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化整治查處（見(jiàn)表十一）。加強(qiáng)能源安全保障，臨港燃?xì)怆姀S一期工程全面建成投產(chǎn)，西氣東輸二線(xiàn)實(shí)現(xiàn)向上海供氣。
社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。深入貫徹中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)，完善本市社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)體制，建立市社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)。加強(qiáng)來(lái)滬人員服務(wù)管理，探索制定居住證積分管理制度，完善實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位“三個(gè)實(shí)有”全覆蓋管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)大型居住社區(qū)和新城社會(huì)服務(wù)管理工作，推進(jìn)“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)，推廣“大聯(lián)動(dòng)”、“大聯(lián)勤”管理經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心一門(mén)式服務(wù)，延長(zhǎng)窗口服務(wù)時(shí)間。推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)管理和服務(wù)。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立醫(yī)患糾紛專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)制，全面推廣建設(shè)信訪大廳，不斷完善信訪事項(xiàng)核查終結(jié)機(jī)制。落實(shí)平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目，完善社會(huì)治安防控體系，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（七）加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化取得新進(jìn)展
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)設(shè)施化和組織化程度進(jìn)一步提高（見(jiàn)圖8），累計(jì)建成設(shè)施糧田8.7萬(wàn)公頃、設(shè)施菜田1.4萬(wàn)公頃，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到3177家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到388家。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到122.4萬(wàn)噸，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定、質(zhì)量安全可控。出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)，市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，綠葉菜淡季成本價(jià)格保險(xiǎn)制度繼續(xù)完善。
新城和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快貫徹落實(shí)加快新城發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展若干意見(jiàn)，建立完善新城建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，新城規(guī)劃調(diào)整修編基本完成。新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，骨干道路建設(shè)加快推進(jìn)，金山鐵路建成通車(chē)，遠(yuǎn)郊地區(qū)交通出行條件得到改善。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善，啟動(dòng)實(shí)施第五輪環(huán)保農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，制定出臺(tái)新一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村村內(nèi)道路改造扶持政策，完成105個(gè)村莊改造、727座農(nóng)村橋梁改造。崇明生態(tài)島建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)村基本公共服務(wù)不斷加強(qiáng)，8家郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)郊區(qū)縣至少有1家三級(jí)醫(yī)院，村級(jí)公共服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全市113.7萬(wàn)農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
農(nóng)村改革創(chuàng)新深化推進(jìn)。立足完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和土地制度改革深入推進(jìn)（見(jiàn)表十二），農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。奉賢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、金山新型工業(yè)化等專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
?。ò耍┰鷮?shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)能環(huán)保工作取得新成效
節(jié)能降耗成效顯著。召開(kāi)全市節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議，分解落實(shí)年度節(jié)能減排目標(biāo)。繼續(xù)完善節(jié)能政策、積極推進(jìn)節(jié)能工程、大力加強(qiáng)節(jié)能管理（見(jiàn)表十三），調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗取得顯著成效。啟動(dòng)開(kāi)展本市碳排放交易試點(diǎn)，編制完成溫室氣體排放清單，虹橋商務(wù)區(qū)、臨港、崇明等低碳實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)有序推進(jìn)。預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。
污染減排力度加大。污染減排重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，上海石化脫硫、石洞口第二電廠脫硝改造、松江東北部污水處理廠等工程相繼建成。第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)局良好（見(jiàn)表十四），配套出臺(tái)鼓勵(lì)黃標(biāo)車(chē)淘汰更新、燃煤電廠脫硫脫硝超量削減、城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物超量削減等補(bǔ)貼政策。預(yù)計(jì)全年環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減率完成年初目標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理率、綠化覆蓋率分別達(dá)到85%和38.29%。
資源節(jié)約集約利用效率提高。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，在張江、金橋開(kāi)展土地“二次開(kāi)發(fā)”改革試點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值提高到65億元/平方公里左右。出臺(tái)本市再生資源回收管理辦法，推進(jìn)資源回收體系建設(shè)。出臺(tái)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)市級(jí)資金補(bǔ)貼、生活垃圾跨區(qū)縣轉(zhuǎn)運(yùn)處置環(huán)境補(bǔ)償辦法等政策，2025個(gè)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)收集處置，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到91.5%。郊區(qū)集約化供水設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量繼續(xù)下降。
總的來(lái)看，2012年上海外部發(fā)展環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻復(fù)雜，全年經(jīng)濟(jì)比上年增長(zhǎng)7.5%，盡管略低于年初8%左右的預(yù)期目標(biāo)，但經(jīng)過(guò)全市上下艱苦努力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大監(jiān)督指導(dǎo)、市政協(xié)支持幫助的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。今后只要我們堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，上海經(jīng)濟(jì)就一定能夠在保持平穩(wěn)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需引起高度重視。一是穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力較大。受外需持續(xù)不振、內(nèi)需增長(zhǎng)放緩以及自身結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，2012年以來(lái)本市工業(yè)、出口持續(xù)低位運(yùn)行，消費(fèi)增速出現(xiàn)回落，投資增長(zhǎng)難度加大，同時(shí)資源、環(huán)境制約和人口壓力繼續(xù)加大，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增多。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)的形勢(shì)緊迫。本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于轉(zhuǎn)型陣痛期，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯減??；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處培育期，目前統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值因部分產(chǎn)品價(jià)格下跌出現(xiàn)下降，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和自主創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入受市場(chǎng)低迷影響，增速低于全市服務(wù)業(yè)；新興服務(wù)業(yè)發(fā)展受各種制約因素較多，發(fā)展?jié)摿θ杂写M(jìn)一步釋放。三是改善民生的任務(wù)較重。經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)就業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)，保障就業(yè)的壓力加大；城鄉(xiāng)居民收入總體水平居全國(guó)前列，但保持較快增長(zhǎng)的難度較大；人口快速導(dǎo)入和加速老齡化，基本公共服務(wù)供給和保障的任務(wù)繁重；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，特大型城市精細(xì)化管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力有待提高，創(chuàng)新社會(huì)管理的能力尚需提升。對(duì)上述問(wèn)題，我們將始終保持清醒頭腦，在今后工作中采取切實(shí)有效措施加以解決。
二、2013年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)與任務(wù)
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神及市第十次黨代會(huì)精神的關(guān)鍵年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是新一屆政府各項(xiàng)工作的開(kāi)局之年。綜合判斷，2013年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備許多有利條件和積極因素，但保持經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)增長(zhǎng)中加快轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力，外部發(fā)展環(huán)境總體難有實(shí)質(zhì)性改善。從國(guó)內(nèi)看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體將平穩(wěn)回升，國(guó)家宏觀政策將突出穩(wěn)中求進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)開(kāi)局。從上?？矗腥蕴幵诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展既面臨重大政策深化突破、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極逐步形成、新產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)等機(jī)遇，更面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面挑戰(zhàn)。為此，我們既要振奮精神，堅(jiān)定必勝信心和攻堅(jiān)決心，著力尋找和把握各類(lèi)有利條件，更要居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和緊迫意識(shí)，充分估計(jì)和應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，全力以赴做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展各方面工作。
2013年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)開(kāi)局，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力深化改革開(kāi)放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，著力改善民生和加強(qiáng)社會(huì)管理，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者。
根據(jù)上述總體思路，我們?cè)诎才?013年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)時(shí)，兼顧年度計(jì)劃目標(biāo)與“十二五”規(guī)劃、市第十次黨代會(huì)、新一屆政府五年目標(biāo)相銜接，進(jìn)一步突出結(jié)構(gòu)升級(jí)、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等指標(biāo)，力求通過(guò)目標(biāo)安排引導(dǎo)全市上下全力以赴推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把工作立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)，轉(zhuǎn)移到深化改革開(kāi)放攻堅(jiān)突破、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)作用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來(lái)。為此，我們提出2013年全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右，主要基于以下兩點(diǎn)考慮：一是充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)趨勢(shì)性下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持一定的增速，這有利于為結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新、改善民生創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新一屆政府工作扎實(shí)開(kāi)局。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)比上年適度下調(diào)，就是要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)和上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適度減緩的客觀環(huán)境，進(jìn)一步擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴(lài)，努力為結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型騰出更大空間。二是客觀反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。從產(chǎn)業(yè)看，隨著“四個(gè)中心”建設(shè)、“營(yíng)改增”試點(diǎn)深化推進(jìn)，本市第三產(chǎn)業(yè)將保持平穩(wěn)發(fā)展；受外需不振、產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外轉(zhuǎn)移等因素影響，工業(yè)將延續(xù)低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。從需求看，預(yù)計(jì)消費(fèi)增速將保持平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模將與上年基本持平，出口受外需減弱影響短期內(nèi)難有明顯改善?？傮w判斷，在外部發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、轉(zhuǎn)型階段經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩的背景下，要實(shí)現(xiàn)7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)必須付出艱苦努力。現(xiàn)對(duì)2013年上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議如下（見(jiàn)表十五）：
?。ㄒ唬╆P(guān)于結(jié)構(gòu)效益的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：立足穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善效益、保護(hù)環(huán)境、改善民生，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重均進(jìn)一步提高，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。
確定上述目標(biāo)，就是要把穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，全力擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需，加快重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新興業(yè)態(tài)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，確保經(jīng)濟(jì)在保持平穩(wěn)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型。
1、著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需與穩(wěn)外需并舉，多管齊下確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅、保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，深化推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化、擔(dān)保驗(yàn)放等便利化措施，加快海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)跨國(guó)采購(gòu)園區(qū)和網(wǎng)上國(guó)際貿(mào)易中心，全力穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)一體化出口能力，促進(jìn)加工貿(mào)易向高端產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)等領(lǐng)域延伸。深化落實(shí)節(jié)能家電銷(xiāo)售、老舊汽車(chē)更新等擴(kuò)大消費(fèi)政策，實(shí)施鼓勵(lì)分期付款消費(fèi)、降低銀行卡刷卡費(fèi)率等措施。結(jié)合世界著名旅游城市和電子商務(wù)示范城市建設(shè)，強(qiáng)化商旅文聯(lián)動(dòng)，探索體驗(yàn)式消費(fèi)、定制化消費(fèi)等新模式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、無(wú)店鋪銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)，拓展文化娛樂(lè)、體育健身、旅游休閑等服務(wù)性消費(fèi)。采取減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、拓寬融資渠道、拓展市場(chǎng)空間、完善服務(wù)體系等措施，全力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難（見(jiàn)圖9），支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善主副食品等重要商品儲(chǔ)備和主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，加強(qiáng)糧食、蔬菜等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和基地建設(shè)，加快構(gòu)建冷鏈物流服務(wù)體系，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，確保重要商品市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)基本穩(wěn)定。
2、加快重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域支撐作用，加快推進(jìn)世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、臨港地區(qū)、前灘地區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)。分類(lèi)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革，探索開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工、按時(shí)竣工。依托重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)基地，完善招商引資協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)和集聚一批總部型、創(chuàng)新型重大項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取投融資體制改革先行先試，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的投資活力。落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展政策意見(jiàn)，推動(dòng)民間資本進(jìn)入市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療、舊區(qū)改造等領(lǐng)域。統(tǒng)籌配置各類(lèi)政府性資金，爭(zhēng)取擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模，充分利用好企業(yè)債券、中期票據(jù)、銀行貸款等各類(lèi)融資工具，創(chuàng)新公益性建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式。
3、大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
抓住國(guó)家“營(yíng)改增”試點(diǎn)新一輪擴(kuò)圍機(jī)遇，優(yōu)化本市“1+6”行業(yè)試點(diǎn)政策，按照國(guó)家部署適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍，充分發(fā)揮稅制改革的聯(lián)動(dòng)、先發(fā)和放大效應(yīng)。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，研究促進(jìn)醫(yī)療保健、文化體育、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，研究支持和規(guī)范物流園區(qū)發(fā)展政策措施。鼓勵(lì)支持制造企業(yè)實(shí)施主輔分離，加快發(fā)展總集成總承包、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)圖10），完善扶持政策，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)工程，拓展融資渠道，盡快形成規(guī)?；a(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、長(zhǎng)興島造船、化工區(qū)、汽車(chē)城等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，落實(shí)國(guó)家技術(shù)改造實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和裝備升級(jí)換代。大力推動(dòng)寶鋼吳淞地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序推動(dòng)高橋地區(qū)、桃浦地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快水源地保護(hù)區(qū)、寶山南大等重點(diǎn)區(qū)塊調(diào)整，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)向研發(fā)、銷(xiāo)售“兩頭在滬”模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)輕工業(yè)老品牌、老字號(hào)加快商業(yè)管理模式創(chuàng)新。
?。ǘ╆P(guān)于服務(wù)功能的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：“四個(gè)中心”建設(shè)取得新突破，金融市場(chǎng)交易總額增長(zhǎng)25%左右，商品銷(xiāo)售總額增長(zhǎng)15%左右，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，總部經(jīng)濟(jì)加快集聚發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位和城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升。
確定上述目標(biāo)，就是要把建設(shè)“四個(gè)中心”、提升服務(wù)功能作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)，著力集聚機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，全面推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高城市綜合服務(wù)功能和資源配置能力。
1、深化國(guó)際金融中心創(chuàng)新開(kāi)放
進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系，啟動(dòng)建設(shè)票據(jù)交易市場(chǎng)，加快建設(shè)股權(quán)托管交易市場(chǎng)，繼續(xù)支持張江園區(qū)非上市股份公司進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓?zhuān)€(wěn)步推出國(guó)債期貨和原油期貨，籌備建設(shè)保險(xiǎn)交易所。進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)體系（見(jiàn)表十六），大力集聚功能性金融機(jī)構(gòu)，積極培育新型金融機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，全面提高金融機(jī)構(gòu)規(guī)模能級(jí)。進(jìn)一步深化金融創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)和跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，爭(zhēng)取開(kāi)展第三方支付企業(yè)跨境支付、個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)。
2、提升國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)功能
圍繞健全航運(yùn)集疏運(yùn)體系，合力建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道，推進(jìn)浦東機(jī)場(chǎng)第四、第五跑道等項(xiàng)目前期工作，大力完善北外灘、吳淞口郵輪母港功能和服務(wù)配套。圍繞培育高端航運(yùn)服務(wù)，組建上海航運(yùn)聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)全國(guó)性航運(yùn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)落戶(hù)，加快發(fā)展航運(yùn)金融、海事法律、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)信息等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展船舶交易和航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品交易市場(chǎng)，培育船舶供應(yīng)市場(chǎng)。加快國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做好洋山保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)封關(guān)驗(yàn)收，推進(jìn)漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)，推進(jìn)北外灘航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源整合、政策完善、功能拓展。進(jìn)一步放大洋山船舶保稅登記、啟運(yùn)港退稅、融資租賃、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等試點(diǎn)效應(yīng)，爭(zhēng)取浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展貨郵集拼中轉(zhuǎn)等試點(diǎn)。
3、全面推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)
積極搭建貿(mào)易功能載體，深化浦東“三港”“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，按照國(guó)家部署試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)，加快虹橋商務(wù)區(qū)中國(guó)博覽會(huì)會(huì)展綜合體建設(shè)，舉辦首屆中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)。著力完善貿(mào)易市場(chǎng)體系，推動(dòng)貨物貿(mào)易市場(chǎng)、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)、電子商務(wù)市場(chǎng)融合發(fā)展（見(jiàn)表十七），抓緊培育技術(shù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易形態(tài)。加快集聚各類(lèi)貿(mào)易主體，鼓勵(lì)貿(mào)易企業(yè)總部、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、貿(mào)易行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)落戶(hù)。大力促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)整合銜接進(jìn)出口業(yè)務(wù)與國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)，引導(dǎo)貼牌生產(chǎn)企業(yè)培育自主品牌和內(nèi)銷(xiāo)渠道。
4、加快總部經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展
積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)總部、營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心、設(shè)計(jì)中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶(hù)，力爭(zhēng)全年新增跨國(guó)公司地區(qū)總部35家左右。支持鼓勵(lì)跨國(guó)公司在滬設(shè)立亞太區(qū)總部，指導(dǎo)在滬地區(qū)總部進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)、拓展功能。研究本市平臺(tái)企業(yè)扶持政策，推動(dòng)企業(yè)搭建專(zhuān)業(yè)型產(chǎn)業(yè)服務(wù)、展示交易型服務(wù)、生活型服務(wù)等平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)一批以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為核心的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，努力形成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與總部經(jīng)濟(jì)相互融合、相得益彰的發(fā)展格局。
?。ㄈ╆P(guān)于創(chuàng)新能力的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3%以上，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到20件左右，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重達(dá)到28%左右，城市自主創(chuàng)新能力和信息化水平不斷提升。浦東綜合配套改革試點(diǎn)和全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。
確定上述目標(biāo)，就是考慮到改革創(chuàng)新已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須把改革開(kāi)放、自主創(chuàng)新作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動(dòng)力，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力強(qiáng)化改革推動(dòng)，著力強(qiáng)化市場(chǎng)作用，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極調(diào)整政府管理與服務(wù)方式，充分激發(fā)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
1、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
全面貫徹全國(guó)和本市科技創(chuàng)新大會(huì)精神，抓住第三次工業(yè)革命契機(jī)，積極發(fā)展智能制造、綠色能源、數(shù)字服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源技術(shù)、低碳技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)突破。強(qiáng)化張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深化張江園區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技金融、人才特區(qū)等政策先行先試，探索完善張江管委會(huì)管理體制和“一區(qū)多園”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)紫竹國(guó)家高新區(qū)和楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。聚焦激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、深化管理體制改革，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系（見(jiàn)圖11）。打造一批高技能人才培養(yǎng)基地和技能大師工作室，培養(yǎng)一批精通數(shù)字技術(shù)和制造工藝的復(fù)合型高級(jí)人才。
2、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
按照浦東能突破、全市能推廣、全國(guó)能借鑒的要求，充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)先行先試作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持在海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新、全球檢測(cè)維修業(yè)務(wù)、社會(huì)組織直接登記管理等改革試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。圍繞“兩高一少”目標(biāo)，深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化行政效能、提高行政透明度（見(jiàn)圖12）。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資布局，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生等領(lǐng)域；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企開(kāi)放性、市場(chǎng)化雙向聯(lián)合重組，深入推進(jìn)資本證券化，探索建立國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，建立健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，穩(wěn)妥調(diào)整燃?xì)鈨r(jià)格、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)和氮氧化物排污費(fèi)。
3、進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平
著力提高利用外資質(zhì)量和水平，推行外資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告格式化改革和外企合同章程格式化審批改革試點(diǎn)，引導(dǎo)外資投向融資租賃、股權(quán)投資、現(xiàn)代航運(yùn)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資開(kāi)展商業(yè)保理、教育培訓(xùn)、文化服務(wù)等業(yè)務(wù)。繼續(xù)引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和兼并收購(gòu)，推動(dòng)本土銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)在境外提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，全力打造本土國(guó)際知名品牌，加快培育一批本土跨國(guó)公司。深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，完善長(zhǎng)三角合作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮長(zhǎng)三角合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金作用，深化交通、能源、環(huán)保、旅游、科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作；進(jìn)一步做好對(duì)口支援工作，推動(dòng)與中西部、東北和港澳臺(tái)等地區(qū)的合作。
4、加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)
全面完成第一輪智慧城市三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)謀劃智慧城市新一輪建設(shè)。深化和拓展信息化應(yīng)用，深入推進(jìn)法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)、電子賬單等一批信息化應(yīng)用項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字城管、數(shù)字惠民、電子政務(wù)、“兩化融合”等領(lǐng)域智能應(yīng)用，切實(shí)做好智慧社區(qū)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)寬帶城市和無(wú)線(xiàn)城市建設(shè)，光纖到戶(hù)覆蓋家庭達(dá)到770萬(wàn)戶(hù)，完成450處主要公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)覆蓋；爭(zhēng)取第四代移動(dòng)通信技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)（TD-LTE）率先試點(diǎn)商用，積極做好“三網(wǎng)融合”推廣工作，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的示范和應(yīng)用。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高信息安全保障能力。
?。ㄋ模╆P(guān)于社會(huì)民生的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上；城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增幅力爭(zhēng)高于經(jīng)濟(jì)增幅；新開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房10.5萬(wàn)套、725萬(wàn)平方米左右，供應(yīng)10萬(wàn)套、700萬(wàn)平方米左右，對(duì)符合廉租住房條件的住房困難申請(qǐng)家庭應(yīng)保盡保?；竟卜?wù)體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)，城市管理和社會(huì)管理水平不斷提升。
確定上述目標(biāo)，就是要把民生優(yōu)先、社會(huì)安定作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)，全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)解決收入分配、社會(huì)保障、住房保障、物價(jià)穩(wěn)定等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系和常態(tài)長(zhǎng)效管理體系，努力讓廣大市民過(guò)上更好生活。
1、全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行對(duì)就業(yè)帶來(lái)的壓力，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保全年新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上，其中新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，幫助1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。深入實(shí)施新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建力度，組織開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)和青年就業(yè)啟航計(jì)劃，研究和完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)扶持政策，積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，健全以需求為導(dǎo)向的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)。完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制，預(yù)防和化解結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷等引發(fā)的勞動(dòng)糾紛。
2、深化完善收入分配和社會(huì)保障制度
貫徹落實(shí)國(guó)家收入分配制度改革總體方案，研究制定本市實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、最低工資、最低保障等一系列民生保障標(biāo)準(zhǔn)，研究建立物業(yè)管理、綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔等社會(huì)公益性服務(wù)行業(yè)一線(xiàn)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，深化完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度。繼續(xù)平穩(wěn)實(shí)施原綜保、鎮(zhèn)保企業(yè)及職工轉(zhuǎn)入職保過(guò)渡政策，完善城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和增長(zhǎng)辦法，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善住房保障體系和房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，著力推進(jìn)建設(shè)、加快配套、完善政策、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)調(diào)控，切實(shí)改善市民特別是中低收入群體的居住條件（見(jiàn)圖13）。
3、加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展
積極推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)，大力弘揚(yáng)城市精神，倡導(dǎo)公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信的價(jià)值取向；推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，繼續(xù)推動(dòng)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，舉辦首屆市民文化節(jié)；依托數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、對(duì)外文化貿(mào)易、東方夢(mèng)工廠等產(chǎn)業(yè)基地和重大項(xiàng)目，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)公司制、股份制改造。大力促進(jìn)教育改革發(fā)展，繼續(xù)完善教育投入機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡，構(gòu)建職業(yè)教育體系，提升高等教育質(zhì)量（見(jiàn)圖14）。穩(wěn)步實(shí)施本市公立醫(yī)院體制機(jī)制改革三年行動(dòng)計(jì)劃，探索在投入補(bǔ)償、運(yùn)行、管理、分工協(xié)作等方面建立新的體制機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)，進(jìn)一步完善基本藥物制度，深入推進(jìn)家庭醫(yī)生制試點(diǎn)；依托國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)和新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施市民體育健身?xiàng)l例，著力打造“30分鐘體育生活圈”。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，加快啟動(dòng)高齡老人醫(yī)療護(hù)理保障計(jì)劃試點(diǎn)。全年新增養(yǎng)老床位5000張，為28萬(wàn)名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為10萬(wàn)名高齡老人提供家庭互助服務(wù)。
4、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度
貫徹落實(shí)本市加快新城發(fā)展政策意見(jiàn)，研究制定支持新城發(fā)展的融資、用地、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等政策，堅(jiān)持“一城一策”分類(lèi)開(kāi)展新城建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城和新城建設(shè)，加快中心城人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、公共服務(wù)資源向新城轉(zhuǎn)移，深入推進(jìn)奉賢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、金山新型工業(yè)化等專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，推動(dòng)老集鎮(zhèn)改造。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善人口導(dǎo)入?yún)^(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)高水平設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村路橋改造和村莊改造，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)管理。完善農(nóng)村公共服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)步提高“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”待遇水平，多渠道增加農(nóng)民收入。
5、健全城市管理和社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制
全面加強(qiáng)城市管理，著力做好建筑工地、城市交通、高層建筑、地下空間、消防安全、特種設(shè)備、人流集散點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查，加強(qiáng)對(duì)建成項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)和后續(xù)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。抓緊完善城市常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)、舉報(bào)投訴等制度。按照“五個(gè)最嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步完善食品藥品安全責(zé)任追究制和績(jī)效考核制，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和追溯體系，開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揮氣、電聯(lián)動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)調(diào)度和區(qū)域合作，促進(jìn)能源供需平衡。聚焦人口服務(wù)管理、基層基礎(chǔ)建設(shè)、矛盾預(yù)防化解、誠(chéng)信體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定（見(jiàn)表十八）。
?。ㄎ澹╆P(guān)于生態(tài)文明的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量削減率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
確定上述目標(biāo)，就是要把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，圍繞建設(shè)生態(tài)宜居美麗城市，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立和完善生態(tài)文明長(zhǎng)效制度，著力推進(jìn)城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
1、深入推進(jìn)節(jié)能減排
加快推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)（見(jiàn)表十九），強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理，加強(qiáng)水源地、化工、重金屬、輻射等重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，加快太湖流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)PM2.5濃度監(jiān)測(cè)和治理。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新能源技術(shù)和裝備研究與產(chǎn)業(yè)化的支持，開(kāi)工建設(shè)東海大橋二期等風(fēng)電項(xiàng)目，啟動(dòng)并建成新一輪金太陽(yáng)示范工程，抓緊推進(jìn)世博園區(qū)央企總部能源中心、迪士尼樂(lè)園核心區(qū)等分布式能源站項(xiàng)目建設(shè)。
2、穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快推進(jìn)低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、清潔生產(chǎn)審核等工作，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)支持政策，促進(jìn)減量化、再利用、資源化。全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量，加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到每日2.1萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%左右。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效評(píng)估制度，鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)盤(pán)活存量土地、提高土地利用效率和效益。加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水資源循環(huán)利用，萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量進(jìn)一步下降。
3、著力構(gòu)建生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制
深入實(shí)施本市主體功能區(qū)規(guī)劃和基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，制定出臺(tái)2013-2015年崇明生態(tài)島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。完善節(jié)能減排、環(huán)境安全責(zé)任體系和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，探索建立環(huán)境事故責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境損害賠償制度。穩(wěn)步實(shí)施能源總量和能效雙控制度，嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目能評(píng)制度，加強(qiáng)能源審計(jì)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，建設(shè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施和系統(tǒng)，大力推廣建筑用能分項(xiàng)計(jì)量裝置。嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)排污許可證管理試點(diǎn)。實(shí)施碳排放交易試點(diǎn)單位排放配額分配，啟動(dòng)排放配額交易，進(jìn)一步推進(jìn)碳排放交易試點(diǎn)。
三、2013年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃
2013年重大建設(shè)項(xiàng)目安排，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，在繼續(xù)保持適度投資規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步提高投資質(zhì)量和效益，聚焦引領(lǐng)強(qiáng)、帶動(dòng)廣、效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目安全、優(yōu)質(zhì)、高效建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)、支撐和帶動(dòng)作用，努力以投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。2013年重大建設(shè)項(xiàng)目共安排正式項(xiàng)目88項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目30項(xiàng)。其中，年內(nèi)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目14項(xiàng)，建成或基本建成項(xiàng)目13項(xiàng)。具體安排如下：
（一）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和本市專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)?；a(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)大飛機(jī)研發(fā)制造相關(guān)重大項(xiàng)目、和輝光電4.5代有源矩陣有機(jī)發(fā)光二極體面板（LTPSAMOLED）項(xiàng)目、日月光集成電路封裝測(cè)試生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目、聯(lián)影高端醫(yī)療影像設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)及總部基地建設(shè)項(xiàng)目、三一上海精機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目、國(guó)藥集團(tuán)奉賢生物產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目?；窘ǔ?09工程升級(jí)改造項(xiàng)目。
優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)。依托重大產(chǎn)業(yè)基地，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開(kāi)工和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，進(jìn)一步提升先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)。新開(kāi)工建設(shè)上汽集團(tuán)技術(shù)中心自主品牌研發(fā)中心擴(kuò)建項(xiàng)目二期工程。繼續(xù)推進(jìn)徐工集團(tuán)臨港奉賢基地投資項(xiàng)目、中船長(zhǎng)興造船基地二期工程（第一階段）等項(xiàng)目?；窘ǔ晒饷魅闃I(yè)日產(chǎn)2000噸乳制品中央自動(dòng)控制技術(shù)生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)改造項(xiàng)目。積極推進(jìn)上海通用設(shè)計(jì)技術(shù)中心金橋基地暨金橋擴(kuò)能項(xiàng)目、拜耳增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目等前期準(zhǔn)備工作。
切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。貫徹落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益技術(shù)研究等重大設(shè)施投入，不斷完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究上海設(shè)施項(xiàng)目、國(guó)家肝癌科學(xué)中心、紫竹新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海自然博物館等項(xiàng)目。
加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大載體。圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)世博A、B片區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)及配套、迪士尼項(xiàng)目一期工程及市政配套、中國(guó)博覽會(huì)會(huì)展綜合體項(xiàng)目及市政配套、上海中心大廈、上海國(guó)際金融中心（上海金融交易廣場(chǎng)）、上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心（含港運(yùn)大廈）等項(xiàng)目建設(shè)。
?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)社會(huì)民生重大項(xiàng)目建設(shè)
著力提升教育水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快教育改革創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步完善教育設(shè)施資源，提升高校教學(xué)科研水平。圍繞特色辦學(xué)，新開(kāi)工建設(shè)上?？萍即髮W(xué)新校區(qū)一期工程。圍繞提升教育質(zhì)量，新開(kāi)工建設(shè)上海師范大學(xué)、上海理工大學(xué)等高校內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)上海體育學(xué)院中國(guó)乒乓球?qū)W院、華東理工大學(xué)奉賢校區(qū)二期工程等項(xiàng)目。積極推進(jìn)復(fù)旦大學(xué)內(nèi)涵能力提升項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不斷提升職業(yè)教育水平。
進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。繼續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，著力提升醫(yī)療服務(wù)水平。深化部市合作機(jī)制，基本建成中山醫(yī)院腫瘤及心血管病綜合樓項(xiàng)目。有效提升市級(jí)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)能力，基本建成龍華醫(yī)院國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地、兒童醫(yī)院普陀新院、一婦嬰浦東新院等項(xiàng)目。積極推進(jìn)上海轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心、新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
加快建設(shè)國(guó)際文化大都市。全面加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷提升文化軟實(shí)力和影響力。繼續(xù)推進(jìn)上海國(guó)際舞蹈中心及劉海粟美術(shù)館遷建工程、中國(guó)（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目?；窘ǔ缮虾＝豁憳?lè)團(tuán)遷建、上海京劇院遷建及上海朵云軒藝術(shù)中心工程，確保上海兒童藝術(shù)劇場(chǎng)“六一”兒童節(jié)投入運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)世博會(huì)博物館等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
加快保障性住房及配套建設(shè)。積極推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，切實(shí)做好保障性住房建設(shè)供應(yīng)和配套設(shè)施建設(shè)，著力改善市民居住條件。繼續(xù)推進(jìn)第一、第二輪大型居住社區(qū)外圍市政配套建設(shè)，加快市政道路、公交站點(diǎn)、綠化、供排水設(shè)施等配套項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)大型居住社區(qū)內(nèi)教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)支持力度。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)生態(tài)文明重大項(xiàng)目建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率和效益，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)竹園污水處理廠污泥處理工程、老港固體廢棄物綜合利用基地、中心城區(qū)排水系統(tǒng)改造工程、重點(diǎn)河道和泵閘工程、長(zhǎng)興島水系整治一期工程、崇明原水輸水系統(tǒng)一期工程、全市燃煤電廠脫硝改造工程等項(xiàng)目。積極推進(jìn)崇明生態(tài)島、南橫引河?xùn)|段河道整治工程前期準(zhǔn)備工作。
保障清潔高效的能源供應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重，健全供電網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提高能源供應(yīng)的安全性、清潔性和高效性。新開(kāi)工建設(shè)東海大橋風(fēng)電二期、青草沙風(fēng)電項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)崇明燃?xì)怆姀S一期工程、石洞口燃?xì)馍a(chǎn)和能源儲(chǔ)備等項(xiàng)目。基本建成皖電東送淮南至上海特高壓交流輸電示范工程、上海天然氣主干管網(wǎng)二期項(xiàng)目。
?。ㄋ模┯兄攸c(diǎn)地推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)
完善對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市樞紐服務(wù)功能。新開(kāi)工建設(shè)浦東機(jī)場(chǎng)T1航站樓改造工程、虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程?hào)|航基地（西區(qū)）二期配套工程、滬通鐵路上海段、大蘆線(xiàn)航道整治二期工程等項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)S6公路、S26公路東延伸、杭申線(xiàn)航道整治工程等項(xiàng)目。積極推進(jìn)浦東機(jī)場(chǎng)第四、第五跑道等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
穩(wěn)步推進(jìn)軌道交通建設(shè)。堅(jiān)持管建并舉，在確?，F(xiàn)有軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，積極打造便捷暢通、安全可靠的軌道交通服務(wù)體系。新開(kāi)工建設(shè)軌道交通11號(hào)線(xiàn)北段（羅山路－迪士尼樂(lè)園）。繼續(xù)推進(jìn)軌道交通9號(hào)線(xiàn)三期、12號(hào)線(xiàn)、13號(hào)線(xiàn)一期、二期工程等項(xiàng)目。基本建成軌道交通11號(hào)線(xiàn)北段二期工程、軌道交通16號(hào)線(xiàn)工程。積極推進(jìn)10號(hào)線(xiàn)二期、17號(hào)線(xiàn)、5號(hào)線(xiàn)延伸等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
提升市域交通設(shè)施功能。繼續(xù)加快市域道路和越江通道等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路通行能力。新開(kāi)工建設(shè)嘉閔高架北北延伸、周家嘴路越江工程、沿江通道越江隧道工程等項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)虹梅南路－金海路越江工程、長(zhǎng)江西路越江工程、中環(huán)線(xiàn)浦東段、崇明東灘基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目?；窘ǔ缮虾Ｎ髡镜叵履媳蓖ǖ兰芭涮坠こ?、50條區(qū)與區(qū)連接道路等項(xiàng)目。