關(guān)于上海市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告 2014-08-26
2014年1月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
一、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2013年，在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全力推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)重點(diǎn)工作，完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)（見表一）。
?。ㄒ唬﹩?dòng)實(shí)施中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改革開放取得重大突破
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。按照國家統(tǒng)一部署，在國家相關(guān)部委共同推動(dòng)下，全力以赴做好各項(xiàng)籌備工作，中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)作。加快推進(jìn)落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案，投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新深入推進(jìn)（見表二），負(fù)面清單、商事登記、海關(guān)監(jiān)管等一批新制度出臺實(shí)施，金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放措施加快落實(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開局良好、進(jìn)展順利。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。制定政府職能轉(zhuǎn)變方案，完成部分政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施第六批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)153項(xiàng)，公共信用信息服務(wù)平臺開通試運(yùn)行。浦東綜合配套改革試點(diǎn)第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，完善市場監(jiān)管體制等一批改革舉措先行先試。營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)19.5萬戶，試點(diǎn)以來累計(jì)減稅超過400億元。制定出臺進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見，啟動(dòng)新一輪國資國企改革。完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系和公共服務(wù)體系，進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域和范圍，對部分小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。
開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。全年外商直接投資實(shí)際到位金額比上年增長10.5%，其中服務(wù)業(yè)實(shí)到外資占比80.9%?？偛拷?jīng)濟(jì)加快集聚，全年新增跨國公司地區(qū)總部42家、外商投資性公司18家、外資研發(fā)中心15家。“走出去”步伐加快，全年對外直接投資金額增長32.8%，對外承包工程新簽合同額連續(xù)六年超過100億美元。深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展和長江流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)對口支援，全年實(shí)施對口支援項(xiàng)目624個(gè)，安排落實(shí)資金27億元。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，全市生產(chǎn)總值一季度、上半年和前三季度分別同比增長7.8%、7.7%和7.7%，全年增長7.7%，為近年各季度經(jīng)濟(jì)增長最平穩(wěn)的一年。地方財(cái)政收入比上年增長9.8%，繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%，漲幅比上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)保持領(lǐng)先增長，增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高至62.2%（見圖1），對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過70%。內(nèi)需領(lǐng)先外需增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.6%，其中網(wǎng)上商店零售額增長52.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長7.5%，其中三產(chǎn)和非國有投資占比分別達(dá)到77.7%和65.9%。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，深入推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，碳排放交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，全年淘汰落后產(chǎn)能660項(xiàng)，預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量削減率均完成年度目標(biāo)。
自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展（見表三），創(chuàng)新集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，大飛機(jī)、新型顯示、高端醫(yī)療器械、光刻機(jī)等一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，新一代無線移動(dòng)寬帶網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等國家科技重大專項(xiàng)取得新突破。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例為3.4%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到20.3件。
重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。制定實(shí)施臨港地區(qū)特別機(jī)制和特殊政策30條實(shí)施細(xì)則，迪士尼樂園及配套設(shè)施加快建設(shè)，世博B片區(qū)12家央企總部項(xiàng)目全面開工，A片區(qū)總部型企業(yè)加快集聚，虹橋商務(wù)區(qū)、前灘地區(qū)、黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)區(qū)調(diào)整升級三年行動(dòng)計(jì)劃，松江工業(yè)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，桃浦、吳淞、高橋等區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，城市綜合服務(wù)功能持續(xù)提升
“四個(gè)中心”建設(shè)取得新進(jìn)展（見表四）。國際金融中心加快創(chuàng)新突破，全年金融市場交易總額比上年增長21%，各類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)超過1250家。國際航運(yùn)中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，上海港國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量連續(xù)四年位居全球第一，水水中轉(zhuǎn)、國際中轉(zhuǎn)比例分別達(dá)到45.4%和7%，分別比上年提高2.6和1.5個(gè)百分點(diǎn)，郵輪旅客吞吐量增長1.2倍，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量連續(xù)六年保持全球第三。國際貿(mào)易中心能級繼續(xù)提升，全年商品銷售總額、關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國比重分別達(dá)到10%、20%和30%左右。
國際文化大都市建設(shè)積極推進(jìn)。大力發(fā)展公共文化，上海兒童藝術(shù)劇場投入運(yùn)行，啟動(dòng)營造城市文化氛圍三年行動(dòng)計(jì)劃，首屆市民文化節(jié)成功舉辦。積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，迪士尼、夢工廠等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，文化與科技、金融、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展。深入推進(jìn)文化體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海報(bào)業(yè)集團(tuán)組建成立。
（四）加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，市民生活水平繼續(xù)改善
就業(yè)分配保障體系不斷完善。全年新增就業(yè)崗位60.1萬個(gè)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)崗位11.2萬個(gè)，新安置就業(yè)困難人員1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，開展扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計(jì)劃，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助1.1萬人成功創(chuàng)業(yè)。分配保障體系加快完善（見表五），城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到43851元和19208元，分別比上年增長9.1%和10.4%。
住房保障體系進(jìn)一步完善。調(diào)整完善保障性住房分配供應(yīng)政策，推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)營、分類使用，全年新開工建設(shè)和籌措保障性住房11萬套、785.2萬平方米，供應(yīng)10.3萬套、782.9萬平方米，各類保障房受益面繼續(xù)擴(kuò)大。加快推進(jìn)大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，完成大型居住社區(qū)外圍市政配套項(xiàng)目40個(gè)。舊區(qū)改造加快推進(jìn)，拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋74.6萬平方米。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，新增30所幼兒園，推行小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)和等第制評價(jià)，為300所郊區(qū)初級中學(xué)配備和更新實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備，完善高中學(xué)業(yè)水平考試制度，正式設(shè)立上海科技大學(xué)，扶持70所老年學(xué)校開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施本市進(jìn)一步深化公立醫(yī)院體制機(jī)制改革三年行動(dòng)計(jì)劃，推廣家庭醫(yī)生制度，為1100萬市民建立電子健康檔案。養(yǎng)老設(shè)施體系加快建設(shè)（見圖2），啟動(dòng)高齡老人醫(yī)療護(hù)理保障計(jì)劃試點(diǎn)，全年新增5155張養(yǎng)老床位，為28.2萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，新建25家老年人日間服務(wù)中心，新設(shè)41個(gè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)。舉辦市民體育大聯(lián)賽，開展30分鐘體育生活圈建設(shè)試點(diǎn)，在公園、公共綠地新建72條百姓健身步道。
（五）著力加強(qiáng)城市管理和社會(huì)管理，城市運(yùn)行總體平穩(wěn)有序
城市常態(tài)化管理機(jī)制進(jìn)一步完善。發(fā)布實(shí)施城市網(wǎng)格化管理辦法，優(yōu)化城市綜合管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對無序設(shè)攤、非法客運(yùn)、違規(guī)戶外廣告等難題頑癥綜合治理。切實(shí)加強(qiáng)市容環(huán)境整治，全年拆除違法建筑超過300萬平方米。深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，監(jiān)管體系和工作機(jī)制進(jìn)一步完善（見表六），主要食品監(jiān)測合格率達(dá)到94.5%。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)對建筑市場、老舊電梯、軌道交通、燃?xì)夤芫W(wǎng)、地下空間等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)隱患排查和治理，完成31.7萬名農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營交易平臺建設(shè)正式啟動(dòng)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施體系加快完善。軌道交通11號線二期、天然氣主干管網(wǎng)二期等重大項(xiàng)目建成投運(yùn)，浦東機(jī)場T1航站樓改造、大蘆線航道整治二期工程、周家嘴路越江工程等重大項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。制定上海交通發(fā)展白皮書，全年優(yōu)化調(diào)整公交線路307條，軌道交通運(yùn)營線路新增99公里、總長度達(dá)到538公里。全面完成智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，寬帶城市、無線城市加快建設(shè)，智慧社區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，光纖到戶累計(jì)覆蓋803萬戶，累計(jì)建成WLAN接入場點(diǎn)達(dá)2.2萬個(gè)。
社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺實(shí)施居住證積分管理辦法，“實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位”全覆蓋管理機(jī)制加快完善。大力加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)全年無休、一門辦理。積極推廣居村委會(huì)“自治家園”建設(shè)，探索新市鎮(zhèn)和大型居住社區(qū)“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理體制。社會(huì)組織管理和培育繼續(xù)深化，全市各類社會(huì)組織超過1.1萬家，持證社會(huì)工作者超過1.5萬人。
?。┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展
新城建設(shè)加快推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，提升松江、嘉定、南匯新城綜合功能，促進(jìn)奉賢南橋、青浦、金山、崇明城橋新城優(yōu)化發(fā)展。新城基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，軌道交通16號線部分區(qū)段建成投運(yùn)，虹梅南路-金海路越江隧道、嘉閔高架南北延伸、郊區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施等項(xiàng)目加快推進(jìn)。新城公共服務(wù)配套不斷加強(qiáng)，郊區(qū)新建三級醫(yī)院公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制定實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶工作若干意見及相關(guān)配套政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善（見表七）。農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革等試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)設(shè)施化、組織化程度進(jìn)一步提高，累計(jì)建成高水平糧田3.1萬畝、設(shè)施菜田21.8萬畝，家庭農(nóng)場達(dá)到1893個(gè)。
同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前上海外部發(fā)展環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，自身發(fā)展仍面臨不少新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，需要我們在今后工作中著力解決。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨?？偟膩砜矗壳爸伪臼薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)還未穩(wěn)固形成。從制造業(yè)看，新增建設(shè)用地潛力接近極限，重化工業(yè)和代工企業(yè)產(chǎn)能加速外移，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場化選擇培育機(jī)制仍不完善。從服務(wù)業(yè)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好但制度性瓶頸約束較多，政府管理服務(wù)方式還沒有完全適應(yīng)新興服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展的要求。二是發(fā)展活力動(dòng)力不足。當(dāng)前本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)大企業(yè)的支撐拉動(dòng)作用較強(qiáng)，但總體上國有企業(yè)活力還不足，代表新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式的企業(yè)支撐帶動(dòng)作用仍明顯不足。部分服務(wù)行業(yè)對社會(huì)資本的開放度還不高，企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，市場配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮。三是民生保障任務(wù)依然繁重。全市就業(yè)形勢依然趨緊，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入增速趨緩，養(yǎng)老服務(wù)壓力越來越重，舊區(qū)改造任務(wù)十分艱巨，霧霾等大氣污染問題突出，城鄉(xiāng)區(qū)域之間差距依然較大，改善民生仍需進(jìn)一步加大力度。四是城市安全運(yùn)行壓力較大。特大型城市人口總量和結(jié)構(gòu)矛盾越來越突出，對城市資源環(huán)境和公共服務(wù)帶來巨大挑戰(zhàn)。全市產(chǎn)業(yè)、建筑高度密集，生產(chǎn)安全、食品安全、消防安全、交通安全等領(lǐng)域依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)綜合調(diào)控緩解人口總量和結(jié)構(gòu)矛盾，充分運(yùn)用好世博經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)城市常態(tài)長效管理，仍有大量工作要做。
二、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的重要一年。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，整體發(fā)展形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，全面深化改革將釋放新的動(dòng)力和活力，經(jīng)濟(jì)工作最核心的是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。從本市看，十八屆三中全會(huì)對新時(shí)期我國全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向和時(shí)間表、路線圖做了進(jìn)一步明確，為本市以改革促發(fā)展帶來了新機(jī)遇、新動(dòng)力，但自身調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生任務(wù)依然艱巨。為此，我們既要增強(qiáng)憂患意識、加強(qiáng)底線思維，更要增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，用改革的精神、思路、辦法破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的瓶頸問題，以改革的實(shí)際成效取信于民。
2014年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)十屆市委五次全會(huì)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向、強(qiáng)化民生保障導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)民生改善，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版發(fā)揮示范作用。
以改革統(tǒng)領(lǐng)全局。積極推動(dòng)全面深化改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新突破，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、促民生改善。把全面深化改革開放作為各項(xiàng)工作的重中之重，以正確處理好政府與市場關(guān)系為核心，以率先探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與“四個(gè)中心”功能聯(lián)動(dòng)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，努力當(dāng)好改革攻堅(jiān)排頭兵和創(chuàng)新探索先行者。
強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向。把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為改革創(chuàng)新的首要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理數(shù)量與質(zhì)量、存量與增量、新經(jīng)濟(jì)與舊模式三個(gè)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約集約利用作為改革創(chuàng)新的重大任務(wù)，大力加強(qiáng)節(jié)能減排，強(qiáng)化大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境治理，積極推進(jìn)土地二次開發(fā)和資源節(jié)約集約利用，努力促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化民生保障導(dǎo)向。把保障改善民生作為改革創(chuàng)新的根本目的，堅(jiān)持?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)，大力完善基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新城市管理、社會(huì)治理和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化常態(tài)長效機(jī)制。
按照上述總體要求，在2014年主要目標(biāo)考慮上，預(yù)期性指標(biāo)要更加強(qiáng)化市場的決定性作用，更加注重依靠市場主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)，約束性指標(biāo)要更好發(fā)揮政府作用確保完成?，F(xiàn)對2014年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議如下（見表八）：
——結(jié)構(gòu)效益主要目標(biāo)。在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右，地方財(cái)政收入增長7.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。2014年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右，一方面綜合考慮經(jīng)濟(jì)潛在增長率以及產(chǎn)業(yè)、需求等因素，實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)仍須付出艱苦努力；另一方面保持經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)處于合理區(qū)間，有利于全市集中精力抓改革創(chuàng)新、抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
——改革創(chuàng)新主要目標(biāo)。爭取全市重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)取得新突破，力爭在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.3%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到23件左右，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重達(dá)到29%左右。
——服務(wù)功能主要目標(biāo)。“四個(gè)中心”功能不斷拓展提升，金融市場交易總額增長20%左右，商品銷售總額增長10%左右，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入保持平穩(wěn)增長，跨國公司地區(qū)總部加快集聚，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高，城市軟實(shí)力加快提升。
——社會(huì)民生主要目標(biāo)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)以上；城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；新開工建設(shè)和籌措保障性住房5.5萬套、供應(yīng)7.8萬套，對符合廉租住房條件的住房困難申請家庭應(yīng)保盡保。
——生態(tài)文明主要目標(biāo)。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量削減率完成國家下達(dá)目標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
三、2014年完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的主要任務(wù)和措施
按照2014年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，圍繞全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，建議做好以下八個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)工作：
?。ㄒ唬┤婕涌熘袊虾Ｗ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放新突破
1、全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新先行先試。重點(diǎn)是加強(qiáng)制度創(chuàng)新、復(fù)制推廣、聯(lián)動(dòng)外溢，加快落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。制度創(chuàng)新方面，推動(dòng)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例，及時(shí)修訂負(fù)面清單，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，落實(shí)人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化和外匯管理等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，力爭總體方案確定的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施全部落地，建立綜合執(zhí)法體系、企業(yè)年度報(bào)告公示制度、安全審查機(jī)制與反壟斷審查機(jī)制等綜合監(jiān)管制度。復(fù)制推廣方面，總結(jié)評估第一批改革事項(xiàng)實(shí)施成效，力爭率先形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。聯(lián)動(dòng)外溢方面，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“四個(gè)中心”建設(shè)、浦東綜合配套改革試點(diǎn)以及區(qū)縣改革創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。
2、以深化投資體制改革為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，切實(shí)把轉(zhuǎn)變政府職能作為激發(fā)市場活力、社會(huì)活力的核心舉措。全面實(shí)施本市進(jìn)一步深化投資體制改革意見，系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資主體地位。擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域開放，提出鼓勵(lì)民間投資的操作路徑。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立政府投資責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)投資誠信制度，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。研究政府性融資平臺資金平衡機(jī)制，著力拓展資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營等新型融資渠道。
3、深化國資國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以國資改革促進(jìn)國企發(fā)展，探索完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)施資本統(tǒng)一管理、企業(yè)分類監(jiān)管，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善國資流動(dòng)平臺運(yùn)營機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國資國企改革，支持更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)市場主體多元化。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，落實(shí)小微企業(yè)減免稅政策，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)體系，建成中小企業(yè)職工培訓(xùn)公共服務(wù)平臺。完善現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，營造公平競爭、有效競爭的市場環(huán)境。
4、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深化對外開放，引導(dǎo)外商投資新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營模式和管理理念；建立對外投資合作服務(wù)聯(lián)盟，深化對外投資審批制度改革，加快培育本土跨國公司，引導(dǎo)本地企業(yè)通過海外并購獲取戰(zhàn)略資源、先進(jìn)技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)和國際品牌。深化對內(nèi)開放，全面落實(shí)國家依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的指導(dǎo)意見，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)長三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
?。ǘ┚劢古嘤庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
5、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)是完善載體、攻關(guān)技術(shù)、集聚人才、擴(kuò)大需求、智能融合。落實(shí)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，規(guī)劃建設(shè)世界級研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，搭建3D打印、大數(shù)據(jù)等共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)平臺，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，承接和實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，新開工建設(shè)中科院浦東科技園二期項(xiàng)目，基本建成國家肝癌科學(xué)中心，推進(jìn)實(shí)施微技術(shù)、高溫超導(dǎo)等一批市級科技重大專項(xiàng)。制定鼓勵(lì)創(chuàng)新成果進(jìn)入市場的政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化。制定實(shí)施新一輪智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)方案，力爭第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū)，基本建成亞太直達(dá)國際海底光纜。同時(shí)，制定實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新模式的政策措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。推動(dòng)高橋、桃浦、吳淞等區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年淘汰落后產(chǎn)能500項(xiàng)左右。
6、大力培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)國家和市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，根據(jù)國家部署將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍。把握服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、健康服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極培育云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)。
7、促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，堅(jiān)持市場化取向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對郊區(qū)農(nóng)村、公共服務(wù)、城市運(yùn)行、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)；全年共安排正式重大項(xiàng)目85項(xiàng)，預(yù)備重大項(xiàng)目27項(xiàng)，其中年內(nèi)新開工17項(xiàng)，建成或基本建成16項(xiàng)。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加快商圈、商業(yè)企業(yè)、商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整升級，實(shí)施商業(yè)轉(zhuǎn)型提速、競爭力提升計(jì)劃，建設(shè)生態(tài)化、智能化、服務(wù)化現(xiàn)代商圈，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)發(fā)展自有品牌、直接采購等新型商業(yè)模式，積極發(fā)展信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)、健康消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等服務(wù)類消費(fèi)，推進(jìn)世界著名旅游城市建設(shè)。加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抓緊落實(shí)本市促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)施意見，進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)檢合作和區(qū)域通關(guān)合作機(jī)制，支持出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易和新型貿(mào)易。
?。ㄈ﹦?chuàng)新拓展“四個(gè)中心”功能，提升城市軟實(shí)力
8、深入推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)。國際金融中心建設(shè)方面，積極推進(jìn)原油期貨上市、保險(xiǎn)交易所建設(shè)，加強(qiáng)股指、股票等期權(quán)產(chǎn)品創(chuàng)新，集聚功能性金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)、民營金融等新型機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融人才服務(wù)等政策措施，不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境和金融法治環(huán)境。國際航運(yùn)中心建設(shè)方面，爭取盡早落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記政策，鼓勵(lì)航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、郵輪經(jīng)濟(jì)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化完善國際航運(yùn)集疏運(yùn)體系。國際貿(mào)易中心建設(shè)方面，大力發(fā)展鋼鐵、化工、汽車、酒類、黃金珠寶等特色貿(mào)易功能區(qū)，構(gòu)建國際大宗商品交易和資源配置平臺，完善現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)跨境電子商務(wù)、電子發(fā)票等試點(diǎn)，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新型電子商務(wù)企業(yè)。圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，完善跨國公司地區(qū)總部扶持政策。
9、加快建設(shè)國際文化大都市。提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效能，繼續(xù)推進(jìn)上海世博會(huì)博物館、國際舞蹈中心等項(xiàng)目建設(shè)，建立健全政府購買公共文化服務(wù)制度，深入推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化、專業(yè)化管理。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，深化國有文化企業(yè)改革，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，促進(jìn)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力推進(jìn)文化要素市場、文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。提高文化開放水平，加快建設(shè)國際文化交流中心，培育一批國際文化貿(mào)易經(jīng)紀(jì)企業(yè)。
10、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的支撐帶動(dòng)作用。深化落實(shí)臨港地區(qū)特別機(jī)制和特殊政策，虹橋商務(wù)區(qū)核心地塊全面開工建設(shè)，基本建成虹橋國家會(huì)展中心，基本建成國際旅游度假區(qū)主題樂園及配套設(shè)施，加快推進(jìn)相關(guān)運(yùn)營準(zhǔn)備，力爭世博園區(qū)總部型企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初顯形態(tài)，世博軸整體對外營業(yè)，城市最佳實(shí)踐區(qū)向公眾開放，加快前灘地區(qū)、黃浦江兩岸地區(qū)功能開發(fā)建設(shè)。分類推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制改革，授權(quán)重點(diǎn)功能區(qū)域探索建立綜合審批服務(wù)模式，實(shí)行“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”制度。
?。ㄋ模┲ν七M(jìn)郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制
11、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，注重綠色發(fā)展和文化傳承，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，用改革創(chuàng)新的辦法破解城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)等難題。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制。推動(dòng)產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和新城規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)符合功能導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新城布局，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)用地利用率和水平。加強(qiáng)功能配套，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源向重點(diǎn)新城布局，推進(jìn)連接中心城區(qū)和郊區(qū)新城的軌道交通、高速公路建設(shè)。注重生態(tài)宜居，支持郊區(qū)新城開展新能源汽車示范應(yīng)用、智能電網(wǎng)示范建設(shè)和分布式供能建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)郊區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高郊區(qū)新城綠化覆蓋率和環(huán)境空氣質(zhì)量。
12、創(chuàng)新郊區(qū)差別化管理體制。增強(qiáng)郊區(qū)發(fā)展自主權(quán)，擴(kuò)大郊區(qū)在行政審批、社會(huì)管理等方面的權(quán)限。推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向整個(gè)郊區(qū)傾斜，推動(dòng)執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜。同時(shí)，深化村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，推動(dòng)建設(shè)3.5萬畝高水平糧田、25家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對薄弱村800公里村內(nèi)道路和400座危橋改造，完成郊區(qū)縣100個(gè)村莊改造。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶，制定落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
?。ㄎ澹?qiáng)化節(jié)能減排和土地節(jié)約，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境
13、全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)大氣環(huán)境治理措施。完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，制定第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加大大氣環(huán)境特別是PM2.5治理力度，全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，開展能源、工業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活等六大領(lǐng)域治理，全面完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，淘汰7萬輛黃標(biāo)車，加強(qiáng)環(huán)境空氣監(jiān)測發(fā)布和重污染預(yù)警應(yīng)對。出臺長三角區(qū)域落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。研究制定清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)水源地風(fēng)險(xiǎn)防控，基本建成崇明島東風(fēng)西沙水庫及取輸水泵閘項(xiàng)目，加快截污納管和污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造。出臺實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，啟動(dòng)土壤污染治理試點(diǎn)。擴(kuò)大生活垃圾分類減量范圍。積極構(gòu)建多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)郊野公園建設(shè)，加快崇明生態(tài)島建設(shè)，全市新建綠地1000公頃、立體綠化40萬平方米，新增林地2.3萬畝。完善環(huán)境保護(hù)和治理制度，研究生態(tài)紅線制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
14、持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能低碳，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。聚焦工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)節(jié)能技改重點(diǎn)工程。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加快推進(jìn)燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代或關(guān)停，大力發(fā)展分布式供能、燃?xì)饪照{(diào)、LNG汽車等天然氣應(yīng)用市場。實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整差別化電價(jià)管理辦法，大力推廣合同能源管理，深入推進(jìn)能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查制度。推進(jìn)國家和本市低碳城市試點(diǎn)示范，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成2000個(gè)電子廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
15、強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。圍繞總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高目標(biāo)，實(shí)施土地利用全生命周期管理，探索土地二次開發(fā)新模式，完善產(chǎn)業(yè)用地定期評估和強(qiáng)制退出機(jī)制，開展違法用地、閑置土地專項(xiàng)整治工作。統(tǒng)籌優(yōu)化全市工業(yè)區(qū)塊布局，完善工業(yè)用地儲備制度。通過設(shè)定投入、稅收、勞動(dòng)生產(chǎn)率等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)調(diào)整升級。
（六）加強(qiáng)改進(jìn)人口服務(wù)和管理，完善養(yǎng)老服務(wù)體系
16、完善人口服務(wù)管理政策。落實(shí)以積分制為主體的居住證制度，堅(jiān)持以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基準(zhǔn)，加強(qiáng)人口服務(wù)和管理。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)行業(yè)能級，加快轉(zhuǎn)移淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)政策，建立公共服務(wù)政策和人口管理政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對違法建筑、城中村、群租等綜合整治，推進(jìn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位服務(wù)管理全覆蓋。
17、大力完善養(yǎng)老服務(wù)體系。制定出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)。編制全市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日托機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)室等設(shè)施落地。建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系，研究制定全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分級分類管理辦法。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。推進(jìn)養(yǎng)老信息化平臺建設(shè)，加強(qiáng)老年宜居社區(qū)建設(shè)。全年新增養(yǎng)老床位5000張，為29萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，健全社會(huì)保障制度
18、深化教育衛(wèi)生改革。制定實(shí)施本市基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。教育體育方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)市級統(tǒng)籌，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源共建共享和對口支援，完善小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)考試招生制度改革，研究制定高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃、學(xué)科布局規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃；全面推進(jìn)30分鐘體育生活圈建設(shè)，新建60條百姓健身步道，擴(kuò)大體育場館公益性開放。醫(yī)療衛(wèi)生方面，新開工建設(shè)新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心，積極推進(jìn)上海轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)公立醫(yī)院加快建立科學(xué)合理的管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)變?yōu)榭祻?fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)施家庭醫(yī)生制度，健全基本藥物集中招標(biāo)采購機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè)。
19、完善就業(yè)分配保障。把穩(wěn)定就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，完善高校畢業(yè)生、青年人和就業(yè)困難人員系統(tǒng)幫扶機(jī)制，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)以上。立足提高居民收入，研究制定本市收入分配制度改革措施，制定公共服務(wù)行業(yè)一線職工工資正常增長機(jī)制的政策意見，統(tǒng)籌提高最低工資、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老金等待遇標(biāo)準(zhǔn)。立足完善社會(huì)保障，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快研究各項(xiàng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間轉(zhuǎn)移銜接辦法，加大對因病支出型貧困家庭的救助力度。著力穩(wěn)定物價(jià)，完善主副食品儲備和主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，編制發(fā)布本市菜籃子價(jià)格指數(shù)，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
20、健全舊區(qū)改造和住房保障機(jī)制。舊區(qū)改造方面，創(chuàng)新舊區(qū)改造資金籌措機(jī)制，合理控制舊區(qū)改造成本，加快在拆基地收尾，提高動(dòng)遷安置房源適配性，全年拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米。住房保障方面，著力推進(jìn)大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，完善共有產(chǎn)權(quán)保障房供應(yīng)分配政策，推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行、分類使用，實(shí)施舊住房綜合改造2.5萬套。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
?。ò耍┩七M(jìn)城市常態(tài)長效管理創(chuàng)新，改進(jìn)社會(huì)治理方式
21、切實(shí)加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)針對危險(xiǎn)化學(xué)品、軌道交通、高層建筑、建設(shè)工程、油氣管道、市政公用管線等領(lǐng)域，加強(qiáng)隱患排查和問題整改，加大防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成100個(gè)老舊小區(qū)消防安全專項(xiàng)改造，完成30萬農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)。健全長效機(jī)制，大力推廣世博會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌基層管理資源，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、大聯(lián)勤、大聯(lián)動(dòng)和12345市民服務(wù)熱線整合互動(dòng)，構(gòu)建全方位的問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制。繼續(xù)按照“五個(gè)最嚴(yán)”要求，全面推行食品安全監(jiān)管新體制，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，健全食品安全信用體系配套制度。同時(shí)，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，新開工建設(shè)軌道交通10號線二期、17號線、虹橋機(jī)場T1航站樓改造工程等重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)軌道交通9號線三期、12號線、13號線一期和二期、嘉閔高架南北延伸、中環(huán)線浦東段以及一批越江工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。
22、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。健全社區(qū)管理體制，拓展社區(qū)“三個(gè)中心”服務(wù)功能，加快社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)。完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提升居村委會(huì)社區(qū)自治能力。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接依法申請登記，深化社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。完成公共信用信息服務(wù)平臺一期建設(shè)，擴(kuò)大信用信息共享和應(yīng)用范圍。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，完善大調(diào)解工作體系，確保社會(huì)安定有序。
同時(shí)，2014年是確保完成“十二五”規(guī)劃、啟動(dòng)編制“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵年。要在“十二五”規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，著手啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，研究制定總體工作方案，堅(jiān)持“開門辦規(guī)劃”，開展相關(guān)重大問題研究，謀劃“十三五”規(guī)劃基本思路。