關(guān)于上海市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告 2022-03-14 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
（2022年1月23日上海市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
??各位代表：
??受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于上海市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
??一、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
??2021年，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，全市在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作的重要指示要求作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性增強(qiáng)，新興動(dòng)能加快成長(zhǎng)，社會(huì)民生持續(xù)改善，以實(shí)干實(shí)績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，完成了市十五屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。
??（一）統(tǒng)籌推進(jìn)抗疫情促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)
??常態(tài)化疫情防控精準(zhǔn)有效。堅(jiān)持人民至上、生命至上，圍繞“四早五最”加強(qiáng)主動(dòng)、科學(xué)、精準(zhǔn)、綜合防控，形成了抗疫“上海經(jīng)驗(yàn)”，牢牢守住了不出現(xiàn)疫情規(guī)模性輸入和反彈的底線，最大限度減少了疫情對(duì)城市運(yùn)行和市民生活的影響。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，持續(xù)抓牢并不斷優(yōu)化入城口、落腳點(diǎn)、流動(dòng)中、就業(yè)崗、學(xué)校門、監(jiān)測(cè)哨六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)關(guān)節(jié)點(diǎn)，市空港管理委員會(huì)、港口防疫專班設(shè)立運(yùn)行，口岸一線等高風(fēng)險(xiǎn)人員集中居住全面實(shí)行，“落地不進(jìn)境”人員管控、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分修D(zhuǎn)查驗(yàn)等分級(jí)分類管理措施持續(xù)完善。新冠疫苗接種有力有序，覆蓋人群占全市常住人口94%，累計(jì)接種疫苗超過(guò)5100萬(wàn)劑次，2200多萬(wàn)人完成全程接種，680多萬(wàn)人接種加強(qiáng)針。疫情應(yīng)急處置能力明顯提升，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)發(fā)熱門診或發(fā)熱哨點(diǎn)診室全覆蓋，組建10支市級(jí)應(yīng)急處置核心隊(duì)伍，構(gòu)建流行病調(diào)查三級(jí)梯隊(duì)，日最大核酸檢測(cè)能力提高到95萬(wàn)份以上，以事不過(guò)夜的工作狀態(tài)確保突發(fā)疫情得到科學(xué)精準(zhǔn)迅速處置。公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，華山醫(yī)院獲批設(shè)立國(guó)家神經(jīng)疾病醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家傳染病醫(yī)學(xué)中心，疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)。
??經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。堅(jiān)持以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。全年全市生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到4.32萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。財(cái)政收入穩(wěn)中有進(jìn)，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到7771.8億元，增長(zhǎng)10.3%，其中非稅收入占比15%。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好，出臺(tái)支持多渠道靈活就業(yè)、進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系等政策，新增就業(yè)崗位達(dá)到63.5萬(wàn)個(gè)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持全國(guó)領(lǐng)先，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯低于年初預(yù)期目標(biāo)。物價(jià)水平保持平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.2%。
??二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，服務(wù)型制造試點(diǎn)示范深入推進(jìn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，推出特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)14個(gè)，全年工業(yè)增加值突破1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.5%。制定打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端制造業(yè)增長(zhǎng)極實(shí)施方案，新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)182家，新能源汽車推廣應(yīng)用25.4萬(wàn)輛、累計(jì)達(dá)到67.7萬(wàn)輛，國(guó)產(chǎn)C919客機(jī)簽署首單，首艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪船體建造貫通，全球首條公里級(jí)高溫超導(dǎo)電纜示范工程通電運(yùn)行，全年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)14.6%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40.6%。啟動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，新認(rèn)定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)5個(gè)，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%。出臺(tái)全力打響“四大品牌”新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布首屆上海品牌100+，新認(rèn)證“上海品牌”產(chǎn)品和服務(wù)29項(xiàng)，新推出“上海標(biāo)準(zhǔn)”11項(xiàng)，國(guó)貨潮品、文創(chuàng)精品、新銳品牌等持續(xù)涌現(xiàn)。
??三大需求協(xié)同發(fā)力。制定實(shí)施“上海REITs 20條”等投資支持政策，舉辦上海全球投資促進(jìn)大會(huì)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比上年增長(zhǎng)8.1%。重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，全年完成投資1957.5億元，增長(zhǎng)14.6%，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到831公里，繼續(xù)保持全球城市第一。制定出臺(tái)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案，成功舉辦第二屆“五五購(gòu)物節(jié)”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，加快打造“全球新品首發(fā)地”和“全球消費(fèi)目的地”，全年新增首店1078家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%。推出加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施意見(jiàn)等政策，離岸貿(mào)易“白名單”企業(yè)擴(kuò)圍至522家，認(rèn)定首批國(guó)際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)40家，“上海號(hào)”中歐班列開(kāi)通運(yùn)行，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16.5%。
??（二）全力落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)，輻射帶動(dòng)效應(yīng)加快顯現(xiàn)
??浦東高水平改革開(kāi)放全面推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)中央支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)，制定實(shí)施上海行動(dòng)方案。金融制度創(chuàng)新取得新進(jìn)展，啟動(dòng)資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，集聚全國(guó)90%以上資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)?！胺殴芊备母镒咴谇傲?，“一業(yè)一證”國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)在首批31個(gè)行業(yè)全面落地，企業(yè)名稱申報(bào)承諾制向全市推廣，市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制啟動(dòng)試點(diǎn)。發(fā)布市政府關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放法治保障的決定，在市場(chǎng)主體進(jìn)入和退出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市管理等領(lǐng)域配合市人大出臺(tái)6部專門為浦東新區(qū)制定的法規(guī)，并在2個(gè)條例中設(shè)置浦東專章。發(fā)起設(shè)立長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，上海外高橋港綜合保稅區(qū)正式揭牌，全國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“離岸通”平臺(tái)上線運(yùn)行。
??“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”建設(shè)取得階段性成效。出臺(tái)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新若干意見(jiàn)，洋山特殊綜合保稅區(qū)二期實(shí)現(xiàn)封關(guān)驗(yàn)收，以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)啟動(dòng)試點(diǎn)，全年臨港新片區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別比上年增長(zhǎng)72.7%和62%。持續(xù)完善“浦江之光”科創(chuàng)企業(yè)庫(kù)，科創(chuàng)板上海上市企業(yè)融資額、總市值分別達(dá)到1517.7億元和1.5萬(wàn)億元，保持全國(guó)首位。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略三周年成果豐碩，三省一市聯(lián)合制定實(shí)施新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)加快推進(jìn)，長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心實(shí)體化運(yùn)作，組建集成電路等4個(gè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，發(fā)布大氣超級(jí)站等8項(xiàng)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)開(kāi)通省際毗鄰公交客運(yùn)線路71條，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)向長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成46項(xiàng)新的制度創(chuàng)新成果，開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟成員單位從成立時(shí)的12家擴(kuò)圍至41家，水鄉(xiāng)客廳正式啟動(dòng)建設(shè)。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，83項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面實(shí)施，虹橋國(guó)際商務(wù)人才港、虹橋國(guó)際中央法務(wù)區(qū)等一批重要功能性平臺(tái)揭牌，總投資290億元的20個(gè)重大工程集中開(kāi)工。第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)圓滿成功，按一年計(jì)累計(jì)意向成交707.2億美元，展覽面積和世界500強(qiáng)企業(yè)參展數(shù)量再創(chuàng)新高，城市推介大會(huì)順利舉行，虹橋進(jìn)口商品展示交易中心二期建成使用，“進(jìn)博商品集市”亮相南京路，進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)放大。
??重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放攻堅(jiān)突破。編制實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0版方案，啟動(dòng)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，擴(kuò)大輕微違法違規(guī)行為免罰清單適用范圍，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，建立全覆蓋的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，全市新增市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，每千人擁有的企業(yè)數(shù)位居全國(guó)第一。發(fā)布新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)，組建上海國(guó)有資本投資平臺(tái)公司，完成股交中心與聯(lián)交所等一批企業(yè)專業(yè)化重組整合。出臺(tái)構(gòu)建更加完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)，制定深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動(dòng)方案和管理辦法，全年交易規(guī)模首次突破1萬(wàn)億元。出臺(tái)深化社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，公共信用信息修復(fù)實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理。深入推進(jìn)清費(fèi)減負(fù)，取消供水供電供氣行業(yè)接入工程費(fèi)，降低涉企公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。編制實(shí)施高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)方案，設(shè)立“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)，上港集團(tuán)投建的以色列海法新港一期正式開(kāi)港，臨港集團(tuán)投資的比利時(shí)澤布魯日現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園奠基開(kāi)工。落實(shí)東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系調(diào)整，重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)和消費(fèi)協(xié)作力度，助力對(duì)口幫扶地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
??（三）積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)
??“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展引領(lǐng)新動(dòng)能。聚焦“五型經(jīng)濟(jì)”增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量首次突破2萬(wàn)家，金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到2511.1萬(wàn)億元、比上年增長(zhǎng)10.4%，實(shí)際利用外資達(dá)到225.5億美元、增長(zhǎng)11.5%，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部60家、累計(jì)達(dá)到831家，千億級(jí)大宗商品交易平臺(tái)達(dá)到7家。全面深入推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”，三大產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18.3%。制定新一輪集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)政策，300毫米大硅片累計(jì)供貨超過(guò)400萬(wàn)片，建成國(guó)內(nèi)首條8英寸硅光子中試線。出臺(tái)促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)，舉辦首屆上海國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)周，新增獲批8個(gè)1類國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥。發(fā)布全國(guó)首個(gè)AI算法創(chuàng)新計(jì)劃，成立AI算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，構(gòu)建臨港數(shù)字孿生城等綜合性應(yīng)用場(chǎng)景，人工智能算法算力數(shù)據(jù)加快協(xié)同發(fā)展。
??科創(chuàng)中心建設(shè)策源新技術(shù)。戰(zhàn)略科技力量加快布局，在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)順利推進(jìn)，李政道研究所實(shí)驗(yàn)樓正式啟用，軟X射線實(shí)現(xiàn)“水窗”波段全覆蓋，涌現(xiàn)出國(guó)際首臺(tái)超導(dǎo)數(shù)字計(jì)算機(jī)原理樣機(jī)、國(guó)內(nèi)首款細(xì)胞治療藥等一批重要原創(chuàng)成果，首次同時(shí)牽頭獲得國(guó)家科技“三大獎(jiǎng)”高等級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。技術(shù)攻關(guān)機(jī)制創(chuàng)新探索，出臺(tái)加快推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)，加快構(gòu)建多渠道基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，積極探索“揭榜掛帥”等攻關(guān)機(jī)制，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在4.1%左右?？萍汲晒D(zhuǎn)化專項(xiàng)改革試點(diǎn)取得階段性成效，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例出臺(tái)實(shí)施，中國(guó)工程院院士成果展示與轉(zhuǎn)化中心順利落戶，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到34件左右，全市技術(shù)合同成交額比上年增長(zhǎng)52.1%。
??城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生新模式。發(fā)布全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型意見(jiàn)和三大領(lǐng)域行動(dòng)方案，出臺(tái)促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合，建設(shè)便捷就醫(yī)少等待、快捷停車助通暢、數(shù)字酒店智管家等11個(gè)數(shù)字生活標(biāo)桿場(chǎng)景，實(shí)施制造新模式、金融新科技、商務(wù)新業(yè)態(tài)等12個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)專項(xiàng)，啟動(dòng)市北數(shù)智園、海納小鎮(zhèn)等首批7個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，長(zhǎng)三角G60工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用體驗(yàn)中心建成投運(yùn)，建成40家智能工廠，智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試道路開(kāi)放達(dá)1290公里。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展，上海市數(shù)據(jù)條例發(fā)布，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌，金融數(shù)據(jù)港開(kāi)港，數(shù)字人民幣試點(diǎn)有序開(kāi)展，“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”“張江在線”等在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園加快打造。數(shù)字新基建深入推進(jìn)，組織實(shí)施未來(lái)醫(yī)院、長(zhǎng)三角智慧大腦等新基建重大示范工程，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道投入使用，新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心正式運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)雙千兆示范應(yīng)用超過(guò)700項(xiàng)，累計(jì)新建5G室外基站5.4萬(wàn)個(gè)。
??（四）著力優(yōu)化城市空間格局，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展力度加大
??五個(gè)新城建設(shè)全面推進(jìn)。高水平規(guī)劃建設(shè)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城，制定形成新城規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)、新城高質(zhì)量發(fā)展支持政策、新城規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案等“1+6+5”總體政策框架，形成新城總體城市設(shè)計(jì)和系列專項(xiàng)規(guī)劃。加快推進(jìn)“一城一名園”“一城一樞紐”“一城一中心”建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域255項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)有力有序推進(jìn)，10個(gè)示范樣板區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)先行展開(kāi)，著力提升新城建設(shè)集中度和顯示度。
??重點(diǎn)區(qū)域加快轉(zhuǎn)型升級(jí)?！爸行妮椛洹蹦芗?jí)提升，外灘區(qū)域城市更新持續(xù)推進(jìn)，北外灘世界會(huì)客廳項(xiàng)目建成迎賓，黃浦江、蘇州河“生活秀帶”公共空間環(huán)境品質(zhì)不斷提升，張江科學(xué)城完成擴(kuò)區(qū)，長(zhǎng)三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟組建成立，西岸智慧谷、市北高新園、中以（上海）創(chuàng)新園等重要產(chǎn)業(yè)載體加快建設(shè)?！澳媳鞭D(zhuǎn)型”謀劃新篇，寶山南大、吳淞先行啟動(dòng)區(qū)域全面開(kāi)工建設(shè)，寶山機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)有序推進(jìn)；金山第二工業(yè)區(qū)“二轉(zhuǎn)二”轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治啟動(dòng)實(shí)施，樂(lè)高樂(lè)園度假區(qū)提前開(kāi)工。出臺(tái)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展上海實(shí)施方案，加快桃浦、高橋、吳涇等重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型，全年低效建設(shè)用地減量15.1平方公里。
??鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗家園”，完成第三批32個(gè)、啟動(dòng)第四批19個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，完成“美麗庭院”建設(shè)13.3萬(wàn)戶，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施2萬(wàn)戶。高質(zhì)量建設(shè)“綠色田園”，制定實(shí)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，全面完成13個(gè)綠色田園先行片區(qū)規(guī)劃編制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.1萬(wàn)畝。高水平建設(shè)“幸福樂(lè)園”，崇明橫沙鄉(xiāng)、浦東大團(tuán)鎮(zhèn)趙橋村等1鄉(xiāng)9村獲評(píng)第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，完成農(nóng)民相對(duì)集中居住簽約1.4萬(wàn)戶，農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
??（五）切實(shí)加強(qiáng)民生保障，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升
??民心工程和民生實(shí)事取得實(shí)效。16項(xiàng)民心工程全面實(shí)施，“醫(yī)食住行”等身邊事更加便利，“老小舊遠(yuǎn)”等“急難愁盼”問(wèn)題加快破解，完成居家環(huán)境適老化改造6868戶、幼兒園新建改擴(kuò)建30個(gè)、城中村改造項(xiàng)目13個(gè)、村莊改造3.6萬(wàn)戶，架空線入地和桿箱整治完成207公里。30項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目超額完成，新增電動(dòng)汽車公共充電樁2萬(wàn)個(gè)，向老年人提供長(zhǎng)者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升服務(wù)198萬(wàn)人次，幫助10092名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，分別達(dá)到年初計(jì)劃的200%、198%和126%。
??社會(huì)民生保障能力持續(xù)增強(qiáng)。出臺(tái)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)布2021年上?；竟卜?wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，居民服務(wù)“一卡通”工作方案制定實(shí)施，公共服務(wù)水平持續(xù)提升。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、最低工資、社區(qū)工作者薪酬等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，全年居民人均可支配收入達(dá)到78027元，比上年增長(zhǎng)8%。出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)、護(hù)理型床位建設(shè)等政策，全年新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心51家、助餐場(chǎng)所201個(gè)、養(yǎng)老床位5084張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2303張。完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制，新增普惠性托育點(diǎn)65個(gè)，全市街鎮(zhèn)普惠性托育機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到95%。出臺(tái)實(shí)施“滬十條”“滬七條”等調(diào)控政策，制定發(fā)布加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見(jiàn)，全年新增建設(shè)籌措保障性租賃住房6.7萬(wàn)套（間），租購(gòu)并舉的住房保障體系加快構(gòu)建。配合出臺(tái)上海市城市更新條例，實(shí)施舊住房更新改造1210萬(wàn)平方米，舊區(qū)改造推進(jìn)力度持續(xù)加大。配合出臺(tái)上海市慈善條例，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)服務(wù)的社會(huì)救助制度加快健全。
??社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。深化各級(jí)各類教育內(nèi)涵式發(fā)展，平穩(wěn)推動(dòng)“雙減”任務(wù)落地，建設(shè)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)57個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪“雙一流”高校、高峰高原學(xué)科等建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)首批18個(gè)市級(jí)重點(diǎn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，上海首次榮獲聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，67家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院納入醫(yī)保結(jié)算，739萬(wàn)人投?！皽荼！保幤泛牟募袔Я坎少?gòu)中選價(jià)格平均降幅超過(guò)50%。順利開(kāi)展慶祝建黨百年系列文化活動(dòng)，中共一大紀(jì)念館建成開(kāi)放，上海天文館投入運(yùn)營(yíng)，上海旅游投資促進(jìn)大會(huì)成功舉辦。鼓勵(lì)全民健身，全年新建改建健身步道107條、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)98片、益智健身苑點(diǎn)743個(gè)，上海體育健兒在東京奧運(yùn)會(huì)上獲得5金4銀2銅的歷史最佳成績(jī)。軍地協(xié)調(diào)和需求對(duì)接持續(xù)深入，出臺(tái)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作實(shí)施意見(jiàn)，優(yōu)撫安置、雙擁共建、國(guó)防教育等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
??（六）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提高
??減污降碳引領(lǐng)城市綠色發(fā)展。制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見(jiàn)和碳達(dá)峰實(shí)施方案，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在滬上線運(yùn)行。全面啟動(dòng)第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核排名全國(guó)第一。出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深化治理專項(xiàng)扶持辦法，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。啟動(dòng)水生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)，完成1558個(gè)長(zhǎng)江入河排污口溯源，開(kāi)工建設(shè)竹園-白龍港污水連通管等項(xiàng)目，主要河湖水質(zhì)斷面優(yōu)于III類比例提高至80.6%。啟動(dòng)編制“土壤修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”協(xié)同治理試點(diǎn)方案，持續(xù)推進(jìn)塑料污染治理。完善生活垃圾全程分類體系，建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)1.5萬(wàn)個(gè)，可回收物日均回收量比上年增長(zhǎng)16.6%，生活垃圾回收利用率達(dá)到40%，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。推進(jìn)公園城市建設(shè)，打造環(huán)城生態(tài)公園帶，實(shí)施“千園工程”，新增公園126座，世博文化公園北區(qū)開(kāi)園。全面推行林長(zhǎng)制，新增森林5.1萬(wàn)畝、綠地1031.8公頃、綠道212.6公里、立體綠化40.6萬(wàn)平方米。全面完成崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)第四輪三年行動(dòng)計(jì)劃，第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)圓滿成功，展園規(guī)模和數(shù)量創(chuàng)歷屆之最。
??“兩張網(wǎng)”牽引城市治理能力提升。圍繞“高效辦成一件事”推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，居住證辦理、校車使用許可、職業(yè)健康等年度重點(diǎn)推進(jìn)的“12件事”全部上線運(yùn)行，日均辦件量超過(guò)28萬(wàn)，實(shí)際辦件網(wǎng)辦率提高至77%。著力改善用戶體驗(yàn)，上線“一網(wǎng)通辦”長(zhǎng)者專版，推出一批“好辦”“快辦”服務(wù)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的“幫辦”制度，試點(diǎn)35項(xiàng)高頻事項(xiàng)“線上人工幫辦”，占全年辦件量的1/3。圍繞“高效處置一件事”推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，出臺(tái)加強(qiáng)區(qū)級(jí)城市運(yùn)行管理中心建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，完善平急一體、雙向協(xié)同的市區(qū)兩級(jí)融合指揮平臺(tái)，城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)建成投用，匯集67個(gè)部門的210個(gè)系統(tǒng)、1150個(gè)應(yīng)用，城市管理和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)網(wǎng)格化系統(tǒng)迭代升級(jí)，基于城市信息模型底座探索打造數(shù)字孿生城市，建設(shè)推廣燃?xì)獍踩芾怼⑦`法建筑治理等應(yīng)用場(chǎng)景。拓展“社區(qū)云”應(yīng)用場(chǎng)景，“社區(qū)云”覆蓋社區(qū)居民2438.7萬(wàn)人。出臺(tái)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)施辦法，居村委會(huì)換屆工作順利完成。
??城市安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，軌道交通、機(jī)場(chǎng)、沿海涉水等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理不斷提升。全面開(kāi)展上海首次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，有力有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“煙花”等災(zāi)害性天氣。出臺(tái)冬季能源保供方案，強(qiáng)化電力和天然氣資源供應(yīng)保障，全年能源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定保供。實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)制度全覆蓋，食品安全信息追溯平臺(tái)信息追溯率達(dá)到100%。出臺(tái)改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理實(shí)施意見(jiàn)和管理辦法，推動(dòng)落實(shí)糧食儲(chǔ)備政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能“人、物、財(cái)、賬、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施”五分開(kāi)，切實(shí)保障糧食安全。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停業(yè)退出。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，精準(zhǔn)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
??2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的第一年，上?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》發(fā)布實(shí)施，43項(xiàng)市級(jí)規(guī)劃全面編制完成，《綱要》中的20項(xiàng)主要指標(biāo)、259項(xiàng)重大任務(wù)和93項(xiàng)重大項(xiàng)目逐項(xiàng)分解落實(shí)。經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，《綱要》明確的主要指標(biāo)均完成年度預(yù)期目標(biāo)，“十四五”各項(xiàng)重大任務(wù)和重大項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)目標(biāo)有序推進(jìn)，“十四五”規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展順利。
??同時(shí)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦兄右越鉀Q。一是經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)仍需鞏固。疫情對(duì)部分行業(yè)和領(lǐng)域的沖擊影響仍持續(xù)顯現(xiàn)，上海作為全國(guó)最大口岸城市統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難度不減。消費(fèi)意愿下降制約居民消費(fèi)潛力充分釋放，產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)后勁不足，外貿(mào)進(jìn)出口在復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境下存在較大不確定性，擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需還要不懈努力。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。受國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢影響，工業(yè)和外貿(mào)企業(yè)仍面臨缺芯、缺箱等堵點(diǎn)卡點(diǎn)。大宗商品價(jià)格上漲逐步向中下游傳導(dǎo)，土地、能源等生產(chǎn)要素供給約束趨緊，部分中小微企業(yè)利潤(rùn)空間面臨成本擠壓考驗(yàn)。三是改革開(kāi)放創(chuàng)新需持續(xù)攻堅(jiān)。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，各領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放樞紐門戶還需加大壓力測(cè)試。關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”攻關(guān)新機(jī)制還不夠完備，新興動(dòng)能成長(zhǎng)壯大為新的支柱產(chǎn)業(yè)集群尚需時(shí)日，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有不少瓶頸障礙，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需進(jìn)一步提速。四是城市安全和民生保障任務(wù)依然繁重。疫情防控“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力依然較大，超大城市能源保供任務(wù)艱巨，食品、藥品、交通、生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患始終不能掉以輕心。居民收入與城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生活垃圾分類成效有待鞏固，“老小舊遠(yuǎn)”等群眾關(guān)心的民生實(shí)事仍需加力推進(jìn)。
??二、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
??今年將召開(kāi)黨的二十大和市第十二次黨代表大會(huì)，是本屆政府任期的最后一年。從國(guó)際看，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍很脆弱，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，盡管面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。從上?？矗謻|高水平改革開(kāi)放、“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”等多重國(guó)家戰(zhàn)略紅利加快釋放，“四大品牌”、五個(gè)新城、“五型經(jīng)濟(jì)”、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等市委市政府重大舉措加快落地，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和諸多有利條件。為此，全市上下要始終胸懷“兩個(gè)大局”、心懷“國(guó)之大者”、堅(jiān)持“四個(gè)放在”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，用政策舉措的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，堅(jiān)定不移做好自己的事情，全面完成本屆政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
??做好今年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作重要指示要求，弘揚(yáng)偉大建黨精神，按照十一屆市委十二次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”為主攻方向，加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大和市第十二次黨代表大會(huì)勝利召開(kāi)。
??根據(jù)上述要求，并與“十四五”規(guī)劃和本屆政府提出的目標(biāo)相銜接，建議今年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)5.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到41%左右，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提高7%左右。城市核心功能持續(xù)強(qiáng)化，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部60家左右，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.2%左右，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到37件左右。人民生活品質(zhì)進(jìn)一步提高，新增就業(yè)崗位55萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造20萬(wàn)平方米，新增建設(shè)籌措保障性租賃住房17.3萬(wàn)套（間）左右。生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點(diǎn)工程減排量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，生活垃圾回收利用率提高到42%。
??三、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
??根據(jù)2022年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，建議重點(diǎn)做好以下十方面工作：
??（一）著力落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)釋放改革紅利和發(fā)展成效
??1. 打造浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。圍繞“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”，更好發(fā)揮“五大引領(lǐng)作用”，全面貫徹中央支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)，抓緊實(shí)施上海行動(dòng)方案。配合國(guó)家部門制定實(shí)施浦東綜合改革試點(diǎn)方案和浦東放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，在商事登記確認(rèn)、國(guó)資國(guó)企改革、重點(diǎn)行業(yè)反壟斷等方面探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。加快籌建國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、場(chǎng)內(nèi)全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心，支持推出更多面向國(guó)際的人民幣金融產(chǎn)品，助力上海全球資管中心和金融科技中心建設(shè)。加強(qiáng)浦東新區(qū)法規(guī)立法供給，動(dòng)態(tài)完善立法需求清單，積極配合市人大制定一批浦東新區(qū)法規(guī)。深化新一輪上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東特定區(qū)域適用，打造貿(mào)易便利自由的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
??2. 全力落實(shí)“三大任務(wù)”。以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，實(shí)行更大程度壓力測(cè)試，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)洋山特殊綜合保稅區(qū)三期擴(kuò)區(qū)，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在東方芯港、生命藍(lán)灣、大飛機(jī)園、海洋創(chuàng)新園等特色園區(qū)落地建設(shè)。全力支持科創(chuàng)板深化制度創(chuàng)新，健全“浦江之光”科創(chuàng)企業(yè)新版政策庫(kù)，推動(dòng)更多“硬科技”企業(yè)登陸科創(chuàng)板。全面實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，三省一市共同實(shí)施長(zhǎng)三角科技聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，開(kāi)展長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群一體化治理體系，推進(jìn)醫(yī)保一體化、居民服務(wù)“一卡通”等工作，支持蘇北、皖南域外農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，加快推動(dòng)24項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)同深化事項(xiàng)落實(shí)落地。扎實(shí)做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，深入推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。
??3. 加快打造雙向開(kāi)放“三大平臺(tái)”。全力辦好第五屆進(jìn)口博覽會(huì)，全方位提升城市保障水平，持續(xù)提升“6+365”交易服務(wù)平臺(tái)能級(jí)，辦好“擁抱進(jìn)博首發(fā)季”系列促消費(fèi)活動(dòng)，持續(xù)放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)。大力推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，完善示范區(qū)“業(yè)界共治、機(jī)構(gòu)法定、市場(chǎng)運(yùn)作”治理模式，加快水鄉(xiāng)客廳、西岑科創(chuàng)中心等82項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案，實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)集聚、展會(huì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)虹橋國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等重要功能性平臺(tái)，促進(jìn)“一核兩帶”協(xié)同發(fā)展，著力打造國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)和國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)。
??（二）著力擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)定外需，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
??1. 積極擴(kuò)大有效投資。出臺(tái)實(shí)施擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施，為穩(wěn)定全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤提供有力支撐。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全年計(jì)劃安排重大工程正式項(xiàng)目173項(xiàng)，其中新開(kāi)工14項(xiàng)，建成10項(xiàng)，另安排預(yù)備項(xiàng)目43項(xiàng)，全年計(jì)劃投資額2000億元以上。做深做細(xì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)、專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)和REITs項(xiàng)目庫(kù)，著力推動(dòng)市域線上海示范區(qū)線、滬渝蓉沿江鐵路上海段、白龍港污水處理廠三期擴(kuò)建等開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)市域線機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、軌道交通21號(hào)線一期、崇明線等加快建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪技術(shù)改造計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“促投資、促達(dá)產(chǎn)、提績(jī)效”工作，推動(dòng)寧德時(shí)代、超硅半導(dǎo)體生產(chǎn)研發(fā)、英威達(dá)聚合物三期等新項(xiàng)目早日開(kāi)工，支持格科半導(dǎo)體CIS芯片、斯微國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新疫苗、上汽智己汽車等新產(chǎn)品加快上市。
??2. 充分釋放消費(fèi)潛力。全力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，持續(xù)擦亮“五五購(gòu)物節(jié)”等節(jié)慶名片并向長(zhǎng)三角及更廣區(qū)域輻射，精心辦好上海旅游節(jié)、上海時(shí)裝周等精品活動(dòng)，打響“樂(lè)嗨上海”假日品牌，推出“上海城市限定”系列旅游商品，積極吸引和擴(kuò)大外來(lái)消費(fèi)。打造全球新品首發(fā)地，推動(dòng)打響“國(guó)潮新品”等本土消費(fèi)品牌，吸引更多國(guó)際品牌在滬集聚，力爭(zhēng)全年引進(jìn)首店超過(guò)800家。打造具有全球影響力的標(biāo)志性消費(fèi)地標(biāo)，落實(shí)新一輪上海城市商業(yè)空間布局規(guī)劃，持續(xù)提升南京路步行街等國(guó)際級(jí)商業(yè)中心業(yè)態(tài)能級(jí)，加快建設(shè)上海國(guó)際旅游度假區(qū)新建板塊、樂(lè)高樂(lè)園度假區(qū)、郵輪旅游度假區(qū)。積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，深化直播電商示范基地建設(shè)，持續(xù)辦好“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”等線上促消費(fèi)活動(dòng)，加快推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。
??3. 多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口。促進(jìn)口岸通關(guān)智慧化便利化，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”4.0版，加快打造跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)、航空貨運(yùn)信息綜合服務(wù)公共平臺(tái)等口岸數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，著力推廣無(wú)陪同查驗(yàn)、在線稽核查等便利化措施，努力實(shí)現(xiàn)守法企業(yè)“無(wú)感通關(guān)”。暢通外貿(mào)物流鏈供應(yīng)鏈，加快建立國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼中心，推進(jìn)“異地還箱”“異地提箱”等創(chuàng)新舉措，開(kāi)展港口作業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，新增中歐班列上海-俄羅斯線、上海-中亞線，積極推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)。加大財(cái)稅金融支持力度，推動(dòng)整合商務(wù)類專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大優(yōu)惠利率貸款投放力度，支持出口信用保險(xiǎn)擴(kuò)大承保規(guī)模，持續(xù)推動(dòng)保單融資創(chuàng)新試點(diǎn)。
??（三）著力做強(qiáng)科技創(chuàng)新引擎，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
??1. 加快推動(dòng)科技自立自強(qiáng)。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，服務(wù)保障在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展和高水平運(yùn)行，加快實(shí)施腦機(jī)接口、重大突發(fā)傳染病防控等新一批市級(jí)科技重大專項(xiàng)，積極承接新一批國(guó)家科技創(chuàng)新2030、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等重大項(xiàng)目，支持推動(dòng)“全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜”、國(guó)際人類表型組、國(guó)際大洋發(fā)現(xiàn)等大科學(xué)計(jì)劃。加快高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，聚焦打造張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，推動(dòng)上海光源二期、活細(xì)胞成像裝置等新一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放試運(yùn)行，加快長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、李政道研究所、上海清華國(guó)際創(chuàng)新中心集成電路研究平臺(tái)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上海張江數(shù)學(xué)研究院正式運(yùn)營(yíng)。實(shí)施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，完善“揭榜掛帥”等攻關(guān)機(jī)制。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)施高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程，推動(dòng)中國(guó)（上海）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心正式運(yùn)行。
??2. 著力建設(shè)高水平人才高地。圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，積極穩(wěn)妥下放崗位設(shè)置、科研管理、經(jīng)費(fèi)支配等權(quán)限，推進(jìn)職稱制度改革，加強(qiáng)全市人才計(jì)劃整合，推進(jìn)人才安居工程，優(yōu)化教育、醫(yī)療等服務(wù)供給，吸引海內(nèi)外人才近悅遠(yuǎn)來(lái)。圍繞培育人才第一資源，健全義務(wù)教育“雙減”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)普通高中育人方式改革，加快推進(jìn)新一輪“雙一流”建設(shè)，實(shí)施高校創(chuàng)新策源能力提升、高等教育人才攬蓄、基礎(chǔ)教育人才攀升等行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍，持續(xù)擴(kuò)大各類優(yōu)質(zhì)教育資源供給。
??3. 積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化新賽道布局和終端帶動(dòng)，全面落實(shí)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”，加強(qiáng)集成電路核心芯片、先進(jìn)工藝、關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)材料等自主可控，推進(jìn)智能芯片、前沿算法、AI+藥物研發(fā)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、新型疫苗研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，深化實(shí)施“張江研發(fā)+上海制造”。推動(dòng)新的六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新升級(jí)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)“3+6”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新中心全覆蓋，推出第三批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺(tái)支持時(shí)尚消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)、空間信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，落實(shí)超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)建設(shè)全球動(dòng)力之城，積極培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車自主品牌，拓展碳纖維及其復(fù)合材料等先進(jìn)材料市場(chǎng)化應(yīng)用，舉辦首屆世界設(shè)計(jì)之都大會(huì)、首屆中國(guó)國(guó)際文物藝術(shù)品交易博覽會(huì)，著力打造一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
??4. 大力發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”。圍繞強(qiáng)化“四大功能”和深化“五個(gè)中心”建設(shè)，制定實(shí)施促進(jìn)“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展若干意見(jiàn)，著力增強(qiáng)“五型經(jīng)濟(jì)”對(duì)上海發(fā)展的新動(dòng)能。實(shí)施科學(xué)設(shè)施開(kāi)放共享行動(dòng)計(jì)劃，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行管理模式，以更多原創(chuàng)性成果引領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施著名服務(wù)品牌培育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)航運(yùn)指數(shù)期貨上市，擴(kuò)大北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇影響力，以打響“四大品牌”帶動(dòng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施總部增能行動(dòng)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取跨國(guó)公司事業(yè)部總部落地，大力支持外資開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)全年新增跨國(guó)公司地區(qū)總部60家左右、外資研發(fā)中心25家左右，提升各類在滬總部聚合力和貢獻(xiàn)度。實(shí)施新型國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)離岸貿(mào)易“白名單”試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到600家，力爭(zhēng)國(guó)際貿(mào)易分撥規(guī)模保持萬(wàn)億元以上、跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)20%以上。實(shí)施數(shù)字上?！皥?chǎng)景申城”行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)態(tài)遴選發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景需求榜單，以場(chǎng)景生成助力流量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
??（四）著力推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)國(guó)際數(shù)字之都
??1. 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化賦能高質(zhì)量發(fā)展。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快金融科技、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造制造業(yè)數(shù)字化賦能平臺(tái)30個(gè)，新建智能工廠40家，啟動(dòng)建設(shè)虹橋在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)區(qū)，加快培育一批在線新經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。加快數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，制定數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港建設(shè)新一輪行動(dòng)方案，創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港、上海數(shù)據(jù)交易所。全面完成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案，持續(xù)推進(jìn)雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建設(shè)超大規(guī)模開(kāi)放算力平臺(tái)等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施。
??2. 著力豐富生活數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。聚焦打造數(shù)字賦能示范校，搭建優(yōu)質(zhì)教育數(shù)字資源庫(kù)，全面推進(jìn)全國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。升級(jí)便捷就醫(yī)少等待2.0版，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)?！懊摽?、免冊(cè)”就醫(yī)功能，加快建設(shè)數(shù)字醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心。營(yíng)造一站服務(wù)舒心游體驗(yàn)，基本建成“文旅通”智能中樞，做優(yōu)“文化上海云”“樂(lè)游上海”等文旅公共服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化智能出行即服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施智慧停車重大示范工程，上線公共交通“三碼合一”功能。擴(kuò)大為老服務(wù)一鍵通試點(diǎn)規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字服務(wù)適老化和無(wú)障礙改造。著力打造數(shù)字社區(qū)生活圈、數(shù)字商圈無(wú)憂購(gòu)、智慧早餐惠民心等生活數(shù)字化重點(diǎn)場(chǎng)景，擴(kuò)大智慧菜場(chǎng)試點(diǎn)，進(jìn)一步增加早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。
??3. 聚焦“兩張網(wǎng)”深入推進(jìn)治理數(shù)字化。全面深化“一網(wǎng)通辦”改革，推進(jìn)一批“免申即享”服務(wù)，新增一批“一件事”集成服務(wù)，推出一批高頻事項(xiàng)“線上人工幫辦”服務(wù)，拓展一批公共服務(wù)標(biāo)桿場(chǎng)景應(yīng)用，鞏固“好辦”“快辦”“智能辦”“不見(jiàn)面辦理”等改革成效。全面完成“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)精細(xì)化水平，持續(xù)打造市民熱線智能派單系統(tǒng)、城市生態(tài)環(huán)境智能系統(tǒng)等應(yīng)用場(chǎng)景。深化智慧公安賦能，推進(jìn)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。健全數(shù)字法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，完善數(shù)字社會(huì)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境。
??（五）著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力
??1. 深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面落實(shí)上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案，切實(shí)推動(dòng)172項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，一體推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。深化“放管服”改革，加大“一業(yè)一證”改革力度，在更多領(lǐng)域推行告知承諾制，推出免于實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。全面完成區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)和國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，深化混合所有制改革，籌建上海國(guó)有資本投資母基金，在新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域適時(shí)組建新的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)南虹橋、張江、市北高新等民營(yíng)企業(yè)總部集聚區(qū)建設(shè)。落實(shí)公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動(dòng)方案，推動(dòng)交易品種規(guī)模拓展和服務(wù)功能優(yōu)化。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
??2. 建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，深入對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極爭(zhēng)取在投資準(zhǔn)入、貨物和服務(wù)貿(mào)易、金融開(kāi)放、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展壓力測(cè)試。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，探索在電信、醫(yī)療等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。加快推進(jìn)重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地和建設(shè)，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，發(fā)揮外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)作用，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。落實(shí)高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)方案，著力建設(shè)“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”項(xiàng)目管理，完善境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作，助力對(duì)口幫扶地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
??3. 大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步提高財(cái)稅政策惠企紓困的精準(zhǔn)性和有效性。持續(xù)深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用2.0版，推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+擔(dān)保+銀行”“信保+擔(dān)保+銀行”等融資模式，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，修訂新一輪中小微信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。深入開(kāi)展“促發(fā)展、保安全”大走訪大排查工作，努力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，切實(shí)排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。深化“上海市企業(yè)服務(wù)云”建設(shè)，完善涉外服務(wù)專窗，創(chuàng)新政企合作圓桌會(huì)議形式，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)專員服務(wù)范圍擴(kuò)大到全市各類所有制重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善中小企業(yè)梯度培育體系，分類分層分級(jí)制定實(shí)施企業(yè)培育方案，啟動(dòng)建設(shè)首批中小企業(yè)創(chuàng)新園，全年支持科技小巨人企業(yè)2600家，“專精特新”企業(yè)累計(jì)達(dá)到5000家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2.2萬(wàn)家。
??（六）著力推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)，優(yōu)化完善城市空間格局
??1. 打造高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)空間。打響新城“一城一名園”品牌，持續(xù)打造嘉定國(guó)際汽車智慧城、青浦長(zhǎng)三角數(shù)字干線、松江長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊、奉賢東方美谷、南匯數(shù)聯(lián)智造等特色園區(qū)，夯實(shí)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，引導(dǎo)頭部企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群向新城集聚。充分保障高能級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，吸引總部型機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心集聚，高標(biāo)準(zhǔn)打造若干專業(yè)化、特色化的商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，打造五個(gè)新城綜合性商業(yè)中心，形成商旅文體結(jié)合的特色消費(fèi)功能區(qū)。加快建設(shè)10個(gè)示范樣板區(qū)，強(qiáng)化新城中心集約緊湊發(fā)展。
??2. 構(gòu)建高能級(jí)交通體系。加快建設(shè)“一城一樞紐”，打造內(nèi)外銜接、站城一體的多層次交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化新城樞紐與長(zhǎng)三角城際交通的銜接功能，加強(qiáng)新城骨干道路與區(qū)域路網(wǎng)銜接，加快推進(jìn)滬蘇湖鐵路上海段、市域線嘉閔線、南匯支線、軌道交通13號(hào)線西延伸、17號(hào)線西延伸等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新城由市域“末端”向區(qū)域“節(jié)點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。完善新城內(nèi)部公共交通體系，有序推進(jìn)慢行交通體系、中運(yùn)量骨干公交系統(tǒng)、智慧交通等項(xiàng)目落地。
??3. 提供高品質(zhì)公共服務(wù)。加快打造“一城一中心”，集中布局一批服務(wù)新城、輻射區(qū)域的高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)全齡友好生活圈，顯著提升社會(huì)化服務(wù)能級(jí)和水平。推進(jìn)新城三甲醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源落戶新城，新建中小學(xué)17所、幼兒園13所。實(shí)施租購(gòu)并舉的人才住房政策，推動(dòng)建立符合新城人才特點(diǎn)的多樣化住房供應(yīng)體系。充分挖掘新城資源稟賦，引入一批高水平文化旅游品牌資源，打造各具特色的人文新城。加快建設(shè)新城“綠心”公園，促進(jìn)新城綠色低碳發(fā)展。
??4. 促進(jìn)市域發(fā)展格局整體優(yōu)化。強(qiáng)化主城區(qū)中心輻射，加快推進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)和高端資源要素集聚，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)和特色功能。制定實(shí)施寶山、金山南北轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)及支持政策，推動(dòng)功能布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城、金山濱海國(guó)際文化旅游度假區(qū)等建設(shè)，深入實(shí)施第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。加快存量產(chǎn)業(yè)用地盤活利用，積極推進(jìn)土地混合利用，優(yōu)化存量用地改擴(kuò)建項(xiàng)目審批流程，促進(jìn)桃浦、高橋等重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)功能轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)吳涇煤化工基地和煤電基地調(diào)整。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)低效建設(shè)用地減量化，全市低效建設(shè)用地減量15平方公里。
??（七）著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展
??1. 大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全責(zé)任制、“菜籃子”負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定耕地面積和糧食蔬菜產(chǎn)量，完善產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷體系，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬(wàn)畝，提高示范基地蔬菜生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平，啟動(dòng)建設(shè)橫沙東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推進(jìn)綠色田園先行片區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持發(fā)展初級(jí)保鮮加工農(nóng)產(chǎn)品，積極建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，著力培養(yǎng)一批地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌和龍頭企業(yè)。
??2. 加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完成鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)19個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)新一批鄉(xiāng)村振興示范村，推進(jìn)示范村片區(qū)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完成寶山、崇明全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收，持續(xù)加強(qiáng)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步提升村容村貌。以創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、星級(jí)景點(diǎn)、星級(jí)民宿和農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)為抓手，率先打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。制定出臺(tái)進(jìn)一步支持農(nóng)民相對(duì)集中居住實(shí)施意見(jiàn)，完成農(nóng)民相對(duì)集中居住簽約1萬(wàn)戶。
??3. 持續(xù)提高農(nóng)民生活水平。著力壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，完成松江、奉賢兩個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)任務(wù)。支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，繼續(xù)培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。探索推廣在地產(chǎn)粳稻收購(gòu)中引入農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)，更好保障種糧農(nóng)民收益。完成第二輪農(nóng)村綜合幫扶工作和造血項(xiàng)目建設(shè)，扶持經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展，精準(zhǔn)幫扶生活困難農(nóng)民。
??（八）著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快打造生態(tài)宜居城市
??1. 統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作。出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見(jiàn)和碳達(dá)峰實(shí)施方案，制定工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案和一批保障措施，籌辦上海國(guó)際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會(huì)。打造一批零碳工廠、零碳園區(qū)和零碳供應(yīng)鏈，新增綠色制造企業(yè)50家，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造500家，淘汰落后產(chǎn)能500項(xiàng)。積極推進(jìn)交通工具電氣化、低碳化、智能化，新投放新能源公交車3000輛。加速提升建筑能效水平，實(shí)施公共建筑節(jié)能改造400萬(wàn)平方米。
??2. 全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面完成第二輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，完成第二輪工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物深化治理和鋼鐵企業(yè)超低排放改造任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰。深化水生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)，全面開(kāi)展入河（海）排污口排查溯源，推進(jìn)新一輪雨污混接整治、泵站放江綜合整治、面源污染治理和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，建成生態(tài)清潔小流域示范點(diǎn)15個(gè)。持續(xù)優(yōu)化土壤環(huán)境管理制度，強(qiáng)化建設(shè)用地和農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，深入推進(jìn)塑料污染治理。持續(xù)深化完善生活垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，啟動(dòng)建設(shè)一批濕垃圾資源化利用設(shè)施，單位和居住區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率保持在95%左右。
??3. 持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)“千園工程”、環(huán)城生態(tài)公園帶和全域綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建公園120座、綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬(wàn)平方米。出臺(tái)新一輪林業(yè)發(fā)展政策，新增森林5萬(wàn)畝。實(shí)施崇明世界級(jí)生態(tài)島新一輪發(fā)展規(guī)劃綱要，持續(xù)放大花博后續(xù)利用效應(yīng)。加快建立自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)野生動(dòng)物及其棲息地環(huán)境保護(hù)，提升生物多樣性保護(hù)水平。
??（九）著力推進(jìn)民心工程和民生實(shí)事，持續(xù)保障和改善民生
??1. 扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)落實(shí)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)、支持多渠道靈活就業(yè)等政策舉措，全年新增就業(yè)崗位55萬(wàn)個(gè)以上。完善全譜系公共就業(yè)服務(wù)供給，精準(zhǔn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。深入實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人。持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，推廣職業(yè)培訓(xùn)券，推進(jìn)技能評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)面，支持培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒1萬(wàn)名，努力推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。按照“簡(jiǎn)約、安全、精彩”原則，全力將第四十六屆世界技能大賽辦成一屆富有新意、影響廣泛的賽事。
??2. 深化完善收入分配和社會(huì)保障制度。深化收入分配體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌提高民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，積極拓寬各類重點(diǎn)群體增收渠道，推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步。深化完善多層次社會(huì)保障體系，按照國(guó)家部署做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施工作，實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，拓展居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用領(lǐng)域。推進(jìn)落實(shí)重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，完善主副食品供應(yīng)保障體系，切實(shí)保障居民基本生活。
??3. 持續(xù)改善市民居住品質(zhì)。健全保障性租賃住房管理機(jī)制，全年新增建設(shè)籌措保障性租賃住房17.3萬(wàn)套（間）左右。落實(shí)上海市城市更新條例，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)和舊區(qū)改造，實(shí)施舊住房更新改造1000萬(wàn)平方米左右，完成中心城區(qū)剩余的成片二級(jí)舊里以下房屋改造20萬(wàn)平方米、受益居民1.1萬(wàn)戶，分類推進(jìn)中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造。實(shí)施新一輪“美麗家園”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完成既有多層住宅加裝電梯2000臺(tái)以上，新增電動(dòng)汽車公共充電樁1萬(wàn)個(gè)，為600個(gè)住宅小區(qū)新增電動(dòng)自行車充電設(shè)施。堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，深化完善“一城一策”長(zhǎng)效機(jī)制，加大商品住宅用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
??4. 加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。全面推進(jìn)落實(shí)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策協(xié)同發(fā)力。出臺(tái)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，新建社區(qū)綜合為老服務(wù)中心50家、助餐場(chǎng)所200個(gè)、養(yǎng)老床位5000張。深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，增加護(hù)理型床位，推進(jìn)第四批老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)。完善托育服務(wù)體系，積極爭(zhēng)創(chuàng)第一批全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，新增普惠性托育點(diǎn)60個(gè)，全市一半以上的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，開(kāi)展社區(qū)托育服務(wù)試點(diǎn)。積極爭(zhēng)創(chuàng)第一批國(guó)家兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，研究制定上海實(shí)施方案。推進(jìn)陽(yáng)光助殘工程，加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。全面完成公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展支持政策，積極創(chuàng)建國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，實(shí)施新一輪中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療、康復(fù)等功能，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)常態(tài)化、制度化。完善公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建成上海博物館東館、世界技能博物館、中國(guó)近現(xiàn)代新聞出版博物館等重大文化設(shè)施，打響“黃浦江游覽”“建筑可閱讀”“演藝大世界”等上海文旅品牌，全新推出城市級(jí)上海美術(shù)季、演出季，打造市民藝術(shù)夜校服務(wù)點(diǎn)50處。開(kāi)展豐富多元的全民健身賽事活動(dòng)，辦好第十七屆市運(yùn)會(huì)，新建改建健身步道80條、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)60片、益智健身苑點(diǎn)500個(gè)、健身驛站80個(gè)。
??（十）著力提升超大城市治理能力，切實(shí)增強(qiáng)城市安全韌性
??1. 毫不松懈做好疫情防控。堅(jiān)持人、物、環(huán)境同防，壓實(shí)“四方責(zé)任”，精準(zhǔn)有效實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，織密織牢疫情防控安全網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大活動(dòng)管理，強(qiáng)化口岸防控措施，嚴(yán)格落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)人員、冷鏈物流等閉環(huán)管理措施。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，統(tǒng)籌做好應(yīng)急演練和物資儲(chǔ)備工作。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)感控隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)核酸快速檢測(cè)能力，提升社區(qū)發(fā)熱哨點(diǎn)診室建設(shè)水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)新冠疫苗加強(qiáng)免疫接種。
??2. 持續(xù)提升城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理水平。實(shí)施城市管理精細(xì)化提升三年行動(dòng)計(jì)劃，打造城市管理精細(xì)化平臺(tái)3.0版，建成“美麗街區(qū)”100個(gè)，完成架空線入地和桿箱整治100公里。促進(jìn)黃浦江兩岸公共空間南拓北延，持續(xù)推動(dòng)“一江一河”濱水空間品質(zhì)提升和公共活動(dòng)新地標(biāo)打造。實(shí)施停車難綜合治理工程，創(chuàng)建停車治理先行項(xiàng)目50個(gè)，在老舊小區(qū)、醫(yī)院周邊開(kāi)工建設(shè)公共停車泊位6000個(gè)，改造交通擁堵節(jié)點(diǎn)50個(gè)。加強(qiáng)人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理。完善15分鐘社區(qū)生活圈，建設(shè)一批社區(qū)嵌入式服務(wù)站點(diǎn)。構(gòu)建“社區(qū)云2.0”系統(tǒng)，打造一批“社區(qū)云”標(biāo)桿性應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。深化信訪工作制度改革，進(jìn)一步做好源頭治理、矛盾化解和社會(huì)穩(wěn)定工作。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、新興領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。深化雙擁共建，積極推進(jìn)退役安置、撫恤優(yōu)待等政策規(guī)章修訂，進(jìn)一步完善退役軍人服務(wù)保障體系。
??3. 全力保障城市運(yùn)行安全。全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，滾動(dòng)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、高層建筑、軌道交通、電動(dòng)自行車、地下空間、老舊電梯、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域安全隱患排查，推進(jìn)落實(shí)動(dòng)態(tài)隱患清零。扎實(shí)開(kāi)展燃?xì)獍踩挪檎危瑑?nèi)外并舉全力做好能源穩(wěn)供增供工作，積極推動(dòng)閔行燃機(jī)、海上風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，提高能源安全保障能力。持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，開(kāi)展餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。全面落實(shí)糧食儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)制度改革任務(wù)，完善戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備管理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)城市安全運(yùn)行物力保障。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解。加快建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，健全現(xiàn)代化應(yīng)急救援和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。完善新型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪活動(dòng)，為黨的二十大和市第十二次黨代表大會(huì)勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍。