關(guān)于上海市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 2024-02-07 來源：解放日報
關(guān)于上海市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
（2024年1月27日上海市第十六屆人民代表大會第二次會議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告關(guān)于上海市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2023年，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，上海堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化高水平改革開放，強化高水平科技自立自強，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級扎實推進，社會民生和城市治理穩(wěn)步改善，城市能級和核心競爭力持續(xù)提升，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，市十六屆人大一次會議確定的年度目標任務基本完成。
（一）著力提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)恢復向好
穩(wěn)增長促發(fā)展政策精準發(fā)力。貫徹落實國家出臺的各項政策舉措，出臺實施上海提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展十大行動“32條”、促消費“15條”、投資促進“24條”、穩(wěn)外貿(mào)“21條”、吸引外資“20條”等，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)。全年新增減稅降費及退稅緩費合計1318億元，其中新增減稅降費981.8億元，增值稅留抵退稅334.9億元。落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，2.6萬戶企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免所得稅433.8億元，23.3萬戶企業(yè)享受小型微利企業(yè)優(yōu)惠減稅151.1億元。加強對實體經(jīng)濟金融支持，預計年末科技型企業(yè)貸款余額比上年增長30%以上，普惠小微貸款余額增長20%以上，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率降至3.5%左右。建立重點企業(yè)“服務包”制度，將普惠性政策與企業(yè)“雙向匹配”，針對企業(yè)問題量身定制解決方案。出臺實施助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施，全面排查和整改拖欠中小企業(yè)賬款情況。全面完成“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作。
經(jīng)濟運行穩(wěn)步恢復。在政策效應釋放、重大項目支撐、重大活動提振下，全市經(jīng)濟努力克服外部環(huán)境沖擊、市場需求偏弱等困難，總體呈現(xiàn)持續(xù)恢復、回升向好態(tài)勢，全年全市生產(chǎn)總值達到4.72萬億元，比上年增長5%。財政運行提質(zhì)增效，全年地方一般公共預算收入8312.5億元，增長9.3%，其中非稅收入占比14.5%，繼續(xù)保持全國較低水平。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位60.6萬個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.5%，居民消費價格上漲0.3%。
發(fā)展新動能不斷壯大。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.6萬億元，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43.9%，其中新能源汽車、新能源、高端裝備行業(yè)產(chǎn)值分別比上年增長32.1%、21.3%和4.8%。經(jīng)營主體保持活力，全市日均新設企業(yè)1904戶、增長28.1%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到116.8戶、位居全國第一。創(chuàng)新型主體加快培育，認定首批創(chuàng)新型企業(yè)總部40家，累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)710家，國家級企業(yè)技術(shù)中心107家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超過2.4萬家，創(chuàng)建國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群4個?？偛拷?jīng)濟持續(xù)聚集，全年新增跨國公司地區(qū)總部65家、外資研發(fā)中心30家，累計分別達到956家和561家。
（二）著力落實國家重大戰(zhàn)略任務，改革開放持續(xù)深化
“五個中心”功能持續(xù)提升。配合國家制定出臺關(guān)于支持上海加快“五個中心”建設的意見，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心建設取得新突破。上海國際再保險交易中心啟動運行，“互換通”正式開通，全國新設的外商獨資公募基金公司均落戶上海，私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點取得實效，上海區(qū)域股權(quán)市場認股權(quán)綜合服務試點獲批啟動并落地，開展上海金融數(shù)據(jù)安全有序跨境流動試點，30年期國債期貨、首個航運指數(shù)期貨、科創(chuàng)50ETF期權(quán)、氧化鋁期貨等一批新產(chǎn)品上市交易，新增持牌金融機構(gòu)47家、總數(shù)達到1771家，全年金融市場交易總額達到3373.6萬億元，比上年增長15%。全國首個“絲路電商”合作先行區(qū)方案獲批創(chuàng)建，全國性大宗商品倉單注冊登記中心上線運行，國際油氣貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算業(yè)務順利落地，全市千億級商品交易平臺達12家，成為首批內(nèi)外貿(mào)一體化試點城市。小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站開工建設，全國首單海上保稅液化天然氣加注業(yè)務落地，外資班輪沿海捎帶業(yè)務試點規(guī)模進一步擴大，國際航運公會上海代表處等機構(gòu)落戶，全年上海港集裝箱吞吐量達4915.8萬標準箱，連續(xù)14年排名世界第一。
浦東現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設全力推進。深入貫徹落實中央支持浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領(lǐng)區(qū)意見，上海行動方案明確的280項任務82%已取得成效。與大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系不斷健全，累計出臺浦東新區(qū)法規(guī)18部、管理措施22部、地方性條例的浦東專章2部，“一業(yè)一證”試點行業(yè)累計發(fā)放行業(yè)綜合許可證超過6000張，環(huán)評排污“兩證合一”、民宿審批改革等首創(chuàng)性改革陸續(xù)推出。配合國家制定實施浦東綜合改革試點實施方案和首批授權(quán)事項清單，在科創(chuàng)、人才、開放、數(shù)據(jù)、土地要素等方面推動一批授權(quán)事項清單任務措施加快落地。
重大戰(zhàn)略任務深入實施。上海自貿(mào)試驗區(qū)建設10周年成果豐碩，國家出臺的33條自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放試點措施基本落地，在國家層面復制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，145項源于上海自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)或同步先行先試。落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進上海自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案獲批實施。出臺實施臨港新片區(qū)新一輪市級支持政策，洋山特殊綜合保稅區(qū)三期擴區(qū)獲批，簽約落地特斯拉儲能超級工廠等產(chǎn)業(yè)項目超過百個、總投資額達到千億元，臨港新片區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資總額分別比上年增長22.5%和10.3%。科創(chuàng)板注冊制改革走深走實，上市公司累計達到566家，其中上海上市公司首發(fā)募資額、總市值保持全國第一。長三角一體化發(fā)展第二輪三年行動計劃順利完成，21項重點合作事項加快落地，28個科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項目全面推進，全國社?；痖L三角科技創(chuàng)新專項股權(quán)投資基金落地，長三角國家算力樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群加快建設，跨省通辦政務服務事項達152項，社會保障卡居民服務實現(xiàn)52個事項“一卡通用”。落實推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展意見。第六屆中國國際進口博覽會成功舉辦，超過3400家參展商參展，440多項首發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務集中展示，按一年計意向成交金額784.1億美元，比上一屆增長6.7%。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設高水平推進，新推出生態(tài)環(huán)境準入清單、跨區(qū)域項目審批機制等24項制度創(chuàng)新成果，示范區(qū)國土空間規(guī)劃獲批成為首部跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃，長三角一體化高新區(qū)揭牌成立，華為青浦研發(fā)中心加快建設。虹橋國際開放樞紐建設總體方案重點任務全面完成，進一步提升能級政策措施出臺實施，中央商務區(qū)累計吸引集聚各類總部企業(yè)和機構(gòu)500余家。
重點領(lǐng)域改革不斷深化。制定實施優(yōu)化營商環(huán)境6.0版行動方案，208項改革任務全面完成。對標世界銀行新一輪營商環(huán)境評估體系深化改革，183項涉及地方事權(quán)的對標改革任務事項已完成91%，配合第二次修訂《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。出臺國有企業(yè)加快建設世界一流企業(yè)的實施意見，實施新一輪國企改革深化提升行動，組建成立上海交易集團，國有存量資產(chǎn)盤活投資基金、國資國企高質(zhì)量發(fā)展基金啟動運營。落實國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策，召開促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，制定實施31條具體舉措，建立常態(tài)化政企溝通機制，梳理解決企業(yè)問題，推動南虹橋、張江、市北高新等民營企業(yè)總部集聚區(qū)建設，新增民營企業(yè)總部97家。實施重點領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，探索建立破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復機制，全面推行經(jīng)營主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明并覆蓋主要執(zhí)法領(lǐng)域。持續(xù)推進公共資源“一網(wǎng)交易”改革，基本形成統(tǒng)一的制度體系、市場體系、管理體系。
（三）著力擴大有效需求優(yōu)化發(fā)展空間，內(nèi)需支撐作用持續(xù)增強
多措并舉促進消費市場恢復。第四屆“五五購物節(jié)”、全球新品首發(fā)季、夜生活節(jié)、數(shù)字生活節(jié)等重大節(jié)慶和消費促進活動有力提振消費信心，全年社會消費品零售總額達到1.85萬億元、比上年增長12.6%。促進大宗消費回暖，認定首批汽車品質(zhì)消費示范區(qū)11個，落實二手車交易便利化措施，實施新能源車置換和老舊汽車“以舊換新”補貼政策，累計支持5.6萬輛汽車置換為純電動汽車，綠色智能家電消費補貼政策累計惠及27.4萬名消費者。“商旅文體展”聯(lián)動加快釋放消費潛力，全市旅游總消費增長55.5%，展會面積已恢復至2019年的90%以上，鐵路旅客發(fā)送量、機場旅客吞吐量分別恢復至101%和80%，上海國際旅游度假區(qū)客流量超過2500萬人次。消費場景創(chuàng)新升級，全年網(wǎng)絡購物交易額增長22.2%，新增各類首店1215家，推出夜生活好去處100個。消費環(huán)境不斷優(yōu)化，推動入境人士境內(nèi)支付便利化，開通外卡POS機超過3.6萬臺。
重大項目引領(lǐng)投資較快增長。浦東國際機場三期擴建、竹園污水處理廠四期、楊高路改建工程等33個項目建成，軌道交通19號線、G15公路嘉金段、白龍港污水處理調(diào)蓄工程等31個項目開工建設，全年全社會固定資產(chǎn)投資總額超過1萬億元，比上年增長13.8%，其中重大項目完成投資額2257.4億元。“潮涌浦江”投資上海全球分享季活動持續(xù)舉辦，制定實施加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施，全年民間投資增長6.9%。投資項目要素保障不斷加強，全年發(fā)行地方政府專項債券400億元，“六票”統(tǒng)籌、樁基先行、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝、交地即交證、一站式辦理施工許可等改革措施落地實施，城投寬庭保障性租賃住房、張江產(chǎn)業(yè)園等REITs項目上市或擴募。
城市空間格局優(yōu)化。中心城區(qū)經(jīng)濟密度和輻射帶動效應不斷增強，外灘、北外灘、衡復風貌區(qū)等中央活動區(qū)核心區(qū)域加快功能升級，真如、張江、金橋等重點區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)和高端資源要素不斷集聚。五個新城建設深入推進，聚焦企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、要素平臺和公共服務等領(lǐng)域發(fā)布第二批重大功能性事項清單30項，新開工重大項目117項、總投資1935.7億元。南北轉(zhuǎn)型重點區(qū)域加快發(fā)展，深化吳淞創(chuàng)新城規(guī)劃，編制金山濱海國際文化旅游度假區(qū)規(guī)劃，寶武（上海）碳中和產(chǎn)業(yè)園、北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、超能新材料科創(chuàng)園、上海灣區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園加快建設，上大美院吳淞校區(qū)、高鐵寶山站、瑞金醫(yī)院金山院區(qū)等項目順利推進。推動域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)加快建設，正泰新能源等產(chǎn)業(yè)項目投入運營，皖南農(nóng)場危舊房改造項目竣工交付。
外貿(mào)外資保穩(wěn)提質(zhì)。全市外貿(mào)進出口總額4.2萬億元，比上年增長0.7%，其中新能源汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”出口分別增長43.9%、50.5%和0.9%。加強外貿(mào)企業(yè)服務保障，支持企業(yè)“走出去”拓展市場，設立區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）企業(yè)服務咨詢站，對RCEP成員國出口增長5.9%，民營企業(yè)出口增長12%、占比首次超過40%。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，實施跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案，支持企業(yè)布局海外倉138個，跨境電商進出口快速增長，首個再制造產(chǎn)品進口試點業(yè)務落地，保稅物流出口增長29.1%，國際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)擴展至116家，上海中歐班列開行100列。加大吸引和利用外資力度，實施促進外商投資全球伙伴計劃，加強與跨國公司高管對接交流，召開政企溝通圓桌會議10場，做好共建“一帶一路”十周年系列重點工作，全市實際使用外資達到歷史新高的240.9億美元。
（四）著力推進科技自立自強，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)構(gòu)建
戰(zhàn)略科技力量加快壯大。3家在滬國家實驗室高水平運行，2家國家實驗室上?；貟炫七\行，40余家全國重點實驗室通過重組或新建，李政道研究所、期智研究院、上海腦科學與類腦研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設成效顯現(xiàn)。大科學設施和科技專項加快推進，上海光源二期、軟X射線自由電子激光裝置、活細胞成像線站工程投入運行，磁-慣性聚變能源項目開工建設，硬X射線裝置工作井隧道全線貫通，未來車腦芯片、人類表型組二期等市級科技重大專項啟動實施?；A前沿領(lǐng)域深化布局，完善基礎研究先行區(qū)支持政策，與國家自然科學基金委設立區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合基金，引導“探索者計劃”合作企業(yè)加大基礎研究投入。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加快突破，開展半導體設備、關(guān)鍵原材料、創(chuàng)新藥械、智能船舶、海洋工程裝備、新能源汽車等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)與應用示范。研發(fā)投入特別是基礎研究投入持續(xù)增加，全社會研發(fā)經(jīng)費支出達到2100億元左右，相當于全市生產(chǎn)總值比例達到4.4%左右。
產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平加快提升。制定實施新一輪集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)“上海方案”，集成電路重點領(lǐng)域攻關(guān)和重大產(chǎn)線項目建設加快推進，4款1類國產(chǎn)創(chuàng)新藥、9個三類創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市。世界人工智能大會成功舉辦，發(fā)布推動人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展若干措施，17款人工智能大模型通過國家備案，上海數(shù)據(jù)交易所上線首個國際數(shù)據(jù)交易鏈。制定支持汽車芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，上海汽車芯片工程中心、汽車芯片檢測認證公共實驗室揭牌，新能源汽車推廣35.4萬輛，C919國產(chǎn)大飛機實現(xiàn)商業(yè)運營，首艘國產(chǎn)大型郵輪正式交付，工業(yè)母機、能源裝備等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。實施四大新賽道和五大未來產(chǎn)業(yè)行動方案，制定實施元宇宙、區(qū)塊鏈、計算生物學、智能機器人、基因治療、合成生物學、高溫超導等創(chuàng)新發(fā)展專項行動方案，加快建設張江、臨港、大零號灣等首批3個未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。發(fā)布實施新一輪新型基礎設施建設行動方案，啟動實施瑞金醫(yī)院“未來醫(yī)院”、醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓練設施、智能工廠等一批重大示范工程項目。發(fā)布實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)企業(yè)升規(guī)提質(zhì)三年行動計劃，建立產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估制度，開展產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃和功能復合試點，推動“工業(yè)上樓”、打造“智造空間”。
創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化升級。配合修訂《上海市科學技術(shù)進步條例》，出臺實施進一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力若干意見，開展科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到50.2件，技術(shù)合同成交額達到4850.2億元，分別比上年增長22.7%和21.1%。制定吸引集聚企業(yè)研發(fā)機構(gòu)推進研發(fā)產(chǎn)業(yè)化的實施意見，浦芯未來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究院、科學智能研究院、數(shù)學與交叉學科研究院、合成生物學創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)加快建設。發(fā)布高質(zhì)量孵化器培育實施方案和建設評估管理辦法，7家高質(zhì)量孵化器掛牌運行。科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)加快建設，創(chuàng)新推出“滬科專貸”“滬科專貼”等金融產(chǎn)品，優(yōu)化完善科技信貸風險共擔機制和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制。啟動科技人才評價綜合改革試點，加快實施人才高峰工程、重點產(chǎn)業(yè)人才引育專項，加強優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)使用，試點實施外籍“高精尖缺”人才認定政策，外國高端人才數(shù)量位居全國第一。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，浦江創(chuàng)新論壇、世界頂尖科學家論壇、首屆We Start全球創(chuàng)業(yè)投資大會、“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽等國際賽會影響力持續(xù)提升。
（五）著力實施民心工程和民生實事，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升
就業(yè)服務和社會保障水平穩(wěn)步提高。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，配合制定《上海市就業(yè)促進條例》，出臺實施穩(wěn)就業(yè)“18條”等政策措施，加強高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)服務，全年發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼1.6億元、用人單位吸納就業(yè)困難人員補貼1.7億元，幫助1.2萬名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，完成補貼性職業(yè)技能培訓105.6萬人次，支持培養(yǎng)企業(yè)新型學徒1.3萬名。社會保障體系不斷健全，開展個人養(yǎng)老金全國試點，靈活就業(yè)人員在滬參保全面覆蓋，93.6萬名新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障試點，開展超齡就業(yè)人員及實習生參加工傷保障試點。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、失業(yè)保險、工傷保險等保障待遇標準，實施職工醫(yī)保門診共濟保障制度。扎實做好蔬菜、豬肉、糧油等重要民生商品保供穩(wěn)價工作。全年居民人均可支配收入8.5萬元，比上年增長6.6%，其中城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%和8.2%。
民心工程和民生實事高質(zhì)量推進。新一輪19項民心工程三年行動計劃全面實施，32項為民辦實事項目提前超額完成。持續(xù)完善城市更新支持政策，推進城市更新單元試點，完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造12.3萬平方米、小梁薄板房屋等不成套舊住房改造29.6萬平方米，新啟動城中村改造項目10個，推動既有多層住宅加裝電梯3001臺。新增建設籌措保障性租賃住房8.1萬套（間），籌集首批“新時代城市建設者管理者之家”床位1.1萬張。制定新版基本公共服務實施標準。發(fā)布基本養(yǎng)老服務清單和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南，全年新增養(yǎng)老床位5510張，改建認知障礙照護床位2598張，建設智慧養(yǎng)老院36家，新增社區(qū)長者食堂41個。
深入實施學前教育與托育服務條例，開設小學生愛心暑托班579個，新增社區(qū)托育托額5308個、公辦幼兒園托額2692個。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，配合制定《上海市種子條例》，加快打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設有序推進，推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，實施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升工程，制定實施以工代賑促進就業(yè)增收政策，啟動第三輪農(nóng)村綜合幫扶，新建成鄉(xiāng)村振興示范村24個、累計112個，建成“美麗庭院”10.1萬戶，提檔升級改造農(nóng)村公路210公里，1.6萬戶相對集中居住農(nóng)民入住新居。
公共服務供給擴容提質(zhì)。高等教育綜合改革試點深入實施，深化“大思政課”綜合改革試驗區(qū)建設，加快落實新一輪義務教育學校“五項標準”，實施示范性學區(qū)和集團建設三年行動計劃，優(yōu)化布局產(chǎn)教融合平臺，實施高校和科研院所績效考核激勵政策，聯(lián)合國教科文組織一類中心國際STEM教育研究所落戶上海。加快建設健康上海，制定實施完善多元支付機制支持創(chuàng)新藥械發(fā)展若干措施、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點支持政策，推進中山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院、龍華醫(yī)院等國家醫(yī)學中心建設，提升社區(qū)衛(wèi)生服務能力。文旅服務質(zhì)量持續(xù)提升，舉辦旅游投資促進大會和旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，國際藝術(shù)節(jié)、國際電影節(jié)、上海旅游節(jié)、國際藝術(shù)品交易周等重大活動成功舉辦，上海博物館東館、世界技能博物館等重大文化旅游設施建成運行，一批博物館、美術(shù)館試點夜間開放，全市博物館和美術(shù)館舉辦展覽1400余場，接待觀眾超過3500萬人次。加快發(fā)展群眾體育和競技體育，配合制定《上海市體育發(fā)展條例》，成功申辦巴黎奧運會資格系列賽，ATP1000大師賽、上海賽艇公開賽、上海馬拉松等重大賽事成功舉辦，徐家匯體育公園、自行車館等一批體育設施建成開放，新建社區(qū)市民健身中心31個、市民健身步道80條、市民益智健身苑點671個、市民健身驛站101個、市民運動球場174片。
（六）著力加強城市現(xiàn)代化治理，城市安全韌性持續(xù)增強
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成效。持續(xù)升級政務服務“一網(wǎng)通辦”，累計接入服務事項3705項，實現(xiàn)“智慧好辦”的高頻事項達200個，“免申即享”服務達296項。實施新一輪城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃，累計匯集各類應用1466個，基層治理數(shù)字化平臺正式上線，“隨申碼”城市服務管理功能進一步提升。城市數(shù)字底座不斷夯實，政務區(qū)塊鏈、“圖網(wǎng)碼”、一體化辦公等數(shù)字化行動有力推進，氣象、交通、安全等城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)全面升級。城市數(shù)字基礎設施和數(shù)字化重點場景加快布局，累計建設5G室外基站超過7.7萬個、5G室內(nèi)小站超過35萬個，打造生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點場景35個，“數(shù)都上海”創(chuàng)新生態(tài)HUB啟動建設。積極建設市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)，加快推動智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)上鏈，試點開展“區(qū)塊鏈+特殊食品信息追溯”，住宅電梯物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達44.7%。
綠色低碳轉(zhuǎn)型全面推進。配合制定《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進條例》。完善雙碳政策體系，實施碳達峰十大行動，制定適應氣候變化行動方案，成功舉辦首屆中國碳市場大會和上海國際碳中和博覽會，推動一批重點領(lǐng)域、重點區(qū)域開展低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng)新示范試點，實施工業(yè)產(chǎn)品全生命周期供應鏈碳管理，全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額累計成交量4.4億噸，成交額249.2億元。加快發(fā)展綠色能源，新增光伏裝機94.6萬千瓦。制定出臺美麗上海建設實施意見，啟動第三輪清潔空氣行動計劃及臭氧、柴油貨車攻堅專項行動，完成長江干流沿岸入河排污口整治，開展新一輪雨污混接普查和整治，配合制定《上海市土壤污染防治條例》，全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為87.7%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為97.8%，無V類和劣Ⅴ類斷面。著力打造綠色生態(tài)空間，加快建設環(huán)城生態(tài)公園帶，實施崇明世界級生態(tài)島第五輪三年行動計劃，新增各類公園162座、總量達到832座，新增綠地1044公頃、綠道231公里、立體綠化43萬平方米，森林覆蓋率達18.8%。垃圾分類實效持續(xù)提升，生活垃圾回收利用率達到43%，“無廢城市”建設全面啟動。
城市精細化管理和社會治理創(chuàng)新切實加強。持續(xù)提升“一江一河”公共空間品質(zhì)，新增黃浦江岸線公共空間貫通開放8公里。創(chuàng)建全國無障礙示范城市，推動機關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對外開放59個，建設“美麗街區(qū)”103個，設置優(yōu)化公共空間休憩座椅5339個，推進建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場等海綿示范工程100個。推動充電設施建設，新增公共（含專用）充電樁5.1萬個、共享充電樁示范小區(qū)57個。成功舉辦2023年世界城市日全球主場活動暨第三屆城市可持續(xù)發(fā)展大會。建立健全“一辦法兩清單”居村減負增能長效機制，加強居村委會基礎建設，做強社區(qū)工作者隊伍，推動“社區(qū)云”上線養(yǎng)老顧問、兒童關(guān)愛保障、社區(qū)救助等應用場景，推廣參與式社區(qū)規(guī)劃。深化“三所聯(lián)動”機制，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”上海實踐樣板。強化軍民協(xié)同，加強全民國防教育，完善退役軍人服務保障措施，做好就業(yè)安置、軍休服務、撫恤優(yōu)待、雙擁共建等各項工作。
城市安全韌性持續(xù)增強。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，針對危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、漁業(yè)船舶、工貿(mào)等11個重點領(lǐng)域開展重大事故隱患專項排查整治，實施燃氣老化管道更新改造330.4公里。著力提高能源保供能力，制定迎峰度夏（冬）能源保供方案，優(yōu)化用電用氣負荷管理，上海LNG站線擴建、漕涇綜合能源中心二期等重大能源項目加快建設。切實提高防災減災救災能力，做好災害性天氣防范應對和應急處置工作。全面落實耕地保護和糧食安全責任制，加強糧油、應急和戰(zhàn)略物資儲備管理等工作。健全防范化解重大風險工作協(xié)調(diào)機制，出臺實施《防范和處置非法集資條例》辦法，加強房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風險防范，穩(wěn)妥推進“保交樓”。強化社會面治安防控，開展“夏季行動”“礪劍行動”等專項行動，社會大局保持安全穩(wěn)定。
同時，上海經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要在今后工作中著力加以解決。一是經(jīng)濟持續(xù)恢復基礎仍需鞏固。疫情對部分行業(yè)領(lǐng)域的影響仍需修復，有效需求不足，社會預期偏弱，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨較大壓力，居民消費意愿和企業(yè)投資信心需進一步提振。實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難，部分企業(yè)增收不增利，特別是部分民營企業(yè)和中小微企業(yè)面臨較大現(xiàn)金流壓力。世界經(jīng)濟貿(mào)易復蘇乏力，我市穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)面臨挑戰(zhàn)。二是新舊動能轉(zhuǎn)換仍需提速。工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)持續(xù)承壓，現(xiàn)代服務業(yè)能級有待提升，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展需提速?？萍紕?chuàng)新成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化還存在堵點卡點，關(guān)鍵核心技術(shù)需加強攻關(guān)，重點產(chǎn)業(yè)鏈需整體突圍，高端產(chǎn)業(yè)集群效應有待增強。支持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的資源要素保障還需加強，資金、土地、數(shù)據(jù)、人才、能源等領(lǐng)域政策供給需進一步創(chuàng)新。三是深化改革開放仍需用力。規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放需加強探索試點，營商環(huán)境優(yōu)化還有提升空間，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。長三角一體化發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動作用仍需提升，建立全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動作用有待進一步發(fā)揮。四是民生保障任務仍然繁重。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，“就業(yè)難”“招工難”“慢就業(yè)”現(xiàn)象并存。受經(jīng)濟恢復導致用能需求增加、本地可再生能源條件有限、外來可再生能源減少、指標口徑調(diào)整等因素影響，能耗強度下降和二氧化碳排放強度下降沒有達到“十四五”規(guī)劃進度目標，節(jié)能降碳面臨較大挑戰(zhàn)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務不均衡問題仍然存在，“兩舊一村”改造需全面提速，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有待提升。超大城市治理還有不少短板，生產(chǎn)安全、食品藥品安全、能源安全等領(lǐng)域仍有薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾“急難愁盼”問題需用心用情用力解決。
二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求與主要目標
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年，也是上海深化“五個中心”建設、強化“四大功能”的重要一年。盡管外部環(huán)境依然復雜嚴峻，國內(nèi)大循環(huán)仍存在堵點，上海經(jīng)濟發(fā)展中的各種困難挑戰(zhàn)仍較多；但同時，經(jīng)濟社會發(fā)展具備不少重要戰(zhàn)略機遇和有利條件，特別是要把握國家戰(zhàn)略紅利和宏觀政策效應疊加釋放的機遇、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的機遇、流量型經(jīng)濟和服務型經(jīng)濟加快恢復發(fā)展的機遇?？傮w看，上海發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強于不利因素，要堅定信心、危中尋機，勇于開拓、積極作為，搶抓重大機遇，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，切實把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖持之以恒細化為“施工圖”、轉(zhuǎn)化為“實景畫”，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，更好為全國改革發(fā)展大局服務。
做好2024年上海經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照十二屆市委三次、四次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，聚焦建設“五個中心”重要使命，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推動中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。
綜合各方面因素，建議2024年上海經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標為：經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，全市生產(chǎn)總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長5%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到44%以上，單位建設用地生產(chǎn)總值提高5%以上。城市能級持續(xù)提升，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到4.5%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到55件左右，新增跨國公司地區(qū)總部50家以上。人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，居民消費價格漲幅3%左右，完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造12萬平方米，新增建設籌措保障性租賃住房7萬套（間）左右。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率完成國家下達目標，生活垃圾回收利用率達到43%以上。
三、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務與措施
根據(jù)2024年上海經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，建議重點做好以下八個方面工作：
（一）全力落實國家重大戰(zhàn)略任務，進一步深化高水平改革開放
1.加快推動“五個中心”功能升級。深入推動“五個中心”聯(lián)動發(fā)展，促進有機融合、相互賦能、整體躍升，持續(xù)提升輻射帶動能力。提升經(jīng)濟中心國際地位，繼續(xù)做大經(jīng)濟總量，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極推進新型工業(yè)化，增強全球經(jīng)濟治理影響力。提升金融中心國際化水平，加快建設國際金融資產(chǎn)交易平臺，高水平建設國際再保險中心，推動制定黃金期貨國際化方案，促進跨境金融、離岸金融等發(fā)展，推動更多商品、金融期貨期權(quán)產(chǎn)品上市，全力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融五篇大文章，打造數(shù)字人民幣應用示范城市，支持人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）拓展覆蓋區(qū)域，配合修訂《上海市推進國際金融中心建設條例》，推動金融更好服務實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”。提升貿(mào)易中心樞紐功能，實施總部增能行動和全球營運商計劃，加快培育一批千億級、萬億級大宗商品交易平臺，集聚更多國際經(jīng)濟組織和一流貿(mào)易商，提升國際油氣交易中心油氣貿(mào)易、價格發(fā)現(xiàn)和配套服務功能，擴大油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模。提升航運中心資源配置能力，加快發(fā)展高端航運服務業(yè)，提高航運保險承保和服務能力，促進航運再保險集聚發(fā)展，創(chuàng)新與國際接軌的海事仲裁制度，穩(wěn)妥有序推進上海航運交易所改革，支持基地航司打造超級承運人，落實長三角港口資源整合行動，開展國際航行船舶綠色甲醇加注業(yè)務，加快建設上海港-洛杉磯港綠色航運走廊，推進上海國際集裝箱運輸服務平臺、空運通、海鐵聯(lián)運等平臺建設，加快推動航運數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。強化科技創(chuàng)新中心策源功能，提升重點領(lǐng)域基礎研究水平，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設張江科學城、大零號灣等科創(chuàng)中心承載區(qū)，促進“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。
2.深入推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同開放、生態(tài)環(huán)保、公共服務、安全發(fā)展等重點領(lǐng)域，制定實施第三輪三年行動計劃，推動編制長三角及上海大都市圈相關(guān)國土空間規(guī)劃，加快完善一體化發(fā)展體制機制，合力打造長三角區(qū)域發(fā)展共同體。加強科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建世界一流的重大科技基礎設施集群和實驗室體系，深化長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心體系布局，推動張江、合肥綜合性國家科學中心“兩心同創(chuàng)”，探索設立長三角基礎研究基金，搭建共性技術(shù)平臺，加大科技聯(lián)合攻關(guān)力度。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同合作，打造集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車等世界級產(chǎn)業(yè)集群，深化G60科創(chuàng)走廊合作，推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。提升長三角安全發(fā)展水平，加大長三角區(qū)域省際電力余缺互濟置換力度。推進長三角區(qū)域政務服務一體化，拓展遠程虛擬窗口、“一件事”等服務模式應用場景，分類推進各領(lǐng)域公共服務便利共享。持續(xù)推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，配合制訂《上海市促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，實施示范區(qū)建設三年行動計劃，完善示范區(qū)國土空間規(guī)劃體系，加快方廳水院、西岑科創(chuàng)中心、上海示范區(qū)線等重點項目建設，加強規(guī)劃、土地、項目建設、生態(tài)保護跨區(qū)域協(xié)同，推動一體化制度創(chuàng)新成果復制推廣。落實虹橋國際開放樞紐進一步提升能級政策措施，建設虹橋海外發(fā)展服務中心等平臺，打造長三角企業(yè)“走出去”高地和總部集聚區(qū)，著力提升國際中央商務區(qū)商務、會展、交通、科創(chuàng)等核心功能和輻射能級。
3.全面推進浦東引領(lǐng)區(qū)建設。落實中央支持浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領(lǐng)區(qū)意見和我市行動方案，配合出臺新一批浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施。全面實施浦東綜合改革試點方案，落實首批授權(quán)事項清單任務，推動外籍人才認定、涉外商事糾紛臨時仲裁、醫(yī)療器械融資租賃、嵌合抗原受體T細胞商業(yè)化產(chǎn)品出境管理等一批事項取得實質(zhì)性成果，推進版權(quán)登記制度改革、建筑師負責制試點、快遞業(yè)務經(jīng)營許可“多型合一”改革等一批改革試點，掛牌成立國際先進技術(shù)應用推進中心（浦東）。配合國家研究制訂浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施。
4.加快推進自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設。大力實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，落實上海自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案及上海實施方案，在貨物和服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域開展更大程度壓力測試。推動制定上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)建設行動方案，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈融合升級、應用測試場景開放、金融賦能實體經(jīng)濟等加強集成創(chuàng)新，加快打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路、民用航空等世界級產(chǎn)業(yè)集群。支持洋山特殊綜合保稅區(qū)制度在浦東特定區(qū)域適用，進一步提升跨境通、航運通、法務通等服務功能。加快推進實施數(shù)據(jù)跨境流動的管理措施，制定重要數(shù)據(jù)目錄，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動分級分類管理機制，深化臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務中心功能，加快打造國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，促進國際云服務等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
5.穩(wěn)步推進高水平制度型開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，全方位推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，在公平競爭等領(lǐng)域加大探索力度。深化電信、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，推動放寬外資準入和取消外資股比限制，深化生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口政策，擴大再制造產(chǎn)品進口業(yè)務試點。積極打造服務共建“一帶一路”高地，推動長三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務平臺落地，在互聯(lián)互通、貿(mào)易投資、金融服務、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域深化務實合作。高水平創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，擴大電子商務、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域開放，引進和培育壯大一批功能性平臺和電子商務企業(yè)。制定實施創(chuàng)建國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)方案，探索實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式等開放舉措，做強特色服務出口基地功能。著眼于人員跨境往來便利化，加快建設東方樞紐國際商務合作區(qū)，建立區(qū)域管理運行機制，做好先行啟動區(qū)圍網(wǎng)、功能設施建設等工作。精心辦好第七屆進博會，打響虹橋國際經(jīng)濟論壇、上海城市推介大會品牌，深化線上線下交易平臺建設，全力引進一批高技術(shù)企業(yè)和高能級項目，推動更多展品變商品、參展商變投資商。
（二）全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，進一步擴大需求提振信心
1.著力擴大有效投資。以重大項目建設帶動投資發(fā)揮關(guān)鍵作用，全年計劃安排重大工程正式項目191項，其中新開工10項，建成25項，另安排預備項目26項，全年計劃投資額2300億元。推動滬蘇湖鐵路上海段、北橫通道新建工程、羅涇港區(qū)改造一期、銀都路越江隧道、軍工路快速化改造等項目早日建成，加快建設嘉閔線、崇明線、小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期擴建、滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等項目，開工建設中船上?？蒲谢亍⒈鼻喙犯臄U建等項目。接力辦好全球投資促進大會，打響“投資上海”品牌，引進和落地一批重大產(chǎn)業(yè)項目。實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造，推動技術(shù)改造示范項目100個。加大力度支持民間投資發(fā)展壯大，向民間資本常態(tài)化推介新型基礎設施領(lǐng)域等重點項目，落實政府和社會資本合作新機制，引導社會資本參與特許經(jīng)營項目。強化資金統(tǒng)籌保障，用好用足中央預算內(nèi)投資、特別國債、地方政府專項債券、REITs等各類投融資政策和工具，充實重點項目儲備庫。
2.創(chuàng)新供給釋放消費潛力。加快國際消費中心城市建設，著力吸引和擴大外來消費，激發(fā)數(shù)字消費、綠色消費、服務消費、大宗消費潛力。精心策劃舉辦各類節(jié)展賽會活動，持續(xù)放大“五五購物節(jié)”、旅游節(jié)、藝術(shù)節(jié)等溢出效應，打造一批“商旅文體展”聯(lián)動項目。出臺促進服務消費提質(zhì)擴容實施意見，優(yōu)化支持消費市場創(chuàng)新發(fā)展政策。加強文旅消費新場景新業(yè)態(tài)供給，深化文旅元宇宙專項行動，推進國際藝術(shù)品交易中心建設，優(yōu)化藝術(shù)品進出境監(jiān)管模式，積極培育郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進浦江游覽航線產(chǎn)品升級、水岸聯(lián)動，舉辦首屆上海國際郵輪節(jié)，推動“愛達·魔都號”郵輪商業(yè)運營，加快建設樂高樂園等高能級度假區(qū)，加快打造東西兩片國際級消費集聚區(qū)。做大入境消費增量，加強國際旅游形象宣傳推廣，爭取更多優(yōu)質(zhì)國際直航航線，推動落地通關(guān)、支付等服務便利化，加快發(fā)展免退稅經(jīng)濟，打造中國入境旅游第一站。深化全球新品首發(fā)地建設，提升國潮品牌影響力，用好上海時裝周、國際美妝節(jié)等平臺，培育一批引領(lǐng)性本土品牌。實施商圈能級提升行動，推動北外灘、衡復風貌區(qū)、張園等城市更新商業(yè)項目建設，推進傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級。建設一批智慧購物示范場景，加快集聚直播電商平臺，大力培育電子商務標桿企業(yè)。
3.促進外貿(mào)外資保穩(wěn)提質(zhì)。落實穩(wěn)外貿(mào)政策，完善外貿(mào)企業(yè)服務保障機制，推動“中歐班列”“中老班列”增加開行頻次，支持“新三樣”等高技術(shù)、高附加值、綠色低碳的產(chǎn)品擴大出口。舉辦各類跨境經(jīng)貿(mào)活動，鼓勵企業(yè)通過境外組團、投資對接等方式穩(wěn)訂單、拓市場。落實貿(mào)易商支持政策，引進全球頭部貿(mào)易企業(yè)設立總部和功能機構(gòu)。深化外高橋、虹橋、淮海新天地國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，擴大能源資源、優(yōu)質(zhì)消費品等重點商品進口。深化國際貿(mào)易“單一窗口”智慧化創(chuàng)新行動，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，擴大離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務企業(yè)名單，提升海外倉綜合服務平臺功能，新認定一批國際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)，支持跨境電商、再制造、保稅研發(fā)、保稅維修等新型國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。促進外資穩(wěn)存量擴增量，深化國家服務業(yè)擴大開放綜合試點，深入實施外商投資全球伙伴計劃、跨國公司地區(qū)總部支持政策和外資研發(fā)中心提升計劃，引進一批高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)質(zhì)項目，大力推動重大外資項目落地建設，全年新增跨國公司地區(qū)總部50家以上、外資研發(fā)中心20家以上。
4.持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境。對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境行動方案7.0版，實行分級分類綜合監(jiān)管，優(yōu)化企業(yè)全生命周期發(fā)展服務和要素保障，提振各類經(jīng)營主體預期和信心。提升政府服務效能和水平，建設市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)，推動在滬設立國家市場監(jiān)管總局食品審評中心長三角分中心，深入推進跨部門綜合監(jiān)管“一件事”改革，優(yōu)化實施“免罰”“免強”和減輕處罰清單，在浦東新區(qū)開展經(jīng)營范圍登記改革試點。深化中小微企業(yè)融資信用服務創(chuàng)新試點，在政務服務中推廣信用承諾制，優(yōu)化公共信用修復制度。制定實施新一輪深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動方案。
5.加強穩(wěn)增長政策制定落實和評估儲備。全面落實國家各項政策措施，針對企業(yè)困難和訴求，聚焦擴內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強實體、增動能，研究儲備和出臺一批務實管用的政策措施，提升政策的清晰度、針對性、有效性和便利性。跟蹤評估政策效應，積極推進政策“免申即享”，優(yōu)化申報審核流程，確保政策及時兌現(xiàn)，提升政策實效。完善重點企業(yè)“服務包”制度，升級專窗平臺功能，推動政策智能化匹配和企業(yè)訴求流轉(zhuǎn)全程網(wǎng)辦，切實幫助企業(yè)解決實際問題。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟普查。
（三）全力增強發(fā)展新動能，進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)
1.強化高水平科技自立自強。構(gòu)建體系化戰(zhàn)略科技力量，支持和保障在滬國家實驗室及基地高水平運行，推進在滬全國重點實驗室重組和建設，加快推進硬X射線自由電子激光裝置、海底科學觀測網(wǎng)、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、磁-慣性約束聚變能源等項目建設，加快推動深遠海研究設施、釷基熔鹽堆設施、無人系統(tǒng)多體協(xié)同設施、新一代光源預研等項目前期工作，積極組織實施國家重大科研任務。實施支持國家重大科技基礎設施建設發(fā)展政策措施，加大重大科技基礎設施、重大儀器設備、科技數(shù)據(jù)資源等向社會開放共享力度。深化“揭榜掛帥”“賽馬攻關(guān)”等試點，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┮慌屑壙萍贾卮髮ｍ棧苿蛹呻娐费b備、核心零部件、先進材料、電子設計自動化、抗體藥物、高端影像、植入介入器械、量子科技、第六代移動通信、新型儲能、深海探采等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，加快探索模型開源機制。深化基礎研究先行區(qū)建設，擴大“探索者計劃”實施范圍，為優(yōu)秀青年科學家聚焦基礎科學和前沿交叉領(lǐng)域開展高風險高價值研究提供長周期穩(wěn)定支持。
2.加強創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。持續(xù)完善適應科研范式變革的管理機制，完善企業(yè)、行業(yè)出題機制，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，暢通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接快車道，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。加強新型研發(fā)機構(gòu)系統(tǒng)化布局，細化落實人才發(fā)展、經(jīng)費支持、管理機制、服務保障等支持政策，支持中科院優(yōu)化在滬科研資源，在數(shù)學與交叉科學、科學智能、合成生物學等領(lǐng)域打造一批國家級創(chuàng)新平臺。深化科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點，探索實施全部或部分成果產(chǎn)權(quán)賦予個人，落實成果資產(chǎn)單列管理，出臺高質(zhì)量技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系建設、專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍培育政策，解決創(chuàng)新主體不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的難題。加快培育一批高質(zhì)量孵化器，提升專業(yè)能力和示范效應，深化孵投聯(lián)動試點，實施大學科技園改革發(fā)展行動方案，暢通“轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化”路徑。深化科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，制定新一輪支持創(chuàng)投發(fā)展政策，設立科技創(chuàng)新引導基金，推動政府基金和國資基金投早、投小、投硬科技，引導社會資本支持科技創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制，對科技創(chuàng)新全鏈條分類支持。加快建設知識產(chǎn)權(quán)強市，大力實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，深化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點，加快建設高價值專利培育中心。
3.加快建設高水平人才高地。制定實施具有國際影響力和競爭力的人才政策，實施三大先導產(chǎn)業(yè)專項海外引才計劃、東方英才計劃、白玉蘭人才計劃、人力資源服務“伯樂”獎勵計劃等，修訂重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項獎勵實施辦法，支持領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)設立博士后科研工作站，大力吸引全球頂尖人才、青年拔尖人才和高端產(chǎn)業(yè)人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，積極推進科技人才評價綜合改革試點。實施全球杰出人才優(yōu)享服務，在落戶、安居、出入境、停居留、子女教育等方面優(yōu)化政策制度供給，提高便捷化服務水平。全面加強人才培養(yǎng)，強化科學教育，完善基礎學科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)模式。
4.全面激發(fā)經(jīng)營主體活力。深入推進國有企業(yè)改革深化提升行動，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，深化國有資本投資運營公司改革，加強對科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，完善國有企業(yè)公司治理機制。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力培育和集聚科技領(lǐng)軍企業(yè)、高增長企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè)，支持企業(yè)建設國家級和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加大專精特新和科技型中小企業(yè)培育力度，實施工業(yè)企業(yè)升規(guī)提質(zhì)三年行動、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，提升中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，年末“專精特新”企業(yè)達到1.2萬家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2.5萬家。堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實平等對待的政策措施，破除市場隱性壁壘，清理拖欠企業(yè)賬款等問題，完善政府性融資擔保體系和中小微企業(yè)信貸獎補政策，營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展環(huán)境。啟動新一輪質(zhì)量提升行動，發(fā)布新一輪“上海標準”和“上海品牌”。
（四）全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
1.加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程和重大項目，強化與創(chuàng)投機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動。實施新一輪三大先導產(chǎn)業(yè)“上海方案”，著力打造高端制造業(yè)增長極。全力推進集成電路全鏈條發(fā)展，支持國產(chǎn)EDA應用，打造國產(chǎn)芯片適配與評測體系，實施智算中心“換芯”工程，啟動新一輪重大產(chǎn)線項目建設。著力增強生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，研究制定新一輪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，推動重大藥械技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研制和產(chǎn)線耗材國產(chǎn)化。加快構(gòu)建國家人工智能創(chuàng)新策源地，支持大模型智能算力加速計劃，擴容公共算力服務平臺，推動高水平語料數(shù)據(jù)開放共享，加快建設“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)、“浦源”基礎大模型開放生態(tài)、人形機器人國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國際算法創(chuàng)新基地，探索支持科學智能發(fā)展。強化新賽道產(chǎn)業(yè)布局，深化未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設，布局核聚變、潮汐發(fā)電、腦機接口、氫能飛機等前沿領(lǐng)域，在第三代互聯(lián)網(wǎng)（Web3.0）、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、云計算、未來材料、計算生物學等領(lǐng)域布局一批重大項目和機構(gòu)平臺，推進綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及集成應用，打造新型儲能產(chǎn)業(yè)園，建成智慧道路500公里以上。
2.推動重點產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。對接國家重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，以鏈主企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品攻關(guān)和供需匹配，著力推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟比重。前瞻布局下一代顯示技術(shù)，制定新型顯示產(chǎn)業(yè)行動計劃，支持裝備、材料、驅(qū)動芯片等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和零部件研制。 下轉(zhuǎn) 12版（上接第11版）保持新能源汽車快速發(fā)展勢頭，提升高端芯片研發(fā)能力和設計水平，加快建設汽車芯片工程中心、汽車芯片檢測認證公共實驗室，創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，制定高級別自動駕駛引領(lǐng)區(qū)方案，開展國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點，完成燃料電池汽車示范應用1000輛。加快高端裝備、先進材料等產(chǎn)業(yè)能級提升，實施藍天鑄鏈計劃，成立工業(yè)母機中試驗證中心，推動儀器儀表、儲能裝備等中試驗證平臺建設，培育大飛機國產(chǎn)化本地配套企業(yè)，試點建設細分領(lǐng)域新材料中試基地。推進全域低效用地開發(fā)和土地綜合整治試點，大力推動低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級，深入推進國企存量土地盤活專項行動，深化土地混合復合利用和規(guī)劃用途彈性轉(zhuǎn)換新模式，鼓勵制造和研發(fā)功能復合。推動輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”，打造標準廠房、垂直工廠等“智造空間”約1000萬平方米。
3.促進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增能。加快提升生產(chǎn)性服務業(yè)能級，認定首批研發(fā)創(chuàng)新服務商，打造一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺、兩業(yè)融合示范園區(qū)、服務型制造示范單位，支持生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務平臺發(fā)展。大力發(fā)展科技服務業(yè)，支持專業(yè)技術(shù)服務平臺、概念驗證中心等建設，制定促進科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，依托中心城區(qū)城市更新項目，打造一批科學研究、成果轉(zhuǎn)化、孵化服務、科技金融深度融合的“硅巷”科創(chuàng)街區(qū)。加快提升專業(yè)服務機構(gòu)國際化發(fā)展能力，爭取放寬涉外法律服務人員緊缺領(lǐng)域特許律師執(zhí)業(yè)時間限制、支持國際標準化技術(shù)資源落地等政策突破，支持法律、會計、航運物流等專業(yè)服務機構(gòu)通過國際并購、加盟合作、聯(lián)合經(jīng)營等方式構(gòu)建國際網(wǎng)絡，建設中廣國際廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)服務集聚區(qū)，搭建總集成總承包企業(yè)“走出去”服務平臺。加快發(fā)展影視創(chuàng)制、藝術(shù)品交易、演藝、電競、旅游、體育、網(wǎng)絡文化、創(chuàng)意設計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實施文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。
4.加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。落實新一輪新基建行動方案，推進智能算力集群、浦江數(shù)鏈城市區(qū)塊鏈等新型基礎設施建設，加快雙千兆寬帶網(wǎng)絡深度覆蓋，開展5G-A技術(shù)試點，推動智能制造、車聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應用率先落地。搭建工業(yè)碳管理公共服務平臺，加快能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展自主可控的核心工業(yè)軟件和操作系統(tǒng)，加大“工賦鏈主”培育和示范帶動，持續(xù)推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進園區(qū)、進企業(yè)。深入推進智能工廠建設，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批“小快輕準”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案。創(chuàng)建國家級數(shù)據(jù)交易所，推動上海數(shù)據(jù)交易所布局建設數(shù)據(jù)交易鏈基礎設施，搭建數(shù)據(jù)流通交易制度框架體系。
（五）全力打造新增長極，進一步優(yōu)化城市空間布局
1.全面增強中心輻射功能。鼓勵各區(qū)根據(jù)功能定位和比較優(yōu)勢，差異化布局細分領(lǐng)域和賽道，形成錯位發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。促進現(xiàn)代服務業(yè)和高端要素資源向中心城區(qū)集聚，在外灘、北外灘、世博、徐匯濱江、蘇河灣等重點區(qū)域集聚一批高能級主體和高層次活動，加快推進外灘“第二立面”等城市更新項目，改造一批商業(yè)商務區(qū)、老舊工業(yè)區(qū)、風貌保護區(qū)、市政基礎設施，提升經(jīng)濟密度和輻射力。推動張江高科、市北高新、楊浦雙創(chuàng)示范基地、桃浦智創(chuàng)城、虹橋智谷等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快打造中環(huán)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，大力提升城市副中心服務功能。打造以世界級城市會客廳為核心的“一江一河”旅游休閑帶，推動楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸段等濱水空間貫通開放，實施黃浦江沿岸地區(qū)文旅體功能提升和開放空間賦能，優(yōu)化景觀水域環(huán)境。
2.加快提升五個新城能級。圍繞建設獨立的綜合性節(jié)點城市定位，深化“一城一中心”“一城一名園”“一城一樞紐”建設，加快推動已導入新城的重大功能性事項落地，謀劃新一批功能導入項目。強化以產(chǎn)興城，優(yōu)化新城主導產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導。完善新城綜合交通系統(tǒng)，加快相關(guān)軌道交通、市域鐵路、道路系統(tǒng)、綜合樞紐及周邊地區(qū)建設，推進15號線南延伸、南匯支線、南楓線等項目建設，促進新城與中心城區(qū)快速連接。強化以城促產(chǎn)，更好支持新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才集聚，提升教育醫(yī)療、文化體育等高品質(zhì)公共服務能級，加強養(yǎng)老托育服務保障，建成開放新城綠環(huán)先行啟動段。建立新城與中心城區(qū)結(jié)對合作機制，向新城下放一批行政審批權(quán)，擴大新城建設發(fā)展自主權(quán)，努力做到“新城事新城辦”。
3.全力推動南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌空間轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術(shù)等特色新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快提升吳淞創(chuàng)新城、環(huán)上大科技園、“上海灣區(qū)”科創(chuàng)城科創(chuàng)策源功能，加快北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、上海機器人產(chǎn)業(yè)園、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園建設。以重點區(qū)域轉(zhuǎn)型引領(lǐng)城市功能提升，加快吳淞、南大、濱海地區(qū)、灣區(qū)高新區(qū)等重點區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動18號線二期、19號線、高鐵寶山站、金山至平湖線上海段等項目規(guī)劃建設。加大教育、醫(yī)療、文旅等優(yōu)質(zhì)公共服務供給，推動上大美院吳淞校區(qū)、中山醫(yī)院吳淞醫(yī)院遷建、華二金山實驗學校、瑞金醫(yī)院金山院區(qū)等項目建設。
4.全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做強都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，新建和提升高標準農(nóng)田4萬畝，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推動地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率達到32.5%。實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，啟動節(jié)水抗旱稻國際策源中心等一批農(nóng)業(yè)科技項目，穩(wěn)步推進橫沙新洲等“綠色田園”先行片區(qū)建設，積極推進糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場、植物工廠、蔬菜生產(chǎn)“機器換人”示范基地、現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場等升級改造。促進域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，完善發(fā)展規(guī)劃體系，制定三年行動計劃，打造優(yōu)質(zhì)主副食品供應基地。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，啟動建設第七批鄉(xiāng)村振興示范村和新一批美麗鄉(xiāng)村示范村，開展“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設試點，有序推進農(nóng)民相對集中居住，實施農(nóng)村道路升級改造300公里，鼓勵發(fā)展文創(chuàng)辦公、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，打造融合鄉(xiāng)村風貌、基礎設施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理于一體的和美鄉(xiāng)村片區(qū)。健全促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，實施“頭雁工程”、“菁英計劃”等農(nóng)村人才培育項目，推進新一輪農(nóng)村綜合幫扶，推廣實施以工代賑，促進農(nóng)民就業(yè)增收。
（六）全力保障和改善民生，進一步辦好民心工程和民生實事
1.扎實做好就業(yè)服務和社會保障工作。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策，完善靈活就業(yè)人員服務保障措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人以上。深化職業(yè)技能提升行動，優(yōu)化職業(yè)技能提升補貼政策，調(diào)整急需緊缺高技能人才職業(yè)目錄，新增培養(yǎng)高級工及以上技能人才4.5萬人次。健全社會保障制度體系，實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法，持續(xù)開展企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金及新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。健全多層次醫(yī)保體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、生育保險政策，促進商業(yè)健康保險發(fā)展。穩(wěn)妥調(diào)整養(yǎng)老金、最低工資、低保等民生保障待遇，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，做好困難群體兜底保障關(guān)愛服務，織密扎牢社會救助政策網(wǎng)。
2.加快推進“兩舊一村”改造和保障性住房建設。構(gòu)建城市更新可持續(xù)發(fā)展模式，加強更新成本管控和資源統(tǒng)籌，新啟動“城中村”改造項目10個，加快已批項目啟動改造、動遷收尾和后續(xù)開發(fā)，完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造12萬平方米、小梁薄板房屋等不成套舊住房改造31萬平方米、老舊小區(qū)改造300個、既有多層住宅加裝電梯3000臺。完善住房保障體系，構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供給體系。針對工薪收入住房困難家庭和引進人才，按照以需定建、保本微利、封閉管理的原則，建設籌措保障性住房1萬套以上。針對新市民和青年人，提供供需適配的租賃住房和床位，新增建設籌措保障性租賃住房7萬套（間）。針對公共基礎服務行業(yè)等一線務工人員，新增籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上。探索以躉租方式改善中心城區(qū)老舊小區(qū)老年家庭居住條件。堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，支持居民剛性和改善性住房需求，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
3.提高城市治理現(xiàn)代化水平。全面推進數(shù)字政府建設，提升“兩張網(wǎng)”協(xié)同發(fā)展水平，強化數(shù)據(jù)精準高效賦能，推動政府數(shù)字化智能化運行。深化“一網(wǎng)通辦”改革，完成“智慧好辦”優(yōu)化事項100個，全面提高首辦成功率，優(yōu)化“隨申辦”涉外服務專窗、學生和老年專版，健全線上線下智能幫辦體系，進一步提升政務服務體驗。推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”公共數(shù)據(jù)上云上鏈，聚焦金融科技、衛(wèi)生健康、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全保護。開展新一輪城市管理精細化提升行動，制定第三輪“美麗街區(qū)”建設三年行動計劃，建設“美麗街區(qū)”100個、環(huán)衛(wèi)公廁適老化適幼化改造1200座，完成架空線入地和桿箱整治130公里，加快道路積水點改造。構(gòu)建城市治理共同體，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，完善基層治理體系，做好“家門口”信訪服務、人民建議征集、“12345”市民服務熱線等工作，健全社會矛盾綜合治理機制，提升社會治安整體防控能力，筑牢社會和諧穩(wěn)定的基礎。深化全民國防教育，加強國防動員和國防后備力量建設、雙擁共建等工作，完善退役軍人工作體系和保障制度，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
4.推進人口和社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化人口服務管理方式，健全家庭發(fā)展政策和支持體系。落實基本養(yǎng)老服務項目清單，實施頤美鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務提升行動計劃，出臺促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展政策措施，強化養(yǎng)老護理員培訓和激勵機制，新增養(yǎng)老床位4000張、改建認知障礙照護床位3000張、新增社區(qū)長者食堂30個。落實兒童友好城市建設三年行動方案，打造兒童友好型城市閱讀新空間100個，新建改擴建幼兒園30所，新增公辦幼兒園托班托額3000個、社區(qū)托育托額7000個、小學生暑托班500個和寒托班150個。健全家門口服務體系，持續(xù)推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動，制定推進社區(qū)嵌入式服務設施建設實施方案，提升公共設施和公共空間的服務便利性。加快建設高質(zhì)量教育體系，積極創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，出臺基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃和高中高質(zhì)量發(fā)展實施方案，制定新一輪城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，深化高等教育綜合改革，優(yōu)化學科專業(yè)布局，深入實施“雙一流”、高峰高原學科、高水平地方高校建設等計劃，建設重點領(lǐng)域產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。深化健康上海建設，實施第六輪公共衛(wèi)生三年行動計劃，啟用市疾控中心等醫(yī)療衛(wèi)生重大工程，深化公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點，加快建設國家醫(yī)學中心，推進社區(qū)衛(wèi)生服務提質(zhì)增能，優(yōu)化三級醫(yī)院專家號源下放社區(qū)等措施，擴大社區(qū)基本病種清單，實施新一輪便民就醫(yī)工程，編制新一輪中醫(yī)藥三年行動計劃。提升城市文化軟實力，弘揚城市精神品格，深入實施“大博物館計劃”“大美術(shù)館計劃”“社會大美育計劃”，推進“書香上海”建設，全面落實公共文化惠民工程三年行動計劃，建成開放上海博物館東館，加快建設上海大歌劇院，推進上海工業(yè)博物館、上海長江口二號古船博物館、中福會少年宮新宮、上海革命軍事館等項目，開展第四次全國文物普查。制定新一輪運動促進健康三年行動計劃，籌備辦好奧運會資格系列賽、市民運動會等賽事活動，舉辦F1中國大獎賽、環(huán)球馬術(shù)冠軍賽等國際頂級賽事，推進國家體育消費試點城市建設，加快推動體育公園、臨港水上運動中心建設，新建社區(qū)市民健身中心30個，新建改建市民健身步道60條、益智健身苑點600個、市民健身驛站60個、市民運動球場150片。
（七）全力建設美麗上海，進一步推進綠色低碳轉(zhuǎn)型
1.有序推進碳達峰碳中和。推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，深入實施碳達峰“十大行動”，實施加大力度節(jié)能降耗和低碳轉(zhuǎn)型方案，推進低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展非化石能源，力爭市內(nèi)光伏裝機容量達到300萬千瓦以上，努力壓減煤炭消費總量。優(yōu)化完善上海試點碳市場管理機制，推動全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)落地和功能提升，加快推進上海碳普惠體系建設。加快推進綠色低碳供應鏈和產(chǎn)品碳足跡管理體系建設，完善綠電供應和消費體系，打造崇明世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)，創(chuàng)建一批綠色園區(qū)、綠色工廠，培育一批綠色轉(zhuǎn)型龍頭企業(yè)和服務主體，建設上海碳中和產(chǎn)業(yè)園，淘汰落后產(chǎn)能450項。建設超低能耗建筑項目200萬平方米、公共建筑節(jié)能改造400萬平方米。舉辦第二屆上海國際碳中和博覽會。大力倡導綠色低碳生活方式。
2.實施美麗上海建設行動。啟動美麗上海建設三年行動計劃，持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改銷號。全面實施環(huán)境影響評價與排污許可“兩證合一審批”，擴大規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動園區(qū)范圍，制定重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)保專項政策。持續(xù)推進第三輪清潔空氣行動計劃，強化臭氧污染防治，加強揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭替代和精準管控，加快國三柴油車及國二非道路移動機械淘汰。推進長三角一體化示范區(qū)水源保護協(xié)同立法，健全突發(fā)水污染事件應急聯(lián)動機制，深入開展入河入海排污口排查整治，完成流域干流及重要支流、湖泊、海灣排污口70%整治任務。持續(xù)開展建設用地風險巡查，強化吳淞、桃浦等重點轉(zhuǎn)型區(qū)域土壤風險管控和安全利用。優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，加快推進生物能源再利用三期等一批濕垃圾處置設施建設和投產(chǎn)運行，完善建筑垃圾全程監(jiān)管和消納擴容，確保全市生活垃圾分類達標率穩(wěn)定在95%以上。深入推進廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市，配合制訂《上海市無廢城市建設條例》。
3.加快建設綠色生態(tài)空間。全面推進公園城市建設，加快建設環(huán)城生態(tài)公園帶，新建公園120座、綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬平方米，打通外環(huán)綠道斷點17處，推動世博文化公園南區(qū)開園，推進40個機關(guān)、企事業(yè)單位附屬綠地對社會開放共享。深化基層林長制，新增森林面積3.1萬畝。大力推進崇明世界級生態(tài)島建設，落實專項支持政策，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，提升生態(tài)品質(zhì)。加快崇明、奉賢國家森林城市創(chuàng)建。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，開展崇明島生物多樣性調(diào)查監(jiān)測，全面加強自然保護地和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，持續(xù)打擊野生動植物非法貿(mào)易。
（八）全力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步提高城市韌性安全水平
1.防范化解重點領(lǐng)域風險。健全重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善風險評估和監(jiān)測預警體系，細化工作預案和應急處置舉措，開展常態(tài)化風險排查，提前化解苗頭性、傾向性潛在風險。著力防范化解房地產(chǎn)、金融等重點領(lǐng)域風險，滿足房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，扎實做好保交樓工作，健全金融風險早期糾正機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。加強地方政府債務管理，全面實施成本預算績效管理，確保財政平穩(wěn)運行。
2.保障能源和糧食安全。著力提高能源保供能力，進一步強化氣電煤聯(lián)調(diào)聯(lián)動，制定迎峰度夏（冬）能源保供方案，多渠道爭取能源資源支持，確保電、氣、煤能源供應充足。強化能源基礎設施建設，盡快建成重燃試驗電站試驗機組，加快推進上海LNG站線擴建工程、首批深遠海海上風電示范項目和外電入滬工程，加大市外綠電引入力度，穩(wěn)步推進虛擬電廠建設，打造新型能源體系。深化推進糧食和物資儲備體制機制改革，大力推動“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設，全面落實耕地保護和糧食安全責任制，加快推進物資儲備庫建設，著力提高糧食和物資保障能力。
3.全面推進韌性安全城市建設。健全城市安全預防體系，強化城市基本運行保障體系，統(tǒng)籌推進“平急兩用”公共基礎設施建設，完善應急指揮體系，加強應急物資儲備，做好咸潮入侵期間原水保障，提高城市防災減災救災能力。加強食品安全治理，實施乳制品、肉制品、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和保健食品質(zhì)量提升行動，創(chuàng)建新一批市民滿意的食品安全街鎮(zhèn)。深化藥品審批制度改革，加快構(gòu)建數(shù)字化藥品監(jiān)管體系，深入開展藥品安全鞏固提升行動。全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，滾動開展?；?、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、特種設備、大型活動、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查，推動重大事故風險隱患動態(tài)清零，堅決防范遏制較大及以上事故發(fā)生，確保城市運行安全。