關(guān)于上海市2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報告 2019-02-03 來源：解放日報
（2019年1月31日上海市第十五屆人民代表大會第二次會議通過）
上海市財政局
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告本市2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年預(yù)算執(zhí)行情況
2018年，各區(qū)、各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照當(dāng)好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加快實施新一輪城市總體規(guī)劃，大力提升城市能級和核心競爭力，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、更趨協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，市十五屆人大一次會議確定的全年目標(biāo)任務(wù)全面順利完成，全市“四本預(yù)算”執(zhí)行情況總體良好。
?。ㄒ唬┞鋵嵤惺鍖萌舜笠淮螘h預(yù)算決議情況
2018年，本市各級財政部門按照市人大預(yù)算決議要求，認(rèn)真貫徹《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，攻堅克難、創(chuàng)新突破，持續(xù)深化財稅改革，聚力增效實施積極的財政政策，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.圍繞促進(jìn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力支持重大國家戰(zhàn)略實施。全面貫徹落實市委《關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》，加大對高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域、大科學(xué)設(shè)施、科技重大專項、核心技術(shù)研發(fā)攻堅、“四大品牌”建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)等重點領(lǐng)域的財稅聚焦支持力度。落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金98億元，支持“華力二期”“和輝光電”等重大項目和12個研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)；落實國家科技重大專項及地方配套資金44.9億元，支持國家重大科技項目落戶上海；安排國家實驗室能力培育資金2.7億元，支持張江實驗室等開展重大基礎(chǔ)科學(xué)和關(guān)鍵核心技術(shù)研究；積極拓展政府采購支持國產(chǎn)設(shè)備的政策導(dǎo)向功能，剛性落實政府首購、訂購政策，對《2016年度上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》中的32件創(chuàng)新產(chǎn)品、《2017年度上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》中的19件創(chuàng)新產(chǎn)品，實行政府首購政策；建立上下聯(lián)動、左右聯(lián)通的工作推進(jìn)機(jī)制，著力從稅收政策和資金保障上確保首屆中國“進(jìn)博會”順利舉行，最大限度地放大其“聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太”的溢出帶動效應(yīng)；聚力支持在省際對接道路貫通、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治和市場體系建設(shè)等方面深化合作，促進(jìn)長三角一體化發(fā)展全面提速，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；將上海自貿(mào)區(qū)專項發(fā)展資金規(guī)模從原來的24億元擴(kuò)大到40億元；將啟運港退稅政策試點口岸由原來的8個擴(kuò)大至13個，促進(jìn)上海國際金融、貿(mào)易、航運中心與自貿(mào)實驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展；圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，大力支持建立“走出去”綜合服務(wù)平臺，為各類企業(yè)開展國際化貿(mào)易投資經(jīng)營提供信息資訊、會展及海外推廣、商事法律等全方位、綜合性公共服務(wù)；進(jìn)一步加大力度，優(yōu)化完善東西部扶貧協(xié)作和對口支援財政投入機(jī)制，重點向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，全力支持打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
2.圍繞營造國際一流營商環(huán)境，著力創(chuàng)新完善財稅支持方式。更加注重通過完善公共服務(wù)體系、提高公共服務(wù)水平來優(yōu)化營商環(huán)境，變事后的“錦上添花”為事前和事中的“雪中送炭”，突出財政支出公共性、普惠性和公平性；通過落實國家有關(guān)從2018年5月1日起下調(diào)制造業(yè)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率、退還部分企業(yè)期末留抵稅額、擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)范圍、支持研發(fā)創(chuàng)新的新的稅收政策、從2018年10月1日起提高個人所得稅起征點、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，以及實施階段性社保降費等政策措施，有效降低實體經(jīng)濟(jì)成本，全市新增“減稅降費”超過500億元；結(jié)合深化“放管服”改革，全力支持推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快實現(xiàn)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變；認(rèn)真落實本市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“27條”，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排資金20億元用于支持組建上市公司紓困基金，并將本市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金規(guī)模從50億元擴(kuò)大至85億元，進(jìn)一步加大擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，鼓勵、引導(dǎo)各商業(yè)銀行不斷加強(qiáng)對各類科技型和“專精特新型”中小微企業(yè)的信貸傾斜支持力度；實施融資租賃業(yè)財政政策，鼓勵、引導(dǎo)本市融資租賃業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)融資融物；全力做好穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展政策服務(wù)工作，促進(jìn)增強(qiáng)出口企業(yè)信心；及時研究提出在優(yōu)化退稅方式和拓展退稅標(biāo)的物等方面先行先試的稅收政策措施建議，為進(jìn)一步創(chuàng)新完善本市境外旅客購物離境退稅政策、優(yōu)化國際化的購物消費環(huán)境打下了扎實基礎(chǔ)。
3.圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，著力支持推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)軌道交通線等重大工程和重點區(qū)域建設(shè)，加快推進(jìn)公共服務(wù)資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊區(qū)特別是財力困難區(qū)傾斜，支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“美麗上海”建設(shè)；強(qiáng)化政府統(tǒng)籌保障責(zé)任，將本市城鄉(xiāng)居民低保補助水平從每人每月970元提高到每人每月1070元，適當(dāng)提高重殘無業(yè)人員等特殊救濟(jì)人員和優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障；支持?jǐn)U大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策覆蓋面，對符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼；大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持將長期護(hù)理保險試點范圍從徐匯、普陀、金山擴(kuò)大到全市其他各區(qū)，照護(hù)服務(wù)對象拓展至23.4萬人；支持將高水平地方高校建設(shè)試點范圍從上海大學(xué)、中醫(yī)藥大學(xué)2所擴(kuò)大至7所（新增了上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院、上海理工大學(xué)等5所高校）；大力推進(jìn)上海圖書館東館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；設(shè)立上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金并落實首期市級出資15億元，引導(dǎo)撬動社會資本投入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實公益性文化、體育場館運行和開放經(jīng)費14.9億元，著力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；制定實施《上海市歷史風(fēng)貌保護(hù)及城市更新專項資金管理辦法》，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)、城市更新、舊區(qū)改造等；落實水利建設(shè)補助資金141.1億元，確保本市2018年底全面穩(wěn)定消除河道黑臭任務(wù)目標(biāo)順利實現(xiàn)；支持構(gòu)建精細(xì)科學(xué)的城市智能化管理體系，大力推進(jìn)垃圾綜合治理，支持加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，切實補好城市管理短板，促進(jìn)提高社會治理水平。
4.圍繞推進(jìn)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力深化財政體制、預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理制度改革。圍繞建立權(quán)責(zé)清晰的財政體制，研究擬定本市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案；出臺本市環(huán)境保護(hù)稅收入劃分改革方案，從體制上引導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理；進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府債務(wù)管理，加快構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險防范長效機(jī)制；著力推進(jìn)財政支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和重點支出項目庫建設(shè)，推進(jìn)中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算有機(jī)銜接，增強(qiáng)跨年度重大支出政策的可預(yù)期性；出臺《關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實施意見》，確保財政政策導(dǎo)向、資金投入重點與本市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)；將國庫集中支付電子化管理改革試點范圍擴(kuò)大到全市各區(qū)和部分符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全面執(zhí)行公務(wù)卡和現(xiàn)金使用管理制度，經(jīng)費支出的規(guī)范性和透明度進(jìn)一步提升；建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，并將本市2017年度國有資產(chǎn)綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告報市人大常委會審議；進(jìn)一步加大對市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范力度，為深化推進(jìn)政府資金、資產(chǎn)和資源“三資”統(tǒng)籌調(diào)劑配置機(jī)制改革奠定了扎實基礎(chǔ)；著力完善與職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制相適應(yīng)的財政預(yù)算管理體制和經(jīng)費保障機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利落地實施。
5.圍繞提高財政資源配置效率和資金使用效益，著力強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。修訂完善《上海市市級財政項目預(yù)算評審管理辦法》，擴(kuò)大預(yù)算評審范圍，加快實現(xiàn)預(yù)算評審制度化、機(jī)制化；結(jié)合實施《上海市政府采購實施辦法》，及時修訂《上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法》，明確和強(qiáng)化采購代理機(jī)構(gòu)對評審工作的現(xiàn)場管理職責(zé)；選擇體現(xiàn)部門履職特點、涉及重要民生和重大支出的33個項目實施重點評價，并邀請部分人大代表、政協(xié)委員對重點項目的評價過程進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督，著力提高績效評價的科學(xué)性和公信力；首次選擇部分金額較大、社會關(guān)注度高、代表性強(qiáng)的教育、科技、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域31個重點支出項目，將項目的基本情況與部門預(yù)算一起向社會公開；首次將各市級主管部門重點支出項目績效自評價報告的摘要匯總和10個市級重點支出項目績效的評價報告，作為2017年市級決算參閱材料提交市人大，并在會后向社會公開。
（二）2018年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
2018年，全市一般公共預(yù)算收入7108.1億元，為預(yù)算的100%，比2017年（下同）增長7%。加上中央財政稅收返還和補助收入850.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等1085.8億元，以及地方政府一般債務(wù)收入382.1億元，收入總量為9426.8億元。全市一般公共預(yù)算支出8351.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，增長10.7%。加上上解中央財政支出256.7億元、地方政府一般債務(wù)還本支出173.5億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金471.6億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出173.5億元，支出總量為9426.8億元。全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行基本平衡。市級一般公共預(yù)算收入3362億元，為預(yù)算的100%，增長6.5%。加上中央財政稅收返還和補助收入850.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級上解收入、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等645億元，以及地方政府一般債務(wù)收入382.1億元，收入總量為5239.9億元。市級一般公共預(yù)算支出2791.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的102.7%，增長26.2%。加上上解中央財政支出256.7億元、市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1738億元、地方政府一般債務(wù)還本支出61.5億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出312.1億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25.4億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出54.4億元，支出總量為5239.9億元。市級一般公共預(yù)算收支執(zhí)行基本平衡。
預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，市財政局分別編制市級預(yù)算調(diào)整方案，提交市十五屆人大常委會第四次和第七次會議審查批準(zhǔn)。主要內(nèi)容：一是財政部核定本市發(fā)行2018年地方政府新增一般債券298億元，其中：70億元用于市級基本建設(shè)支出，228億元轉(zhuǎn)貸區(qū)級，用于重大公益性項目支出；二是為全面貫徹落實中央和市委、市政府在2018年中新出臺的一系列重大決策部署和政策措施，進(jìn)一步加大積極財政政策實施力度，市級動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金365億元增加安排以下幾方面支出：基本建設(shè)支出70億元、市級軌道交通建設(shè)和償債資金186億元、市級歷史風(fēng)貌保護(hù)和城市更新專項資金50億元，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑資金59億元。預(yù)算調(diào)整后，市級一般公共預(yù)算收支總量由年初的4407.4億元調(diào)整為5070.4億元。
?。?）收入增長主要特點
2018年，全市財政收入總體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的增長態(tài)勢。一是收入平穩(wěn)健康增長。市級收入增長6.5%、區(qū)級收入增長7.5%。二是稅費結(jié)構(gòu)較為合理。稅收收入6285億元，占比88.4%；非稅收入823.1億元，占比11.6%。稅收收入中，增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等主體稅種保持增長勢頭，分別增長6.7%、8.3%和11.2%，貢獻(xiàn)全市收入增量近八成。三是三產(chǎn)增長快于二產(chǎn)。二產(chǎn)、三產(chǎn)收入分別增長3.3%和8.2%。其中：商業(yè)、金融業(yè)收入分別增長14.3%和15.1%，貢獻(xiàn)全市收入增量逾五成。
?。?）市級主要支出項目執(zhí)行情況
2018年，市級教育支出283.6億元，完成預(yù)算的100.8%；科學(xué)技術(shù)支出256.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的110.7%；社會保障和就業(yè)支出353億元，完成預(yù)算的103.2%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出198.1億元，完成預(yù)算的98.9%；文化體育與傳媒支出94.2億元，完成預(yù)算的109.2%；公共安全支出176.2億元，完成預(yù)算的109.9%；節(jié)能環(huán)保支出138.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的106.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出594.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的104.6%；交通運輸支出220.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.1%。
?。?）市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況
2018年，市對區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1091.3億元，完成預(yù)算的101%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付645.4億元，專項轉(zhuǎn)移支付445.9億元。主要用于加強(qiáng)中小河道綜合治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目的財力保障，以及加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全、文化體育、“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均衡保障和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（4）政府債務(wù)余額情況
2018年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部核定本市政府債務(wù)限額為7703.5億元（其中：一般債務(wù)限額3962.9億元，專項債務(wù)限額3740.6億元）。截至2018年底，本市政府債務(wù)余額為5034.9億元（其中：按類型分，一般債務(wù)余額2642.9億元，專項債務(wù)余額2392億元；按級次分，市級債務(wù)余額712.8億元，區(qū)級債務(wù)余額4322.1億元）。按審計口徑計算的2018年底本市政府債務(wù)率為41%，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險總體可控。
2.政府性基金預(yù)算
2018年，全市政府性基金收入2095.4億元，為調(diào)整預(yù)算的107.1%，增長6.9%。加上中央財政補助收入18.8億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入324.8億元、地方政府專項債務(wù)收入323.8億元、調(diào)入資金23.6億元，收入總量為2786.4億元。全市政府性基金支出2351.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.5%，增長15%。加上地方政府專項債務(wù)還本支出60.5億元、調(diào)出資金182.4億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出191.6億元，支出總量為2786.4億元。市級政府性基金收入612.7億元，為調(diào)整預(yù)算的107.5%，增長1.2%。加上中央財政補助收入18.8億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入64.8億元、區(qū)級上解收入0.3億元、地方政府專項債務(wù)收入323.8億元，收入總量為1020.4億元。市級政府性基金支出538.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，增長47.6%。加上市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出87.8億元、地方政府專項債務(wù)還本支出9億元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出323.8億元、調(diào)出資金22.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出38.7億元，支出總量為1020.4億元。其中：市級國有土地使用權(quán)出讓收入537.6億元，為調(diào)整預(yù)算的107.5%；市級國有土地使用權(quán)出讓支出456.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.9%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通等城市建設(shè)支出，以及重點區(qū)域土地收儲及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
需要說明的是，預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，市財政局分別編制市級預(yù)算調(diào)整方案，提交市十五屆人大常委會第四次和第七次會議審查批準(zhǔn)。主要是財政部核定本市發(fā)行2018年地方政府新增專項債券294億元，全部轉(zhuǎn)貸區(qū)政府，用于具有一定收益的項目資本支出；本市出讓地塊及成交金額高于年初預(yù)期，相應(yīng)調(diào)增市級國有土地出讓金收支預(yù)算87億元。預(yù)算調(diào)整后，市級政府性基金收支總量由年初的586.4億元調(diào)整為967.4億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2018年，全市國有資本經(jīng)營收入148.1億元，為調(diào)整預(yù)算的112.3%，增長23.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入21億元，收入總量為169.1億元。全市國有資本經(jīng)營支出121.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.2%，增長22.4%。加上調(diào)出資金32.6億元，支出總量為154.3億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年結(jié)余14.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。市級國有資本經(jīng)營收入118億元，為調(diào)整預(yù)算的108.4%，增長33.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.8億元，收入總量為132.8億元。市級國有資本經(jīng)營支出97.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.3%，增長27.4%。加上調(diào)出資金25.9億元，支出總量為123億元。其中：資本性支出88.3億元，主要用于支持市屬國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，參與國家會展中心、虹橋商務(wù)區(qū)、浦東機(jī)場三期擴(kuò)建以及長期租賃住房等重點項目建設(shè)，支持上市公司紓困基金組建等方面；費用性支出8.2億元，主要用于支持國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題等方面；其他支出26.5億元，主要用于補充本市社會保險基金和國資監(jiān)管等方面。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年結(jié)余9.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
4.社會保險基金預(yù)算
2018年，全市社會保險基金收入4415.7億元，為調(diào)整預(yù)算的100.2%，增長6.1%。其中：保險費收入3765.2億元，財政補貼收入327億元，利息等其他社會保險收入323.5億元（含中央調(diào)劑收入114億元）。全市社會保險基金支出3919.4億元（含中央調(diào)劑支出165.2億元），完成調(diào)整預(yù)算的98.4%，增長9.3%。本年收支結(jié)余496.3億元，年末滾存結(jié)余5007.4億元。
總的來看，2018年本市財政運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，也是人大、政協(xié)及代表委員們指導(dǎo)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政運行和財政改革發(fā)展中還面臨一些問題、困難和挑戰(zhàn)：一是財政收支緊平衡特征明顯，財政收入增長放緩，支出剛性需求持續(xù)增長，收支矛盾日益凸顯；二是市區(qū)兩級政府分領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有待進(jìn)一步深化推進(jìn)，轉(zhuǎn)移支付制度有待進(jìn)一步完善；三是與人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展相適應(yīng)的預(yù)算制度改革有待進(jìn)一步深化、預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算管理水平有待進(jìn)一步提高；四是行政事業(yè)單位“公物倉”的覆蓋范圍有待進(jìn)一步拓展，政府資金與資產(chǎn)、資源管理有機(jī)結(jié)合的“三資”統(tǒng)籌調(diào)劑配置機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新完善；五是預(yù)算績效管理理念尚未牢固樹立，績效管理的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展，績效激勵約束作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，市政府高度重視，要求各有關(guān)部門和單位切實強(qiáng)化對標(biāo)、看齊意識，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年預(yù)算草案
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。要牢固樹立大局意識、全局觀念和法治、底線思維，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動上海經(jīng)濟(jì)社會在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷實現(xiàn)新突破、取得新成效。
（一）2019年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想、主要原則
本市預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實十一屆市委六次全會部署，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚力深化推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域財稅改革，“加力提效”實施積極的財政政策，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新完善財政支持方式，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)聚焦支持力度；牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，全面實施預(yù)算績效管理，著力構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，加快推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，不斷提高預(yù)算約束力和透明度，更好發(fā)揮財政在加快落實“三項新的重大任務(wù)”、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快提升城市能級和核心競爭力中的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
貫徹上述指導(dǎo)思想，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，著重堅持和體現(xiàn)以下原則：一是實事求是、積極穩(wěn)妥。財政收入預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況相適應(yīng)，與財政政策相銜接，充分考慮落實國家和本市“減稅降費”政策等方面的因素影響。二是統(tǒng)籌兼顧、有保有壓。更加突出聚焦支持補短板、強(qiáng)弱項，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出。三是量力而行、精打細(xì)算。健全民生等重點支出政策決策機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)財政綜合保障能力和重大項目財政可承受能力評估。四是疏堵結(jié)合、源頭管控。“堵后門”要更嚴(yán)，“開前門”要更大，有效防范財政金融風(fēng)險。五是結(jié)果導(dǎo)向、聚力增效。按照“擴(kuò)圍、優(yōu)化和融合”的要求，擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，切實將有限的財政資金用在刀刃上。
?。ǘ?019年財政政策
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，2019年宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要“加力提效”，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”工作。就本市而言，要按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的要求，通過市區(qū)聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合，在“加力提效”上狠下功夫，進(jìn)一步創(chuàng)新完善與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的財政政策體系，加強(qiáng)財政政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策協(xié)同，不斷提高政策的敏感性、精準(zhǔn)性、便捷性，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合，有針對性地引導(dǎo)市場預(yù)期，著力打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭、可預(yù)期的財稅政策環(huán)境，著力激發(fā)微觀主體活力，著力構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
“加力”主要體現(xiàn)在實施更大規(guī)模“減稅降費”和積極爭取擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模上。一是全面落實國家更大規(guī)模的“減稅降費”政策，堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，進(jìn)一步加大“減稅降費”力度，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；結(jié)合本市實際，在地方權(quán)限內(nèi)，將車船稅降到法定稅率最低水平，并結(jié)合降低企業(yè)用地成本要求，下調(diào)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)；研究對本市增值稅小規(guī)模納稅人實施減半征收資源稅、城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”，進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)。二是在國家核定本市地方政府債務(wù)限額內(nèi)，積極爭取擴(kuò)大本市政府債券發(fā)行規(guī)模，并適當(dāng)向承接本市重大建設(shè)項目任務(wù)、債務(wù)風(fēng)險較低的區(qū)傾斜。在此基礎(chǔ)上，抓緊做好2019年債券發(fā)行工作，加快政府債券資金支出，切實提高債券資金使用效益，更好發(fā)揮政府債券特別是專項債券在“穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補短板”中的重要作用。三是圍繞增強(qiáng)“四本預(yù)算”統(tǒng)籌合力，進(jìn)一步加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌平衡力度，將市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到28%，并結(jié)合落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，合理安排一般公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金補充社會保險基金，進(jìn)一步“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，有效提振市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“提效”主要體現(xiàn)在政府帶頭過“緊日子”和提高財政資金的配置效率、使用效益上。一是堅持有保有壓，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，該保的支出千方百計保，該壓的支出堅決壓下來，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出，除重點和剛性支出外，各部門其他一般性支出一律按不低于5%的比例壓減；二是以全面實施預(yù)算績效管理為抓手，將績效理念貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步提升重點支出項目特別是跨度大、周期長的工程類項目資金使用效益，盡早發(fā)揮財政資金作用，更好推動財政政策落地見效；三是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，及時糾正偏差，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的其他領(lǐng)域。
在市級財政支出預(yù)算安排的政策導(dǎo)向上，重點聚焦支持以下六個方面：
1.聚焦支持打造新一輪全面開放新高地，進(jìn)一步促進(jìn)改革開放向縱深發(fā)展。一是圍繞加快推進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)建設(shè)，聚焦有利于形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的重點領(lǐng)域，著力在離岸稅制、在岸稅制等方面探索建立有利于激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢的稅收制度和政策體系；有效發(fā)揮新一輪自貿(mào)試驗區(qū)專項資金的示范引導(dǎo)作用，支持在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，促進(jìn)增強(qiáng)上海作為國家“一帶一路”建設(shè)橋頭堡的綜合服務(wù)功能和輻射帶動作用。二是圍繞加快推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略落實落地，積極支持探索設(shè)立長三角一體化發(fā)展投資基金，聚焦推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場體系和公共服務(wù)等領(lǐng)域的重點合作項目建設(shè)；在市級建設(shè)財力中安排資金，重點支持滬蘇湖鐵路、滬通鐵路、機(jī)場聯(lián)絡(luò)線等鐵路路網(wǎng)和省際道路對接項目開工建設(shè)，合力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；深入?yún)⑴c長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，支持創(chuàng)建崇明長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展試點示范區(qū)。三是圍繞持續(xù)放大“進(jìn)博會”的溢出帶動效應(yīng)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善財稅政策，鼓勵和支持探索市場化、常態(tài)化的辦展機(jī)制；圍繞將虹橋商務(wù)區(qū)打造成為服務(wù)長三角、面向全國和全球的一流商務(wù)區(qū)，增加虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金總量規(guī)模，進(jìn)一步拓展政策覆蓋范圍。四是圍繞深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大對東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)的財政投入力度，安排對口支援與合作交流專項資金63.4億元，援助本市在新疆喀什和克拉瑪依、西藏日喀則、云南、青海果洛、貴州遵義、三峽庫區(qū)等對口支援地區(qū)的項目，鼓勵和支持本市企業(yè)到對口支援地區(qū)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，幫助對口地區(qū)穩(wěn)定解決貧困群眾的“兩不愁、三保障”問題。五是圍繞營造國際一流營商環(huán)境，聚焦實施優(yōu)化營商環(huán)境行動，全力支持打造“一網(wǎng)通辦”品牌，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+財政服務(wù)”，不斷提高上海財政的數(shù)字化、智能化和便利化水平；結(jié)合推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快搭建市區(qū)兩級共同參與的本市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保合作平臺，進(jìn)一步完善融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款信用擔(dān)保政策覆蓋面，著力提高風(fēng)險容忍度，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，開發(fā)更多符合各區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和功能定位、有利于科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)大出口的專項融資擔(dān)保產(chǎn)品，建立各區(qū)專項融資擔(dān)保產(chǎn)品業(yè)務(wù)辦理綠色通道，努力為各類中小微企業(yè)特別是科技型企業(yè)提供更加及時有效的融資擔(dān)保增信服務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮政府采購支持作用，市級部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小微民營企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；鼓勵跨國公司在本市設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心，引導(dǎo)在滬跨國公司地區(qū)總部進(jìn)一步集聚實體業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級，支持外資研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心；進(jìn)一步完善與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)相配套的對外貿(mào)易和對外投資合作公共服務(wù)體系，對出口國際市場尤其是出口重點地區(qū)的首臺套、首版次、首批次產(chǎn)品加大示范應(yīng)用支持力度，最高按照專項支持比例30%上限給予支持，鼓勵、引導(dǎo)和支持企業(yè)深度拓展新的國際市場，逐步提高“一帶一路”市場及歐洲等國家的出口比重，并著力支持?jǐn)U大服務(wù)貿(mào)易出口。
2.聚焦支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)提升城市能級和核心競爭力。一是圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，聚焦基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、集中力量解決“卡脖子”技術(shù)問題，大力支持“張江綜合性國家科學(xué)中心”、世界一流的大科學(xué)設(shè)施群、張江科學(xué)城建設(shè)，支持建設(shè)一批高水平功能型平臺和新型研發(fā)組織，全力攻克新技術(shù)；圍繞深化科技體制機(jī)制改革，進(jìn)一步創(chuàng)新完善財政科研經(jīng)費管理使用方式，對基礎(chǔ)前沿研究類的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)常性經(jīng)費穩(wěn)定支持力度，實行綜合預(yù)算管理，創(chuàng)新人事薪酬制度，探索實施市場化的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和配套措施，吸引國際頂尖科研人員聚集上海開展科技合作研究；進(jìn)一步擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，在科研項目經(jīng)費預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、科研項目勞務(wù)費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、科研儀器設(shè)備采購等方面給予項目單位更多的自主權(quán)；大力推進(jìn)實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，對入庫培育企業(yè)給予一次性資金支持，支持額度按照企業(yè)上一年度發(fā)生的研發(fā)費用10%確定，最低20萬元，最高200萬元，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；實施《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大“科技創(chuàng)新券”覆蓋范圍，支持更多的高校、科研院所和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)期科技型企業(yè)、科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)和轉(zhuǎn)化服務(wù)；持續(xù)推進(jìn)人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，有效發(fā)揮人才發(fā)展、領(lǐng)軍人才和人才高峰工程建設(shè)專項資金的激勵引導(dǎo)功能，打造近悅遠(yuǎn)來的國際化人才集聚新高地；支持高標(biāo)準(zhǔn)打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，加快推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)國際運營試點平臺建設(shè)。二是圍繞提高城市經(jīng)濟(jì)密度，對標(biāo)國家重大科技戰(zhàn)略，結(jié)合全力打響上海“四大品牌”、鞏固提升實體經(jīng)濟(jì)能級，培育壯大新動能，安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金100億元，重點支持集成電路、人工智能、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項目、國家配套項目等，參與出資國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金（二期），支持硬X射線等一批市級科技重大專項；安排科技創(chuàng)新計劃專項資金等35.6億元，重點支持加強(qiáng)“上海腦科學(xué)與類腦研究中心”科研能力建設(shè)、提高上海科學(xué)技術(shù)獎獎勵標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)原創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械等重大產(chǎn)品研發(fā)，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端轉(zhuǎn)型升級；安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金15.5億元，支持企業(yè)重點技術(shù)改造、高端智能裝備首臺突破和示范應(yīng)用、工業(yè)強(qiáng)基、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等；安排信息化發(fā)展專項資金6億元，重點支持5G關(guān)鍵技術(shù)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局、示范應(yīng)用、模式創(chuàng)新，促進(jìn)信息和集成電路產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在進(jìn)一步發(fā)揮“天使投資”“創(chuàng)業(yè)投資”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“集成電路”“軍民融合”等基金功能作用的同時，研究設(shè)立人工智能發(fā)展基金，努力為關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅克難、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合提升提供長期穩(wěn)定的資金來源，促進(jìn)各類高端資源要素加速向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、“科創(chuàng)中心”重要承載區(qū)集聚，全力支持發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、打造新品牌。三是圍繞提升上海全球資源配置能力，安排金融發(fā)展專項資金11億元，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的示范、引導(dǎo)作用，支持金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，鼓勵金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，吸引全球金融資源集聚，提升金融中心能級；安排外經(jīng)貿(mào)專項資金7.5億元，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、培育國際經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢；安排航空樞紐和航運中心建設(shè)專項資金2.5億元，支持航空樞紐建設(shè)和調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代航運疏運結(jié)構(gòu)及功能性機(jī)構(gòu)集聚；對標(biāo)國際通行規(guī)則，積極推進(jìn)境外旅客購物離境退稅政策升級擴(kuò)圍，促進(jìn)消費升級。
3.聚焦支持社會治理創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)提高城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平。
圍繞持續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，聚焦公共安全、城市管理、民生服務(wù)和政務(wù)服務(wù)等社會治理實事項目，分類分項落實好相關(guān)項目的財政資金保障，促進(jìn)提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平；將涉及城市管理和社會治理智能化綜合服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍；升級構(gòu)建政府采購云平臺，加快構(gòu)建社會組織綜合信息咨詢平臺，優(yōu)化完善政府購買服務(wù)機(jī)制，支持培育一批品牌性社會組織，充分發(fā)揮社會組織在激發(fā)社會活力、優(yōu)化社會服務(wù)、促進(jìn)社會公平、化解社會矛盾中的積極作用。圍繞落實城市精細(xì)化管理三年行動計劃，堅持“留改拆”并舉，支持有序推進(jìn)城市更新，提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，安排歷史風(fēng)貌保護(hù)及城市更新專項資金和舊住房綜合改造補助資金，用于市委、市政府確定的重點舊改地塊中經(jīng)甄別需要實施成片保留保護(hù)的相關(guān)投入、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域內(nèi)里弄房屋改造以及配套設(shè)施建設(shè)等；安排市級國有土地使用權(quán)出讓支出，對重點舊區(qū)改造地塊繼續(xù)采取市、區(qū)合作進(jìn)行土地儲備或市級補貼支持的方式，加快房屋征收，改善居民生活條件。安排城市維護(hù)和架空線入地經(jīng)費61.1億元，保障市管城市道路、綠化林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、城區(qū)防汛等設(shè)施維護(hù)和管理項目，以及電力線、信息通信線等入地和監(jiān)控桿、通信桿、電線桿等多桿合一，提升全市市容環(huán)境品質(zhì)和城市治理整體能力，補齊市政市容管理短板；安排“美麗街區(qū)”建設(shè)補助資金，支持城市保潔、設(shè)施管理、景觀品質(zhì)、立面維護(hù)、動態(tài)管控等五大方面建設(shè)，提升街區(qū)內(nèi)涵、底蘊和特質(zhì)；安排社會治理智能化保障經(jīng)費8.5億元，支持上海“智慧公安”建設(shè)，公安裝備配置、電子警察運行，以及政法部門信息化等項目，進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，推動城市更有序、更安全。
4.聚焦支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是圍繞加快推進(jìn)“美麗家園”工程建設(shè)，安排專項補助資金9億元，支持農(nóng)村生活污水處理和危房改造建設(shè)，加大對與人民群眾生活密切相關(guān)的重點項目聚焦支持力度；安排專項補助資金9.5億元，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，將財政補貼標(biāo)準(zhǔn)由2萬元/戶提高至3萬元/戶；創(chuàng)新以獎代補方式，安排補助資金4.6億元，支持各區(qū)開展市級美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，促進(jìn)全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。二是圍繞加快推進(jìn)“綠色田園”工程建設(shè)，安排都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品安全等專項資金15億元，聚焦重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重，財政資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，著力支持發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。三是圍繞加快推進(jìn)“幸福樂園”工程建設(shè)，在繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合補貼政策的同時，安排專項補助資金6.5億元，推動以增強(qiáng)“造血”能力為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作，重點幫扶困難農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)財政保障力度，安排郊區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造補助資金1.2億元，用于80家薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造和設(shè)備購置，促進(jìn)提前完成2018-2020年改造任務(wù)。
5.聚焦支持民生持續(xù)改善，進(jìn)一步促進(jìn)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排本市失業(yè)保險基金和市級促進(jìn)就業(yè)專項資金95.5億元，繼續(xù)支持援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，落實新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，加大對創(chuàng)業(yè)孵化基地、高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站等支持力度，促進(jìn)小微、民營創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；安排地方教育附加專項資金，用于職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)、高技能人才培養(yǎng)基地資助等方面，加快提升勞動者職業(yè)技能水平，促進(jìn)實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。二是大力支持推進(jìn)教育現(xiàn)代化。安排地方高校建設(shè)經(jīng)費158.2億元，支持本市高校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)和內(nèi)涵式發(fā)展，以及上海大學(xué)等12所研究型大學(xué)爭創(chuàng)一流大學(xué)、一流學(xué)科，試點啟動高水平應(yīng)用型高校建設(shè)，進(jìn)一步推動高校分類改革，突出辦學(xué)特色；安排基礎(chǔ)教育綜合改革經(jīng)費30.5億元，支持義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動公辦高中特色多樣發(fā)展，探索職業(yè)教育中高職貫通，推進(jìn)幼托一體化發(fā)展，新增50個普惠性托育點。三是大力支持養(yǎng)老服務(wù)能力提升。做好新增養(yǎng)老床位、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心和社區(qū)長者食堂建設(shè)、優(yōu)化助餐配送體系的資金補助工作，著力滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，關(guān)注重點群體，支持探索建立本市失智老人照護(hù)體系；比照長期護(hù)理保險評估認(rèn)定、待遇享受條件等規(guī)定，對符合條件的市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困計劃對象增設(shè)照護(hù)補助。四是大力支持健康上海建設(shè)。持續(xù)加大政府衛(wèi)生投入力度，重點健全完善疾病預(yù)防控制體系，安排公共衛(wèi)生支出11.2億元，支持增加120車輛設(shè)備更新、疫苗采購和冷鏈管理等；夯實基層醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)，深化推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加快醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和居民就醫(yī)下沉；支持公立醫(yī)院能力建設(shè)，安排公立醫(yī)院支出81.4億元，支持仁濟(jì)醫(yī)院科研樓、新華醫(yī)院兒科綜合樓等公立醫(yī)院開辦和設(shè)備購置，加大重點研究領(lǐng)域投入力度，支持臨床重點專科建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，促進(jìn)臨床、教學(xué)、科研協(xié)調(diào)發(fā)展。五是大力支持完善社會救助體系。認(rèn)真貫徹落實《上海市社會救助條例》，堅持托底線、救急難、可持續(xù)，完善救助資金保障，強(qiáng)化救助資金管理，切實做到困難群眾應(yīng)保盡保，并逐步提高救助水平；支持建立本市殘疾兒童康復(fù)救助制度，促進(jìn)提高殘疾兒童保障水平。六是大力支持國際文化大都市建設(shè)。繼續(xù)安排上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金市級出資10億元，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，撬動社會資本投入影視、演藝、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計、出版、藝術(shù)品、文化裝備、旅游等九大重點文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)商旅文體融合創(chuàng)新，支持打造一批主業(yè)突出、具有核心競爭力的文化、旅游領(lǐng)軍企業(yè)；圍繞率先建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，安排重大公共文化體育設(shè)施建設(shè)和修繕經(jīng)費23.1億元，積極推進(jìn)上海博物館東館、蘭心大戲院等一批標(biāo)志性文化場館建設(shè)和改造，進(jìn)一步提升本市文化體育場館功能，優(yōu)化文化體育空間布局；切實做好第十二屆中國藝術(shù)節(jié)經(jīng)費保障。
6.聚焦支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步促進(jìn)加快生態(tài)宜居城市建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、
綠色發(fā)展，繼續(xù)安排水利建設(shè)補助資金90.2億元，加大對蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程和劣Ⅴ類水體治理的投入力度；安排河道養(yǎng)護(hù)補助資金7.7億元，支持區(qū)管以下河道養(yǎng)護(hù)并提高市級補助標(biāo)準(zhǔn)；增設(shè)二級水源地保護(hù)和雨污混接專項補助8億元，支持飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存工業(yè)企業(yè)的關(guān)閉清拆，以及住宅小區(qū)內(nèi)部雨污分流改造和外部混接改造；安排政府購買服務(wù)資金28億元，通過購買公共污水處理服務(wù)，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)。圍繞深入推進(jìn)實施第七輪環(huán)保三年行動計劃，安排節(jié)能環(huán)保資金21.8億元，推動中小鍋爐提標(biāo)改造、農(nóng)作物秸稈還田與綜合利用，推廣餐廚廢棄油脂制生物柴油運用等，支持節(jié)能降碳、大氣污染減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等；安排財政資金23.3億元，支持新能源公交車更新和推廣運用，穩(wěn)步提高新能源公交車比例；安排林業(yè)建設(shè)專項補助資金16.7億元，支持公益林造林、生態(tài)廊道建設(shè)等，加大對市級重點生態(tài)廊道項目補貼力度，支持優(yōu)化生態(tài)空間布局，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
?。ㄈ?019年收入預(yù)計和支出安排
1.一般公共預(yù)算
2019年，全市一般公共預(yù)算收入7465億元，比2018年（下同）增長5%。加上中央財政稅收返還和補助收入736.1億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入173.5億元、調(diào)入資金53.4億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金328億元，以及地方政府一般債務(wù)收入209億元，收入總量為8965億元。全市一般公共預(yù)算支出8385億元，增長0.4%。加上上解中央財政支出278.5億元、地方政府一般債務(wù)還本支出301.5億元，支出總量為8965億元。全市一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。市級一般公共預(yù)算收入3513億元，增長4.5%。加上中央財政稅收返還和補助收入736.1億元、區(qū)級上解收入206.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.4億元、調(diào)入資金40.8億元，以及地方政府一般債務(wù)收入209億元，收入總量為4760.1億元。市級一般公共預(yù)算支出2596億元，下降7%。加上上解中央財政支出278.5億元、市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1709億元、地方政府一般債務(wù)還本支出72.5億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出104.1億元，支出總量為4760.1億元。市級一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。
市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付1023.3億元，下降6.2%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付651億元，與上年基本持平（若剔除2019年地方教育附加轉(zhuǎn)移支付因“減稅降費”政策影響而減少、2018年首屆“進(jìn)博會”一次性補助等因素，一般性轉(zhuǎn)移支付增長9.1%）；專項轉(zhuǎn)移支付372.3億元，下降15%（主要是按照國家有關(guān)規(guī)定，2019年本市進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重）。在資金安排上，更加聚焦重大戰(zhàn)略部署和市級重大項目，加大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城市綜合管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等方面的財政轉(zhuǎn)移支付力度，將轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向郊區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域、財力相對困難地區(qū)傾斜，提高基本公共服務(wù)保障水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)綠色發(fā)展。
需要說明的是，2019年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長5%（其中：市級增長4.5%，區(qū)級增長5.5%）。主要考慮：從經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素看，當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。得益于營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、“三項新的重大任務(wù)”加快落實、新動能加快發(fā)展壯大、“五個中心”建設(shè)加快推進(jìn)，2019年本市經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢將持續(xù)發(fā)展，并進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大，將為財政收入穩(wěn)定增長注入新的動力。但同時，受貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等多重因素影響，世界經(jīng)濟(jì)的增長動能正在減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；本市尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，工業(yè)增速放緩，關(guān)鍵核心技術(shù)突破、經(jīng)濟(jì)新增長點培育還需繼續(xù)加快步伐。從財稅政策因素看，2018年中實施的增值稅、個人所得稅、地方教育附加等“減稅降費”效應(yīng)不斷釋放，將給2019年財政收入帶來翹尾影響。同時，2019年國家將實施更大規(guī)模“減稅降費”政策，本市也將實施房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等地方稅種的減稅措施，這些將對財政收入帶來較大影響。綜合分析判斷，2019年本市財政收入的增長壓力進(jìn)一步加大，并且由于部分“減稅降費”政策影響主要體現(xiàn)在市級，市級收入增長難度大于區(qū)級。對此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)動態(tài)跟蹤，積極有效應(yīng)對，力爭實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。
從財政支出看，2019年市級一般公共預(yù)算支出下降7%。主要是2018年執(zhí)行數(shù)中存在動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金365億元安排支出的一次性因素。目前，本市正積極爭取擴(kuò)大2019年地方政府債券發(fā)行規(guī)模。2018年底，財政部提前下達(dá)本市的2019年第一批新增政府債券額度385億元（其中：一般債券209億元，專項債券176億元），我們已按規(guī)定分別編入2019年一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算；后續(xù)將按照財政部正式下達(dá)本市新增政府債券額度情況，及時編制預(yù)算調(diào)整方案，在提交市人大常委會審議批準(zhǔn)后，相應(yīng)增加支出預(yù)算安排。
貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算。經(jīng)統(tǒng)計匯總，2019年市級行政單位（含參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費預(yù)算合計7.4億元，與2018年預(yù)算數(shù)持平。其中：因公出國（境）費1.82億元，公務(wù)用車購置費及運行費4.3億元，公務(wù)接待費1.28億元。
2.政府性基金預(yù)算
2019年，全市政府性基金收入1961.9億元，下降6.4%，加上中央財政補助收入18.3億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入337.1億元、地方政府專項債務(wù)收入176億元，收入總量為2493.3億元。全市政府性基金支出2228.5億元，下降5.2%，加上地方政府專項債務(wù)還本支出233.4億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出31.4億元，支出總量為2493.3億元。市級政府性基金收入574.8億元，下降6.2%，加上中央財政補助收入18.3億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.2億元、區(qū)級上解收入0.7億元、地方政府專項債務(wù)收入176億元，收入總量為858億元。市級政府性基金支出526億元，下降2.3%，加上市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出140.9億元、地方政府專項債務(wù)還本支出53億元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出123.9億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出14.2億元，支出總量為858億元。其中：市級國有土地使用權(quán)出讓收入500億元，下降7%；市級國有土地使用權(quán)出讓支出442.8億元，下降3.1%。主要是安排中心城區(qū)舊區(qū)改造、重點區(qū)域土地收儲和軌道交通建設(shè)等城市建設(shè)支出，以及地方政府專項債券付息支出等。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2019年，全市國有資本經(jīng)營收入151.9億元，增長2.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.8億元，收入總量為166.7億元。全市國有資本經(jīng)營支出117.1億元，下降3.8%。加上調(diào)出資金49.6億元，支出總量為166.7億元。市級國有資本經(jīng)營收入118.2億元，增長0.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9.8億元，收入總量為128億元。市級國有資本經(jīng)營支出87.2億元，下降10.2%。加上調(diào)出資金40.8億元，支出總量為128億元。其中：資本性支出78.7億元，主要用于支持市屬國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和能級提升，參與浦東機(jī)場三期、長期租賃住房、臨港新型多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技城等重點項目建設(shè)等方面；費用性支出7.7億元，主要用于支持國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題等方面；其他支出41.6億元，主要用于補充本市社會保險基金和國資監(jiān)管等方面。市級國有資本經(jīng)營收支預(yù)算平衡。
4.社會保險基金預(yù)算
2019年，全市社會保險基金收入4922.8億元，增長11.5%（若剔除中央調(diào)劑因素，則增幅為9.1%）。其中：保險費收入4185.1億元，財政補貼收入335.7億元，利息等其他社會保險收入402億元。全市社會保險基金支出4436.5億元，增長13.2%（若剔除中央調(diào)劑因素，則增幅為9.4%）。本年收支結(jié)余486.3億元，年末滾存結(jié)余5493.7億元。
由于各區(qū)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的預(yù)算批準(zhǔn)時間與本市總預(yù)算編制時間尚不銜接，2019年本市總預(yù)算中區(qū)級預(yù)算仍由市財政代編。
三、切實做好2019年財政改革發(fā)展工作
2019年，我們將深入貫徹《預(yù)算法》，認(rèn)真落實預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的有關(guān)要求，扎實做好各項工作，確保完成今年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)以合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任劃分為重點的財政體制改革。結(jié)合貫徹中央《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)財政與相關(guān)領(lǐng)域的改革協(xié)同，出臺實施基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，著力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生等分領(lǐng)域的市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快形成市區(qū)兩級各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能、運轉(zhuǎn)高效的財政體制；結(jié)合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化完善一般性轉(zhuǎn)移支付，加大對重點領(lǐng)域和區(qū)域的聚焦支持力度，著力從財政體制上引導(dǎo)和支持各區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵和支持各區(qū)結(jié)合實際先行先試區(qū)以下財政體制改革，努力為全市改革提供可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗借鑒。配合財政部等國家有關(guān)部門，積極探索研究建立長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅分享機(jī)制，加快構(gòu)建有利于各類企業(yè)自由流動、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素紛至沓來、長三角區(qū)域整體競爭力加快提升的新型財政體制。
（二）加快推進(jìn)以強(qiáng)化預(yù)算約束為重點的預(yù)算管理制度改革。一是圍繞強(qiáng)化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束、批復(fù)預(yù)算對預(yù)算執(zhí)行的約束，系統(tǒng)梳理規(guī)劃期內(nèi)涉及財政收支的重大改革和政策事項，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重要民生和基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)項目儲備，促進(jìn)提高中期財政規(guī)劃編制質(zhì)量和年度預(yù)算的前瞻性、可持續(xù)性。二是圍繞強(qiáng)化財政支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算評審對預(yù)算編制的約束，加快推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；大力推進(jìn)關(guān)口前移，將事前評審論證作為項目入庫、申請預(yù)算的必備要件，進(jìn)一步完善預(yù)算評審程序，確保入庫項目質(zhì)量，促進(jìn)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。三是圍繞加快構(gòu)建政府資金與資產(chǎn)、資源管理有機(jī)結(jié)合的“三資”統(tǒng)籌調(diào)劑配置新機(jī)制，制定實施市級行政事業(yè)單位“公物倉”管理辦法，著力打通行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑配置使用的瓶頸制約；逐步將“公物倉”的集中統(tǒng)一調(diào)劑范圍從目前的房屋資產(chǎn)擴(kuò)大到公務(wù)用車、計算機(jī)等通用或?qū)Ｓ迷O(shè)備領(lǐng)域，并試點“公物倉”流轉(zhuǎn)資產(chǎn)網(wǎng)上聯(lián)批，堅持“給資金”與“調(diào)資產(chǎn)”相結(jié)合，充分發(fā)揮“公物倉”的調(diào)余補缺功能。四是圍繞落實國家將要出臺的“深化政府采購制度改革方案”，及時配套發(fā)布政府采購還權(quán)、明責(zé)兩項清單，全力推進(jìn)采購人權(quán)責(zé)對等，著力強(qiáng)化采購人對采購結(jié)果負(fù)責(zé)的主體責(zé)任約束，加快構(gòu)建政府采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)有效、政策功能完備、技術(shù)支撐先進(jìn)、監(jiān)管機(jī)制健全的現(xiàn)代政府采購制度。五是圍繞深化落實中央八項規(guī)定精神，選擇部分市級部門和徐匯、金山等區(qū)，先行開展國庫集中支付電子化差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革試點。六是進(jìn)一步落實《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，改進(jìn)預(yù)決算編制，推動預(yù)決算全面、準(zhǔn)確地反映貫徹落實中央和市委重大方針政策和決策部署情況、重大支出預(yù)算安排、重點支出和重大投資項目資金的使用及績效情況等。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度。按照“先易后難、分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則和要求，在繼續(xù)書面報告全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大專項報告范圍，著力推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和治理體系現(xiàn)代化；圍繞“全口徑、全覆蓋”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步細(xì)化充實報告內(nèi)容，重點反映本市國有資本在服務(wù)國家戰(zhàn)略、提供公共服務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展、支撐科技進(jìn)步、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等方面的功能作用，以及落實中央和市委有關(guān)深化國資國企改革、實現(xiàn)國有資本保值增值等方面的舉措和成效情況；結(jié)合推進(jìn)政府會計制度改革，深化開展國有資產(chǎn)清查核實和評估確認(rèn)，加快建立全口徑的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)部門間的互連互通和信息共享，確保國有資產(chǎn)報告結(jié)果完整、真實、可靠、可核查，不斷提高國有資產(chǎn)報告質(zhì)量，促進(jìn)提升國有資產(chǎn)管理的透明度和公信力。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。圍繞打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，依法開好地方政府規(guī)范舉債融資“前門”，著力保障合理融資需求；堅持底線思維，進(jìn)一步深化推進(jìn)投融資體制改革，健全完善政府舉債融資機(jī)制，凡屬于政府職能且還款來源為財政收入的公益性項目建設(shè)融資，一律通過發(fā)行地方政府債券籌措，嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)等名義變相舉債，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資“后門”，切實規(guī)范地方政府舉債融資行為，有效防控財政金融風(fēng)險；著力加強(qiáng)政府債券預(yù)算管理，穩(wěn)步推進(jìn)專項債券管理改革，嚴(yán)格將專項債券與項目相對應(yīng)，優(yōu)先支持在建續(xù)建和條件成熟的公益性項目，提前做好擬發(fā)債融資的項目準(zhǔn)備，確保發(fā)債后加快資金撥付使用，及時將債券資金用到項目上，盡快形成實物工作量；進(jìn)一步建立健全政府債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，切實防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
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年1月1日起，在全市各級各類行政事業(yè)單位中全面實施新的政府會計準(zhǔn)則制度，著力構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計核算體系，為建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度奠定堅實基礎(chǔ)；加大宣傳培訓(xùn)力度，切實做到橫向到邊、縱向到底，幫助廣大財務(wù)會計人員準(zhǔn)確把握新舊制度的變化差異與創(chuàng)新突破；及時發(fā)現(xiàn)和解決新制度實施過程中可能出現(xiàn)的各種新問題，加強(qiáng)會計核算與部門預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)控建設(shè)和績效管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保新制度在實施過程中“不變形”“不走樣”；將新制度的執(zhí)行情況列為財政檢查的重點內(nèi)容，作為政府各部門效能考核的重要依據(jù)，促進(jìn)增強(qiáng)各部門、各單位負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識，確保新制度順利實施。
?。┤鎸嵤╊A(yù)算績效管理。出臺本市貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的實施意見，修訂預(yù)算績效管理制度，完善預(yù)算績效管理辦法；逐步將績效管理范圍從一般公共預(yù)算拓展到政府“其他三本預(yù)算”，覆蓋所有財政資金，確保預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端，在更高水平上推動財政資金聚力增效，切實做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力；將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，推進(jìn)重點項目績效目標(biāo)與部門預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)；加強(qiáng)對新增重大政策、重大專項資金、基本建設(shè)、政府采購、政府債務(wù)、政府購買服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付項目的績效評價，并將績效管理實施對象從以項目、政策為主向部門和單位預(yù)算的整體績效評價拓展；逐步推進(jìn)行業(yè)主管部門構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的激勵約束機(jī)制，對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進(jìn)，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對低效無效資金要削減或取消，對長期沉淀的資金予以收回。
?。ㄆ撸┘涌鞓?gòu)建以預(yù)算公開為核心內(nèi)容的財政公開新機(jī)制。將項目預(yù)算公開的市級部門范圍從2018年的31個擴(kuò)大到全覆蓋，原則上每個部門選擇1個反映部門履職特點的項目，將項目立項依據(jù)、支出預(yù)算、績效目標(biāo)等信息隨部門預(yù)算一并向社會公開；穩(wěn)步推進(jìn)重大政策和項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向同級人大報告，將部門公開績效目標(biāo)和評價報告的數(shù)量從2018年的4個增加到2019年的5個，進(jìn)一步增加作為市級決算參閱材料提交年中市“小人代會”的重點支出項目績效評價報告數(shù)量；選擇部分主管部門和單位開展市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況信息公開試點；著力加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算公開的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化信息公開內(nèi)容，完善信息公開方式，提高信息公開質(zhì)量。
各位代表，完成2019年預(yù)算意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，迎難而上、克難奮進(jìn)，加快推進(jìn)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。