關(guān)于上海市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告 2023-01-18 來源：解放日報
（2023年1月15日上海市第十六屆人民代表大會第一次會議通過）
上海市財政局
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告本市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)、各部門的共同努力下，全面深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，緊密結(jié)合落實市第十二次黨代會精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力應(yīng)對疫情沖擊帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，落實落細各項助企紓困和經(jīng)濟恢復(fù)舉措，財政政策更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，重點支出保障更加堅實有力，財政運行總體平穩(wěn)。
（一）2022年一般公共預(yù)算收支情況
全市一般公共預(yù)算收入7608.2億元，為調(diào)整預(yù)算的96.4%，扣除留抵退稅因素后比2021年同口徑（以下簡稱“同口徑”）增長3.9%，按自然口徑計算（以下簡稱“自然口徑”）下降2.1%。加上中央財政稅收返還和補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債務(wù)收入等4068.7億元，收入總量為11676.9億元。全市一般公共預(yù)算支出9393.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.9%，增長11.4%。加上上解中央財政支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等2283.7億元，支出總量為11676.9億元。全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
市級一般公共預(yù)算收入3415.9億元，為調(diào)整預(yù)算的101.3%，同口徑增長3.9%，自然口徑下降3.2%。加上中央財政稅收返還和補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級上解收入、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債務(wù)收入等2870.5億元，收入總量為6286.4億元。市級一般公共預(yù)算支出2985.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.5%，增長5%。加上上解中央財政支出、市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等3300.7億元，支出總量為6286.4億元。市級一般公共預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
1.財政收入預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市一般公共預(yù)算收入在經(jīng)歷上半年大幅回落后，自下半年開始，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，呈逐步恢復(fù)增長態(tài)勢。按自然口徑分季度看，一季度，在各項促進經(jīng)濟增長舉措的效應(yīng)下，收入實現(xiàn)10.9%的增長；二季度，受突如其來的疫情沖擊，疊加國家新出臺的組合式減稅降費政策，特別是大規(guī)模留抵退稅政策的實施，當(dāng)季收入下降48.1%；進入三季度后，國家和本市一系列穩(wěn)增長政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，當(dāng)季收入增長9.3%；四季度，收入延續(xù)恢復(fù)增長態(tài)勢，當(dāng)季收入增長47.2%。
從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，貨幣政策總體寬松，在信貸投放總量穩(wěn)中有升的促進下，金融業(yè)收入增長4.5%；工業(yè)收入經(jīng)歷疫情沖擊影響后加快恢復(fù)，增長2.1%；城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)收入增長0.4%；擴內(nèi)需、促消費等政策效應(yīng)釋放，批發(fā)零售業(yè)收入降幅持續(xù)收窄，下降2.6%；住宿餐飲業(yè)受疫情影響較大，收入下降63.4%。
從稅費結(jié)構(gòu)看，認(rèn)真執(zhí)行“應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅”，稅收收入同口徑增長3.2%，自然口徑下降3.9%，其中：增值稅受留抵退稅影響自然口徑下降23.3%，企業(yè)所得稅、個人所得稅平穩(wěn)增長，增幅分別為13.2%、10.4%；非稅收入同比增長8.1%，非稅占比為16.5%，保持在合理區(qū)間。
2.市級主要支出項目預(yù)算執(zhí)行情況
堅持總量和結(jié)構(gòu)并重，加大資金統(tǒng)籌力度，保持支出強度，加快支出進度，優(yōu)先保障疫情防控、支持經(jīng)濟恢復(fù)重振、基本民生等重點支出。教育支出312.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.4%；社會保障和就業(yè)支出467.2億元，完成預(yù)算的99.6%；衛(wèi)生健康支出381.9億元，完成預(yù)算的143.7%；節(jié)能環(huán)保支出137.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.7%；交通運輸支出275.8億元，完成預(yù)算的99%。
3.市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，市對區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1118.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的108.5%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付840億元，專項轉(zhuǎn)移支付278.6億元。主要用于全力保障疫情防控、支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略和市委、市政府重大項目，保持對教育、“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全、文化體育等重要民生領(lǐng)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。
（二）2022年政府性基金預(yù)算收支情況
全市政府性基金預(yù)算收入4041.5億元，為預(yù)算的134.1%，增長7.2%。加上中央財政補助收入、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專項債務(wù)收入、調(diào)入資金等1645.5億元，收入總量為5687億元。全市政府性基金預(yù)算支出3736.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的89.4%，增長4.7%。加上地方政府專項債務(wù)還本支出、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等1950.5億元，支出總量為5687億元。全市政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
市級政府性基金預(yù)算收入865.8億元，為預(yù)算的114.3%，下降7.9%。加上中央財政補助收入、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級上解收入、地方政府專項債務(wù)收入、調(diào)入資金等1280.6億元，收入總量為2146.4億元。市級政府性基金預(yù)算支出875.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的98%，下降4.4%。加上市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項債務(wù)還本支出、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等1271.1億元，支出總量為2146.4億元。其中，市級國有土地使用權(quán)出讓收入785.3億元，為預(yù)算的117.2%；市級國有土地使用權(quán)出讓支出806.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點區(qū)域土地收儲及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。市級政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
（三）2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入195億元，為預(yù)算的136.3%，增長11.4%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等75.4億元，收入總量為270.4億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出146億元，完成預(yù)算的93.2%，增長86.5%，主要是上年超收收入結(jié)轉(zhuǎn)當(dāng)年使用。加上調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等124.4億元，支出總量為270.4億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入144.9億元，為預(yù)算的146.5%，增長11%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等64.1億元，收入總量為209億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出110.3億元，完成預(yù)算的96.8%，增長121%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等98.7億元，支出總量為209億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
（四）2022年社會保險基金預(yù)算收支情況
全市社會保險基金收入5801.4億元，為預(yù)算的97.4%，增長5.5%。其中，保險費收入5176.7億元，財政補貼收入426.6億元，利息等其他社會保險收入198.1億元。收入總量為5801.4億元。全市社會保險基金支出4906.4億元，完成預(yù)算的96.8%，增長6.1%。加上全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金支出32.3億元，支出總量為4938.7億元。本年收支結(jié)余862.7億元，年末滾存結(jié)余6176.2億元。
（五）地方政府債務(wù)情況
2022年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部核定本市政府債務(wù)限額為11303.1億元。截至2022年底，本市政府債務(wù)余額為8538.6億元。債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險總體可控。
2022年，本市積極爭取國家地方政府債券額度支持，發(fā)行地方政府債券1802.1億元，包括新增債券781億元和再融資債券1021.1億元，主要用于軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目，舊區(qū)改造等保障性住房項目，污染防治等生態(tài)環(huán)保項目，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)項目以及置換存量債務(wù)、償還當(dāng)年到期地方政府債券本金。
需要說明的是，預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，對于增加發(fā)行地方政府債券、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等情況，市財政局編制市級預(yù)算調(diào)整方案，提交市十五屆人大常委會第四十一次會議和第四十六次會議審查批準(zhǔn)。以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《上海市2022年全市及市級預(yù)算執(zhí)行情況2023年全市及市級預(yù)算（草案）》。
（六）2022年主要財稅政策落實和重點財政工作情況
2022年，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實中共上海市委各項工作要求，按照預(yù)算法及其實施條例、市人大預(yù)算審查監(jiān)督條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審計等整改要求，持續(xù)深化財稅改革攻堅，著力提升財政資源配置效率和使用效益。
特別是面對疫情沖擊，我們迅速響應(yīng)、主動作為，及時預(yù)撥應(yīng)急處置資金，強化監(jiān)測基層庫款保障情況，第一時間明確支出責(zé)任，加大市對區(qū)支持力度，新增安排市對區(qū)疫情防控一攬子轉(zhuǎn)移支付補助資金，并將中央下達本市的減稅降費補助資金重點向區(qū)級傾斜，及時分配下達各區(qū)215.7億元補充區(qū)級財力。加大政府“四本預(yù)算”統(tǒng)籌力度，通過進一步壓減一般性支出、盤活存量資金以及動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，保障支持疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)重振。落實積極的財政政策，靈活運用各類財政工具，支持市場主體紓困解難，促進經(jīng)濟加快企穩(wěn)回升，保持社會整體和諧穩(wěn)定。
1.高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟企穩(wěn)發(fā)展
全力以赴支持疫情防控。積極籌措資金，切實保障疫情防控經(jīng)費，促進完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全力提升醫(yī)療救治能力，關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員，確保不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控。明確劃分市區(qū)兩級在疫情防控方面的財政事權(quán)和支出責(zé)任，細化落實各項經(jīng)費保障。市級安排支出167.7億元用于醫(yī)療救治、發(fā)熱門診改造、疫苗接種、定點醫(yī)療機構(gòu)開辦運營、方艙醫(yī)院建設(shè)、購置診療設(shè)備、發(fā)放醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補助、服務(wù)保障外省市援滬醫(yī)療隊、提升核酸檢測能力等。為支持各區(qū)疫情防控，緩解財政收支矛盾，進一步加大市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，在年初已安排市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，累計增加下達市對區(qū)疫情防控一攬子補助125億元。第一時間啟動疫情防控有關(guān)貨物、工程、服務(wù)等緊急采購項目“綠色通道”，保障疫情防控政府采購便利。加強疫情防控經(jīng)費分配使用情況的監(jiān)督審核，根據(jù)審計結(jié)果，依法合規(guī)做好各項抗疫資金的結(jié)算撥付等相關(guān)工作。
不折不扣落實減稅降費政策。全年減稅降費超過2500億元。其中：落實小微企業(yè)及制造業(yè)等行業(yè)增值稅留抵退稅政策，減負超過1200億元；用好國家賦予地方的自主權(quán)限，頂格減征增值稅小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)和個體工商戶“六稅兩費”，抗擊疫情“房土兩稅”困難減免，減負約144億元；對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，實施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減負約112億元；對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人延續(xù)實施增值稅加計抵減政策，減負約135億元；實施制度性降低醫(yī)保費率政策、階段性降低工傷、失業(yè)保險費率政策，允許受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)緩繳社保費，實施緩繳行政事業(yè)性收費、階段性降低有關(guān)行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)、階段性減免收費公路貨車通行費等降費減負政策。
多措并舉支持市場主體紓困發(fā)展。嚴(yán)格落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，認(rèn)真執(zhí)行本市抗疫助企“21條”、經(jīng)濟恢復(fù)重振“50條”、穩(wěn)增長“22條”等政策，直面市場主體需求出招發(fā)力，創(chuàng)新政策實施工具，加力鞏固全市經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予財政補助、專項扶持、貸款貼息等各類政策和資金支持。進一步發(fā)揮市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金作用，完成新增政策性融資擔(dān)保貸款2.3萬筆，共計831.5億元，增長45%。修訂新一輪中小微企業(yè)信貸獎補政策，降低信貸風(fēng)險補償門檻，提高信貸風(fēng)險補償比例。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，提高貨物和服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠比例，階段性提高400萬元以上工程項目預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額。支持鼓勵對符合條件的小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體實施房租減免。給予非居民用戶3個月水、電、天然氣費用補貼。
加快推動經(jīng)濟恢復(fù)重振。落實市級建設(shè)資金473.8億元，用好地方政府專項債券等資金，支持軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生等領(lǐng)域的重大項目，促進擴大有效投資。投入11.5億元，支持發(fā)放“愛購上海”電子消費券、舉辦“五五購物節(jié)”等重大促消費活動，發(fā)放促進汽車消費補貼、綠色智能家電消費補貼，激發(fā)消費市場活力。整合設(shè)立商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，擴大支持范圍和力度。投入外經(jīng)貿(mào)相關(guān)政策資金，持續(xù)支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。繼續(xù)綜合運用專項資金、政府投資基金等，促進三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持“五型經(jīng)濟”全面發(fā)力，促進培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。
2.深化落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)
支持浦東引領(lǐng)更高水平的改革開放。加快落實支持打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)各項舉措，實施特定區(qū)域公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點、支持浦東企業(yè)服務(wù)出口增值稅政策、研發(fā)機構(gòu)采購設(shè)備免稅資格認(rèn)定權(quán)限下放浦東等。對引領(lǐng)區(qū)意見中需要繼續(xù)研究的稅收政策，配合國家有關(guān)部委，進一步加強相關(guān)調(diào)研論證。
支持“三大任務(wù)、三大平臺”建設(shè)。投入117.8億元，加快推動臨港新片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進新片區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策精準(zhǔn)實施，促進重點產(chǎn)業(yè)加速集聚。安排專項資金11.8億元，支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。制定出臺有關(guān)支持上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)和發(fā)展的若干政策措施。會同江蘇、浙江兩省，制定示范區(qū)政府采購管理改革試點實施方案，明確提出“共享政府采購電子交易管理平臺”等6項改革任務(wù)，穩(wěn)步推進長三角區(qū)域政府采購一體化。運用專項資金、債券等政策工具，支持虹橋國際開放樞紐建設(shè)。安排城市保障經(jīng)費，支持第五屆進博會順利舉辦。
支持科技創(chuàng)新和教育現(xiàn)代化建設(shè)，促進打造高水平人才高地。投入168.9億元，用于前沿基礎(chǔ)研究和重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等，聚焦保障在滬國家實驗室、大科學(xué)設(shè)施及重大科研項目，支持長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)和發(fā)展。運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，修訂上海市財政科研項目專項經(jīng)費管理辦法，擴大科研項目預(yù)算自主編制和調(diào)劑權(quán)，放寬科研經(jīng)費結(jié)余留用政策。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點范圍，賦予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費自主權(quán)。投入312.2億元，支持推進教育綜合改革國家示范區(qū)、“雙一流”建設(shè)等；完善研究生經(jīng)費投入機制，促進本市高等教育高質(zhì)量發(fā)展；鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；支持啟動新型高等職業(yè)院校建設(shè)，推動優(yōu)化本市職業(yè)教育布局。持續(xù)推進人才類資金統(tǒng)籌整合，實施境外和海外回流高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策，吸引和集聚高水平人才在滬發(fā)展。
3.進一步提升民生保障水平
支持就業(yè)和社會保障。投入467.2億元，支持就業(yè)優(yōu)先、健全社會保障體系。其中，對受疫情影響較大的困難行業(yè)中不裁員少裁員的企業(yè)，給予一次性穩(wěn)崗補貼，惠及1.7萬家企業(yè)；對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或本市高校應(yīng)屆畢業(yè)生的企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補貼，支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)；對受疫情影響的用人單位開展線上職業(yè)培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補貼；對符合條件的電商平臺和郵政快遞企業(yè)上崗工作的一線人員階段性給予補貼，支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)穩(wěn)崗留工有序運行。調(diào)整提高各類養(yǎng)老金、低保、醫(yī)保、失保等民生保障待遇，健全門診共濟保障機制。向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼并發(fā)放疫情期間一次性生活補貼。深化長護險制度試點。實施“以獎代補”政策，促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。提高生育醫(yī)療費補貼標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)化生育政策落地實施。做好普惠性托育機構(gòu)建設(shè)、退役軍人優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)等民生保障。
支持推進健康上海建設(shè)。投入381.9億元，落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助資金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資水平；推進五個新城和南北轉(zhuǎn)型地區(qū)醫(yī)院建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局；支持市級醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心，推動臨床研究醫(yī)企融合創(chuàng)新，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展；完善公共衛(wèi)生體系，落實公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例，完成第五輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，支持上海市病毒研究院等新型研究機構(gòu)建設(shè)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能級。
推動改善市民居住條件。統(tǒng)籌平衡資金，投入240.9億元，加快推進成片二級舊里以下房屋改造、舊住房成套改造、城中村改造等，支持深入實施既有多層住宅加裝電梯、人行天橋加裝無障礙電梯等城市有機更新改造工程。
促進文化旅游體育事業(yè)發(fā)展。投入75.7億元，保障上海博物館東館、上海圖書館東館等重大公共文化和體育設(shè)施建設(shè)運行，支持辦好市民文化節(jié)、上海旅游節(jié)等重大文旅節(jié)慶活動。加大對文物保護和非遺傳承的支持力度，完成長江口二號古船整體打撈并推進存放保護工作。支持新建社區(qū)市民健身中心等。保障上海市第十七屆運動會順利舉辦。
4.推動提升城市治理水平
支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)。投入98.7億元，重點支持推進河道整治、農(nóng)村生活污水治理。支持推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)三年行動計劃。圍繞碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進加快培育綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈，支持重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造、綠色建筑示范項目建設(shè)、國三柴油車提前報廢、新能源汽車推廣以及公共充電樁建設(shè)等。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用，引領(lǐng)社會資本，加強長江經(jīng)濟帶沿線環(huán)境保護、污染防治、綠色交通、清潔能源和能源資源節(jié)約利用。
促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞推進治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點支持深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革和豐富城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景。調(diào)整設(shè)立“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金”，與“促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項”形成錯位支持體系，分別從應(yīng)用端、供給端雙向支持城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制定出臺城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金管理辦法，規(guī)范和加強資金的使用管理。
支持完善公共安全和應(yīng)急保障體系。投入90億元，用于社會治安、安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、消防等體系建設(shè)，保障城市安全有序運行。進一步增強物資保供能力和各類應(yīng)急物資儲備，強化城市韌性。
落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、科技興農(nóng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等涉農(nóng)專項，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項資金，加快推動本市“三園”工程建設(shè)。積極應(yīng)對農(nóng)資價格上漲等影響，對種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼。投入77.8億元，深化東西部協(xié)作和對口支援，啟動與革命老區(qū)對口合作，支持對口地區(qū)以發(fā)展促進鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。
（七）預(yù)算管理和財政改革五年來的主要工作
過去五年，本市預(yù)算管理和財政改革工作從夯基壘臺、立柱架梁，到縱深推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，取得積極進展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。
1.堅持統(tǒng)籌推進，財政保障能力持續(xù)增強。積極克服疫情影響，在不折不扣落實大規(guī)模減稅降費政策、累計減負超過8000億元的情況下，一般公共預(yù)算收入從2018年的7108.1億元增長到2022年的7608.2億元，年均增長2.8%。一般公共預(yù)算支出從2018年的8351.5億元增長到9393.2億元，累計近4.2萬億元，有力地保障了國家和本市重大決策部署和重大戰(zhàn)略任務(wù)實施。加強政府“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接，按要求將政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當(dāng)年收入30%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算，將國資經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例逐步提高到30%，合理安排一般公共預(yù)算和國資經(jīng)營預(yù)算補充社?；穑袑嵭纬杀Ｕ虾狭?。2018—2022年，累計發(fā)行地方政府債券6741.4億元，其中發(fā)行新增專項債券3182億元，主要用于軌道交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及舊區(qū)改造、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重要民生項目等，有效發(fā)揮促投資、擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要作用。
2.堅持守正創(chuàng)新，重大財政改革持續(xù)深化。落實財政體制改革任務(wù)，制定實施基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等8個領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。落實環(huán)境保護稅改革，明確環(huán)境保護稅市與區(qū)收入劃分等事項。完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金五年累計達5326.2億元，支持各區(qū)疫情防控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要民生領(lǐng)域建設(shè)等工作。推動構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度，全面實施“營改增”，深化增值稅改革，配合研究完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。積極爭取重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、境外和海外回流高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策等在浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等特定區(qū)域先行先試，助力提升城市能級和核心競爭力。規(guī)范和清理部分行政事業(yè)性收費，推動營造一流營商環(huán)境。試點開展預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革，完成全國首單報銷業(yè)務(wù)。全面實現(xiàn)非稅收入收繳電子化改革，完成市區(qū)兩級公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療收費電子票據(jù)運用全覆蓋。實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理全覆蓋。
3.堅持提質(zhì)增效，財政管理水平持續(xù)提升。堅決落實政府過緊日子要求，連續(xù)壓減一般性支出，加大存量資金資產(chǎn)盤活力度。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)整合科技、人才、產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、涉農(nóng)等領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，鞏固集中財力辦大事的優(yōu)勢。出臺本市全面實施預(yù)算績效管理的意見以及系列配套制度文件，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。在各部門持續(xù)開展績效自評和績效跟蹤的基礎(chǔ)上，市區(qū)兩級財政重點開展績效評價，推動形成“預(yù)算決策有評估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理新機制。加強債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債融資行為。強化各級預(yù)算單位政府采購主體責(zé)任，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進政府采購行政裁決示范點建設(shè)。建立健全政府購買服務(wù)管理制度。健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，建立國有資產(chǎn)管理情況向人大報告制度，完成五年本市國有資產(chǎn)管理情況報告。全面推進政府會計改革，推動會計管理服務(wù)轉(zhuǎn)型。加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)集中貫通。加大財政信息公開力度，不斷提高財政運行透明度。
總的來看，過去的五年，財政改革發(fā)展工作成效良好，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些困難、問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入保持持續(xù)增長面臨較大壓力。各領(lǐng)域資金需求旺盛，財政支出剛性特征明顯，預(yù)算平衡難度加大，當(dāng)前和今后一個時期，收支矛盾較以往進一步突顯。二是財政支出還存在部分分散交叉、效率不高等現(xiàn)象，支出結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化調(diào)整，財政資金有待進一步統(tǒng)籌整合。三是部分預(yù)算部門和單位績效管理不夠到位，全過程預(yù)算績效管理的質(zhì)量有待提升，績效評價結(jié)果應(yīng)用還需進一步強化。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2023年預(yù)算草案
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府各項工作的開局之年，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。我們將按照黨中央、國務(wù)院和中共上海市委部署，在市人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，深入研判財政形勢，科學(xué)把握總體要求，實施積極財政政策，合理安排財政預(yù)算，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)開創(chuàng)新局面。
（一）2023年財政收支形勢分析
從財政運行面臨的宏觀形勢看，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。世界百年未有之大變局加速演進，受俄烏沖突和世紀(jì)疫情等因素影響，全球經(jīng)濟出現(xiàn)逆全球化，增長放緩態(tài)勢明顯，大宗商品價格高位波動，對財政收入傳導(dǎo)效應(yīng)逐漸加大，給財政平穩(wěn)運行帶來較大壓力。我國經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重困難，同時，制度優(yōu)勢明顯，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完整，市場潛力巨大，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。本市經(jīng)濟逐步恢復(fù)但基礎(chǔ)尚不牢固。上海擁有國家重大戰(zhàn)略任務(wù)匯聚疊加等優(yōu)勢，在一系列防住疫情、穩(wěn)住經(jīng)濟、保障發(fā)展安全的政策措施作用下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，主要指標(biāo)回穩(wěn)向好，積極因素累積增多，預(yù)計2023年財政收入將恢復(fù)性增長。與此同時，經(jīng)歷疫情沖擊后，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)承壓、保鏈穩(wěn)鏈持續(xù)承壓、穩(wěn)崗就業(yè)持續(xù)承壓，財政增收基礎(chǔ)還有待進一步穩(wěn)固。經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)較重，深化建設(shè)“五個中心”、強化“四大功能”等各方面支出需求較多，基本民生需要繼續(xù)加強保障，財政運行處于緊平衡狀態(tài)。
（二）2023年預(yù)算編制和財政工作的總體要求
2023年預(yù)算編制和財政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和市委全會精神，按照市第十二次黨代會的部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，支持推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強度，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，深化財稅體制改革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，進一步增進民生福祉，推進城市治理現(xiàn)代化水平全面提升，促進社會大局保持和諧穩(wěn)定。
我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加力提效實施積極的財政政策，進一步提高預(yù)算編制和財政工作的科學(xué)性、針對性和有效性，支持上海在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的進程中繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局。加大統(tǒng)籌力度，進一步提高財政保障機制的成效。把穩(wěn)增長擺在更加重要的位置，強化財源建設(shè)。統(tǒng)籌財政收入、專項債券、存量資金等，加強政府“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接。更好發(fā)揮財政資金對社會資本的引導(dǎo)撬動作用，放大資金集成效應(yīng)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，握指成拳，聚焦發(fā)力，不折不扣地把黨中央、國務(wù)院各項戰(zhàn)略決策以及中共上海市委的部署要求保障到位、落實到位。加大協(xié)同力度，進一步提高財政政策落地的實效。更加注重全局性思考、整體性謀劃，突出系統(tǒng)觀念，集聚政策供給。綜合運用減稅降費、貸款貼息、融資擔(dān)保、信貸獎補、政府采購等政策工具，加強財政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策的協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。兼顧當(dāng)前和長遠，強化財經(jīng)激勵約束和財會監(jiān)督，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和風(fēng)險可控。加大推進力度，進一步提高財政資金使用的績效。把政府過緊日子作為長期堅持的基本方針，切實做到精打細算、節(jié)用裕民。保持必要的財政支出強度，加快支出進度，適當(dāng)靠前發(fā)力，促進政策盡快落地見效，保障資金盡早轉(zhuǎn)化為實物工作量，增強對經(jīng)濟的拉動作用。加強收支緊平衡狀態(tài)下的預(yù)算管理，突出績效導(dǎo)向，強化成本效益分析，切實提高財政資金投入的精準(zhǔn)性和實效性。
（三）2023年主要收支政策
1.綜合運用財政政策工具，支持國家重大戰(zhàn)略任務(wù)深入實施
落實重大戰(zhàn)略資金保障。安排臨港新片區(qū)市級專項發(fā)展資金，支持臨港新片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)等。落實科技小巨人企業(yè)培育補助等，支持科技型中小企業(yè)持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新，促進專精特新企業(yè)在科創(chuàng)板上市。進一步發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)專項資金作用，研究示范區(qū)建設(shè)財政資金保障長效機制。用好虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金，研究新一輪專項資金管理辦法，支持虹橋國際化中央商務(wù)區(qū)加快建設(shè)，強化虹橋國際開放樞紐核心功能。按照將進博會“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的要求，做好進博會資金保障。
深入實施財稅政策支持。落實推進浦東綜合改革試點，配合做好有關(guān)財稅政策調(diào)研論證，支持打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。持續(xù)推進實施臨港新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，落實落細境外和海外回流高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策，進一步營造有利于聚攬?zhí)煜掠⒉艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好稅制環(huán)境。深化落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等制度性稅收優(yōu)惠，支持科創(chuàng)板發(fā)展。常態(tài)化實施進博會展期內(nèi)展品銷售進口稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)放大進博會溢出帶動效應(yīng)。
加大改革試點支持力度。穩(wěn)步實施長三角一體化示范區(qū)政府采購管理改革試點，探索推進制度體系共建，平臺互聯(lián)互通、監(jiān)管協(xié)同、信息共享等區(qū)域政府采購一體化發(fā)展改革措施。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，持續(xù)加大擔(dān)保產(chǎn)品和模式創(chuàng)新力度，更好服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)和長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強市區(qū)聯(lián)動，扎實推進G60科創(chuàng)走廊、虹橋國際開放樞紐等融資擔(dān)保服務(wù)基地建設(shè)。
2.支持科技、教育、人才工作統(tǒng)籌推進，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強
推動加快科技創(chuàng)新。優(yōu)化財政科技支出結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)費聚焦投入力度，保障科技創(chuàng)新領(lǐng)域經(jīng)費需求。支持加強在滬國家實驗室、高端研究機構(gòu)、大科學(xué)設(shè)施等戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的作用，助力前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果實現(xiàn)重大突破。深化財政科研項目經(jīng)費投入和管理改革，進一步為各類創(chuàng)新主體和人才松綁減負，激發(fā)創(chuàng)新活力。發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，推進科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。綜合運用研發(fā)資助和后補貼、稅收優(yōu)惠、政府引導(dǎo)基金、創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購等財政支持方式，推動優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，培育各類科創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素形成合力。
支持高質(zhì)量教育體系建設(shè)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)保障財政教育經(jīng)費投入，促進教育服務(wù)“補短板”“提品質(zhì)”。推進“雙一流”建設(shè)和“高峰高原”學(xué)科、高水平地方高校建設(shè)，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力。健全基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費投入機制，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善多元化職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，支持新型高等職業(yè)院校建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，進一步提升人力資源供給質(zhì)量，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。
積極推進高水平人才高地建設(shè)。堅持人才引領(lǐng)驅(qū)動，加大人才支持資金投入力度。持續(xù)推進人才專項資金統(tǒng)籌整合，支持實施重大人才工程項目、建設(shè)重大人才平臺載體，提升高層次緊缺急需人才和領(lǐng)軍骨干人才集聚能級。支持推進人才安居工程等，落實人才資助和獎勵政策，促進優(yōu)化人才發(fā)展綜合生態(tài)環(huán)境，讓各類人才近悅遠來，在上海扎根發(fā)展。
3.加快推進高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間
進一步激發(fā)市場主體活力。鞏固和拓展減稅降費成效，強化精準(zhǔn)性、針對性，積極為市場主體減負增能。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強政策的普惠性，市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸢促J款擔(dān)保浮動擔(dān)保費率中的最低一檔0.5%收取擔(dān)保費，鼓勵區(qū)級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保費率，建立健全適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的政府性融資擔(dān)保體系，幫助緩解企業(yè)融資困難；落實新一輪中小微企業(yè)信貸獎補政策，完善上海金融發(fā)展資金統(tǒng)籌安排機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加大政府采購政策支持力度，試點實施政府采購云平臺網(wǎng)上超市采購，深化落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，支持中小微企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，優(yōu)化對本市重點促消費活動的財政支持方式，支持消費新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展，積極探索與免退稅購物經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財稅制度安排，充分挖掘消費市場潛力，支持率先建設(shè)國際消費中心城市。落實各類資金，保障重大投資項目建設(shè)，發(fā)揮政府投資帶動作用和財政政策激勵作用，激發(fā)民間投資活力，形成投資內(nèi)生增長機制。促進對外投資合作，改善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)，更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量，加快國際貿(mào)易能級提升。
支持加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦知名品牌、龍頭企業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)升級改造。支持深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金和政府投資基金，支持培育形成以三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、六大重點產(chǎn)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)做強“五型經(jīng)濟”，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成強勁活躍的增長引擎。
4.發(fā)揮財政保障和改善民生的基礎(chǔ)作用，持續(xù)增進民生福祉
支持落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。加強就業(yè)公共服務(wù)，圍繞高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點人群，促進優(yōu)化職業(yè)見習(xí)政策，突出加強困難群體就業(yè)援助，完善多渠道靈活就業(yè)政策，推動健全就業(yè)支撐保障體系。對職業(yè)技能提升、企業(yè)線上培訓(xùn)等給予財政補助，支持強化崗位技能培訓(xùn)，助力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，免收政策性創(chuàng)業(yè)擔(dān)保項目擔(dān)保費，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
推動健全社會保障體系。安排落實財政資金，加強基本民生保障。調(diào)整提高養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、最低生活保障等民生保障待遇。加強社?；鸸芾?，配合推進職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革，保障社?；鹌椒€(wěn)運行。積極應(yīng)對人口老齡化少子化，優(yōu)化為老服務(wù)，支持進一步加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，持續(xù)深化長護險試點。支持營造無障礙友好環(huán)境。實施醫(yī)療救助動態(tài)調(diào)整機制，完善社會救助托底保障體系，兜牢社會救助底線，促進形成共同富裕的良好氛圍。
支持深入開展健康上海行動。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，保障疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理所需經(jīng)費，支持加強疫苗接種，保障分級分類救治患者，支持做強分級診療體系，強化醫(yī)療服務(wù)保障。支持開展公立醫(yī)院綜合改革與高質(zhì)量發(fā)展試點，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，完善政府投入、分級負責(zé)的公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。加強對公共衛(wèi)生重點學(xué)科和人才培養(yǎng)等所需經(jīng)費的保障，支持公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。
推動完善住房保障制度。支持建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進優(yōu)化住房保障覆蓋面，推動加大公共租賃住房、保障性租賃住房籌措和供應(yīng)，繼續(xù)支持各類保障性住房建設(shè)。發(fā)揮一般公共預(yù)算資金、土地出讓收入作用，強化資金保障機制，統(tǒng)籌推進舊區(qū)改造、舊住房成套改造和城中村改造等工作，深化城市有機更新。
支持繁榮公共文化事業(yè)。安排落實財政資金，保障文化旅游體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。支持深入實施以上海博物館為主體的“大博物館計劃”、以上海美術(shù)館為主體的“大美術(shù)館計劃”、以市群眾藝術(shù)館為主體的“社會大美育計劃”，保障蘇州河國家級旅游功能區(qū)和黃浦江“世界會客廳”重點板塊建設(shè)，著力打造高品質(zhì)公共文化空間。推進本市數(shù)字文旅中心建設(shè)。支持加強文物保護。落實專項資金，采用無償資助、貸款貼息等方式，促進文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.支持建設(shè)韌性城市，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平
著力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推動構(gòu)建精準(zhǔn)、普惠的數(shù)字生活服務(wù)體系。持續(xù)支持“一網(wǎng)通辦”迭代升級，不斷加大對“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系建設(shè)的支持，進一步提升企業(yè)群眾線上線下服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性和便捷性。促進“一網(wǎng)統(tǒng)管”由“進一網(wǎng)”向“管全城”提升，推動應(yīng)用場景創(chuàng)新和共享賦能，支撐治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
支持綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，制定財政支持碳達峰碳中和方案，充分利用節(jié)能減排、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項資金，支持本市綠色低碳技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色園區(qū)建設(shè)，安排土壤、水污染防治等資金，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全面提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。支持實施崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第五輪三年行動計劃。支持國家綠色發(fā)展基金發(fā)揮帶動作用，引導(dǎo)社會資本共同推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持五個新城集聚配置更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，鼓勵更多科技企業(yè)落戶新城，加快推進新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進強化主城區(qū)中心輻射功能，著力優(yōu)化城市空間格局。綜合運用土地出讓收入、債券資金等，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)及城市間互聯(lián)互通。大力支持耕地保護和種業(yè)振興。逐步提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興的比例，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果。
支持打造安全韌性城市。支持完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，促進提高超大城市運行風(fēng)險隱患的排查預(yù)防和應(yīng)急處置能力。支持老舊小區(qū)加裝消防設(shè)施，實施建筑消防設(shè)施改造提升，進一步消除居民小區(qū)消防安全隱患。支持健全公共安全、社會治安防控體系和科技支撐體系，推動強化安全生產(chǎn)整治，提升城市應(yīng)對災(zāi)害能力和安全保障能級。
（四）2023年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
全市一般公共預(yù)算收入8028億元，比2022年執(zhí)行數(shù)（下同）增長5.5%。加上中央財政稅收返還和補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債務(wù)收入等2087.6億元，收入總量為10115.6億元。全市一般公共預(yù)算支出9500億元，增長1.1%。加上上解中央財政支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、調(diào)出資金等615.6億元，支出總量為10115.6億元。全市一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。
市級一般公共預(yù)算收入3605億元，增長5.5%。加上中央財政稅收返還和補助收入、區(qū)級上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、地方政府一般債務(wù)收入等1551.9億元，收入總量為5156.9億元。市級一般公共預(yù)算支出3075億元，增長3%。加上上解中央財政支出、市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、調(diào)出資金等2081.9億元，支出總量為5156.9億元。市級一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。
市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付1012.7億元，下降9.5%。主要是2022年執(zhí)行數(shù)中包括市對區(qū)疫情防控補助的一次性因素。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付725.4億元，專項轉(zhuǎn)移支付287.3億元。資金安排方面，進一步加大教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)補償、公共安全、文化體育等均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，更加聚焦國家重大戰(zhàn)略部署和本市重點項目任務(wù)，促進基本公共服務(wù)均等化，推動區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
需要說明的是，2023年全市一般公共預(yù)算收入增長5.5%。主要考慮：一方面，財政收入體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，總體看，2023年經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入面臨較大壓力。另一方面，本市三輪助企紓困穩(wěn)增長綜合性政策疊加實施對經(jīng)濟產(chǎn)生拉動效應(yīng)，國家重大戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為財政收入穩(wěn)定增長注入新動力。對此，我們將把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，加大組織收入力度，在不折不扣落實減稅降費政策的基礎(chǔ)上應(yīng)收盡收，保持必要的支出強度，加快支出進度，更好運用財政政策和工具，推動積極的財政政策加快靠前發(fā)力、早日落地見效，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，努力實現(xiàn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
從財政支出看，2023年市級一般公共預(yù)算支出增長3%。一是2022年執(zhí)行中中央財政增加下達本市基建支出、節(jié)能減排補助資金等，截至預(yù)算編制時，中央財政僅下達了部分2023年專項補助資金；二是2022年市級一般公共預(yù)算支出中包括通過發(fā)行新增一般債券募集資金安排的支出170億元，截至預(yù)算編制時，中央財政提前下達了部分本市地方政府債券額度。年度預(yù)算執(zhí)行中，將根據(jù)中央財政下達的專項補助資金情況相應(yīng)增加安排支出，并根據(jù)財政部正式下達本市的地方政府債券額度情況，及時編制預(yù)算調(diào)整方案，提交市人大常委會審議批準(zhǔn)。
2023年，繼續(xù)貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，市級行政單位（含參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費預(yù)算合計7.2億元，比2022年預(yù)算數(shù)減少0.2億元。其中：因公出國（境）費1.97億元，與2022年預(yù)算數(shù)持平；公務(wù)用車購置費及運行費4.15億元，比2022年預(yù)算數(shù)減少0.15億元；公務(wù)接待費1.08億元，比2022年預(yù)算數(shù)減少0.05億元。
（五）2023年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
全市政府性基金預(yù)算收入3018.8億元，下降25.3%。加上中央財政補助收入、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專項債務(wù)收入、調(diào)入資金等957.9億元，收入總量為3976.7億元。全市政府性基金預(yù)算支出3296.5億元，下降11.8%。加上地方政府專項債務(wù)還本支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等680.2億元，支出總量為3976.7億元。全市政府性基金預(yù)算收支預(yù)算平衡。
市級政府性基金預(yù)算收入757.9億元，下降12.5%。加上中央財政補助收入、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級上解收入、地方政府專項債務(wù)收入、調(diào)入資金等441.9億元，收入總量為1199.8億元。市級政府性基金預(yù)算支出701.1億元，下降19.9%。加上市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項債務(wù)還本支出、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等498.7億元，支出總量為1199.8億元。其中：市級國有土地使用權(quán)出讓收入670億元，下降14.7%；市級國有土地使用權(quán)出讓支出631.1億元，下降21.7%，主要安排中心城區(qū)舊區(qū)改造、重點區(qū)域土地收儲和軌道交通建設(shè)等城市建設(shè)支出，以及地方政府專項債券付息支出等。市級政府性基金預(yù)算收支預(yù)算平衡。
（六）2023年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入113.5億元，下降41.8%，主要是在經(jīng)濟運行面臨不確定因素的情況下，預(yù)計部分行業(yè)國有企業(yè)經(jīng)營利潤有所下降。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等62.2億元，收入總量為175.7億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出126.9億元，下降13.1%。加上調(diào)出資金48.8億元，支出總量為175.7億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支預(yù)算平衡。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入76.8億元，下降47%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等50.5億元，收入總量為127.3億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出89.6億元，下降18.8%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出、調(diào)出資金等37.7億元，支出總量為127.3億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支預(yù)算平衡。
（七）2023年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
全市社會保險基金收入6931.7億元，增長19.5%，主要是2022年緩繳的社保費預(yù)計將于2023年繳納，收入相應(yīng)增長。其中，保險費收入6316.9億元，財政補貼收入399.2億元，利息等其他社會保險收入215.6億元。收入總量為6931.7億元。全市社會保險基金支出5412.3億元，增長10.3%。加上全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金支出32.3億元，支出總量為5444.6億元。本年收支結(jié)余1487.1億元，年末滾存結(jié)余7663.3億元。
需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準(zhǔn)。由于各區(qū)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的預(yù)算批準(zhǔn)時間與本市總預(yù)算編制時間尚不銜接，2023年本市總預(yù)算中區(qū)級預(yù)算仍由市財政代編。
三、扎實做好2023年財政改革發(fā)展工作
積極貫徹預(yù)算法及其實施條例，認(rèn)真落實國家有關(guān)進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見、推進省以下財政體制改革的意見，著力健全現(xiàn)代預(yù)算制度，更好發(fā)揮財政在推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實保障。
健全財政資源統(tǒng)籌機制。把穩(wěn)增長擺在突出位置，加強收入統(tǒng)籌。強化各部門和單位主體責(zé)任，督促部門和單位依法依規(guī)將取得的各類收入納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用各類財政資金以及非財政撥款收入。強化新增資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)掛鉤機制，推動長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對教育、科技、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域的保障力度，確保重大決策部署落地見效。堅持政府過緊日子，從嚴(yán)從緊控制一般性支出，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費，把更多的財政資源騰出來，用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
進一步完善預(yù)算管理制度。深入實施預(yù)算績效管理，強化成本效益分析，提升績效目標(biāo)和績效評價質(zhì)量，加強績效管理結(jié)果應(yīng)用，通過調(diào)整預(yù)算安排、優(yōu)化政策內(nèi)容、督促改進管理等方式，促進形成評價、反饋、整改、提升良性循環(huán)。落實零基預(yù)算理念，強化評審作用，做實做細項目庫管理。優(yōu)化政府采購需求管理，提高政府采購績效，強化政府采購政策功能。加強直達資金常態(tài)化監(jiān)控管理，促進財政資金規(guī)范高效安全使用。深化推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，將資產(chǎn)、績效等業(yè)務(wù)逐步納入，貫通預(yù)算管理全流程，著力推動財政管理能力高水平建設(shè)。加強預(yù)決算公開，進一步提升公開的及時性、完整性和規(guī)范性。
加快落實財政體制改革任務(wù)。按照國家相關(guān)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，落實地方支出責(zé)任。推進本市已出臺的相關(guān)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案有效落地，深入研究其他領(lǐng)域劃分改革方案。結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任劃分以及收入劃分的改革進程，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。突出一般性轉(zhuǎn)移支付均衡各區(qū)間財力配置的功能，推動財力向困難地區(qū)和基層傾斜。合理確定專項轉(zhuǎn)移支付項目和規(guī)模，結(jié)合落實國家及本市重大戰(zhàn)略任務(wù)和決策部署，聚焦重點、精準(zhǔn)導(dǎo)向，加強市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付績效管理，建立健全評估調(diào)整機制，增強資金分配科學(xué)性和合理性，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。加強對區(qū)指導(dǎo)，強化市區(qū)合力，積極推進完成各項改革任務(wù)。
增強財政可持續(xù)能力。結(jié)合穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。健全地方政府債務(wù)管理機制，推動加強項目儲備，做好債券發(fā)行工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。堅持保基本民生、保工資、?；鶎舆\轉(zhuǎn)“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，合理安排和調(diào)整預(yù)算，堅決兜牢“三保”底線。充分考量需要和可能，制定政策、安排支出。
優(yōu)化財會監(jiān)督體系。做好財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理監(jiān)督工作，強化日常監(jiān)管與專項監(jiān)督同向推進，健全溝通協(xié)調(diào)機制，促進財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督等有機貫通，更好發(fā)揮監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)。強化會計質(zhì)量監(jiān)督和注冊會計師、代理記賬行業(yè)建設(shè)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)和管理制度，全面規(guī)范收支行為，保障財政資金安全規(guī)范、高效運行。
依法接受預(yù)決算審查監(jiān)督。主動對照人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展指導(dǎo)意見、預(yù)算審查監(jiān)督條例，堅決落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和決算決議，自覺接受預(yù)算決算審查監(jiān)督，落實預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要求，積極聽取吸納人大代表、政協(xié)委員和社會各界意見建議，緊緊圍繞貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實中共上海市委各項工作要求，改進預(yù)決算編制，進一步提升支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、有效性。繼續(xù)深入推進預(yù)決算公開工作。提升本市國有資產(chǎn)管理情況報告編報水平。落實人大監(jiān)督管理意見，更好回應(yīng)人大代表關(guān)切，切實服務(wù)好人大代表依法履職。
各位代表，做好2023年預(yù)算工作意義重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，以更加昂揚的姿態(tài)奮進新征程、建功新時代，奮力創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！