關(guān)于上海市2018年市級(jí)決算及2019年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 2019-09-12 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
上海市財(cái)政局局長(zhǎng) 過(guò)劍飛
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)提出本市2018年市級(jí)決算報(bào)告和市級(jí)決算草案，請(qǐng)予審查。同時(shí)，簡(jiǎn)要報(bào)告今年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年工作的初步安排。
一、關(guān)于本市2018年市級(jí)“四本預(yù)算”決算情況
2018年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各區(qū)、各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。在此基礎(chǔ)上，財(cái)稅改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，全市和市級(jí)決算情況總體良好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告以下情況：
?。ㄒ唬┦屑?jí)一般公共預(yù)算收支決算情況
2018年，全市一般公共預(yù)算收入7108.1億元，為預(yù)算的100%，比2017年（下同）增長(zhǎng)7%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入851.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等1086億元，以及地方政府一般債務(wù)收入382.1億元，收入總量為9427.6億元。全市一般公共預(yù)算支出8351.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)10.7%。加上上解中央財(cái)政支出184.9億元、地方政府一般債務(wù)還本支出173.5億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金485.4億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出232.3億元，支出總量為9427.6億元。全市一般公共預(yù)算收支決算平衡。市級(jí)一般公共預(yù)算收入3362億元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)6.5%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入851.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級(jí)上解收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等645億元，以及地方政府一般債務(wù)收入382.1億元，收入總量為5240.5億元。與向市十五屆人大二次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，市級(jí)一般公共預(yù)算收入增加0.6億元，主要是中央與本市兩級(jí)財(cái)政最終結(jié)算后中央財(cái)政補(bǔ)助收入增加。市級(jí)一般公共預(yù)算支出2791.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的102.7%，增長(zhǎng)26.2%。加上上解中央財(cái)政支出184.9億元、市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1738億元、地方政府一般債務(wù)還本支出61.5億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出312.1億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金39億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出113.2億元，支出總量為5240.5億元。與向市十五屆人大二次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，市級(jí)一般公共預(yù)算支出增加0.6億元，主要是最終結(jié)算后增加的中央財(cái)政補(bǔ)助收入結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。市級(jí)一般公共預(yù)算收支決算平衡。
從收入決算的具體情況看，市級(jí)稅收收入2789.3億元，為預(yù)算的98.9%。其中：增值稅1145.2億元，為預(yù)算的97.5%，主要是從2018年5月起國(guó)家實(shí)施了下調(diào)增值稅稅率、提高小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)等增值稅減稅政策，增值稅增長(zhǎng)低于年初預(yù)期。企業(yè)所得稅874.1億元，為預(yù)算的102.6%，主要是本市大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效逐步顯現(xiàn)，帶動(dòng)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)高于年初預(yù)期。個(gè)人所得稅380.6億元，為預(yù)算的98.7%，主要是從2018年10月起國(guó)家實(shí)施了提高起征點(diǎn)、擴(kuò)大稅率級(jí)距等個(gè)人所得稅減稅政策，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)低于年初預(yù)期。市級(jí)非稅收入572.7億元，為預(yù)算的105.5%，主要是對(duì)上年國(guó)有土地出讓收益進(jìn)行清算后，按國(guó)有土地出讓收益計(jì)提的教育資金收入和農(nóng)田水利建設(shè)資金收入增長(zhǎng)高于年初預(yù)期。
從支出決算的具體情況看，市級(jí)支出2791.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的102.7%。其中：教育支出283.6億元，完成預(yù)算的100.8%；科學(xué)技術(shù)支出256.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的110.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出353億元，完成預(yù)算的103.2%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出198.1億元，完成預(yù)算的98.9%；文化體育與傳媒支出94.2億元，完成預(yù)算的109.2%；公共安全支出176.2億元，完成預(yù)算的109.9%；節(jié)能環(huán)保支出138.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的106.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出594.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的104.6%；交通運(yùn)輸支出220.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.1%。
2018年，市對(duì)區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1091.3億元，完成預(yù)算的101%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付645.4億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付445.9億元。與向市十五屆人大二次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。
按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中因國(guó)家和本市政策調(diào)整等因素形成的年初預(yù)算時(shí)難以預(yù)見的支出，通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)予以安排。2018年，市級(jí)預(yù)備費(fèi)預(yù)算72億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中增加安排對(duì)口支援資金、城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)，新增安排虹橋樞紐周邊公路整治、架空線入地、智慧公安、世界人工智能大會(huì)、中國(guó)品牌日系列活動(dòng)等方面支出。上述支出，已按規(guī)定歸入相應(yīng)的支出科目。
2018年，市級(jí)動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金365億元，主要用于增加安排基本建設(shè)、軌道交通建設(shè)、償債等支出，以及設(shè)立歷史風(fēng)貌保護(hù)和城市更新專項(xiàng)資金等方面支出。
2018年，市級(jí)使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金26億元。其中：市級(jí)使用24億元；市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付使用2億元。
2018年，市級(jí)周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
2018年，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)5.94億元，比預(yù)算數(shù)減少1.46億元，主要是各部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，按照過(guò)“緊日子”的要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)1.67億元，減少0.15億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)3.54億元（其中，購(gòu)置費(fèi)1.25億元、運(yùn)行費(fèi)2.29億元），減少0.76億元；公務(wù)接待費(fèi)0.73億元，減少0.55億元。上述行政事業(yè)單位結(jié)余的財(cái)政資金，全部用于補(bǔ)充市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2018年，市級(jí)基本建設(shè)支出530億元，主要用于G228公路新建、S7公路新建、區(qū)與區(qū)對(duì)接、“斷頭路”等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，以及黃浦江上游水源地連通管等城市運(yùn)行重大保障工程建設(shè)、白龍港污水廠提標(biāo)改造等重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)、上海圖書館東館建設(shè)等重大社會(huì)民生工程建設(shè)等方面支出。
?。ǘ┦屑?jí)政府性基金收支決算情況
2018年，全市政府性基金收入2095.4億元，為調(diào)整預(yù)算的107.1%，增長(zhǎng)6.9%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入18.8億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入323.8億元、調(diào)入資金23.6億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入324.8億元，收入總量為2786.4億元。全市政府性基金支出2351.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.5%，增長(zhǎng)15%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出60.5億元、調(diào)出資金182.4億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出191.6億元，支出總量為2786.4億元。市級(jí)政府性基金收入612.7億元，為調(diào)整預(yù)算的107.5%，增長(zhǎng)1.2%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入18.8億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入64.8億元、區(qū)級(jí)上解收入0.3億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入323.8億元，收入總量為1020.4億元。市級(jí)政府性基金支出538.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，增長(zhǎng)47.6%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出87.8億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出9億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出323.8億元、調(diào)出資金22.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出38.7億元，支出總量為1020.4億元。市級(jí)政府性基金收支決算數(shù)，與向市十五屆人大二次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。
（三）市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算情況
2018年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入148.1億元，為調(diào)整預(yù)算的112.3%，增長(zhǎng)23.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入21億元，收入總量為169.1億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出121.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.2%，增長(zhǎng)22.4%。加上調(diào)出資金32.6億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的結(jié)余資金14.8億元，支出總量為169.1億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入118億元，為調(diào)整預(yù)算的108.4%，增長(zhǎng)33.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.8億元，收入總量為132.8億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出97.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)27.4%。加上調(diào)出資金25.9億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的結(jié)余資金9.8億元，支出總量為132.8億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算數(shù)，與向十五屆人大二次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。
?。ㄋ模┍臼猩鐣?huì)保險(xiǎn)基金收支決算情況
2018年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入4429.7億元，為調(diào)整預(yù)算的100.5%，增長(zhǎng)6.4%。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入3774.8億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入327.2億元，中央調(diào)劑資金收入114億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入213.7億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出3951.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)10.2%。其中：中央調(diào)劑資金支出165.2億元。本年收支結(jié)余478.2億元，年末滾存結(jié)余4989.3億元。與向市十五屆人大二次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，本市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增加14億元、支出增加32.1億元、本年收支結(jié)余減少18.1億元，主要是經(jīng)按實(shí)清算后各項(xiàng)基金收支情況相應(yīng)增減變動(dòng)。
需要說(shuō)明的是，按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算已經(jīng)安排、尚未支用并按規(guī)定留歸預(yù)算單位繼續(xù)使用的資金，可以實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。2018年，市級(jí)按上述規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)主要為預(yù)算單位政府采購(gòu)結(jié)轉(zhuǎn)資金等項(xiàng)目資金，資金總量28.4億元。對(duì)上述資金，市財(cái)政局將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，盡快發(fā)揮資金效益。
截至2018年年底，本市發(fā)行的地方政府一般債券余額為2603.9億元（其中：市級(jí)使用339億元，區(qū)級(jí)使用2264.9億元）、專項(xiàng)債券余額為2362億元（其中：市級(jí)使用322億元，區(qū)級(jí)使用2040億元）。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定本市2018年底的政府債務(wù)限額為7703.5億元。經(jīng)財(cái)政部2018年地方政府債務(wù)年報(bào)審核，截至2018年年底，本市地方政府債務(wù)余額為5034.9億元（其中：市級(jí)712.8億元、區(qū)級(jí)4322.1億元）。按審計(jì)口徑計(jì)算的2018年年末債務(wù)率為41%，規(guī)模總量適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
全市和市級(jí)“四本預(yù)算”收支項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對(duì)比分析，詳見全市及市級(jí)財(cái)政決算草案。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，2018年，我們堅(jiān)決貫徹中央和市委的各項(xiàng)決策部署，按照市人大有關(guān)決議、審查意見和批準(zhǔn)的預(yù)算，聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，有效地促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是財(cái)政助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。全面貫徹市委《關(guān)于面向全球面向未來(lái)提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見》，安排落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金98億元、國(guó)家科技重大專項(xiàng)及地方配套資金44.9億元、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室能力培育資金2.7億元等財(cái)政資金，著力加大對(duì)大科學(xué)設(shè)施、科技重大專項(xiàng)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)、高水平研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、“四大品牌”和人才高峰工程建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，從財(cái)政政策上鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持融資租賃業(yè)在滬集聚創(chuàng)新發(fā)展，并對(duì)符合條件的51件創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府首購(gòu)政策，著力拓展政府采購(gòu)支持國(guó)產(chǎn)設(shè)備的政策導(dǎo)向功能，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)；將上海自貿(mào)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金規(guī)模從原來(lái)的24億元擴(kuò)大到40億元，從稅收政策和資金保障上確保首屆中國(guó)“進(jìn)博會(huì)”圓滿成功，聚力支持在省際道路對(duì)接貫通、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共建共享等方面深化合作，加快構(gòu)建與全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相配套的對(duì)外貿(mào)易投資合作公共服務(wù)體系，優(yōu)化完善東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援財(cái)政投入機(jī)制，上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)與上海自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)現(xiàn)新突破。更加注重通過(guò)完善公共服務(wù)體系、提高公共服務(wù)水平來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；通過(guò)全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)下調(diào)制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率、退還部分企業(yè)期末留抵稅額、擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)范圍、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，以及實(shí)施階段性社保降費(fèi)等政策措施，全年全市新增“減稅降費(fèi)”超過(guò)500億元；聚焦支持以“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志的“放管服”改革，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”公共支付平臺(tái)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)從以部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變；認(rèn)真落實(shí)本市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“27條”，安排20億元用于支持組建上市公司紓困基金，并將本市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬目偭恳?guī)模從50億元擴(kuò)大至85億元，進(jìn)一步完善政策性融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，商業(yè)銀行對(duì)各類科技型和“專精特新”型中小微企業(yè)的信貸傾斜支持力度進(jìn)一步加大。三是社會(huì)民生持續(xù)改善。持續(xù)推進(jìn)軌道交通線等重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，公共服務(wù)資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步向郊區(qū)特別是財(cái)力困難區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)；將本市城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助水平從每人每月970元提高到每人每月1070元，適當(dāng)提高重殘無(wú)業(yè)人員等特許救濟(jì)人員和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；支持將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍從徐匯、普陀、金山擴(kuò)大到全市其他各區(qū)；繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將高水平地方高校建設(shè)試點(diǎn)范圍從2所擴(kuò)大至7所；設(shè)立上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金（首期落實(shí)市級(jí)出資15億元），落實(shí)公益性文化、體育場(chǎng)館運(yùn)行和開放經(jīng)費(fèi)14.9億元，大力推進(jìn)重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市有機(jī)更新、舊區(qū)改造和架空線入地及合桿整治；加大對(duì)城市精細(xì)化管理、公共安全和河道黑臭全面穩(wěn)定消除、垃圾綜合治理體系建設(shè)等城市補(bǔ)短板弱項(xiàng)的財(cái)政支持力度，推動(dòng)智慧政府、網(wǎng)格化管理、智慧公安三大信息平臺(tái)的有機(jī)銜接，推動(dòng)“五違”整治向“無(wú)違”創(chuàng)建轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理效能和城市管理水平持續(xù)提升。四是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財(cái)稅改革向縱深推進(jìn)。出臺(tái)本市環(huán)境保護(hù)稅收入劃分改革方案；加快推進(jìn)財(cái)政支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和重點(diǎn)支出項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算有機(jī)銜接；堅(jiān)持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合與政策優(yōu)化完善相結(jié)合，加快構(gòu)建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制；將國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市各區(qū)和部分符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面執(zhí)行公務(wù)卡和現(xiàn)金使用管理制度；建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，首次向市人大常委會(huì)作了本市國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告；著力完善與職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利落地實(shí)施。五是財(cái)政的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理進(jìn)一步強(qiáng)化。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算評(píng)審范圍，預(yù)算評(píng)審的制度化、機(jī)制化水平進(jìn)一步提高；對(duì)33個(gè)涉及重要民生、重大支出的項(xiàng)目和政策實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督，各部門、各單位的績(jī)效理念和預(yù)算資金使用效益進(jìn)一步提高；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整的重要依據(jù)，預(yù)算與績(jī)效管理的一體化水平進(jìn)一步提升；首次選擇部分金額較大、社會(huì)關(guān)注度高、代表性強(qiáng)的教育、科技、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域31個(gè)重點(diǎn)支出項(xiàng)目，將項(xiàng)目的基本情況與部門預(yù)算一起向社會(huì)公開；首次將各市級(jí)主管部門重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)果匯總和10個(gè)市級(jí)重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)報(bào)告，作為市級(jí)決算參閱材料提交市人大，并在會(huì)后向社會(huì)公開，績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公信力進(jìn)一步提高。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政改革發(fā)展中還存在一些問題和不足：一是財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，支出需求剛性增長(zhǎng)，預(yù)算平衡難度進(jìn)一步加大；二是與預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展相適應(yīng)的預(yù)算制度改革有待進(jìn)一步深化，預(yù)算編制質(zhì)量和管理水平有待進(jìn)一步提高；三是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有待進(jìn)一步深化，政府資金與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)籌調(diào)劑配置機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新，績(jī)效管理的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展。對(duì)此，市政府高度重視，要求各部門和單位切實(shí)增強(qiáng)對(duì)標(biāo)、看齊意識(shí)，勇于直面問題，下大力氣采取措施有效解決問題。
二、關(guān)于本市2019年上半年“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年財(cái)政工作的初步安排
?。ㄒ唬┥习肽瓯臼小八谋绢A(yù)算”執(zhí)行情況
今年以來(lái)，全市各區(qū)、各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中固穩(wěn)，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快落實(shí)“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“四本預(yù)算”執(zhí)行情況總體良好。
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
從財(cái)政收支總量看，上半年，全市一般公共預(yù)算收入4480.5億元，比去年同期（下同）增長(zhǎng)0.1%，為預(yù)算的60%（其中：市級(jí)收入2089.6億元，下降2.3%，為預(yù)算的59.5%；區(qū)級(jí)收入2390.9億元，增長(zhǎng)2.3%，為代編預(yù)算的60.5%）。全市一般公共預(yù)算支出4288.3億元，增長(zhǎng)2.1%，完成調(diào)整預(yù)算的50.9%（其中：市級(jí)支出1466億元，增長(zhǎng)1.2%，完成調(diào)整預(yù)算的55.8%；區(qū)級(jí)支出2822.3億元，增長(zhǎng)2.6%，完成代編預(yù)算的48.8%）。
從財(cái)政收入情況看，國(guó)家和本市出臺(tái)的更大規(guī)?！皽p稅降費(fèi)”政策，從長(zhǎng)期看，有利于培育和涵養(yǎng)未來(lái)稅源基礎(chǔ)，形成財(cái)政運(yùn)行良性循環(huán)，但短期內(nèi)也給財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來(lái)了很大壓力。今年上半年，全市一般公共預(yù)算收入增幅低于往年同期，主要是受去年年中實(shí)施的“減稅降費(fèi)”翹尾因素影響，以及今年新實(shí)施的小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠、個(gè)人所得稅“六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除”（即子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租賃、贍養(yǎng)老人等六項(xiàng)）、深化增值稅改革等政策性減收效應(yīng)疊加釋放影響。分行業(yè)看，全市第二產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入增長(zhǎng)2.5%，但其中汽車、石化等行業(yè)受產(chǎn)銷下降、利潤(rùn)下跌等因素影響，財(cái)政收入分別下降17.5%和22.7%；全市第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入下降0.7%，其中：金融業(yè)受銀行貸款利息收入增長(zhǎng)以及去年起資管產(chǎn)品開征增值稅翹尾等因素帶動(dòng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)6.7%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)主要受個(gè)人所得稅減稅政策等因素影響，財(cái)政收入下降17.6%。
從財(cái)政支出情況看，今年以來(lái)，為加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜變化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量發(fā)展，本市各級(jí)財(cái)政部門著力加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行全過(guò)程管理，重點(diǎn)支出得到較好保障。今年上半年，社會(huì)保障和就業(yè)支出640.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的66.8%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出109.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的63.2%；節(jié)能環(huán)保支出118.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的59.2%；衛(wèi)生健康支出269.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的54.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出950.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的52.8%。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
上半年，全市政府性基金收入939億元，增長(zhǎng)49.9%，為預(yù)算的47.9%（其中：市級(jí)收入260.2億元，增長(zhǎng)4.3%，為預(yù)算的45.3%）。全市政府性基金收入增長(zhǎng)，主要是本市按照“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的要求推進(jìn)土地供應(yīng)，上半年土地出讓面積高于去年同期，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相應(yīng)增加。全市政府性基金支出1076.1億元，增長(zhǎng)50.9%，完成調(diào)整預(yù)算的39.5%（其中：市級(jí)支出264.1億元，增長(zhǎng)20.5%，完成調(diào)整預(yù)算的41.7%）。全市政府性基金支出增長(zhǎng)，主要是按照以收定支的原則和要求，國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出相應(yīng)增加。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
上半年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入40.1億元，為預(yù)算的26.4%（其中：市級(jí)收入24.7億元，為預(yù)算的20.9%）。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出31.9億元，完成預(yù)算的27.2%（其中：市級(jí)支出26.9億元，完成預(yù)算的30.8%）。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
上半年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入2412.2億元，增長(zhǎng)8.2%，為預(yù)算的49%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1936.7億元，增長(zhǎng)5.8%，完成預(yù)算的43.7%。截至今年6月底，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余5464.8億元。
?。ǘ┥习肽瓯臼胸?cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年財(cái)政工作初步安排
今年以來(lái)，我們按照市十五屆人大二次會(huì)議的有關(guān)決議和審查意見要求，認(rèn)真落實(shí)十一屆市委六次全會(huì)和《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)部署，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力深化財(cái)稅改革，財(cái)稅在統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”中的職能作用進(jìn)一步增強(qiáng)。一是全面落實(shí)更大規(guī)?！皽p稅降費(fèi)”政策。在減稅方面，從2019年1月1日起，實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅，提高增值稅起征點(diǎn)，大幅提升企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，減半征收小規(guī)模納稅人涉及的資源稅、房產(chǎn)稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”；提高保險(xiǎn)企業(yè)手續(xù)費(fèi)及傭金支出稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；增加個(gè)人所得稅“六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除”；將車船稅稅額標(biāo)準(zhǔn)降低至法定最低水平、將房產(chǎn)稅原值減除比例由20%提高到30%、將本市一至五級(jí)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)降低50%。從2019年4月1日起，將原適用16%、10%稅率行業(yè)的增值稅稅率降至13%、9%，并增加稅收抵扣。在降費(fèi)方面，從2019年5月1日起，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降到16%，并繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、暫停征收企業(yè)欠薪保障費(fèi)等政策措施；繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，“頂格”減半征收地方文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，自主實(shí)施港口建設(shè)費(fèi)地方留成部分“先征后退”減負(fù)等政策措施。二是聚焦支持提升科技創(chuàng)新策源能力。貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》，進(jìn)一步優(yōu)化完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，積極開展科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，在科研項(xiàng)目預(yù)算編制調(diào)整、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際合作與交流、差旅會(huì)議費(fèi)等方面，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員充分的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力；支持加快張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，做大做強(qiáng)張江實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)在滬國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究布局“量子信息技術(shù)”等新一批市級(jí)科技重大專項(xiàng)，支持啟動(dòng)智能型新能源汽車、大數(shù)據(jù)試驗(yàn)場(chǎng)等研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重大科技攻關(guān)，促進(jìn)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；落實(shí)本市深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革實(shí)施方案，進(jìn)一步提高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大“揚(yáng)帆”“啟明星”“浦江”等人才計(jì)劃覆蓋面；將科技創(chuàng)新券的使用范圍從大型科學(xué)儀器測(cè)試檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)擴(kuò)大到戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等方面，并將每家企業(yè)每年可申請(qǐng)的最高額度從10萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元；發(fā)揮上海政府采購(gòu)網(wǎng)“創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)專欄”的展示功能，促進(jìn)政府首購(gòu)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)匹配，著力提高首購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品便利性。三是著力保障和改善民生。繼續(xù)統(tǒng)籌提高企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金領(lǐng)取人員養(yǎng)老金水平；實(shí)施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”；加大對(duì)困難企業(yè)和下崗失業(yè)人員幫扶力度，支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)；強(qiáng)化特定群體就業(yè)保障，支持做好離校未就業(yè)大學(xué)生、低收入農(nóng)戶、大齡失業(yè)人員的就業(yè)幫扶；支持疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生應(yīng)急能力和臨床重點(diǎn)專科、婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)；鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，健全完善老年助餐服務(wù)體系、失智老人照護(hù)體系，支持郊區(qū)農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)改造項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展；制定實(shí)施《關(guān)于本市進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施意見》，支持啟動(dòng)實(shí)施高水平應(yīng)用型高校試點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展一流?？聘叩嚷殬I(yè)教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大托育教育資源服務(wù)供給；堅(jiān)持“留改拆”并舉，多渠道籌集資金，全力支持打好舊區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)；加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合優(yōu)化力度，進(jìn)一步健全與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相配套的財(cái)政政策體系，全面推進(jìn)“綠色田園”“美麗家園”和“幸福樂園”工程建設(shè)；加大對(duì)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、“智慧公安”和城市應(yīng)急管理體系、社會(huì)治理智能化建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，推動(dòng)城市更有序、更安全；加大對(duì)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援地區(qū)的財(cái)政投入力度，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。四是深化推進(jìn)財(cái)政體制、預(yù)算和會(huì)計(jì)改革。出臺(tái)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確市與區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分，規(guī)范市與區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政服務(wù)”，將法院訴訟費(fèi)、機(jī)動(dòng)車道路停車收費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)納入全市統(tǒng)一的公共支付平臺(tái)；積極開展財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)全流程管理無(wú)紙化；推動(dòng)各區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革全面實(shí)施，并積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付電子化改革；從2019年3月1日起，在8個(gè)市級(jí)預(yù)算主管部門和徐匯、金山兩區(qū)33個(gè)試點(diǎn)預(yù)算單位全面開展差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革試點(diǎn)；首次開展地方債柜臺(tái)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)提高地方債流動(dòng)性。從2019年1月1日起，在全市各級(jí)各類行政事業(yè)單位中全面實(shí)施國(guó)家新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，切實(shí)夯實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。五是嚴(yán)格落實(shí)政府帶頭過(guò)“緊日子”的各項(xiàng)規(guī)定和要求。進(jìn)一步剛化硬化預(yù)算約束，年度中新增支出需求原則上全部通過(guò)各部門預(yù)算總額內(nèi)調(diào)劑解決，除中央和市委、市政府重大決策部署外，2019年預(yù)算執(zhí)行中一律不再追加預(yù)算；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置通用辦公設(shè)備等資產(chǎn)；督促各部門、各單位結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待等公務(wù)活動(dòng)的具體規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模；推進(jìn)建立對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制，加大部門、單位間的共享調(diào)劑力度，切實(shí)盤活存量資產(chǎn)；將項(xiàng)目預(yù)算公開的市級(jí)部門范圍從2018年的31個(gè)擴(kuò)大到全覆蓋（原則上每個(gè)部門選擇1個(gè)項(xiàng)目），并同步推進(jìn)各區(qū)全面開展項(xiàng)目預(yù)算公開試點(diǎn)；各部門在公開2019年部門預(yù)算時(shí)，同步公開績(jī)效目標(biāo)管理工作開展情況和重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)（原則上每個(gè)部門選擇5個(gè)項(xiàng)目）。
下一步，我們將按照十一屆市委七次全會(huì)的總體部署，根據(jù)市十五屆人大二次會(huì)議的有關(guān)決議、審查意見和本次會(huì)議要求，加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策，積極多渠道開源節(jié)流，重點(diǎn)推進(jìn)做好以下五方面工作：一是全力以赴支持加快落實(shí)“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”。圍繞加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，結(jié)合落實(shí)市委《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步加大稅制和財(cái)政體制創(chuàng)新力度，研究整合設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，并積極配合國(guó)家有關(guān)部門，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，抓緊研究制定與打造更具國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)定位相適應(yīng)的稅收政策實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易自由化和對(duì)外投資，更好發(fā)揮上海作為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)橋頭堡的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。圍繞加快推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)在微納電子、量子信息、腦科學(xué)與類腦、藥物等領(lǐng)域的布局和培育，力爭(zhēng)在部分重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進(jìn)展；聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，在有效發(fā)揮“天使投資”“創(chuàng)業(yè)投資”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“集成電路”“上市公司紓困”和“軍民融合”等政府投資基金功能作用的同時(shí)，積極參與國(guó)家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金二期建設(shè)，設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金，更加注重政府投資基金、科技創(chuàng)新券、首臺(tái)套和PPP等新型財(cái)政政策工具的綜合運(yùn)用，更加聚焦支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)尤其是能夠參與國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型企業(yè)，更加聚焦支持種子期、初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期等前期環(huán)節(jié)，變事后的“錦上添花”為事前事中的“雪中送炭”，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈整合提升，加快培育更多充滿生機(jī)的科技創(chuàng)新企業(yè)集群，加快打造規(guī)模體量大、成長(zhǎng)性高、引領(lǐng)性強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)形成各類研究機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局。圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，以創(chuàng)新長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)財(cái)稅分享機(jī)制為切入點(diǎn)和突破口，建立健全多層次的長(zhǎng)三角區(qū)域財(cái)稅合作機(jī)制，加強(qiáng)在財(cái)稅體制和政策等方面的溝通協(xié)調(diào)，研究推進(jìn)設(shè)立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資專項(xiàng)資金，積極探索建立跨區(qū)域的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的財(cái)稅政策和體制環(huán)境；支持在協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等重點(diǎn)領(lǐng)域深化合作，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；聚焦虹橋商務(wù)區(qū)，進(jìn)一步完善財(cái)稅支持機(jī)制，精細(xì)精準(zhǔn)做好財(cái)政服務(wù)保障工作，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家會(huì)展之都建設(shè)，最大限度地放大“進(jìn)博會(huì)”“聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太”的溢出帶動(dòng)效應(yīng)。二是著力支持打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，進(jìn)一步深化落實(shí)《上海市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃》，健全完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)、財(cái)稅等多部門共同參與的合力推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“減稅降費(fèi)”政策落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)督檢查和綜合評(píng)價(jià)，認(rèn)真查找、及時(shí)解決在政策落實(shí)過(guò)程中遇到的各種堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，著力從制度和機(jī)制上確保國(guó)家“減稅降費(fèi)”政策真正落地生根、見到實(shí)效，持續(xù)放大“減稅降費(fèi)”效應(yīng)，努力用政府收入的“減”換取社會(huì)活力和企業(yè)效益的“增”；圍繞發(fā)展“免稅經(jīng)濟(jì)”，在認(rèn)真總結(jié)在部分企業(yè)率先實(shí)行境外旅客購(gòu)物現(xiàn)場(chǎng)“即買即退”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索擴(kuò)大離境退稅標(biāo)的物、降低起退標(biāo)準(zhǔn)、拓展退稅種類，抓緊研究市內(nèi)免稅店相關(guān)配套稅收政策并積極爭(zhēng)取政策早日落地實(shí)施，著力支持和促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)；聚焦支持全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程革命性再造，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合共享應(yīng)用，支持所有政府部門信息系統(tǒng)遷移上云，盡快形成一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)體系，加快從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升群眾和企業(yè)的獲得感；聚焦支持金融改革創(chuàng)新、金融市場(chǎng)體系完善、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，鼓勵(lì)、引導(dǎo)中外金融機(jī)構(gòu)來(lái)滬集聚發(fā)展，促進(jìn)增強(qiáng)上海的全球金融資源配置功能，提升金融核心競(jìng)爭(zhēng)力；研究設(shè)立上海制造品牌專項(xiàng)資金，著力支持老品牌做大做強(qiáng)做優(yōu)，加快培育具有全球影響力和引領(lǐng)力的新品牌；結(jié)合推進(jìn)“中小企業(yè)千家百億信用擔(dān)保融資計(jì)劃”落地實(shí)施，進(jìn)一步深化與國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，加快構(gòu)建多層次的中小微企業(yè)政策性擔(dān)保體系，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，開發(fā)更多有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和外貿(mào)出口的專項(xiàng)融資擔(dān)保產(chǎn)品，擴(kuò)大普惠金融規(guī)模，著力破解中小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)的“融資難、融資貴”問題；研究制定本市政府采購(gòu)改革實(shí)施方案，發(fā)布政府采購(gòu)還權(quán)明責(zé)清單，著力打造全過(guò)程、全上網(wǎng)、全透明、全覆蓋的全新政府采購(gòu)云平臺(tái)；研究完善創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄準(zhǔn)入條件；深入貫徹落實(shí)《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》，支持構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。三是進(jìn)一步支持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合上海實(shí)際，抓緊研究制定本市醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、水務(wù)等領(lǐng)域市區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，著力提高基本公共服務(wù)的供給效率和水平；正確把握和處理好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生的關(guān)系，聚焦民生“痛點(diǎn)”補(bǔ)短板，更加注重兜底、精準(zhǔn)、保基本；貫徹落實(shí)中央《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；加大重點(diǎn)舊改地塊中經(jīng)甄別需要實(shí)施成片保留保護(hù)的財(cái)政投入力度，支持風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域內(nèi)里弄房屋改造以及配套設(shè)施建設(shè)；扎實(shí)做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在確保安全規(guī)范的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模；圍繞全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，支持保障蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程建設(shè)和劣Ⅴ類水體治理；貫徹落實(shí)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，研究制定生活垃圾分類專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，支持生活垃圾全程分類體系建設(shè)，促進(jìn)提升生活垃圾和固體廢棄物“減量化、資源化、無(wú)害化”水平。四是大力推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化改革。全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于我市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)責(zé)任制，抓緊研究制定加強(qiáng)本市政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理配套制度，推動(dòng)各區(qū)、各部門抓緊制定績(jī)效管理改革具體實(shí)施方案，出臺(tái)部門整體績(jī)效、財(cái)政政策績(jī)效管理辦法和再評(píng)價(jià)管理辦法，推動(dòng)行業(yè)主管部門抓緊建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系；開展預(yù)算績(jī)效自評(píng)結(jié)果再評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，加快建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤、本級(jí)部門整體績(jī)效與部門預(yù)算安排掛鉤、下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤的“三個(gè)掛鉤”機(jī)制；推動(dòng)部門公開全部項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將市級(jí)部門重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)果匯總情況和15個(gè)市級(jí)重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為本市2018年市級(jí)決算參閱材料提交市人大，并在會(huì)后向社會(huì)公開；結(jié)合編制2020年預(yù)算，堅(jiān)持有保有壓，全面落實(shí)“零基預(yù)算”理念，切實(shí)打破和擺脫預(yù)算安排中的“基數(shù)”依賴，著力改變預(yù)算資金分配的固化格局；對(duì)新出臺(tái)的重大政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，并逐步將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置范圍從政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)擴(kuò)大到部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理。堅(jiān)持精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，對(duì)于年度中確實(shí)不再需要撥付的資金嚴(yán)格按程序及時(shí)調(diào)減預(yù)算總額，對(duì)年底結(jié)余資金按規(guī)定及時(shí)交回財(cái)政；進(jìn)一步加大一般性支出壓減力度，力爭(zhēng)使各市級(jí)部門和各區(qū)全年壓減幅度由年初的5%提高到10%以上，并將壓減下來(lái)的資金優(yōu)先安排用于支持打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、落實(shí)“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加大“四本預(yù)算”和部門結(jié)轉(zhuǎn)資金、當(dāng)年預(yù)算等各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)安排力度，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步做實(shí)部門預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)格將評(píng)審結(jié)果作為安排部門預(yù)算的上限，評(píng)審核減金額由市財(cái)政收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排；研究制定市級(jí)行政事業(yè)單位“公物倉(cāng)”管理辦法，將行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置和長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的資產(chǎn)特別是經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)購(gòu)置的資產(chǎn)，統(tǒng)一納入市級(jí)“公物倉(cāng)”集中管理、統(tǒng)籌調(diào)劑；健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)做好2018年度國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）專項(xiàng)報(bào)告工作，并在2018年度決算公開中新增公開行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)《資產(chǎn)負(fù)債情況表》，主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，市人大常委會(huì)始終高度重視財(cái)稅工作，有力地促進(jìn)了上海財(cái)政的高質(zhì)量發(fā)展。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺、誠(chéng)懇接受人大和政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，為上海加快推進(jìn)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。