關(guān)于上海市2022年市級(jí)決算及2023年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 2023-11-15
2023年7月25日在上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過
上海市財(cái)政局
各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)提出本市2022年市級(jí)決算報(bào)告和市級(jí)決算草案，請予審查。同時(shí)，簡要報(bào)告今年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年工作的初步安排。
一、2022年市級(jí)“四本預(yù)算”收支決算情況和財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況
2022年是黨的二十大召開之年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)、各部門的共同努力下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行市十五屆人大六次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，財(cái)政政策更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，重點(diǎn)支出保障更加堅(jiān)實(shí)有力，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，全市和市級(jí)決算情況總體良好，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告以下情況：
（一）2022年一般公共預(yù)算收支決算情況
全市一般公共預(yù)算收入7608.2億元，為調(diào)整預(yù)算的96.4%，扣除留抵退稅因素后比2021年同口徑（以下簡稱“同口徑”）增長3.9%，按自然口徑計(jì)算（以下簡稱“自然口徑”）下降2.1%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債務(wù)收入等4069.1億元，收入總量為11677.3億元。全市一般公共預(yù)算支出9393.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.9%，增長11.4%。加上上解中央財(cái)政支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等2284.1億元，支出總量為11677.3億元。全市一般公共預(yù)算收支決算平衡。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入3415.9億元，為調(diào)整預(yù)算的101.3%，同口徑增長3.9%，自然口徑下降3.2%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級(jí)上解收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債務(wù)收入等2870.9億元，收入總量為6286.8億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出2985.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.5%，增長5%。加上上解中央財(cái)政支出、市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等3301.1億元，支出總量為6286.8億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支決算平衡。
與2023年1月向市十六屆人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，市級(jí)一般公共預(yù)算收入總量增加0.4億元，主要是中央與本市兩級(jí)財(cái)政最終結(jié)算后中央補(bǔ)助收入增加0.4億元。加上上解中央支出減少4.4億元，一般公共預(yù)算凈結(jié)余增加4.8億元，全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
從收入決算具體情況看，市級(jí)稅收收入2647.6億元，為調(diào)整預(yù)算的100.8%，下降5.9%。其中：增值稅699.6億元，為調(diào)整預(yù)算的101%；企業(yè)所得稅1055.6億元，為調(diào)整預(yù)算的102.1%；個(gè)人所得稅459.4億元，為預(yù)算的101%。市級(jí)非稅收入768.3億元，為預(yù)算的103.1%，增長7.4%。
從支出決算具體情況看，市級(jí)支出2985.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.5%。其中：教育支出312.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.4%；社會(huì)保障和就業(yè)支出467.2億元，完成預(yù)算的99.6%；衛(wèi)生健康支出381.9億元，完成預(yù)算的143.7%；節(jié)能環(huán)保支出137.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.7%；交通運(yùn)輸支出275.8億元，完成預(yù)算的99%。
2022年，市對區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1118.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的108.5%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付840億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付278.6億元。與2023年1月向市十六屆人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。
2022年，按預(yù)算法規(guī)定安排的市級(jí)預(yù)備費(fèi)70億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中增加安排市級(jí)新冠定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦運(yùn)營、服務(wù)保障外省市援滬醫(yī)療隊(duì)、提升核酸檢測能力、發(fā)放電子消費(fèi)券等疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)支出。
2022年，市級(jí)使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金25.7億元。其中：市級(jí)使用20.6億元；市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付使用5.1億元。市級(jí)周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
2022年，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)3.1億元，比預(yù)算數(shù)減少4.3億元，主要是各部門嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及受新冠肺炎疫情影響，各單位因公出國（境）、公務(wù)接待活動(dòng)、公務(wù)用車購置及使用頻次下降。其中：因公出國（境）費(fèi)0.02億元，減少1.95億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)2.86億元（其中，購置費(fèi)1.12億元、運(yùn)行費(fèi)1.74億元），減少1.44億元；公務(wù)接待費(fèi)0.22億元，減少0.91億元。
（二）2022年政府性基金預(yù)算收支決算情況
全市政府性基金預(yù)算收入4041.5億元，為預(yù)算的134.1%，增長7.2%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、調(diào)入資金等1644.1億元，收入總量為5685.6億元。全市政府性基金預(yù)算支出3736.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的89.4%，增長4.7%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等1949.1億元，支出總量為5685.6億元。全市政府性基金預(yù)算收支決算平衡。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入865.8億元，為預(yù)算的114.3%，下降7.9%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級(jí)上解收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、調(diào)入資金等1279.2億元，收入總量為2145億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出875.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的98%，下降4.4%。加上市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等1269.7億元，支出總量為2145億元。其中，市級(jí)國有土地使用權(quán)出讓收入785.3億元，為預(yù)算的117.2%；市級(jí)國有土地使用權(quán)出讓支出806.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支決算平衡。
與2023年1月向市十六屆人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，市級(jí)政府性基金預(yù)算收支總量減少1.4億元，主要是中央與本市兩級(jí)財(cái)政最終結(jié)算后中央補(bǔ)助收入減少，相應(yīng)減少結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
（三）2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入195億元，為預(yù)算的136.3%，增長11.4%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等75.4億元，收入總量為270.4億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出146億元，完成預(yù)算的93.2%，增長86.5%，主要是上年超收收入結(jié)轉(zhuǎn)當(dāng)年使用。加上調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等124.4億元，支出總量為270.4億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算平衡。
市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入144.9億元，為預(yù)算的146.5%，增長11%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等64.1億元，收入總量為209億元。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出110.3億元，完成預(yù)算的96.8%，增長121%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等98.7億元，支出總量為209億元。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算平衡。與2023年1月向市十六屆人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。
（四）2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入5817.4億元，為預(yù)算的97.6%，增長5.8%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入5204.2億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入426.5億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入186.7億元。收入總量為5817.4億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出4903.6億元，完成預(yù)算的96.8%，增長6.1%。加上全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金支出32.3億元，支出總量為4935.9億元。本年收支結(jié)余881.5億元，年末滾存結(jié)余6195億元。與向市十六屆人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，社會(huì)保險(xiǎn)基金決算收入增加16億元，支出減少2.8億元，結(jié)余增加18.8億元，主要是據(jù)實(shí)清算后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支相應(yīng)增減變動(dòng)。
按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對2022年市級(jí)部分收支事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，主要為預(yù)算單位政府采購結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金等。對上述資金，財(cái)政部門將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益。
2022年，財(cái)政部核定本市政府債務(wù)限額為11303.1億元。截至2022年底，本市政府債務(wù)余額為8538.6億元，按照財(cái)政部統(tǒng)計(jì)口徑，2022年底，本市政府債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2022年，發(fā)行地方政府債券1802.1億元。其中：新增債券781億元（一般債券234億元，專項(xiàng)債券547億元），主要用于軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目，舊區(qū)改造等保障性住房項(xiàng)目，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，污染防治等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。再融資債券1021.1億元，主要用于償還存量債務(wù)和當(dāng)年到期地方政府債券本金。在上述新增債券中，市級(jí)使用398.6億元，其中：新增專項(xiàng)債券228.6億元，用于軌道交通、市域鐵路、舊區(qū)改造、國鐵等項(xiàng)目建設(shè)?？傮w來看，通過地方政府債券籌集資金，較好保障了本市重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目投資需求，有力促進(jìn)了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
2022年，全市和市級(jí)“四本預(yù)算”收支項(xiàng)目預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及對比分析，詳見全市及市級(jí)財(cái)政決算草案。
（五）2022年財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況
我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和中共上海市委決策部署，全面貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例、市人大預(yù)算審查監(jiān)督條例，按照市人大有關(guān)決議、審查意見要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化財(cái)稅改革攻堅(jiān)，深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、針對性、有效性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，落實(shí)資金保障，全力以赴支持做好疫情防控。快速響應(yīng)建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、信息共享的疫情防控保障工作機(jī)制，及時(shí)預(yù)撥應(yīng)急處置資金，強(qiáng)化基層庫款保障。為支持各區(qū)疫情防控，緩解財(cái)政收支矛盾，進(jìn)一步加大市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，在年初預(yù)算基礎(chǔ)上新增安排市對區(qū)疫情防控一攬子轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金125億元，并將中央下達(dá)本市減稅降費(fèi)補(bǔ)助資金重點(diǎn)向區(qū)級(jí)傾斜，及時(shí)分配下達(dá)各區(qū)215.7億元補(bǔ)充區(qū)級(jí)財(cái)力。第一時(shí)間啟動(dòng)疫情防控緊急采購項(xiàng)目“綠色通道”，加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)分配使用情況的監(jiān)督審核，支持堅(jiān)決打好超大城市抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)決服務(wù)全國疫情防控大局，全力保護(hù)人民生命安全和身體健康。
總的來看，2022年，受突如其來的疫情沖擊，疊加國家新出臺(tái)的組合式減稅降費(fèi)政策，特別是大規(guī)模留抵退稅政策的實(shí)施，財(cái)政收入較年初預(yù)算出現(xiàn)一定程度的短收。與此同時(shí)，優(yōu)先保障疫情防控、支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振、保障國家重大戰(zhàn)略、基本民生等重點(diǎn)支出剛性需求旺盛，給財(cái)政收支平衡帶來較大壓力。對此，我們迅速響應(yīng)、主動(dòng)作為，千方百計(jì)做好財(cái)政資金統(tǒng)籌，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)備費(fèi)，大力壓減一般性支出，及時(shí)彌補(bǔ)收支缺口，全力保障收支平衡，有力有效支持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1.綜合運(yùn)用財(cái)政工具，多措并舉服務(wù)國家戰(zhàn)略全面實(shí)施
支持深化推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略落實(shí)落地。聚焦保障臨港新片區(qū)發(fā)展，市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌投入117.8億元，加快推動(dòng)臨港新片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策精準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速集聚。聚焦保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)資金11.8億元，扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。聚焦保障虹橋國際開放樞紐建設(shè)，運(yùn)用專項(xiàng)資金、債券等政策工具予以保障，加快提升虹橋國際開放樞紐的引領(lǐng)力和顯示度。安排城市服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)，支持進(jìn)博會(huì)順利舉辦。聚焦支持浦東新區(qū)更高水平改革開放，加快落實(shí)支持打造浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)各項(xiàng)舉措，經(jīng)積極爭取，國家將部分研發(fā)機(jī)構(gòu)的采購設(shè)備免稅資格認(rèn)定權(quán)限下放浦東，助力研發(fā)機(jī)構(gòu)釋放科技活力，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
支持推動(dòng)教育、科技和人才資源融合集成。全市財(cái)政教育支出1122.6億元，其中，市級(jí)支出312.2億元。研究完善高等教育投入機(jī)制，優(yōu)化完善高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持本市高校“雙一流”建設(shè)，支持發(fā)展職業(yè)教育；支持實(shí)施學(xué)齡前兒童善育工程，積極推動(dòng)構(gòu)建普惠多元的學(xué)前托育公共服務(wù)體系，落實(shí)國家義務(wù)教育階段“雙減”政策，促進(jìn)本市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全市財(cái)政科技支出386.3億元，其中，市級(jí)支出168.9億元。支持基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等，聚焦保障在滬國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)設(shè)施及重大科研項(xiàng)目，支持長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，改革完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，修訂本市財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目預(yù)算自主編制和調(diào)劑權(quán)，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施范圍，放寬科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余留用政策，加大科研人員激勵(lì)力度。推進(jìn)境外和海外回流高端緊缺人才稅收優(yōu)惠政策精準(zhǔn)有效落地，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持培養(yǎng)、吸引和集聚高水平人才在滬發(fā)展。
2.加大政策支持力度，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好
著力助企紓困穩(wěn)增長。落實(shí)國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，以及本市抗疫助企“21條”、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”、穩(wěn)增長“22條”三輪助企紓困穩(wěn)增長綜合性政策。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)，全年減負(fù)超過2500億元，其中，加大留抵退稅力度，退稅金額達(dá)1256.9億元。對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)扶持、貸款貼息、房租減免等各類政策和資金支持。發(fā)揮市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金作用，完成新增政策性融資擔(dān)保貸款2.3萬筆，共計(jì)831.5億元，增長45%。修訂新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償門檻，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，提高貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例，階段性提高400萬元以上工程項(xiàng)目預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額。
促進(jìn)激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)市級(jí)建設(shè)資金473.8億元，用好地方政府專項(xiàng)債券等資金，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用和財(cái)政政策激勵(lì)作用，激發(fā)民間投資活力，形成投資內(nèi)生增長機(jī)制。市級(jí)投入11.5億元，支持發(fā)放“愛購上海”電子消費(fèi)券、舉辦“五五購物節(jié)”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，釋放消費(fèi)潛力。整合設(shè)立商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，投入外經(jīng)貿(mào)相關(guān)政策資金，持續(xù)支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金、政府投資基金等，促進(jìn)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
3. 保障基本公共服務(wù)，穩(wěn)步提升人民群眾滿足感獲得感
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。統(tǒng)籌幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)，投入1億元，對招錄登記失業(yè)三個(gè)月以上人員或本市高校應(yīng)屆畢業(yè)生的企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。投入1.8億元，實(shí)施國家一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策。優(yōu)化實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策。投入3億元，實(shí)施困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位、不裁員少裁員。投入1.7億元，加大線上職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，拓寬職業(yè)技能提升補(bǔ)貼受益范圍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)融資扶持，支持開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
推進(jìn)健全社會(huì)保障體系。全市社保支出1120.5億元，其中，市級(jí)支出467.2億元。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、低保、特困供養(yǎng)人員、特殊救濟(jì)對象補(bǔ)助等待遇標(biāo)準(zhǔn)，兜牢民生底線。落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老全國統(tǒng)籌改革，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，持續(xù)深化長護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制，吸引更多青年專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作，支持增加嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與供給，提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施硬件水平和服務(wù)能級(jí)。
支持推進(jìn)健康上海行動(dòng)。全市衛(wèi)生健康支出1308.3億元，其中，市級(jí)支出381.9億元。保障疫情防控支出，支持完成第五輪加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)完善公共衛(wèi)生體系。支持五個(gè)新城和南北轉(zhuǎn)型地區(qū)醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。聚焦提升市級(jí)醫(yī)院臨床研究能力及醫(yī)療核心競爭力，支持國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。支持實(shí)施上海市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。
支持加強(qiáng)公共文化建設(shè)。全市文化旅游體育與傳媒支出162.2億元，其中，市級(jí)支出75.7億元。支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)文化發(fā)展項(xiàng)目扶持力度，持續(xù)推進(jìn)上海圖書館東館、大歌劇院等地標(biāo)性重大文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，打造文化空間發(fā)展新格局。支持推進(jìn)長江口二號(hào)古船整體遷移與臨時(shí)存放保護(hù)工作。充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，進(jìn)一步扶持和促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持推廣“建筑可閱讀”“家門口的會(huì)客廳”“一江一河”等文化旅游創(chuàng)新品牌，不斷提升上海旅游能級(jí)。支持重大體育場館建設(shè)，優(yōu)化全民健身設(shè)施資源供給，鼓勵(lì)上海運(yùn)動(dòng)員征戰(zhàn)全運(yùn)會(huì)，支持體育事業(yè)加快發(fā)展。
4. 積極發(fā)揮財(cái)政績效，促進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化
深入推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。支持織密政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)，制定城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金管理辦法，完善城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度保障，支持全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金功能作用，支持中小企業(yè)數(shù)字化賦能。
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。支持綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)突破。持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、立體綠化等試點(diǎn)示范工程，推進(jìn)落實(shí)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施等民心工程。投入1.2億元，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)和綠色家電消費(fèi)。
支持打造宜居城市。投入160.5億元，完成全市20.3萬平方米二級(jí)以下舊里改造，全面完成中心城區(qū)成片舊改任務(wù)。市級(jí)投入21億元，支持老舊小區(qū)改造以及既有多層住宅加裝電梯工作。市級(jí)投入27.4億元，支持城中村改造。實(shí)施新一輪三年林業(yè)建設(shè)支持政策，加快推動(dòng)公益林和生態(tài)廊道建設(shè)。支持推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)和“守護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)”專項(xiàng)工作。
推進(jìn)平安上海建設(shè)。投入90億元，支持健全公共安全、社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化科技支撐，提高超大城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急處置能力。支持老舊小區(qū)加裝消防設(shè)施，優(yōu)化儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)和供應(yīng)機(jī)制，提升城市應(yīng)對災(zāi)害能力。
支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。投入39.2億元，推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住。發(fā)放種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，夯實(shí)糧食安全根基。投入77.8億元，鞏固拓展對口支援地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持深化與革命老區(qū)重點(diǎn)城市的對口合作。
5. 深化財(cái)政改革發(fā)展，加快健全完善現(xiàn)代財(cái)稅體制
進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌，全面規(guī)范收入管理，盤活各類存量資源，提高財(cái)政保障能力。優(yōu)化資源配置，嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”要求，降低行政運(yùn)行成本，將更多財(cái)政資源騰出來，聚焦保障重點(diǎn)支出。持續(xù)優(yōu)化國庫集中收付機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，強(qiáng)化直達(dá)資金常態(tài)化管理，深化推進(jìn)非稅收入收繳電子化改革，拓展政府采購政策功能。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，堅(jiān)決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加快財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合貫通。加大財(cái)政信息公開力度。
推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政專項(xiàng)資金、政府購買服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域績效管理，加快建立健全制度規(guī)范。優(yōu)化財(cái)政管理績效考核，修訂完善《上海市市級(jí)部門預(yù)算管理績效考核辦法》和《上海市區(qū)級(jí)財(cái)政管理績效考核辦法》，強(qiáng)化績效考核激勵(lì)約束作用。在加強(qiáng)部門績效評價(jià)工作的同時(shí)，聚焦科技、教育、衛(wèi)生、“三農(nóng)”、基本建設(shè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資金使用績效與政策實(shí)施效果，選擇部分財(cái)政政策、項(xiàng)目及部門整體支出開展市級(jí)財(cái)政評價(jià)，落實(shí)績效評價(jià)問題整改，為優(yōu)化預(yù)算安排、調(diào)整財(cái)政政策、加強(qiáng)財(cái)政管理提供有效支撐。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。按照建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系的要求，制定實(shí)施自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，通過科學(xué)界定、合理劃分，使市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，充分激發(fā)各方積極性，為提高本市公共服務(wù)供給效率提供有力支撐。
2022年決算情況總體較好的同時(shí)，在財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算管理中還面臨一些困難、問題和挑戰(zhàn)。主要是：一是財(cái)政運(yùn)行將持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)，財(cái)政收入增長趨緩和剛性支出需求旺盛之間的矛盾較為突出，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固，財(cái)政收入基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。二是成本效益理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化，成本預(yù)算績效管理體系尚待進(jìn)一步建立健全，財(cái)政資金配置效率和使用效益還需進(jìn)一步提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、本市2023年上半年“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年財(cái)政工作的初步安排
今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和中共上海市委的部署要求，深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資金保障，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行情況
1. 一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
從財(cái)政收支總量看，1-6月，全市一般公共預(yù)算收入4619.4億元，增長21.7%，為預(yù)算的57.5%。其中：市級(jí)收入2115.9億元，增長34%，為預(yù)算的58.7%；區(qū)級(jí)收入2503.5億元，增長13%，為代編預(yù)算的56.6%。全市一般公共預(yù)算支出4314.2億元，增長13.2%，完成預(yù)算的45.4%。其中：市級(jí)支出1221億元，增長9.5%，完成預(yù)算的39.7%；區(qū)級(jí)支出3093.2億元，增長14.7%，完成代編預(yù)算的48.1%。
從財(cái)政收入情況看，一季度，本市一般公共預(yù)算收入增長0.8%，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。進(jìn)入二季度，受去年同期疫情影響收入基數(shù)較低，以及今年增值稅留抵退稅金額減少等因素拉動(dòng)，收入增幅快速回升，1-6月增長21.7%。從稅費(fèi)結(jié)構(gòu)看，稅收收入增長25.3%，非稅收入增長4%，稅收占比為85.8%，比上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。但也要看到，二季度收入回升很大程度是受去年同期低基數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)，從兩年情況來看，1-6月收入尚未恢復(fù)到2021年同期水平，兩年平均下降1.2%。要完成全年收入目標(biāo)任務(wù)，仍需進(jìn)一步做好穩(wěn)增長各項(xiàng)工作。
從財(cái)政支出情況看，堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，加大資金統(tǒng)籌力度，保持支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)先保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振、基本民生等重點(diǎn)支出。1-6月，衛(wèi)生健康支出453億元，完成預(yù)算的51.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出677.9億元，完成預(yù)算的54.5%；資源勘探工業(yè)信息等支出623.2億元，完成預(yù)算的65.1%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出127.6億元，完成預(yù)算的58%。
2. 政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1-6月，全市政府性基金收入1144.7億元，增長8.9%，為預(yù)算的37.9%，增長的主要原因是去年同期本市住宅用地集中入市時(shí)間延后，國有土地使用權(quán)出讓收入及國有土地收益基金基數(shù)較低。全市政府性基金支出1099.7億元，下降18.2%，完成預(yù)算的33.4%，主要是按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度據(jù)實(shí)撥付舊區(qū)改造支出、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
3. 國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
1-6月，全市國有資本經(jīng)營收入30.9億元，增長281.5%，為預(yù)算的27.2%，主要原因是去年同期受疫情影響，國有企業(yè)財(cái)務(wù)年報(bào)在審計(jì)過程中，暫未確定上繳利潤數(shù)，基數(shù)較低。全市國有資本經(jīng)營支出66.3億元，增長8%，完成預(yù)算的52.2%。
4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
1-6月，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3322.3億元，增長13.1%，為預(yù)算的47.9%，增長的主要原因是繳費(fèi)基數(shù)自然增長，以及2022年階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策到期，緩繳收入入庫，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入相應(yīng)增加。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2548.9億元，增長10.9%，完成預(yù)算的47.1%。截至今年6月底，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余6954.5億元。
（二）上半年本市財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況
根據(jù)市十六屆人大一次會(huì)議決議和審查意見，貫徹落實(shí)中央精神和中共上海市委決策部署，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，加快財(cái)政支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，支持強(qiáng)化城市治理效能，進(jìn)一步深化財(cái)政改革發(fā)展，推動(dòng)本市各項(xiàng)事業(yè)蓬勃向上。
1. 發(fā)揮財(cái)政支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好
保障財(cái)政收入平穩(wěn)回升。全市上下齊心協(xié)力，在全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施的同時(shí)，依法依規(guī)組織收入，加強(qiáng)非稅收入管理，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的走訪調(diào)研力度，宣傳輔導(dǎo)財(cái)稅支持政策，著力夯實(shí)稅基。動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)研預(yù)判收入形勢，積極有效應(yīng)對，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。上半年減稅降費(fèi)超過300億元。實(shí)施小規(guī)模納稅人減免增值稅、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策等稅費(fèi)支持措施，為中小企業(yè)減負(fù)增能，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策落實(shí)力度，助力制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。
支持強(qiáng)化教育科技人才支撐。出臺(tái)本市財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，同步配套出臺(tái)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作方案。設(shè)立在滬國家實(shí)驗(yàn)室地方支持經(jīng)費(fèi)，支持在滬國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。落實(shí)“兩個(gè)只增不減”要求，支持高校深化“雙一流”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和重大科研攻關(guān)，支持實(shí)施市屬公辦高校大型維修“補(bǔ)短板”工程，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。研究完善人才計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)支持方式和梯次化支持標(biāo)準(zhǔn)，助力加快建設(shè)高水平人才高地。
支持夯實(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金、政府投資基金等，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、綠色低碳轉(zhuǎn)型，支持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)培育新賽道產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方向，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。安排市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，支持本市內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。促進(jìn)財(cái)政政策與金融政策聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)各區(qū)規(guī)范用好中央財(cái)政資金，促進(jìn)本市普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹱饔?，1-6月完成新增貸款額348億元，同比增長8.8%。安排落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。
2. 發(fā)揮財(cái)政保障作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
支持國家戰(zhàn)略承載區(qū)域建設(shè)。支持臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域建設(shè)發(fā)展。把推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為長三角區(qū)域一體化建設(shè)的先導(dǎo)和重要支撐，支持機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、東方樞紐上海東站等建設(shè)，加快推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字化治理，支持政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦和數(shù)據(jù)互通互享，推動(dòng)跨行政區(qū)域“一網(wǎng)通辦”在長三角區(qū)域內(nèi)綜合集成、共享應(yīng)用。
支持中心城區(qū)和新城建設(shè)、南北轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮一般公共預(yù)算資金、土地出讓收入作用，強(qiáng)化資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)舊區(qū)改造、舊住房成套改造和城中村改造等工作，深化城市有機(jī)更新。將市級(jí)土地出讓收入向新城和南北轉(zhuǎn)型地區(qū)傾斜，落實(shí)安排市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等，加快推進(jìn)新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。
支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。深化涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，制定出臺(tái)本市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金管理細(xì)則、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金管理細(xì)則，促進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金科學(xué)化、精細(xì)化管理。健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，建立政府和銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的有效協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)政策性擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融工具與財(cái)政補(bǔ)貼政策的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。
3. 發(fā)揮財(cái)政兜底作用，做好民生服務(wù)保障
支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，圍繞高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點(diǎn)人群，促進(jìn)優(yōu)化職業(yè)見習(xí)政策，突出加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助，完善多渠道靈活就業(yè)政策，推動(dòng)健全就業(yè)支撐保障體系。對職業(yè)技能提升、企業(yè)線上培訓(xùn)等給予財(cái)政補(bǔ)助，支持強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，助力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系。安排落實(shí)財(cái)政資金，加強(qiáng)基本民生保障。加強(qiáng)社?；鸸芾?，深化落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革，保障社?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。積極應(yīng)對人口老齡化，支持進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)深化長護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)化為老服務(wù)。支持營造無障礙友好環(huán)境。實(shí)施醫(yī)療救助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)救助托底保障體系，兜牢社會(huì)救助底線。
支持推進(jìn)健康上海建設(shè)。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，加強(qiáng)對公共衛(wèi)生重點(diǎn)學(xué)科和人才培養(yǎng)等所需經(jīng)費(fèi)的保障，支持公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。支持開展公立醫(yī)院綜合改革與高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，多措并舉推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。
推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)上海博物館東館建設(shè)，支持社會(huì)大美育課堂在市級(jí)美術(shù)館、博物館、文化館開展高質(zhì)量文化活動(dòng)，支持舉辦上海之春音樂節(jié)、市民文化節(jié)等，不斷滿足市民的美育和文化需求。持續(xù)推進(jìn)主流媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
4. 發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，強(qiáng)化城市治理效能
持續(xù)深入推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和場景應(yīng)用雙牽引，深化數(shù)字治理變革，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共享共建和集約利用，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在“兩張網(wǎng)”和各類場景中的作用。完善長三角“一網(wǎng)通辦”、基層治理減負(fù)增能數(shù)字化、政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)建設(shè)和公共數(shù)據(jù)上鏈工作資金保障機(jī)制。
聚力引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展。支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，加快推進(jìn)綠色低碳工藝升級(jí)和節(jié)能技術(shù)改造，完善綠色制造體系，支持綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)多元化投入，對綠色能源領(lǐng)域給予支持，推動(dòng)構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。
支持推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。支持垃圾分類和濕垃圾資源化利用處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)秸稈綜合利用、餐廚廢棄油脂制生物柴油等領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用。
支持生態(tài)環(huán)境治理。推進(jìn)河道生態(tài)保護(hù)與治理。優(yōu)化污水處理資金保障模式。支持揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，持續(xù)推進(jìn)國三柴油車提前報(bào)廢，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。通過土壤污染防治基金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持土壤污染防治。
推進(jìn)建設(shè)安全韌性城市。實(shí)施老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施改造提升，消除安全隱患。支持消防、安全生產(chǎn)領(lǐng)域工作，增強(qiáng)超大城市應(yīng)急救援能力。
5. 發(fā)揮財(cái)政改革作用，提高財(cái)政管理水平
落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求。嚴(yán)格控制一般性支出，精打細(xì)算、厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，將節(jié)省出的財(cái)力優(yōu)先用于落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府重大決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用。
開展本市成本預(yù)算績效管理改革。著眼降本與增效相結(jié)合，強(qiáng)化成本效益理念，制訂實(shí)施方案、操作指引和工作范本，堅(jiān)持分步推進(jìn)、以點(diǎn)帶面，選取公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、文化事業(yè)等領(lǐng)域的部分項(xiàng)目以及部分區(qū)先行開展試點(diǎn)，探索將成本效益分析結(jié)果與預(yù)算安排有效銜接，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程再造，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益。
進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要決策部署，制訂本市進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案，開展財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確各方監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，為落實(shí)國家和本市重大決策部署提供有力支撐。研究促進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)等專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深化政府采購制度改革。進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，在政府采購工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策，階段性提高面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額比例，切實(shí)加大對中小企業(yè)支持力度。推進(jìn)框架協(xié)議采購組織實(shí)施，開展政府采購網(wǎng)上超市試運(yùn)行，推動(dòng)政府采購行政裁決試點(diǎn)，夯實(shí)政府采購管理基礎(chǔ)。
（三）下半年財(cái)政工作初步安排
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好，隨著前期政策措施的出臺(tái)實(shí)施，市場需求逐步恢復(fù)，生產(chǎn)供給持續(xù)增加，物價(jià)就業(yè)總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生等各方面支出需求較多，財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)。為此，我們將堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做好收支平衡。同時(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)十二屆市委三次全會(huì)精神，根據(jù)市十六屆人大一次會(huì)議的有關(guān)決議、審查意見和本次會(huì)議精神，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例、市人大預(yù)算審查監(jiān)督條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審計(jì)等整改要求，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，重點(diǎn)做好以下工作：
1. 加強(qiáng)收入組織和夯實(shí)稅基制度并重，確保財(cái)政收入穩(wěn)中向好。加強(qiáng)部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)有序推進(jìn)收入組織工作，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢和最新財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策變化等對收入的影響因素，加強(qiáng)收入分析研判，及時(shí)采取有效措施，保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展對財(cái)政收入的影響分析，力爭實(shí)現(xiàn)培植稅源更加科學(xué)、政府服務(wù)更加高效，筑牢財(cái)政收入持續(xù)增長基礎(chǔ)。
2. 發(fā)揮財(cái)稅政策效力和激發(fā)市場主體活力結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場主體預(yù)期和信心。做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金保障，支持建立健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。落實(shí)市級(jí)建設(shè)資金，用好債券資金，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好國家和本市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策資金，更大力度支持外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，保障推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化完善財(cái)稅政策，加強(qiáng)財(cái)稅政策與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化政策組合，切實(shí)提高政策執(zhí)行力和實(shí)施效果。
3. 支持全面深化改革和擴(kuò)大高水平對外開放聯(lián)動(dòng)，服務(wù)國家戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。落實(shí)支持打造浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)各項(xiàng)財(cái)稅政策舉措，支持浦東引領(lǐng)更高水平的改革開放。綜合運(yùn)用專項(xiàng)補(bǔ)助、債券資金、稅收優(yōu)惠、政府采購等政策工具，完善中小微企業(yè)貸款擔(dān)保基金政策，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，切實(shí)增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。支持本市對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平全方位制度型開放。支持深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，優(yōu)化和加大基礎(chǔ)研究等科技投入，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，建立財(cái)政科研項(xiàng)目差異化績效評價(jià)體系，改革完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，為不同類型科研項(xiàng)目、不同組織形式科研機(jī)構(gòu)提供科學(xué)支撐，持續(xù)提升財(cái)政科技投入效能。研究高質(zhì)量孵化器支持機(jī)制，支持首批高質(zhì)量孵化器啟動(dòng)建設(shè)，加速培育科技創(chuàng)新“核爆點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。開展上海高校“雙一流”建設(shè)中期評估，研究完善上海高校“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理制度，推動(dòng)本市高等教育健康持續(xù)發(fā)展。
4. 保障基本民生和增進(jìn)民生福祉協(xié)調(diào)，促進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。支持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障。支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提升本市勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。開展社保基金預(yù)算績效管理，健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。調(diào)整職保退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)待遇等基本民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家有關(guān)要求，階段性繼續(xù)對一線醫(yī)務(wù)人員給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助，對新冠患者醫(yī)療救治費(fèi)用給予補(bǔ)助。支持推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。支持推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善生育支持措施和應(yīng)對人口老齡化財(cái)政政策舉措。整合宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)本市文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升上海城市軟實(shí)力。
5. 推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型兼顧，支持城市發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。以“云網(wǎng)鏈”等數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)底座為依托，強(qiáng)化科技支撐和數(shù)據(jù)賦能，支持深入推進(jìn)“兩張網(wǎng)”建設(shè)，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。研究制定財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見，綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金，促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加大清潔能源生產(chǎn)利用。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。支持“五個(gè)新城”建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和對口幫扶。強(qiáng)化公共安全、社會(huì)治安、應(yīng)急管理等領(lǐng)域保障，增強(qiáng)城市韌性。
6. 深入推進(jìn)財(cái)政改革和提高財(cái)政管理水平同步，確保財(cái)政管理效能持續(xù)提高。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，切實(shí)盤活存量、用好增量。嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，強(qiáng)化預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金支付審核，持續(xù)提高財(cái)政資金的配置效率和使用效益。強(qiáng)化預(yù)算對落實(shí)黨和國家重大政策保障能力，加大對保民生、促發(fā)展、增后勁等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度。全面推廣應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。推進(jìn)成本預(yù)算績效管理改革，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)將管理結(jié)果與調(diào)整預(yù)算安排、優(yōu)化政策內(nèi)容、督促改進(jìn)管理等工作銜接掛鉤。加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目事前績效評估，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。健全政府采購全鏈條管理，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，運(yùn)用公物倉等管理機(jī)制有效盤活存量資產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范涉及新增資產(chǎn)配置的政府采購行為。規(guī)范和加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理，充分發(fā)揮好政府購買服務(wù)政策效能。推進(jìn)落實(shí)省以下財(cái)政體制改革，調(diào)整優(yōu)化市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付框架，完善市對區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，進(jìn)一步發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付政策效用。優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等有機(jī)貫通，更好發(fā)揮監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，全面規(guī)范收支行為，保障財(cái)政資金安全規(guī)范、高效運(yùn)行。
我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，堅(jiān)定信心、勇毅前行，奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競爭力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗！
名詞解釋
1. 留抵退稅。是把增值稅期末未抵扣完的留抵稅額退還給納稅人。增值稅實(shí)行鏈條抵扣機(jī)制，以納稅人當(dāng)期銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額為應(yīng)納稅額，其中，銷項(xiàng)稅額是指按銷售額和適用稅率計(jì)算的增值稅額；進(jìn)項(xiàng)稅額是指購進(jìn)原材料等所負(fù)擔(dān)的增值稅額，當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時(shí)，未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額會(huì)形成留抵稅額。2022年，國家繼續(xù)完善留抵退稅制度，對留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，把納稅人今后才可繼續(xù)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額予以提前返還，增加企業(yè)現(xiàn)金流，緩解資金回籠壓力，提升企業(yè)發(fā)展信心。
2. 自然口徑。是指當(dāng)年和上年同期收入按實(shí)際入庫數(shù)，計(jì)算的一般公共預(yù)算收入增幅。
3. 同口徑。是指當(dāng)年和上年同期收入中剔除留抵退稅政策性因素影響，計(jì)算的一般公共預(yù)算收入增幅。
4. 預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。是指各級(jí)一般公共預(yù)算按照國家法律法規(guī)規(guī)定通過超收收入和支出預(yù)算結(jié)余安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金。視預(yù)算平衡情況，在安排下年度預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用，或用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口?；鸬陌才攀褂媒邮芡?jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金單設(shè)科目，補(bǔ)充基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映。
5. 市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付。是指市政府按照有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政體制和政策規(guī)定，給予區(qū)政府的補(bǔ)助資金。現(xiàn)行市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
6. 預(yù)備費(fèi)。是指根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)設(shè)置，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他不可預(yù)見的開支。
7. 一般債券。是為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入作為還本付息資金來源的政府債券。
8. 專項(xiàng)債券。是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來源的政府債券。
9. 再融資債券。是為償還存量債務(wù)和到期地方政府債券而發(fā)行的地方政府債券，即“借新還舊”債券。
10. 財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。財(cái)政事權(quán)是指一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是指政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。本市在中央相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，合理劃分市與區(qū)財(cái)政事權(quán)，并按照“誰的財(cái)政事權(quán)，誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定市、區(qū)兩級(jí)政府支出責(zé)任；同時(shí)，指導(dǎo)區(qū)級(jí)根據(jù)改革進(jìn)程做好區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相關(guān)工作。