滬府辦規(guī)〔2018〕21號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局、市農(nóng)委《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市旅游局、市農(nóng)委《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年9月3日
關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見
鄉(xiāng)村民宿是指利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋木坝^、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活特色，基于合理的設(shè)計(jì)、修繕和改造，既保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣钐厣帜芤月糜谓?jīng)營(yíng)的方式，為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品展銷等服務(wù)的小型住宿設(shè)施。
為促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿健康有序發(fā)展，根據(jù)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實(shí)施意見》（滬委發(fā)〔2018〕7號(hào)）等，制訂本指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)思想，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)范管理，優(yōu)化發(fā)展政策，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿在推動(dòng)城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的積極作用。著力將鄉(xiāng)村民宿培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供望得見綠、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)與生態(tài)深度融合，把上海農(nóng)村建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮?guī)劃引領(lǐng)，有序發(fā)展。相關(guān)各區(qū)編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位、空間布局、品牌特色，在郊野公園、森林公園、旅游度假區(qū)周邊區(qū)域，以及規(guī)劃確定的保留村、鄉(xiāng)村振興示范村等地區(qū)，有序推進(jìn)相關(guān)工作。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘人文歷史和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，突出上海地域特點(diǎn)和江南文化特色，避免低水平重復(fù)建設(shè)。逐步形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。
?。ǘ┱龑?dǎo)，市場(chǎng)參與。強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營(yíng)造等方面的作用。制定、推行鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量評(píng)定工作。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)組織等參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶將宅基地房屋統(tǒng)一委托村集體經(jīng)濟(jì)組織，集中租賃給經(jīng)營(yíng)主體用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、合作多贏的良好格局。
三、鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件
?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)主體。支持具有專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)法人參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)具有一定實(shí)力的農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過投資、租賃等方式，參與鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。允許有條件的農(nóng)戶以注冊(cè)個(gè)體工商戶的形式，將自有宅基地農(nóng)民房屋用作鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)。
?。ǘ┙?jīng)營(yíng)用房。鄉(xiāng)村民宿用房須為獨(dú)立式建筑，或者具有獨(dú)立通道門戶，權(quán)屬合法清晰，并符合《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》的規(guī)定。本指導(dǎo)意見適用于單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的民宿。
?。ㄈ┙ㄖ踩｀l(xiāng)村民宿應(yīng)符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求，落實(shí)房屋質(zhì)量安全責(zé)任。建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)安全牢固，無安全隱患。在設(shè)計(jì)、修繕及改造時(shí)，應(yīng)遵循城鄉(xiāng)一體化要求和建筑工程管理有關(guān)規(guī)定，依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行設(shè)計(jì)和開展修繕和改造，建筑用地范圍和合法建筑面積應(yīng)保持不變。鼓勵(lì)民宿的經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定。
?。ㄋ模┕舶踩?。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、原國(guó)家旅游局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）的規(guī)定，配置必要消防設(shè)施器材，落實(shí)日常消防安全管理，履行消防安全職責(zé)。使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或手機(jī)端APP，落實(shí)旅客住宿登記、訪客管理等制度。建立食品安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全等管理制度和應(yīng)急預(yù)案。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)綜合考慮所在地環(huán)境容量，加強(qiáng)排污納管、污水處理等設(shè)施配備建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)規(guī)范排放。落實(shí)生活和餐飲垃圾分類處理，配齊生活垃圾分類設(shè)施。全面消除經(jīng)營(yíng)區(qū)域違法戶外廣告設(shè)施及零星亂設(shè)攤、保持村容村貌整潔。
（六）從業(yè)人員。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員應(yīng)持有合法身份證明或者務(wù)工證明，境外從業(yè)人員還應(yīng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定。從事接觸直接入口食品崗位的從業(yè)人員應(yīng)持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格。
（七）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)主體必須依照法律法規(guī)的要求，提供真實(shí)準(zhǔn)確的住宿、餐飲等信息，不得作虛假宣傳。
（八）基層治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃執(zhí)行、治安、消防、村容村貌、建筑質(zhì)量等的監(jiān)管。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)符合村級(jí)治理要求，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，在村民委員會(huì)的指導(dǎo)和督促下，遵守村規(guī)民約，維護(hù)鄰里友好和諧。各相關(guān)區(qū)應(yīng)成立鄉(xiāng)村民宿協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，制訂業(yè)主經(jīng)營(yíng)公約，加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。建立健全市、區(qū)兩級(jí)鄉(xiāng)村民宿推進(jìn)機(jī)制。市級(jí)層面建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市旅游局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市環(huán)保局、市民政局、市城管執(zhí)法局等部門和單位組成的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市旅游局。各相關(guān)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)布局鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)扶持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的引導(dǎo)政策，為鄉(xiāng)村民宿可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）優(yōu)化證照管理。各級(jí)政府部門按照持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的要求，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)人，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可證。符合小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案條件的，可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處申請(qǐng)臨時(shí)備案。符合消防安全技術(shù)要求的鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)人，可到民宿所在地派出所進(jìn)行鄉(xiāng)村民宿備案。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)人，可采用告知承諾制，由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委核發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。
?。ㄈ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。相關(guān)各區(qū)職能部門、街鎮(zhèn)按照法定職責(zé)，對(duì)涉及公共安全事項(xiàng)的，落實(shí)好日常監(jiān)督管理及屬地監(jiān)管責(zé)任，開展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)。建立并完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺(tái)，對(duì)違反法律法規(guī)、告知承諾管理辦法的要及時(shí)查處。
?。ㄋ模?qiáng)化用地保障。通過農(nóng)村土地綜合整治、集體建設(shè)用地減量化等盤活的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游（民宿）配套設(shè)施等建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與其他單位共同開發(fā)鄉(xiāng)村民宿的，可依法使用集體建設(shè)用地。對(duì)鄉(xiāng)村民宿新建的配套服務(wù)接待設(shè)施，符合相關(guān)規(guī)劃，可實(shí)行“點(diǎn)狀”供地。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)金融支持。建立健全鄉(xiāng)村民宿的專業(yè)保險(xiǎn)體系，探索滿足鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持在滬商業(yè)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)金融資源配置到鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。┳⒅厝瞬沤ㄔO(shè)。組織開展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)崗位培訓(xùn)，培育專業(yè)化鄉(xiāng)村民宿人才隊(duì)伍。
?。ㄆ撸U(kuò)大宣傳推廣。通過舉辦上海鄉(xiāng)村旅游節(jié)、鄉(xiāng)村民宿主題展等形式，綜合利用自媒體、網(wǎng)絡(luò)、第三方平臺(tái)等多種信息化手段，宣傳推送鄉(xiāng)村民宿特色產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿的宣傳和推廣，引領(lǐng)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提升整體服務(wù)品質(zhì)。
上海市旅游局
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2018年8月7日