滬府辦發(fā)〔2018〕34號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局關(guān)于促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展若干意見(jiàn)的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市旅游局《關(guān)于促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年10月9日
關(guān)于促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)
入境旅游是促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展，建設(shè)世界著名旅游城市的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)上海作為國(guó)際化大都市吸引力、影響力的重要方面。為大力推動(dòng)旅游供給側(cè)改革，促進(jìn)入境旅游發(fā)展，助力上海建設(shè)“五個(gè)中心”，打響“四大品牌”，面向全球、面向未來(lái)，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展提出如下若干意見(jiàn)：
一、發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，努力實(shí)現(xiàn)入境旅游發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)品更加豐富，營(yíng)銷(xiāo)更加精準(zhǔn)，服務(wù)更加完善，充分發(fā)揮入境旅游的綜合效應(yīng)、輻射效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)，不斷提升上海世界著名旅游城市的國(guó)際美譽(yù)度。到2020年，年入境游客數(shù)突破1000萬(wàn)人次；入境游客逗留時(shí)長(zhǎng)超過(guò)3.5天。到2035年，年入境游客數(shù)突破1400萬(wàn)人次，將上海建設(shè)成為高品質(zhì)的世界著名旅游城市。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅ωS富入境旅游供給
1.打造一批世界級(jí)旅游精品。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，加強(qiáng)黃浦江游覽水岸聯(lián)動(dòng)，豐富游船產(chǎn)品，提升服務(wù)品質(zhì)，使黃浦江游覽成為中外游客“必看必游”項(xiàng)目。加快國(guó)際旅游度假區(qū)功能提升，放大迪士尼樂(lè)園帶動(dòng)效應(yīng)，打造更具吸引力的國(guó)際親子游、家庭游目的地。以第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)舉辦為契機(jī)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，豐富美麗鄉(xiāng)村體驗(yàn)，加快將崇明打造成為世界級(jí)生態(tài)旅游島。提升朱家角、楓涇等古鎮(zhèn)旅游品質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展。
2.培育一批“+旅游”新業(yè)態(tài)。以中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)舉辦為契機(jī)，推動(dòng)會(huì)展與餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升國(guó)際會(huì)展旅游綜合服務(wù)水平，大力建設(shè)國(guó)際會(huì)展旅游城市。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)一批寓教于樂(lè)、體驗(yàn)國(guó)情市情的研學(xué)旅游產(chǎn)品，推出一批集高端醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、休閑養(yǎng)生為一體的健康旅游產(chǎn)品，打造中醫(yī)藥國(guó)際健康旅游品牌，加快國(guó)際研學(xué)旅游目的地和國(guó)際健康旅游城市建設(shè)。
3.開(kāi)發(fā)一批休閑旅游產(chǎn)品。適應(yīng)國(guó)際旅游“自由行”、個(gè)性化的新特點(diǎn)，打造一批宜漫步、宜休憩、宜體驗(yàn)的開(kāi)放式景區(qū)，建設(shè)一批“建筑可閱讀”的微旅行街區(qū)。依托紅色文化、海派文化、江南文化，創(chuàng)作設(shè)計(jì)具有國(guó)際水準(zhǔn)的表演秀，創(chuàng)新旅游演藝、旅游影視產(chǎn)品，豐富夜間旅游生活。整合博物館、科技館、美術(shù)館、劇院（場(chǎng)）、實(shí)體書(shū)店、咖啡館、特色餐廳等資源，開(kāi)發(fā)一批旅游休閑產(chǎn)品和線路。加快全球新品首發(fā)地建設(shè)，重塑南京路、淮海路、豫園等經(jīng)典購(gòu)物旅游區(qū)，提升新天地、田子坊、徐家匯等特色購(gòu)物旅游區(qū)，打造一批具有海派特點(diǎn)的新型購(gòu)物體驗(yàn)區(qū)和購(gòu)物旅游線路，營(yíng)造“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的購(gòu)物旅游氛圍。
（二）加大全球旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣
1.加大境外營(yíng)銷(xiāo)整合力度。加強(qiáng)城市旅游形象推廣的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和策劃，推出“一個(gè)標(biāo)識(shí)、一句口號(hào)、一部宣傳片、一組特色旅游紀(jì)念品”。整合各部門(mén)外宣資源，聯(lián)手策劃宣傳活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展境外推廣。加大國(guó)際頂級(jí)文化活動(dòng)、體育賽事等引入力度，擴(kuò)大上海旅游節(jié)、上海國(guó)際電影節(jié)、上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海購(gòu)物節(jié)、上海時(shí)裝周、F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、ATP1000網(wǎng)球大師賽等節(jié)慶、賽事活動(dòng)的海外影響力。聯(lián)合長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市開(kāi)展境外營(yíng)銷(xiāo)。加強(qiáng)“一帶一路”沿線旅游城市的國(guó)際合作營(yíng)銷(xiāo)。
2.拓寬入境旅游營(yíng)銷(xiāo)渠道。加快布局境外宣傳營(yíng)銷(xiāo)渠道，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、委托代理等方式，在境外建立城市旅游形象推廣中心（點(diǎn)）。加強(qiáng)與國(guó)際旅行商、酒店集團(tuán)、航空公司合作，充分用好各類(lèi)駐外機(jī)構(gòu)、境外友好城市等渠道，開(kāi)拓宣傳營(yíng)銷(xiāo)途徑。遴選一批上海旅游形象推廣大使、上海會(huì)議大使，做好海外客源招徠工作。探索建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的城市旅游形象營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，搭建功能性企業(yè)平臺(tái)。
3.強(qiáng)化新媒體新技術(shù)應(yīng)用。拓寬網(wǎng)上宣傳推廣渠道，建設(shè)“上海品質(zhì)生活”移動(dòng)應(yīng)用端，升級(jí)改版對(duì)外門(mén)戶網(wǎng)站。加大與境內(nèi)外新媒體平臺(tái)合作力度，進(jìn)一步用好新媒體社交工具。推動(dòng)旅游領(lǐng)域新技術(shù)的場(chǎng)景化應(yīng)用，創(chuàng)新宣傳推廣方式。
4.大力培育入境旅游骨干企業(yè)。鼓勵(lì)旅行社等市場(chǎng)主體大力開(kāi)拓入境游業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品策劃和自主外聯(lián)能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，培育若干領(lǐng)跑?chē)?guó)內(nèi)入境旅游市場(chǎng)的骨干企業(yè)，提高國(guó)際市場(chǎng)影響力。
?。ㄈ┨嵘刖陈糜畏?wù)能力
1.提高入境簽證便利化程度。加大政策宣傳力度，用足用好免簽入境、過(guò)境免簽、郵輪入境15天免簽等政策。推動(dòng)擴(kuò)大過(guò)境免簽、免簽入境的適用范圍。探索試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)旅游項(xiàng)目簽證政策。
2.提升入境旅游交通通達(dá)性。提升浦東、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)水平，優(yōu)化主要客源地間直飛航線，增強(qiáng)國(guó)際中轉(zhuǎn)能力。加快寶山吳淞口、虹口北外灘國(guó)際郵輪母港建設(shè)，探索郵輪“多點(diǎn)掛靠”審批簡(jiǎn)易化，有條件開(kāi)放無(wú)目的地郵輪航線，推動(dòng)與國(guó)際港口互為母港和多母港航線發(fā)展，增加訪問(wèn)港數(shù)量。
3.增強(qiáng)入境通關(guān)服務(wù)便捷度。提高機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車(chē)站的通關(guān)便利化、智慧化水平，增加境外游客入境通關(guān)窗口，增設(shè)自助通關(guān)設(shè)施，設(shè)立旅游宣傳資料發(fā)放點(diǎn)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化工作流程，探索創(chuàng)新旅行社團(tuán)隊(duì)游客快速通關(guān)方式。
4.提升國(guó)際通信服務(wù)暢達(dá)度。在機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車(chē)站等區(qū)域增設(shè)手機(jī)卡銷(xiāo)售點(diǎn)，增加隨身無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)租用點(diǎn)，提供入境旅游通信服務(wù)套餐。擴(kuò)大公益無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，優(yōu)化通信服務(wù)質(zhì)量。
5.優(yōu)化入境旅游消費(fèi)環(huán)境。提高國(guó)際信用卡支付便利度，增加社會(huì)外幣兌換服務(wù)點(diǎn)。增設(shè)市內(nèi)免稅店，設(shè)立郵輪港進(jìn)境免稅店，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)免稅店規(guī)模，豐富免稅品品類(lèi)，支持國(guó)產(chǎn)商品進(jìn)入免稅店。加大離境退稅政策宣傳推廣，創(chuàng)建離境購(gòu)物退稅商業(yè)示范街，推動(dòng)離境退稅憑證電子化，優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程。開(kāi)展離境退稅商店現(xiàn)場(chǎng)小額退稅試點(diǎn)。探索拓展離境退稅標(biāo)的物范圍。
6.提高旅游公共服務(wù)國(guó)際化水平。提高指引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的國(guó)際化水平，在機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、酒店、游客咨詢中心等重點(diǎn)窗口配備多語(yǔ)種交通指示牌、安全警示牌、交通地圖、旅游推介手冊(cè)等。推出內(nèi)容豐富、使用便捷的城市旅游“一卡通”（ShanghaiPass）。提高“12345”上海市民服務(wù)熱線、“962288”上海對(duì)外信息服務(wù)熱線、“962020”上海旅游咨詢服務(wù)熱線的多語(yǔ)種服務(wù)能力。建立針對(duì)國(guó)際游客的應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制。
7.加大旅游市場(chǎng)綜合治理力度。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，加大對(duì)不合理低價(jià)游、“黑導(dǎo)游”拉客、非法旅游購(gòu)物點(diǎn)等打擊力度。建立旅游行業(yè)社會(huì)信用體系，強(qiáng)化旅行社全過(guò)程信用管理和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。大力倡導(dǎo)文明旅游，探索建立多語(yǔ)種的市民旅游志愿者隊(duì)伍。
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1.加大財(cái)政扶持力度。完善上海旅游專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，加大對(duì)入境旅游業(yè)務(wù)的扶持力度，鼓勵(lì)支持海外旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)，提高資金扶持有效性。
2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。提升旅游學(xué)科教育國(guó)際化水平，深化旅游院校國(guó)際合作，促進(jìn)旅游人才國(guó)際交流。加強(qiáng)涉外旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游創(chuàng)意策劃、國(guó)際旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、多語(yǔ)種高等級(jí)導(dǎo)游員等人才儲(chǔ)備。探索允許外籍人士報(bào)考上海導(dǎo)游員資格證。
3.加強(qiáng)國(guó)際旅游市場(chǎng)研究。加快旅游國(guó)際智庫(kù)建設(shè)，把握國(guó)際旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、主要客源市場(chǎng)和新興市場(chǎng)需求特點(diǎn)。探索旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，做好出入境旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。
4.推進(jìn)旅游國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化與有關(guān)國(guó)際組織的合作交流，建立健全符合國(guó)際通行規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)體系和作業(yè)規(guī)程。充分發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化認(rèn)證和監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，提升上海旅游服務(wù)國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化水平。
上海市旅游局
2018年9月17日