滬府規(guī)〔2018〕21號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用若干意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
現(xiàn)將《本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2018年11月15日
關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見
2014年本市提出土地利用“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優(yōu)化、質(zhì)量提高”的基本策略后，經(jīng)過全市上下共同努力，目前建設(shè)用地總量約束共識(shí)已經(jīng)形成，新增建設(shè)用地逐年大幅減少，存量建設(shè)用地盤活初顯成效。但也要看到，上海土地供需矛盾依然突出，土地利用質(zhì)量仍有差距，還存在土地利用強(qiáng)度不充分、土地配置效率不協(xié)調(diào)、土地利用績效不均衡等問題。為落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快“五個(gè)中心”建設(shè)、提升城市能級(jí)和核心競爭力、構(gòu)筑新的戰(zhàn)略優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的部署，現(xiàn)提出本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用若干意見如下：
一、明確指導(dǎo)思想和工作原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，落實(shí)“上海2035”總體規(guī)劃，在堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”“效益論英雄”“能耗論英雄”“環(huán)境論英雄”理念的基礎(chǔ)上，覆蓋全域土地資源，嚴(yán)守建設(shè)用地總量、強(qiáng)化建設(shè)用地流量、盤活建設(shè)用地存量，統(tǒng)籌城市的經(jīng)濟(jì)密度和空間品質(zhì)，合理確定土地開發(fā)強(qiáng)度、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用績效、強(qiáng)化土地用途管制，全面提升土地綜合承載容量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)的高質(zhì)量利用。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t
1.對(duì)標(biāo)卓越全球城市。增強(qiáng)核心功能，補(bǔ)齊發(fā)展短板，嚴(yán)守建設(shè)用地總量，加強(qiáng)空間布局引導(dǎo)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高城市綜合承載力，打造高品質(zhì)的城市空間。
2.強(qiáng)化質(zhì)量績效導(dǎo)向。聚焦規(guī)劃土地政策，合理提高土地開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地全生命周期管理，提升單位土地的經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)出水平，打造高質(zhì)量的發(fā)展空間。
3.堅(jiān)持盤活存量為主。著力向存量要空間，推動(dòng)城市有機(jī)更新，拓寬存量土地盤活路徑，實(shí)施低效用地治理和退出，加大建設(shè)用地減量化力度，引導(dǎo)土地資源合理流動(dòng)和高效配置。
4.提升改革創(chuàng)新力度。在守牢城市安全和空間品質(zhì)的前提下，創(chuàng)新規(guī)劃政策供給，深化土地供給側(cè)改革，優(yōu)化規(guī)劃土地領(lǐng)域營商環(huán)境。統(tǒng)籌整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，創(chuàng)新利益共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)高質(zhì)量利用土地。
二、覆蓋全域土地資源，提升城市綜合承載力
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。擴(kuò)大生態(tài)空間，到2035年，市域生態(tài)用地占陸域總面積比例超過60%，森林覆蓋率達(dá)到23%左右，河湖水面率達(dá)到10.5%左右。保障農(nóng)業(yè)空間，落實(shí)2035年180萬畝耕地保有量、150萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地負(fù)增長要求，到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)。統(tǒng)籌陸?？臻g資源，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，優(yōu)化岸線功能布局，生活、生態(tài)岸線比例不低于60%，強(qiáng)化灘涂資源保護(hù)與利用，保障濕地總量不減少。
?。ǘ┘訌?qiáng)四條控制線管控。建立全域生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線四條控制線管控體系，強(qiáng)化土地用途管制和空間管制。生態(tài)保護(hù)紅線必須在各類規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)，各類建設(shè)項(xiàng)目必須避讓，不得侵占。凡不符合保護(hù)導(dǎo)向的用地方式和人類活動(dòng)必須調(diào)整退出。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整，各類建設(shè)項(xiàng)目原則上不得占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)違法違規(guī)占用。城市開發(fā)邊界內(nèi)強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)集中布局、集約緊湊發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)用地總量控制在2600平方公里；城市開發(fā)邊界外重點(diǎn)推進(jìn)低效工業(yè)用地和農(nóng)村宅基地減量，規(guī)劃建設(shè)用地總量減少到600平方公里。逐級(jí)分類劃定文化保護(hù)控制線，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、自然（文化）景觀和重大文化體育設(shè)施集聚區(qū)，并建立定期評(píng)估與更新機(jī)制。
?。ㄈ﹥?yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。聚焦布局優(yōu)化，引導(dǎo)各類建設(shè)用地占比形成合理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施供給，到2035年，公共服務(wù)設(shè)施用地和綠化廣場用地占比均不低于15%。合理確定城鎮(zhèn)居住用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)居住用地特別是社會(huì)租賃住房和保障性住房用地規(guī)模，2035年，規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地占比控制在26%左右。推進(jìn)城市開發(fā)邊界內(nèi)存量工業(yè)用地“二次開發(fā)”和開發(fā)邊界外低效工業(yè)用地減量，2035年，規(guī)劃工業(yè)倉儲(chǔ)用地占比控制在10—15%，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進(jìn)制造業(yè)的工業(yè)用地不低于150平方公里，保障必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持農(nóng)村低效建設(shè)用地拆并與優(yōu)化并重的方針，鼓勵(lì)利用存量集體建設(shè)用地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2035年，規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地占比控制在6%以內(nèi)。在城市開發(fā)邊界內(nèi)劃定200平方公里戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)。在保障現(xiàn)狀合法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、明確現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目改擴(kuò)建路徑的同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃土地預(yù)控管理。
（四）構(gòu)建永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)格局。實(shí)行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立田長制，健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長效機(jī)制，構(gòu)建保護(hù)有力、建設(shè)有效、管理有序的特殊保護(hù)格局。鎖定不低于150萬畝集中連片的永久基本農(nóng)田，對(duì)150萬畝以外的范圍，作為重要的生態(tài)空間予以嚴(yán)格保護(hù)，在不破壞耕作層的前提下，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，促進(jìn)農(nóng)林復(fù)合利用；對(duì)生態(tài)用地、環(huán)保搬遷土地等，探索“只征不轉(zhuǎn)”。建立永久基本農(nóng)田整備區(qū)，作為補(bǔ)劃后備空間和集中集聚區(qū)域。建設(shè)項(xiàng)目確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)在符合規(guī)劃、嚴(yán)格限定項(xiàng)目類型的前提下，按照“數(shù)量相當(dāng)、質(zhì)量更高”的原則，在整備區(qū)內(nèi)補(bǔ)劃。
三、突出“以減定增”，確保建設(shè)用地流量
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)建設(shè)用地減量化。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合治理、土地綜合整治等工作，著力推進(jìn)城市開發(fā)邊界外建設(shè)用地減量化工作。2018至2020年，全市每年減量化任務(wù)不低于15平方公里，其中工業(yè)用地減量不低于12平方公里。年度減量化任務(wù)依據(jù)各區(qū)剩余規(guī)劃建設(shè)空間、年度新增建設(shè)需求以及減量潛力等情況分解下達(dá)。完善減量化支持政策，進(jìn)一步提高市級(jí)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大國資企業(yè)用地騰退力度。
?。ǘ┩晟朴玫刂笜?biāo)管理。切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，主要依靠減量化和低效盤活產(chǎn)生的建設(shè)用地流量有效保障發(fā)展。用好極有限的凈增建設(shè)用地空間，優(yōu)先保障國家和本市重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用地指標(biāo)。建立市、區(qū)協(xié)同的空間指標(biāo)管理辦法，重點(diǎn)保障市重大工程市政、公益、民生、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的項(xiàng)目落地。按照“以減定增”的原則，區(qū)級(jí)項(xiàng)目所需用地指標(biāo)均與減量化工作掛鉤，由各區(qū)安排落實(shí)。探索建立指標(biāo)平移等機(jī)制，多渠道、多方式保障各類用地的合理需求。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備。落實(shí)“上海2035”總規(guī)和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市、區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)，按照建設(shè)用地規(guī)模變化和土地市場調(diào)控要求，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實(shí)施時(shí)序和政府土地儲(chǔ)備資金情況，合理安排土地儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化土地儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，優(yōu)先儲(chǔ)備存量低效用地，探索戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)制。清理存量儲(chǔ)備用地，加快土地前期開發(fā)，根據(jù)市場形勢和項(xiàng)目需求，有序組織供應(yīng)。
?。ㄋ模┘涌炫垂┙ㄔO(shè)用地處置。按照“增存掛鉤”的原則，將批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)的重要測算因素。逐宗分析未供地原因，明確相應(yīng)處置路徑，加快推動(dòng)批而未供處置，保持合理供地率。細(xì)化建設(shè)用地批文撤銷和失效的操作規(guī)范，明確相應(yīng)用地指標(biāo)和稅費(fèi)盤活使用政策，盤活批而未供土地的用地指標(biāo)。
四、盤活存量建設(shè)用地，推動(dòng)城市有機(jī)更新
?。ㄒ唬┩晟瞥鞘懈聦?shí)施機(jī)制。持續(xù)開展魅力風(fēng)貌、創(chuàng)新園區(qū)、共享社區(qū)、休閑網(wǎng)絡(luò)四大更新行動(dòng)，分類引導(dǎo)公共活動(dòng)中心區(qū)、歷史風(fēng)貌地區(qū)、軌道交通站點(diǎn)周邊地區(qū)、老舊住區(qū)等各類功能區(qū)域?qū)嵤└?。?qiáng)調(diào)區(qū)域整體更新理念，開展城市更新評(píng)估，引入社區(qū)規(guī)劃師，組織公眾參與，明確公共要素的配置要求，統(tǒng)籌物業(yè)權(quán)利人的更新需求。完善規(guī)劃土地政策，以落實(shí)公共要素和全生命周期管理為前提，允許按規(guī)劃進(jìn)行用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度的適當(dāng)調(diào)整，采取存量補(bǔ)地價(jià)的方式完善用地手續(xù)，調(diào)動(dòng)更新主體積極性。
?。ǘ┩七M(jìn)舊區(qū)和城中村改造。以落實(shí)歷史風(fēng)貌保護(hù)要求為原則，堅(jiān)持“留、改、拆”并舉，推進(jìn)中心城舊區(qū)改造。舊區(qū)改造地塊和歷史風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目可以采取帶保護(hù)方案公開招拍掛、定向掛牌、組合出讓等差別化土地供應(yīng)方式。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域功能、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，通過土地儲(chǔ)備、與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作改造、公益性項(xiàng)目建設(shè)等方式，開展城中村改造。
?。ㄈ┍P活存量產(chǎn)業(yè)用地。加大收儲(chǔ)盤活力度，區(qū)政府可以劃定區(qū)域，明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地必須通過收儲(chǔ)進(jìn)行盤活開發(fā)，建立市、區(qū)兩級(jí)存量產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)專項(xiàng)資金，探索“以房換地”等市場化補(bǔ)償方式。倡導(dǎo)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，由原土地權(quán)利人或原土地權(quán)利人為主導(dǎo)的聯(lián)合開發(fā)體，通過存量補(bǔ)地價(jià)方式，實(shí)施區(qū)域整體轉(zhuǎn)型開發(fā)，加快推進(jìn)南大、桃浦、吳淞、吳涇、高橋等重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型。對(duì)零星工業(yè)用地，在滿足產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出、節(jié)能環(huán)保、本地就業(yè)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以由原土地權(quán)利人通過存量補(bǔ)地價(jià)方式實(shí)施開發(fā)。允許節(jié)余產(chǎn)業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓。建立嚴(yán)格的城市開發(fā)邊界外優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)認(rèn)定保留機(jī)制。
?。ㄋ模?qiáng)化低效用地退出。市、區(qū)產(chǎn)業(yè)部門建立資源利用效率評(píng)價(jià)制度，明確低效產(chǎn)業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)政府開展低效產(chǎn)業(yè)用地綜合治理和退出專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地，在技術(shù)改造、財(cái)稅、電價(jià)、環(huán)保、金融服務(wù)等方面實(shí)施差別化政策。對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地涉及的違法違規(guī)行為，由相關(guān)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記等環(huán)節(jié)管控，禁止低效產(chǎn)業(yè)用地以各種形式違規(guī)違約轉(zhuǎn)讓。對(duì)已簽訂土地全生命周期管理出讓合同的低效產(chǎn)業(yè)用地，按照合同約定，追究違約責(zé)任。
（五）嚴(yán)格閑置土地處置。加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目的供地前研判和供后監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防土地閑置。根據(jù)閑置原因分類處置，涉及政府原因的，可以協(xié)商收回。全面梳理各類歷史遺留問題土地，納入土地資源統(tǒng)籌，按照城市規(guī)劃和區(qū)域功能定位加以利用。對(duì)“歷史毛地出讓”地塊，建立分類處置方案，積極推進(jìn)處置。
五、保持合理開發(fā)強(qiáng)度，提升城市空間品質(zhì)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持開發(fā)強(qiáng)度分層分區(qū)管控。堅(jiān)持總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，按照總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃的空間規(guī)劃體系明確開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，形成主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度的合理梯度。主城區(qū)堅(jiān)持“雙增雙減”，著力提升能級(jí)和品質(zhì)，增加公共空間和公共綠地；新城體現(xiàn)綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能，核心區(qū)域集聚高效發(fā)展，提升城市活力和服務(wù)水平；新市鎮(zhèn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造宜居環(huán)境?！耙詮?qiáng)度換空間，以空間促品質(zhì)”，提高開發(fā)強(qiáng)度后騰挪出的土地用于增加公共空間、綠化、服務(wù)設(shè)施等。
?。ǘ?qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度分類差異化引導(dǎo)。重點(diǎn)地區(qū)給予開發(fā)強(qiáng)度支持政策。對(duì)城市主中心、副中心、地區(qū)中心等公共活動(dòng)中心區(qū)域和市政府明確的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)功能需求，經(jīng)交通影響評(píng)估和城市設(shè)計(jì)研究，可增加開發(fā)規(guī)模。歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域，落實(shí)風(fēng)貌保護(hù)要求，允許規(guī)劃用地性質(zhì)適度轉(zhuǎn)化，深化開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度，經(jīng)認(rèn)定確有保護(hù)保留價(jià)值的新增歷史建筑給予建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化公共交通為導(dǎo)向的土地利用，圍繞軌道交通站點(diǎn)周邊500米范圍內(nèi)進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)，形成緊湊集約的城市格局。
?。ㄈ┘s高效利用產(chǎn)業(yè)用地。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，提升單位面積土地產(chǎn)出率。依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類別，細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度管控。符合高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃評(píng)估，可根據(jù)需求核定開發(fā)強(qiáng)度，并明確全生命周期管理要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建筑方案核定。
?。ㄋ模┕膭?lì)土地混合利用。鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合。完善混合用地實(shí)施機(jī)制，探索不同行業(yè)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資機(jī)制，建立有利于復(fù)合兼容的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公益性和經(jīng)營性設(shè)施混合的土地供應(yīng)制度。
（五）促進(jìn)地下空間資源合理利用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、安全環(huán)保、公益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)”的原則，開發(fā)利用地下空間。完善地下空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)地質(zhì)安全監(jiān)測，近中期重點(diǎn)開發(fā)淺層和中層地下空間。優(yōu)先安排市政、應(yīng)急防災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，有序適度安排公共活動(dòng)功能。大幅提高主城區(qū)、新城新建軌道交通、市政設(shè)施地下化比例，逐步推進(jìn)現(xiàn)狀市政基礎(chǔ)設(shè)施的地下化改造。依托軌道交通，由主城區(qū)向新城擴(kuò)展利用地下空間。加強(qiáng)地下空間橫向連通，加大綜合管廊建設(shè)力度。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，通過詳細(xì)規(guī)劃附加圖則，引導(dǎo)地上地下空間一體化發(fā)展。完善地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，優(yōu)化簡化辦理程序，按照“分層利用、區(qū)分用途、鼓勵(lì)開發(fā)”的原則，降低地下空間用地成本。完善地下空間的不動(dòng)產(chǎn)登記。
六、堅(jiān)持質(zhì)量績效導(dǎo)向，提高土地資源經(jīng)濟(jì)密度
（一）完善經(jīng)營性用地市場配置方式。保持房地產(chǎn)市場長期健康平穩(wěn)發(fā)展，確保住房用地供應(yīng)。優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大租賃住房土地供應(yīng)，增加商品住房用地的中小套型住房供應(yīng)比例，優(yōu)化商品住房用地供應(yīng)方式。優(yōu)化商辦用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)持有商業(yè)、辦公物業(yè)持續(xù)運(yùn)營，提高商業(yè)、辦公用地供應(yīng)的有效性和精準(zhǔn)度。
?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)用地利用方式。明確高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)用地的績效標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)績效和資源利用效率評(píng)價(jià)制度，差別化配置公共資源要素。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)績效導(dǎo)向，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全要素、標(biāo)準(zhǔn)化出讓，試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地先租后讓。實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)與產(chǎn)業(yè)績效掛鉤，在地價(jià)底線管理原則下，由區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的績效、能級(jí)等情況，綜合研究確定產(chǎn)業(yè)用地出讓價(jià)格。
（三）高效配置鄉(xiāng)村土地資源。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村整體謀劃。建立完善鄉(xiāng)村層面“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，實(shí)施綜合生態(tài)修復(fù)，提高鄉(xiāng)村空間品質(zhì)。通過村內(nèi)平移、跨村歸并、城鎮(zhèn)安置等方式推進(jìn)農(nóng)民集中居住，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，探索多元安置路徑和宅基地自愿有償退出機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地，利用空閑農(nóng)房和宅基地，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，有序推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地分類，鄉(xiāng)村建設(shè)用地可以實(shí)施“點(diǎn)狀”布局與供地，多個(gè)地塊組合開發(fā)。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，試點(diǎn)開展“新江南田園”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。
?。ㄋ模┙?shí)施緊湊型高效型用地標(biāo)準(zhǔn)。按照緊湊高效、符合卓越全球城市用地特點(diǎn)的目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整各類設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域、各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化用地標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，發(fā)揮用地標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃編制、用地許可和土地利用績效評(píng)價(jià)等管理中的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)用地規(guī)模約束，引導(dǎo)設(shè)施綜合設(shè)置、土地混合利用、社區(qū)開放共享。
七、提高市、區(qū)協(xié)同效率，優(yōu)化土地資源配置
（一）優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地審批。強(qiáng)化“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和實(shí)施庫，提前開展規(guī)劃和建設(shè)方案研究，探索先行開展征地拆遷。在用地規(guī)劃許可階段，實(shí)行一家牽頭，“征詢、申請(qǐng)、告知、受理、發(fā)證”一次辦理，由規(guī)劃國土資源部門向各部門推送建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃土地條件，一次性征詢建設(shè)條件和建設(shè)方案審批意見，被征詢部門一次性明確建設(shè)條件、審批方式、管理要求，納入規(guī)劃批準(zhǔn)文件或土地出讓征詢單。開展產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)化出讓，在出讓前審定建筑方案，完成有關(guān)評(píng)價(jià)工作，減少企業(yè)取得土地后的審批手續(xù)。對(duì)于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，屬于同一審批主體的予以合并辦理。
?。ǘ┖喕卦斠?guī)劃實(shí)施和調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化控詳規(guī)劃編制方法，銜接建設(shè)實(shí)施要求，在用地性質(zhì)兼容、指標(biāo)控制方面預(yù)留更大彈性。進(jìn)一步優(yōu)化控詳規(guī)劃調(diào)整程序，發(fā)揮區(qū)政府積極性，分區(qū)、分類、分層推進(jìn)管理重心下移，以區(qū)為主開展工作。未出讓的產(chǎn)業(yè)用地，容積率和建筑高度指標(biāo)在規(guī)劃明確的彈性范圍內(nèi)，按照建設(shè)項(xiàng)目管理程序予以確定；其他按照控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整程序?qū)徟?/p>
?。ㄈ?qiáng)化土地全生命周期共同監(jiān)管。區(qū)政府要加強(qiáng)土地全生命周期管理，健全多部門共同監(jiān)管機(jī)制。各部門和街鎮(zhèn)在土地出讓前，要細(xì)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)營等管理要求，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；在土地出讓后，要按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，依托土地全生命周期共同監(jiān)管信息系統(tǒng)開展日常監(jiān)管。經(jīng)營性用地要落實(shí)規(guī)劃公共要素，加強(qiáng)物業(yè)持有管理和功能業(yè)態(tài)引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)用地要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)績效評(píng)估和土地退出監(jiān)管，對(duì)實(shí)施土地全生命周期管理之前出讓的產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)績效評(píng)估，通過簽訂補(bǔ)充出讓合同，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)績效要求，納入土地全生命周期管理。探索將土地全生命周期履約情況納入企業(yè)信用體系。
?。ㄋ模┨嵘恋鼗A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。扎實(shí)開展第三次全國土地調(diào)查，細(xì)化完善土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，查實(shí)查清土地利用狀況和土地資源變化情況，全面提升土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步健全土地調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)以及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提升土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性。進(jìn)一步優(yōu)化土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查成果信息化管理與共享服務(wù)，支撐保障規(guī)劃國土資源的精細(xì)化管理。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)違法用地整治力度。落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，按照“抑制新增、消除存量”的整治格局，進(jìn)一步加強(qiáng)違法用地整治。對(duì)新增違法用地，按照年度“零增長”目標(biāo)，貫徹“以拆為主”的整治原則；對(duì)存量違法用地，依托“無違建居村創(chuàng)建”和“違法用地綜合整治”等專項(xiàng)整治平臺(tái)逐年消除。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞耕地和永久基本農(nóng)田種植條件等嚴(yán)重違法用地行為。對(duì)于擅自改變土地使用用途的，特別是用于經(jīng)營性用途的，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，落實(shí)共同責(zé)任。
?。?qiáng)化區(qū)政府管理決策和執(zhí)行效率。強(qiáng)化各區(qū)政府規(guī)劃土地資源管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)街鎮(zhèn)規(guī)劃參與權(quán)和土地三級(jí)管理機(jī)制，編好用好本區(qū)域土地管理年報(bào)，定期分析研判土地資源保護(hù)利用工作形勢，及時(shí)推進(jìn)嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)用地、嚴(yán)守建設(shè)用地總量、優(yōu)化土地資源配置、加強(qiáng)全生命周期共同監(jiān)管、強(qiáng)化低效用地退出、推進(jìn)批而未供和閑置土地處置等工作，著力抓好各項(xiàng)規(guī)劃土地政策的落實(shí)，切實(shí)提高政策執(zhí)行力度和執(zhí)行效率，不斷推進(jìn)土地資源的高質(zhì)量利用。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年10月31日。