滬府規(guī)〔2019〕32號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實(shí)施辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將修訂后的《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2019年7月25日
本市貫徹《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費(fèi)率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（改革目標(biāo)）
改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
第三條（基本原則）
根據(jù)“公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)”的基本原則，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，逐步完善相關(guān)制度和政策。
第四條（適用范圍）
本辦法適用于本市范圍內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，已按照國家關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員。
中央在滬機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照國家規(guī)定，參加養(yǎng)老保險制度改革。
第五條（組織機(jī)構(gòu)）
市人力資源社會保障局是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的行政主管部門。
市社會保險事業(yè)管理中心是具體承辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險事務(wù)的機(jī)構(gòu)。
第二章 基本養(yǎng)老保險基金的籌集
第六條（基金來源）
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的來源包括：
?。ㄒ唬﹩挝缓蛡€人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)；
?。ǘ┗攫B(yǎng)老保險基金的利息收入；
?。ㄈ┗攫B(yǎng)老保險基金的增值運(yùn)營收入；
?。ㄋ模┌凑找?guī)定收取的滯納金；
?。ㄎ澹┮婪{入基本養(yǎng)老保險基金的其他資金。
第七條（繳費(fèi)承擔(dān)）
基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同繳納。
個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)由本人承擔(dān)。單位繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)根據(jù)單位的供款性質(zhì)，分別由市、區(qū)（縣）財政全額承擔(dān)、財政和單位按比例承擔(dān)，或由單位全額承擔(dān)。
單位和個人按照規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)稅前列支。
第八條（繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例）
單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額，即本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人月繳費(fèi)基數(shù)之和。
個人繳費(fèi)基數(shù)按照本人上年度月平均收入確定。凡本人上年度的月平均收入超過上年度全市職工月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費(fèi)基數(shù)；低于上年度全市職工月平均工資60%的，按照上年度全市職工月平均工資60%確定個人繳費(fèi)基數(shù)。
單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例為16％，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例為8%。個人繳費(fèi)由單位代扣代繳。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，按照國家規(guī)定適時調(diào)整單位和個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例。
第三章 個人賬戶
第九條（賬戶建立）
單位和個人共同繳納養(yǎng)老保險費(fèi)后，由市社會保險事業(yè)管理中心為每個工作人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
個人賬戶記入的主要內(nèi)容包括：2014年9月30日以前按照規(guī)定計算的工作年限；2014年10月1日以后個人繳費(fèi)年限；個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)及其利息收入。
第十條（賬戶管理）
個人賬戶是個人退休時計發(fā)養(yǎng)老待遇的依據(jù)。
個人賬戶儲存額僅用于工作人員退休后按月支付個人賬戶養(yǎng)老金，不得提前支取或挪作他用。
個人賬戶儲存額每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，免征利息稅。
第十一條（繼續(xù)支付）
退休人員個人賬戶儲存額領(lǐng)完的，由基本養(yǎng)老保險基金繼續(xù)支付個人賬戶養(yǎng)老金，直至其死亡。
第十二條（余額繼承）
本人死亡的，個人賬戶余額依法繼承。
第十三條（一次性支付）
工作人員因出國（境）終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
第四章 基本養(yǎng)老保險待遇
第十四條（基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件）
參加基本養(yǎng)老保險的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，同時符合下列條件的，可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：
?。ㄒ唬┻_(dá)到法定退休年齡；
?。ǘ﹩挝缓捅救税凑找?guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)；
?。ㄈ├U費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）不低于15年。
第十五條（2014年9月30日以前已退休人員的基本養(yǎng)老金計發(fā)）
2014年9月30日以前已按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，繼續(xù)按照國家和本市規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放基本養(yǎng)老金。
第十六條（2014年10月1日以后在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工作人員的基本養(yǎng)老金計發(fā)）
2014年10月1日以后在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工作的人員，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)后，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以上年度全市職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按照國家規(guī)定執(zhí)行。
第十七條（2014年9月30日以前已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作且2014年10月1日以后辦理退休手續(xù)人員的基本養(yǎng)老金計發(fā)）
2014年9月30日以前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工作、2014年10月1日以后按照規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，按照“合理銜接、平穩(wěn)過渡”的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法，由市人力資源社會保障局會同市財政局按照國家規(guī)定另行制定并指導(dǎo)實(shí)施。
第五章 建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
第十八條（調(diào)整機(jī)制）
本市根據(jù)職工工資增長和物價上漲等情況，按照國家的相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)籌安排，適時調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。
第十九條（調(diào)整范圍）
按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
第六章 基金統(tǒng)籌和管理監(jiān)督
第二十條（基金統(tǒng)籌與發(fā)放）
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行全市統(tǒng)籌。
市社會保險事業(yè)管理中心對退休人員的基本養(yǎng)老金實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。
第二十一條（支付范圍）
基本養(yǎng)老保險基金支付范圍包括：
?。ㄒ唬┩诵萑藛T按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金；
（二）本人死亡后的個人賬戶余額；
（三）工作人員出國（境）終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系后的個人賬戶儲存額；
?。ㄋ模└鶕?jù)國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付的其他待遇。
第二十二條（財政托底）
養(yǎng)老保險基金不敷支付時，由財政給予補(bǔ)貼。
第二十三條（基金監(jiān)管）
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實(shí)行預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶；實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。
第二十四條（財務(wù)制度）
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理制度，由市人力資源社會保障局、市財政局按照規(guī)定執(zhí)行。
第七章 基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
第二十五條（統(tǒng)籌范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移）
工作人員在本市統(tǒng)籌范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金。
第二十六條（跨統(tǒng)籌范圍及與企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移）
工作人員跨本市統(tǒng)籌范圍流動或在本市與企業(yè)間流動的，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，按照國家規(guī)定隨同轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金和個人賬戶儲存額。
第二十七條（繳費(fèi)年限和個人賬戶的計算）
基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移后，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）、個人賬戶儲存額累計計算。
第八章 職業(yè)年金制度
第二十八條（制度建立）
機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納職業(yè)年金。
各級財政和上級主管部門應(yīng)當(dāng)為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。
第二十九條（基金來源）
職業(yè)年金基金的來源包括：
?。ㄒ唬﹩挝缓蛡€人繳納的職業(yè)年金；
?。ǘ┞殬I(yè)年金基金投資運(yùn)營收益；
?。ㄈ﹪乙?guī)定的其他收入。
第三十條（繳納基數(shù)）
單位和個人繳納職業(yè)年金的基數(shù)與基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基數(shù)一致。
第三十一條（繳納比例）
單位繳納職業(yè)年金的比例為8%；個人繳納職業(yè)年金的比例為4%，由單位代扣代繳。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，按照國家規(guī)定適時調(diào)整單位和個人繳納職業(yè)年金的比例。
第三十二條（賬戶管理）
職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳納的職業(yè)年金實(shí)行實(shí)賬積累。
財政全額供款的單位，其單位應(yīng)當(dāng)繳納的職業(yè)年金由市社會保險事業(yè)管理中心根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式記賬，且每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實(shí)；非財政全額供款的單位，單位應(yīng)當(dāng)繳納的職業(yè)年金實(shí)行實(shí)賬積累。
實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金，實(shí)行市場化投資運(yùn)營，按照實(shí)際收益計息。
第三十三條（賬戶計入）
單位繳納的職業(yè)年金按照個人繳費(fèi)基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶；個人繳納的職業(yè)年金直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。
職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益，按照規(guī)定計入職業(yè)年金個人賬戶。
第三十四條（資金轉(zhuǎn)移）
工作人員變動工作單位時，計入職業(yè)年金個人賬戶的資金可隨同轉(zhuǎn)移。
第三十五條（待遇領(lǐng)?。?/p>
符合下列條件之一的，可以領(lǐng)取職業(yè)年金：
?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式?？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約，領(lǐng)取待遇并依法繼承；可選擇按本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，職業(yè)年金個人賬戶的余額可繼承。本人選擇任一領(lǐng)取方式后，不再更改。
?。ǘ┕ぷ魅藛T出國（境）定居的，經(jīng)本人申請，計入職業(yè)年金個人賬戶的資金可一次性支付給本人。
?。ㄈ┕ぷ魅藛T在職期間死亡的，計入職業(yè)年金個人賬戶的資金可以繼承。
未達(dá)到上述職業(yè)年金領(lǐng)取條件之一的，不得從職業(yè)年金個人賬戶中提前提取資金。
第三十六條（稅收政策）
職業(yè)年金有關(guān)稅收政策，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條（經(jīng)辦管理）
職業(yè)年金的經(jīng)辦管理，由市社會保險事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)。
第三十八條（運(yùn)營管理）
職業(yè)年金基金應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營；應(yīng)當(dāng)選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的托管。委托關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財產(chǎn)獨(dú)立性，不得挪作其他用途。
職業(yè)年金基金投資管理，應(yīng)當(dāng)遵循“謹(jǐn)慎和分散風(fēng)險”的原則，保證職業(yè)年金基金的安全性、收益性和流動性。
職業(yè)年金基金投資運(yùn)營的具體辦法，由市人力資源社會保障局、市財政局會同有關(guān)部門根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定另行制定。
第九章 其他
第三十九條（調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費(fèi)規(guī)定）
2014年9月30日以前，凡按照原規(guī)定可提高退休待遇的高級專家等人員，原提高的退休待遇改為退休補(bǔ)貼，退休時一次性支付給本人。
第十章 附則
第四十條（實(shí)施時間）
本辦法自2019年5月1日起實(shí)施。2015年7月15日市政府印發(fā)的《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實(shí)施辦法》（滬府發(fā)〔2015〕29號）同時廢止。
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