??2019年，上海市各級政府深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決落實習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和考察上海重要講話精神,圍繞使法治成為上海核心競爭力的重要標志、把上海建成法治環(huán)境最好的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標，全面推進法治政府建設(shè)，各項工作取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
??一、2019年法治政府建設(shè)主要工作舉措及成效
??（一）圍繞國家戰(zhàn)略實施，不斷強化法治保障
??1．探索構(gòu)建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)法治協(xié)作。長三角四地共同發(fā)布《進一步優(yōu)化長三角法治化營商環(huán)境宣言》，共同簽署《滬蘇浙皖司法廳（局）2019—2020輪值年度區(qū)域合作重點項目》。區(qū)域合作重點項目包括聯(lián)合組建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)行政復(fù)議委員會，聯(lián)合建設(shè)長三角律師信息查詢平臺以及聯(lián)合組建“長三角法治專家智庫”等。上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣共同簽署了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)司法行政普法與依法治理區(qū)域合作框架協(xié)議》《長三角一體化發(fā)展示范區(qū)聯(lián)合調(diào)解機制建設(shè)合作協(xié)議》。推進跨區(qū)域跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作，參與長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議的修改制定工作。通過確定并實施不同層級的合作項目，進一步推動區(qū)域合作，探索構(gòu)建全新管理模式。
??2．加強自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等制度創(chuàng)新的法治保障。制定《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》。結(jié)合自貿(mào)區(qū)新片區(qū)新情況新要求，聚焦人才、財稅、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)集聚、住房、交通、城市配套等方面，印發(fā)《關(guān)于促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》，制定出臺《境外仲裁機構(gòu)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)管理辦法》，建立了與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，在加快投資和貿(mào)易自由化便利化等方面取得了重大意義，為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)有序高效運轉(zhuǎn)提供法治保障。根據(jù)市委市政府部署，出臺《關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，為確保浦東重大改革于法有據(jù)提供堅實法治保障。
??3．加強科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障。起草《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，完成《上海市科學技術(shù)獎勵規(guī)定》的修訂工作，激勵科技工作者開展科技創(chuàng)新活動。為推動我市科技進步、有效增強建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供了政策支撐，為科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展先行先試提供了基本的法治保障。
??（二）對標對表最高標準，持續(xù)營造和優(yōu)化法治化營商環(huán)境
??4．建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體。出臺《關(guān)于建立上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體的意見》和《上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體實施細則》，召開了3次優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體會議，形成了優(yōu)化營商環(huán)境法治合力，共同研究梳理世行營商環(huán)境評估指標改革涉及的立法及修法建議。
??5．落實上海營商環(huán)境改革2.0版工作。召開全市進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，印發(fā)《上海市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃》。以國家營商環(huán)境評價的18個指標為重點，以企業(yè)辦事便利為核心，分類整合再造行政程序，加強營商環(huán)境優(yōu)化。
??6．制定修改相關(guān)立法。聚焦世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》中我國失分指標所反映存在的短板問題，對標國際最高標準、最好水平、最佳實踐，向國家層面提交了中小投資者保護指標中涉及需要調(diào)整、修改的法律法規(guī)的建議清單。加快推進《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》及相關(guān)配套制度的制定和修改完善，建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，加快投資和貿(mào)易自由化便利化。繼續(xù)推進《上海市反不正當競爭條例》修訂工作。
??7．完善相關(guān)配套制度。啟動國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺。發(fā)布《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》。出臺《關(guān)于本市進一步促進外商投資的若干意見》，圍繞本市如何貫徹《外商投資法》，從進一步擴大對外開放、吸引外商投資、保護外商合法權(quán)益等三方面提出了26條措施。制定《關(guān)于為促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好法治環(huán)境的實施意見》，印發(fā)《上海市推進落實公平競爭審查制度2019年工作規(guī)則》，開展了制約市場主體公平競爭的規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。
??8．推動建設(shè)面向全球的亞太仲裁中心。對標國際最高標準、最好水平，印發(fā)了《關(guān)于完善仲裁管理機制提高仲裁公信力加快打造面向全球的亞太仲裁中心的實施意見》，出臺《境外仲裁機構(gòu)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)管理辦法》。世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)了知名國際組織在我國設(shè)立仲裁業(yè)務(wù)機構(gòu)的重大突破。
??（三）高度重視、多策并舉，進一步理順并夯實法治政府建設(shè)體制機制
??9．調(diào)整充實市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在機構(gòu)改革后對市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整和充實，成員單位由原來的19家擴大至35家，為統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)進一步提供組織保障。按要求報送《2018年上海市法治政府建設(shè)情況報告》并向社會公開，印發(fā)《2019年上海市法治政府建設(shè)工作要點與責任分工》。
??10．認真組織開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和督察工作。通過動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)、組織申報，對申報的12個綜合示范創(chuàng)建區(qū)及16個示范創(chuàng)建單項進行了評審，并組織專家為申報綜合示范創(chuàng)建區(qū)的12個區(qū)撰寫了“法治體檢報告”，真正發(fā)揮以評促建的作用。向中央依法治國辦推薦的浦東、徐匯、黃浦3個綜合示范創(chuàng)建區(qū)和閔行、長寧的2個單項項目全部入圍中央依法治國辦法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建候選單位。認真開展法治督察工作，按照中央依法治國辦的部署，開展我市法治政府建設(shè)全面督察工作。
??（四）大力推動告知承諾和“一網(wǎng)通辦”，行政效能和政務(wù)服務(wù)水平不斷提高
??11．推進落實政府機構(gòu)改革。按照國家機構(gòu)改革要求，進一步推進我市政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完成市級政府部門和區(qū)級政府機構(gòu)改革工作。同時，按照“成熟一家推進一家”的原則，逐步推進市級黨政機構(gòu)改革未涉及機構(gòu)職能調(diào)整的市級政府部門“三定”工作。
??12．深入推進“一網(wǎng)通辦”工作。印發(fā)《2019年上海市推進“一網(wǎng)通辦”工作要點》《上海市加快推進數(shù)據(jù)治理促進公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實施方案》和《建立“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)“好差評”制度工作方案》，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”從“以部門為中心”向“以用戶為中心”轉(zhuǎn)變。全面深化“一網(wǎng)通辦”總門戶建設(shè)，已接入53個部門、2261項服務(wù)事項，日均辦理量達7.74萬件，政務(wù)服務(wù)范圍從行政審批拓展至公共服務(wù)和其他行政權(quán)力類事項。大數(shù)據(jù)資源平臺已完成與全市16個區(qū)和40余個部門對接，累計實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用5.2億余次；向各區(qū)實現(xiàn)數(shù)據(jù)落地交換18.9億條；全市各單位累計調(diào)用國家數(shù)據(jù)277萬次。同時，大力推進統(tǒng)一公共支付。
??13．落實推行告知承諾制度。按照國家部署，積極組織開展證明事項告知承諾制試點工作，印發(fā)《上海市開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》，在浦東新區(qū)、長寧區(qū)就22個證明事項（含司法部試點1項）開展告知承諾制試點工作。全面實施《上海市行政審批告知承諾管理辦法》，擴大告知承諾實施范圍，各區(qū)、各部門先后對200余項行政審批事項實施告知承諾。
??14．不斷深化行政審批制度改革。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推動“證照分離”改革全覆蓋，進一步推進“照后減證”。堅持需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，浦東新區(qū)頒發(fā)首批行業(yè)“綜合許可證”，在全國率先推進行業(yè)準入審批改革，推動“一業(yè)一證”改革落到深處、實處。落實《上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》，推進工程建設(shè)項目審批制度改革，全面建成建設(shè)項目審批平臺。推動長三角區(qū)域聯(lián)動，在全國率先開展醫(yī)療器械注冊人制度改革試點，制定《長江三角洲區(qū)域醫(yī)療器械注冊人制度試點工作實施方案》，深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，藥品醫(yī)療器械審評審批時限和材料實現(xiàn)“雙減半”，已有13家企業(yè)的29個產(chǎn)品按照試點方案獲批。
??15．深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。制定《上海市人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見〉的實施意見》，對投訴舉報多發(fā)易發(fā)或違法行為相對集中的企業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ虺椴椋ㄔO(shè)聯(lián)合抽查系統(tǒng)，推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，依托上海市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，進一步優(yōu)化隨機抽查工作平臺。
??16．推動新業(yè)態(tài)建設(shè)。宣傳貫徹落實《電子商務(wù)法》。以“共建未來法治，共享智能福祉”為主題，召開世界人工智能大會和人工智能法治論壇。
??（五）推動制度供給，高質(zhì)量完成政府立法相關(guān)工作
??17．積極開展政府立法工作。重點圍繞“五個中心”建設(shè)、落實“放管服”改革要求、優(yōu)化營商環(huán)境、保障城市安全運行、強化城市精細化管理，以及加強生態(tài)文明建設(shè)、保障民生等領(lǐng)域，積極開展政府立法。市政府常務(wù)會議審議通過并向市人大提交了《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《上海市地方金融監(jiān)督管理條例》等12部法規(guī)議案。根據(jù)市人大常委會、市政府2019年立法工作計劃，完成22件政府規(guī)章的起草工作，市政府常務(wù)會議已審議通過《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》《上海市社會保障卡管理辦法》《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實施辦法》等14件規(guī)章。其中，《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》為全國首部專門規(guī)范民間收藏文物經(jīng)營活動的省級政府規(guī)章。
??18．做好規(guī)章立法后評估和清理工作。全年共對《上海市軌道交通運營安全管理辦法》《上海市旅館業(yè)治安管理實施細則》等15件政府規(guī)章組織開展了立法后評估，為修訂和廢止提供客觀依據(jù)。按照國務(wù)院有關(guān)文件要求和2019年市政府規(guī)章立法計劃安排，對涉及與黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求和上位法規(guī)定不一致的政府規(guī)章，根據(jù)上位法立改廢情況以及改革要求進行逐項清理，梳理出現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章287件，形成市政府規(guī)章清理評估報告。
??19．加強對政府規(guī)章及規(guī)范性文件的管理工作。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，依法做好市政府規(guī)章和規(guī)范性文件報送市人大常委會備案的工作，全年完成12件市政府規(guī)章和44件市政府規(guī)范性文件的報送備案工作。同時進一步強化區(qū)政府和市政府委辦局規(guī)范性文件的管理，修訂出臺《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，在控制數(shù)量、規(guī)范程序、健全機制、強化督察等方面作出新的規(guī)定。梳理公布市級行政規(guī)范性文件制定主體清單。全年共完成353件向市政府報備的部門和區(qū)政府規(guī)范性文件的備案審查工作，糾錯率為12.75%，全面推進了本市規(guī)范性文件質(zhì)量提升。
??（六）落實“三項制度”，從嚴要求，提升嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法水平
??20．全面推進行政綜合執(zhí)法體制改革。研究深化綜合行政執(zhí)法改革工作，深入推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。出臺了五大領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革實施方案，明確了五個領(lǐng)域改革的總體要求。
??21．嚴格貫徹落實“三項制度”。印發(fā)《上海市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》。各區(qū)、各部門按照國家和市政府的要求，逐步落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，進一步完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。
??22．持續(xù)推進行政處罰裁量基準制度常態(tài)化管理。指導(dǎo)市級主管部門不斷優(yōu)化、完善行政處罰裁量基準，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，提升公正執(zhí)法水平。2019年，市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市城管局、市煙草局等9個部門共計出臺16個行政處罰裁量基準制度（含制定和修訂）。
??23．加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進食品安全信息追溯工作的智能化、信息化水平，確保追溯數(shù)據(jù)的準確性與完備性。2019年，已有6萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入追溯平臺，累計可查詢追溯數(shù)據(jù)約12.5億條。完成醫(yī)療器械分級分類監(jiān)管，將監(jiān)管方式從注重單一產(chǎn)品風險分級向優(yōu)化產(chǎn)品和管理多維風險分級轉(zhuǎn)變。積極落實《上海市生活垃圾管理條例》，共開展執(zhí)法檢查9.9萬余次，對全市1.2萬余個居住小區(qū)、230家生活垃圾收運企業(yè)、10家生活垃圾大型中轉(zhuǎn)場所、9家生活垃圾末端處置企業(yè)實施了全覆蓋檢查。加大違法建筑治理力度，加快推動經(jīng)營性存量違建“清庫”；加強日常巡查防控，嚴控新增違建產(chǎn)生，提升無違建街鎮(zhèn)（居村）創(chuàng)建工作實效；全市共拆除存量違法建筑2195萬余平方米，完成計劃的109%。
??24．深入推進行刑銜接工作。市級層面行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作穩(wěn)步推進，案件移送標準和程序不斷完善。相關(guān)部門共同簽署了《上海市環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》《上海市關(guān)于規(guī)范涉嫌食品藥品安全犯罪案件檢驗評估認定工作的實施意見》等工作意見數(shù)十項。
??（七）打造“陽光政府”，完善制度建設(shè)，實現(xiàn)對行政權(quán)力監(jiān)督的常態(tài)化
??25．持續(xù)推進政務(wù)公開。聚焦社會公眾需求，及時更新政府信息公開指南，明確公眾獲取主動公開和依申請公開信息的主要渠道和具體方式，修訂全市“依申請辦理示范文書”，優(yōu)化依申請工作流程。緊扣機構(gòu)改革進程，及時發(fā)布調(diào)整后的機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、聯(lián)系方式等信息。嚴格落實解讀材料和政策文件“同步起草、同步審批、同步發(fā)布”的“三同步”工作制度，發(fā)布政策解讀共132件，精準傳遞政策意圖。針對“一網(wǎng)通辦”改革、生活垃圾分類管理、公共數(shù)據(jù)開放等重點熱點領(lǐng)域，豐富解讀形式，積極采用專家解讀、圖示圖解、視頻解讀等方式，重點對政策措施的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準等予以闡明。實現(xiàn)全市依申請統(tǒng)一受理入口、統(tǒng)一辦理及辦理全過程留痕，增加了辦理狀態(tài)查詢、在線補正、申請撤回等功能，進一步提高了受理、辦理、流轉(zhuǎn)、審批等流程的規(guī)范化水平，全年各級行政機關(guān)累計辦理依申請公開件31948件。
??26．完善行政決策程序制度建設(shè)。深入貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，制定出臺《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈重大行政決策程序暫行條例〉的實施意見》，研究起草重大行政決策相關(guān)配套規(guī)則。啟動《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》修訂工作。在部分區(qū)試點和推廣重大行政決策事項目錄管理制度、預(yù)公開制度，不斷完善決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度，不斷提高本市行政決策科學化、民主化、法治化水平。
??27．穩(wěn)妥推進行政復(fù)議工作。本年度市政府共收到行政復(fù)議申請923件，依法受理398件，審結(jié)355件，糾錯率為3.7%。完成了市政府行政復(fù)議委員會換屆工作，修訂了章程和工作規(guī)則。
??28．依法開展行政應(yīng)訴工作。全年市政府行政應(yīng)訴案件共計370件，法院已審結(jié)214件，敗訴率為0%。市政府組織開展第五次行政機關(guān)負責人出庭、旁聽、講評“三合一”活動。16個區(qū)政府、10個市政府委辦局的分管領(lǐng)導(dǎo)、法制部門負責人等近150人進行旁聽。啟動了《上海市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》調(diào)研工作。
??（八）健全多元矛盾糾紛解決機制，形成矛盾糾紛多元化解合力
??29．完善行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。啟動“法院司法局一站式多元解紛平臺”，對內(nèi)覆蓋立案、審判、執(zhí)行、信訪等訴訟流程，對外覆蓋全市人民調(diào)解和部分行業(yè)調(diào)解組織，可實現(xiàn)在線委派、委托調(diào)解，數(shù)據(jù)信息實時交互和共享，在線調(diào)解和在線司法確認。落實“訪調(diào)對接”，建立重點疑難矛盾化解“1＋1＋1”模式。出臺《關(guān)于進一步加強訴調(diào)對接工作的若干意見》，對全市法院委派、委托調(diào)解工作進行質(zhì)效評價考核和可視化管理。
??30．加強非訴訟解決機制。全市各級各類人民調(diào)解委員會共調(diào)解各類糾紛31.4萬件，調(diào)解成功率97.3%。在保留各級“人民調(diào)解中心”的基礎(chǔ)上，市區(qū)兩級“非訴訟爭議解決中心”掛牌，著力打造“一口式”非訴訟糾紛解決平臺，提高基層治理法治化水平。創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”，率先開展110非警務(wù)警情聯(lián)動處置機制，將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，最大限度實現(xiàn)矛盾不上交。
??31．推進行政裁決工作。梳理了本市行政裁決事項目錄，在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面繼續(xù)推進行政裁決工作，發(fā)揮行政裁決簡便快捷的作用。
??32．充分發(fā)揮行政復(fù)議的行政爭議調(diào)解功能和矛盾化解作用。在行政復(fù)議過程中注重實質(zhì)性化解矛盾，強化復(fù)議的行政爭議化解主渠道作用，全年通過和解、調(diào)解實質(zhì)性解決案件36件。建立監(jiān)督反饋機制，將解決行政爭議與監(jiān)督行政行為相結(jié)合，體現(xiàn)復(fù)議監(jiān)督及時性、有效性和完整性。
??33．深化信訪法治化建設(shè)。修訂印發(fā)《上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》《上海市信訪事項核查終結(jié)辦法》，進一步落實訴訪分離、依法分類處理工作，繼續(xù)引入律所參與信訪事項復(fù)查復(fù)核、核查終結(jié)的辦理工作。
??（九）構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局
??34．深入推進憲法法律宣傳和普法工作。組織開展國家憲法日暨上海市憲法宣傳周活動，制定出臺憲法宣誓儀式實施規(guī)范，組織政府系統(tǒng)公務(wù)員就職憲法宣誓工作。大力開展行業(yè)普法宣傳，僅《上海市生活垃圾管理條例》的宣傳工作，就舉辦集中培訓(xùn)1.6萬余場，培訓(xùn)150萬余人次，宣傳活動近2萬余場，發(fā)放宣傳資料3700余萬份，完成入戶宣傳980余萬次，達到了有效引導(dǎo)市民推行生活垃圾分類的目的。加強規(guī)章解讀工作，通過“上海市司法局”微信公眾號、中國上海網(wǎng)站等渠道，對《科學技術(shù)獎勵規(guī)定》《上海市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》等規(guī)章進行解讀。充分發(fā)揮新媒體法治宣傳作用，建立“滬法云”智慧普法平臺，積極運用最新技術(shù)與傳播方式，提升法治文化傳播力、影響力。落實“誰執(zhí)法誰普法”主體責任，建立重點執(zhí)法部門普法責任制履職評議機制。
??35．完善和深化基層社會治理機制。加強《上海市居民委員會工作條例》執(zhí)法檢查，開展相關(guān)配套文件的修訂工作。研究梳理了本市居民會議制度，居民委員會職責和工作制度，以及居民區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會制度等相關(guān)制度，為基層操作提供針對性指引。健全市區(qū)兩級社會組織工作協(xié)調(diào)機制，進一步明確業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）職責，搭建專題政策法規(guī)培訓(xùn)等平臺。
??36．推動社會信用制度建設(shè)。編制完成本市2019版公共信用信息“三清單”及政務(wù)誠信“三清單”。貫徹實施《上海市社會信用條例》，出臺各類信用配套制度50余項，建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，逐步推進建立覆蓋本市全部企業(yè)、自然人、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位的社會信用體系。在全社會廣泛開展社會信用宣傳教育，推動重點行業(yè)開展信用示范創(chuàng)建活動。推動煤炭、天然氣、旅游、道路交通、房地產(chǎn)、鹽業(yè)等領(lǐng)域公共信用評價應(yīng)用。
??37．提升法律服務(wù)工作能級。印發(fā)《全力打響“上海法律服務(wù)”品牌的實施意見》，制定“上海律師”“上海公證”“上海仲裁”“上海司鑒”“上海調(diào)解”等配套行動方案。起草《上海市關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，完成2019年上海市公共法律服務(wù)滿意度測評。在全市公證機構(gòu)推廣最多跑一次服務(wù)。街鎮(zhèn)、居村公共法律服務(wù)站（室）實現(xiàn)全覆蓋。加強涉外法律服務(wù)建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于支持本市律師“走出去”服務(wù)我國全方位對外開放大局的實施方案》，推薦240多名律師入選全國及本市涉外法律人才庫。
??（十）強化法治意識與法治思維培養(yǎng)，加強法治隊伍建設(shè)
??38．推進法治干部隊伍建設(shè)。組織全市3182名新錄用公務(wù)員參加初任培訓(xùn)并進行憲法宣誓活動，達到初任培訓(xùn)全覆蓋。對新上崗行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)考試共計2606人次。赴各區(qū)宣講《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》；開展全市行政規(guī)范性文件管理工作專題培訓(xùn)，共計170余人參加。舉辦全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作法制培訓(xùn)班，市區(qū)行政復(fù)議應(yīng)訴法制工作人員共計140人參加。印發(fā)《關(guān)于推進機關(guān)干部下沉司法所工作的實施方案（試行）的通知》，積極推進212名法治干部下基層活動。
??39．進一步完善法律顧問和公職律師制度。初步建立法律顧問專家人才庫。印發(fā)《關(guān)于推行公職律師公司律師制度的實施意見》，制定了公職律師公司律師審批辦事指引。同時在《上海市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》中明確要發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政執(zhí)法決定法制審核中的作用。2019年公職律師為各級政府重大決策、重大行政行為提供法律意見1377件，參與法律法規(guī)規(guī)章起草和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證1256件。
??40．加強法治政府建設(shè)理論研究工作。圍繞法治政府建設(shè)的熱點、難點和迫切需要解決的問題，組織開展了《完善市委全面依法治市工作體制機制研究》《優(yōu)化上海營商環(huán)境法治保障研究》《長三角地區(qū)一體化發(fā)展法治協(xié)同機制研究》《公平競爭法治保障問題研究》《放管服背景下事中事后監(jiān)管制度研究》《新形勢下司法所的功能定位和建設(shè)研究》《公共安全數(shù)據(jù)采集與運用規(guī)制研究》《以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元調(diào)解聯(lián)動機制研究》等課題研究工作，為法治政府建設(shè)提供理論支撐及前瞻性研究成果。
??二、2019年法治政府建設(shè)存在的不足和原因
??（一）法治化營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化
??對標對表最高標準，我市在法治化營商環(huán)境營造方面仍有空間，有待進一步推動。主要包括：有關(guān)中小企業(yè)、創(chuàng)新科技型企業(yè)營商環(huán)境的法治保障，涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)以及知識產(chǎn)權(quán)保護力度等的進一步強化。
??（二）重大行政決策程序機制有待進一步完善
??重大行政決策相關(guān)公眾參與、合法性審查、風險評估等程序規(guī)范尚未出臺，重大事項目錄管理制度尚不健全等。重大行政決策存在一些問題的主要原因在于決策制度的細化不足和相關(guān)配套制度的不完善，從而影響該制度的全面有效推行，需要進一步完善并推動重大行政決策各項制度在本市全面推行和有效實施。
??（三）行政監(jiān)管和執(zhí)法規(guī)范需進一步加強
??由于從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，對監(jiān)管提出了新的要求，而部分領(lǐng)域在事中事后監(jiān)管方式的探索創(chuàng)新不夠，導(dǎo)致這些領(lǐng)域事中事后的監(jiān)管方式還較為單一，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新科技手段在事中事后監(jiān)管中的作用還沒有充分發(fā)揮，監(jiān)管方式有待進一步優(yōu)化。因需要與不同執(zhí)法主體、不同執(zhí)法領(lǐng)域相結(jié)合，行政執(zhí)法“三項制度”的貫徹落實還需要進一步推動。由于起步較晚、之前關(guān)注度較低，執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)有待進一步健全完善。由于對“大普法”格局的理解還不夠深入，部分行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中普法的精準度還需要進一步提高，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制有待進一步深化落實。
??（四）基層法治政府建設(shè)有待進一步加強
??街鎮(zhèn)統(tǒng)籌各類執(zhí)法力量較多、管理各異，在基層執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)調(diào)上存在一些瓶頸和短板，包括基層執(zhí)法制度供給不充分，部分領(lǐng)域存在“有法難依”或“無法可依”的問題；基層行政執(zhí)法重效率輕程序，執(zhí)法規(guī)范性有待提升；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府法治機構(gòu)建設(shè)需要進一步完善，司法所的定位與功能需要進一步拓展和發(fā)揮等。
??三、2019年履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
??(一）建章立制，推動法治建設(shè)職責進一步制度化
??為貫徹落實中辦、國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，2019年2月，市委全面依法治市委員會會議審議通過《上海市推行黨政主要負責人法治建設(shè)責任制的規(guī)定》，全市16個區(qū)均結(jié)合實際制定了實施文件，就適用對象、總體要求、黨政主要負責人的職責、法治建設(shè)述職與督查、考核與評估、約談、問責等作出具體規(guī)定，切實推進法治建設(shè)責任制在本市的制度化、規(guī)范化、長效化。
??（二）尊法學法，強化法治建設(shè)責任人法治思維
??各單位、各地區(qū)高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部學法工作，采取了領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座、專題輔導(dǎo)培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、旁聽行政訴訟案件等多種形式，如市政府舉行了《公務(wù)員法》《外商投資法》等領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座。在學法制度中，普陀區(qū)創(chuàng)新制定了《普陀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政考學制度（試行）》，通過制定考學制度，堅持“凡提必考”原則，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學法守法用法的主動性。
??（三）履責扎實，確保法治建設(shè)有序推進
??一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，專題研究法治政府建設(shè)工作。市政府常務(wù)會議審議通過《2018年上海市法治政府建設(shè)情況報告》及《2019年上海市法治政府建設(shè)工作要點與責任分工》，市委依法治市辦和市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同督促各項工作任務(wù)落實。二是推進重大決策科學化、民主化、法治化。市政府常務(wù)會議邀請公眾代表列席，探索“開門”決策。靜安區(qū)、楊浦區(qū)等通過“政府開放日”、舉行聽證會等形式增加決策透明度。三是部署推行行政執(zhí)法三項制度。市政府常務(wù)會議審議通過《上海市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》,全面部署實施行政執(zhí)法“三項制度”。
??（四）述法常態(tài)，貫徹實施法治建設(shè)述職制度
??閔行、寶山、金山、崇明等區(qū)建立了年終述法制度，通過書面述法、集中述法和專題述法等多種形式，將黨政主要負責人法治建設(shè)責任制實施文件中法治建設(shè)的述職規(guī)定落實到位。在區(qū)級述法實現(xiàn)常態(tài)化的基礎(chǔ)上，推動述法機制向街鎮(zhèn)和區(qū)職能部門延伸，以此推動法治思維和法治方式逐步在各層面各環(huán)節(jié)落地生根。
??（五）考核強化，促進法治建設(shè)責任落地壓實
??市、區(qū)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核指標體系中，包含法治政府建設(shè)相關(guān)指標，如政務(wù)公開、行政訴訟、行政復(fù)議等。黃浦、浦東等區(qū)還將法治建設(shè)責任制與基層黨建工作責任制、黨風廉政建設(shè)責任制、意識形態(tài)工作責任制同部署、同考核。
??四、2020年上海市法治政府建設(shè)工作主要安排
??（一）為國家重大戰(zhàn)略進一步加強法治保障
??1．加強自貿(mào)試驗區(qū)特別是臨港新片區(qū)建設(shè)的法治保障。梳理臨港新片區(qū)各項改革修法修規(guī)需求，研究提出修法修規(guī)建議，積極爭取并按法定程序報經(jīng)國家統(tǒng)一授權(quán)實施。推進《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》修改工作。
??2．加強長三角區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)的法治保障。貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強立法協(xié)同，與相關(guān)省市同步推動水域環(huán)境衛(wèi)生管理等立法工作，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)的制定工作。牽頭組建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)行政復(fù)議委員會。
??3．加強科創(chuàng)中心建設(shè)和科創(chuàng)板法治保障。加快推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的立法，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供有力的法治支撐。加強對科創(chuàng)板企業(yè)上市的法律服務(wù)。
??（二）持續(xù)推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，全面打造國際一流營商環(huán)境
??4．全面深化法治化營商環(huán)境建設(shè)。對標世界銀行營商環(huán)境評估報告各項指標，及時研究提出相關(guān)修法修規(guī)建議及改革建議。全力推動出臺本市優(yōu)化營商環(huán)境立法。研究拓展市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰領(lǐng)域，深化包容審慎監(jiān)管。
??5．推動相關(guān)立法和政府法律事務(wù)辦理。針對中美貿(mào)易談判達成的協(xié)定，就知識產(chǎn)權(quán)保護、外商投資法的施行，積極推動相關(guān)政府法律事務(wù)辦理以及本市外商投資立法制定。
??6．深化面向全球的亞太仲裁中心建設(shè)。積極引進境外知名仲裁機構(gòu)在臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，推進仲裁業(yè)務(wù)高水平對外開放。打造上海國際爭議解決平臺升級版，設(shè)立上海國際調(diào)解中心，全面提升上海打造亞太仲裁中心的能級。積極推動中國海事仲裁委員會將總部遷入上?；蛟谏虾ＴO(shè)立總部。
??（三）加強政府規(guī)章“立改廢釋”，不斷加強依法行政制度供給
??7．制定市政府年度立法工作計劃，突出立法項目的針對性、實效性。梳理立法工作任務(wù)，制定年度推進計劃，按照時間節(jié)點推進立法工作，按時完成立法任務(wù)。
??8．加強政府立法基層聯(lián)系點建設(shè)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，建立健全全市政府立法聯(lián)系點。
??9．深入開展政府規(guī)章“改廢釋”等工作。深入開展政府規(guī)章清理和后評估工作，對于與上位法以及本市經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的政府規(guī)章，及時進行修改、廢止，確保始終與改革發(fā)展相同步。建立健全市政府解釋規(guī)章的工作流程，保障政府規(guī)章得到正確有效的實施。開展重要政府規(guī)章落實情況專項監(jiān)督。
??（四）深化科學決策，規(guī)范行政執(zhí)法，加強權(quán)力制約
??10．全面建構(gòu)重大行政決策程序制度體系。對《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》進行修訂。制定重大行政決策公眾參與程序規(guī)則等配套制度，實行重大行政決策目錄管理，注重發(fā)揮政府法律顧問、公職律師的作用，健全科學、民主、依法決策機制，提高決策質(zhì)量和效率。
??11．扎實推進實施行政執(zhí)法“三項制度”。強化市級主管部門推進本系統(tǒng)執(zhí)法單位落實“三項制度”的責任擔當，加強常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督。
??12．深化政務(wù)公開。修訂實施《上海市政府信息公開規(guī)定》。全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化管理，認真做好財政預(yù)決算、征地拆遷等重點領(lǐng)域信息公開。
??13．加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。按照國家部署，積極推進行政復(fù)議體制機制改革。制定本市行政復(fù)議辦案規(guī)則，編制指導(dǎo)案例，提升行政復(fù)議規(guī)范化水平。加強行政復(fù)議工作平臺建設(shè)，強化行政復(fù)議立案登記以及辦案場所、辦案設(shè)備等保障工作。全面落實行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。加強行政應(yīng)訴工作，制定本市行政應(yīng)訴工作規(guī)定，進一步提高行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率。
??（五）推動共建共治共享社會治理新格局的形成
??14．加強基層法治建設(shè)。加強基層法治制度化建設(shè)，逐步提高街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法水平，加強居村依法治理，夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)。
??15．健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，以及行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、公證等各種非訴訟爭議解決資源，建設(shè)市、區(qū)非訴訟爭議解決中心，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，提升社會矛盾糾紛化解的及時性、有效性。建立健全行政調(diào)解制度，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。
??16．深化落實普法責任制。建立“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實情況第三方評估制度。開展市級機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議，并在全市范圍通報評議結(jié)果。
??（六）進一步提升行政效能和政務(wù)服務(wù)水平
??17．深化行政審批改革和事中事后監(jiān)管。進一步深化簡政放權(quán)，再取消調(diào)整一批行政審批等事項，在上海自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，進一步優(yōu)化審批中介服務(wù)流程，加快制定服務(wù)指南。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，努力實現(xiàn)職能部門綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
??18．提升“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”能級水平。深入貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，健全相關(guān)配套制度，擴大電子印章、電子證照、電子檔案等運用范圍，為“一網(wǎng)通辦”提供更為有效的法律支撐。加強城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”法治保障，更好實現(xiàn)信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動。