為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，切實(shí)提高上海建設(shè)市民滿意的食品安全城市的工作成效，結(jié)合實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、明確指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的十九大關(guān)于“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的要求和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的一系列重要指示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，構(gòu)建我市食品安全保障體系，提高食品安全水平，努力以食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造市民高品質(zhì)生活，增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、確立主要目標(biāo)
到2022年，建成與建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)相適應(yīng)的市民滿意的食品安全城市。食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系更嚴(yán)格、更健全，食品安全企業(yè)主體責(zé)任、各級(jí)黨委和政府管理責(zé)任全面落實(shí)到位，食品安全監(jiān)管水平全面提升，群眾反映突出的食品安全問題得到有效解決，守住不發(fā)生區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。全市主要食品總體監(jiān)測合格率達(dá)到98％，全市農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到10批次/千人，集體性食物中毒事故年報(bào)告發(fā)生率低于5例/10萬人，市民食品安全基本知識(shí)知曉度評(píng)分達(dá)到90分，市民食品安全狀況總體滿意度評(píng)分達(dá)到90分。
到2025年，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的食品安全示范城市。實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，食品安全法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)以及食品質(zhì)量安全管理和社會(huì)共治水平達(dá)到國際一流水平，食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得舒心、吃得放心。
到2035年，建成與具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的市民滿意的食品安全城市。食品安全保障體系形成，食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入世界前列，食品安全狀況處于世界領(lǐng)先水平，人民群眾享有高品質(zhì)健康生活。
三、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈建設(shè)，實(shí)施進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息登記制度，推動(dòng)食品安全冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)滬食品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、超市賣場、餐飲企業(yè)等大宗食品經(jīng)營企業(yè)與外埠優(yōu)質(zhì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展產(chǎn)銷對接，支持對口支援地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)滬銷售。加強(qiáng)食品供應(yīng)外延基地建設(shè)，落實(shí)對外延基地的飛行檢查制度，保障安全優(yōu)質(zhì)綠色食品供應(yīng)。嚴(yán)格對進(jìn)口食品的監(jiān)管，加強(qiáng)進(jìn)口企業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估、進(jìn)口商及境外生產(chǎn)企業(yè)注冊備案，落實(shí)跨境電商零售食品進(jìn)口監(jiān)管政策。完善進(jìn)口食品信息共享工作機(jī)制，健全進(jìn)口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊食品走私行為，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
（二）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給。積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定，加大宣傳貫徹力度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以地方特色食品安全及相關(guān)檢驗(yàn)檢測方法、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求等為主要內(nèi)容的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)制定并實(shí)施嚴(yán)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定“綠色健康餐廳”等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。積極參與食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，鼓勵(lì)我市有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在滬設(shè)立的專業(yè)委員會(huì)或辦事機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作，推動(dòng)優(yōu)勢特色的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，提升“上海標(biāo)準(zhǔn)”國際影響力。到2022年，累計(jì)主導(dǎo)、參與制定修訂100個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)制定修訂100個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
四、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管
?。ㄈ┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理?？茖W(xué)制訂食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測采樣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)食品污染物和有害因素風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋食品全產(chǎn)業(yè)鏈、食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)覆蓋全市開展食源性疾病診療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)食品安全抽檢大數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，科學(xué)制定食品安全抽檢監(jiān)測計(jì)劃，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)研判和管控，監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置率達(dá)到100％。加強(qiáng)食品抽樣管理，落實(shí)抽樣全過程視頻記錄制度，提高監(jiān)督抽檢的針對性、靶向性和有效性。到2025年，抽檢監(jiān)測樣品覆蓋全市所有食品供應(yīng)渠道、食品企業(yè)、食品品種和食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的主要項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)全程監(jiān)管。落實(shí)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的要求，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，開展耕地土壤、大氣、流域水污染治理，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄和農(nóng)業(yè)投入品使用制度。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，督促生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。加強(qiáng)食品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，督促嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、加工操作、清洗消毒和人員管理制度，確保經(jīng)營過程持續(xù)可控。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)智慧監(jiān)管。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋食品”智能化監(jiān)管，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，全面建成全市事中事后監(jiān)管信息系統(tǒng)。對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)管檢查全覆蓋，對一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查。引入認(rèn)證、審計(jì)、咨詢等第三方機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量檢查、評(píng)價(jià)和評(píng)估工作。
（六）加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，落實(shí)信用分級(jí)分類管理，建設(shè)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系，推進(jìn)“守信超市”“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設(shè)。完善嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者和相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，將從業(yè)禁止、終身禁業(yè)人員信息及時(shí)推送至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。制定聯(lián)合懲戒事項(xiàng)目錄，規(guī)范聯(lián)合懲戒工作流程，夯實(shí)信用監(jiān)管機(jī)制。
五、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰
（七）完善法規(guī)制度體系。貫徹《中華人民共和國食品安全法》及實(shí)施條例和《上海市食品安全條例》，開展法規(guī)實(shí)施后監(jiān)督，完善包括食品安全地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件在內(nèi)的制度體系，適時(shí)開展立法后評(píng)估。對食品新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加快制定修訂規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營水產(chǎn)品、進(jìn)滬食品和從事冷鏈物流等行為的制度。
（八）加強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)管。深入推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，健全“綜合協(xié)調(diào)＋專業(yè)監(jiān)管＋基層綜合執(zhí)法”的食品安全監(jiān)管體系，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的食品安全管理體制。明確各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門事權(quán)劃分，全面完成基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職能。到2020年，基層市場監(jiān)管所快速檢測裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到100％，快速檢測項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、海關(guān)、公安等監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
（九）加強(qiáng)食品安全行刑銜接。嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，落實(shí)“處罰到人”的要求，大幅提高違法成本。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、食品安全監(jiān)管部門打擊食品安全違法犯罪行為專業(yè)力量配備和專業(yè)裝備建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善市場監(jiān)管等部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合督辦、考核、評(píng)比、培訓(xùn)、信息發(fā)布等工作機(jī)制。推動(dòng)建立食品安全司法鑒定制度，探索食品安全專家出庭和保護(hù)制度，明確涉案食品檢驗(yàn)認(rèn)定與處置協(xié)作配合機(jī)制以及檢驗(yàn)認(rèn)定時(shí)限和費(fèi)用等規(guī)定。
六、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)
?。ㄊ┞鋵?shí)黨政同責(zé)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，抓好我市《關(guān)于落實(shí)黨政同責(zé)加強(qiáng)食品安全工作的意見》的落實(shí)，各級(jí)黨委和政府對食品安全工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，各有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。
?。ㄊ唬┞鋵?shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任。加強(qiáng)食品安全網(wǎng)格化管理工作，結(jié)合區(qū)、街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理要求，明確責(zé)任人和目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管效能，及時(shí)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)評(píng)議考核。完善對各級(jí)黨委和政府食品安全工作評(píng)議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核內(nèi)容和重要指標(biāo)。建立區(qū)、街鎮(zhèn)和各部門食品安全責(zé)任清單。修訂《上海市食品安全行政責(zé)任追究辦法》，完善食品安全問責(zé)制度。
七、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提升人民群眾食品安全獲得感和滿意度
?。ㄊ┤鎸?shí)施地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展質(zhì)量提升工程。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面實(shí)施《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。建成崇明世界級(jí)生態(tài)島和上海農(nóng)場兩大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，全面發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，提高種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和水平。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給比重，全面提高糧食儲(chǔ)備和安全水平。到2022年，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到99％以上，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)到25％以上，打造20個(gè)在國內(nèi)外具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
（十四）全面實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量提升工程。推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、食品召回等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。到2020年，食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）達(dá)到100％，實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系達(dá)到100％，實(shí)施供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)制度達(dá)到100％，企業(yè)自查覆蓋率達(dá)到100％。推進(jìn)食品經(jīng)營者加強(qiáng)質(zhì)量管理和改善硬件條件，提高食品加工及清洗消毒等關(guān)鍵設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場、超市賣場及菜市場全面建立食品安全檢查員和食品安全信息公示制度。加強(qiáng)散裝和臨近保質(zhì)期食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品銷售行為管理，落實(shí)過期和回收食品、食品添加劑無害化處理制度。推進(jìn)食品批次管理，實(shí)現(xiàn)對臨近保質(zhì)期食品預(yù)警和超保質(zhì)期食品條碼鎖定。
?。ㄊ澹┤鎸?shí)施餐飲服務(wù)質(zhì)量提升工程。全面開展“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“明廚亮灶”工程，對高風(fēng)險(xiǎn)餐飲單位和重點(diǎn)食堂全面推行視頻智能監(jiān)控和巡查。制定餐飲單位場所衛(wèi)生管理規(guī)定和技術(shù)要求，加強(qiáng)病媒生物防控，全面提升餐飲加工場所、用餐場所、廁所等環(huán)境衛(wèi)生水平。支持餐飲服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營，推進(jìn)“中央廚房”建設(shè)。制定小型餐飲、幼托機(jī)構(gòu)食品安全質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。開展中小學(xué)生營養(yǎng)膳食行動(dòng)，建立涵蓋學(xué)校食堂食品原料、菜譜、食品加工過程等的遠(yuǎn)程查看系統(tǒng)。加強(qiáng)企事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地等單位食堂監(jiān)管，建立由工會(huì)參與監(jiān)管的機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老助餐保障，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年助餐服務(wù)場所食品安全質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐、農(nóng)家樂、民宿等農(nóng)村餐飲食品安全管理，推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐固定場所規(guī)范化建設(shè)，到2025年全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，實(shí)現(xiàn)“村村有場所，安全有保障”。全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，到2022年集體用餐配送單位、中央廚房等實(shí)施安全操作規(guī)范達(dá)到100％。
（十六）全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營質(zhì)量提升工程。開展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營凈網(wǎng)行動(dòng)，督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者完善食品安全管理組織網(wǎng)絡(luò)和管理制度，嚴(yán)格實(shí)施入網(wǎng)審查和配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者食品安全信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的食品安全信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)網(wǎng)站備案及IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)交易信息全過程管控。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品銷售、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須具有實(shí)體店經(jīng)營資格。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營示范建設(shè)。
八、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面提高食品安全現(xiàn)代技術(shù)水平
?。ㄊ撸┩晟剖称钒踩O(jiān)管服務(wù)體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，推進(jìn)“一照（證）多址”“證照聯(lián)動(dòng)”改革，實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域全程通辦、全網(wǎng)通辦、全市通辦。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可注銷機(jī)制。加大食品安全法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，優(yōu)化營商環(huán)境。依法公開食品安全政務(wù)信息，鼓勵(lì)政企數(shù)據(jù)對接。加快智能制造在食品產(chǎn)業(yè)的布局和應(yīng)用，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)水平，打造上海食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升早餐工程水平，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)，大力培育食品品牌，保護(hù)和傳承食品行業(yè)老字號(hào)，全力打響上海“四大品牌”。
?。ㄊ耍┩晟剖称钒踩珣?yīng)急管理體系。完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報(bào)告制度和工作體系。完善食品安全事故應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍和能力建設(shè)，配備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急裝備。加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測工作，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)市民呼聲。提升應(yīng)急處置能力和水平，每年組織食品安全事故應(yīng)急處置演練。
（十九）完善食品安全現(xiàn)代技術(shù)支撐體系。依托高校、科研院所和企業(yè)，系統(tǒng)開展膳食總量研究、居民食物消費(fèi)量調(diào)查、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估等從基礎(chǔ)到應(yīng)用的全鏈條研究。以加快發(fā)展人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為契機(jī)，推薦優(yōu)勢單位承擔(dān)食品安全領(lǐng)域國家科研任務(wù)，鼓勵(lì)食品企業(yè)成為國家級(jí)或市級(jí)智能制造、人工智能應(yīng)用場景試點(diǎn)示范，用現(xiàn)代技術(shù)和食品工藝解決食品安全隱患。持續(xù)開展食品安全領(lǐng)域的科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)工作，開展技術(shù)、人才和項(xiàng)目國際合作交流，建設(shè)一支具有國際水平的領(lǐng)軍科研人才隊(duì)伍。
（二十）完善食品安全質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施具有國際先進(jìn)水平的食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)工程，在張江科學(xué)城等建設(shè)世界一流的食品安全檢驗(yàn)檢測體系，加快基礎(chǔ)性、高端化和集群化發(fā)展，形成食品安全檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聚集高地。支持建設(shè)國家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高食品檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)研制能力。組織開展對食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、盲樣考核，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)取得認(rèn)可，規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為，提升檢驗(yàn)檢測能級(jí)。鼓勵(lì)和促進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測新技術(shù)的研究開發(fā)，依法保護(hù)食品安全檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
?。ǘ唬┩晟剖称钒踩畔⒆匪蒹w系。修訂《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，在確保9大類20個(gè)品種信息追溯覆蓋率、上傳率100％的基礎(chǔ)上，逐步拓展追溯環(huán)節(jié)、企業(yè)和產(chǎn)品品種范圍，實(shí)現(xiàn)信息追溯全覆蓋。提升市食品安全信息追溯平臺(tái)智能化水平，推進(jìn)追溯平臺(tái)與國家重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)及各部門、各行業(yè)、各企業(yè)自建系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)追溯信息互聯(lián)互通、便捷查詢。擴(kuò)大市食品安全信息追溯平臺(tái)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄信息化，促進(jìn)產(chǎn)品信息追溯與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有機(jī)結(jié)合。
（二十二）完善餐廚廢棄物循環(huán)利用體系。完善餐廚廢棄油脂“收、運(yùn)、處、調(diào)、用”全程閉環(huán)治理體系。加強(qiáng)源頭治理，實(shí)施油水分離器團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)過程管控，實(shí)現(xiàn)全過程全覆蓋信息化管理。加強(qiáng)末端市場推廣應(yīng)用，拓寬生物柴油在車船等交通運(yùn)輸行業(yè)的使用。支持生物柴油調(diào)制銷售企業(yè)合理布點(diǎn)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂制生物柴油100％閉環(huán)消納，并形成完善的市場化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)使用綠色環(huán)保的餐飲具和包裝材料，不主動(dòng)提供一次性餐具，實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量。全面實(shí)施干濕餐廚垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置，促進(jìn)資源化利用。
?。ǘ┩晟剖称钒踩C合治理體系。全面提升小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案管理水平，鞏固無證無照治理成果。實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法犯罪行為。實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品全批次全項(xiàng)目檢驗(yàn)制度，完善原輔料查驗(yàn)制度，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制。
九、服務(wù)國家戰(zhàn)略，推進(jìn)長三角區(qū)域食品安全高質(zhì)量一體化發(fā)展
?。ǘ模┘訌?qiáng)長三角區(qū)域合作。落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化生態(tài)環(huán)境共建共享、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障等方面的合作，提升食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈水平，營造食品滿意消費(fèi)環(huán)境。打造世界級(jí)食品安全示范城市群，完善長三角區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、輿情交流、應(yīng)急協(xié)作、會(huì)商交流、信息追溯體系建設(shè)、重大活動(dòng)食品安全保障的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建信息互通、監(jiān)管互動(dòng)、抽檢互認(rèn)、執(zhí)法互助的食品安全一體化格局，提升長三角區(qū)域食品安全現(xiàn)代化治理水平。
（二十五）主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（含臨港新片區(qū)）探索食品生產(chǎn)經(jīng)營許可和監(jiān)管新機(jī)制，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的對接，促進(jìn)貿(mào)易便利化，構(gòu)建便捷、高效的食品進(jìn)出口渠道。依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品進(jìn)口消費(fèi)等領(lǐng)域的國際合作交流，持續(xù)放大中國國際進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，吸引境外食品企業(yè)了解上海、投資上海、落戶上海。以上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板為契機(jī)，以健康食品研發(fā)、新材料新技術(shù)應(yīng)用等企業(yè)為重點(diǎn)，大力培育食品領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)。
十、堅(jiān)持共治共享，積極完善食品安全社會(huì)共治體系
（二十六）推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建工作成果，建立長效管理機(jī)制。積極創(chuàng)建食品安全示范城市，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)市民滿意的食品安全城市。開展食品安全示范創(chuàng)建“百千萬工程”，到2025年全市創(chuàng)建100個(gè)食品安全示范街區(qū)（路段、樓宇）、5000家網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營示范店、20000家實(shí)體食品經(jīng)營示范店。
?。ǘ撸┌l(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所等第三方合作，整合各方資源。支持社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，承接食品安全評(píng)價(jià)、咨詢培訓(xùn)、科普宣傳等項(xiàng)目。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)組織等第三方的食品安全檢查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任分擔(dān)作用，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法自律。注重基層自治、社會(huì)協(xié)同，發(fā)揮居（村）民委員會(huì)、物業(yè)管理部門、業(yè)主委員會(huì)等在食品安全治理中的作用。依托居（村）消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、食品安全工作站和科普站，加強(qiáng)食品安全隱患排查和宣傳教育。
?。ǘ耍┕膭?lì)投訴舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)“12345”市民服務(wù)熱線、“12315”投訴舉報(bào)熱線等承接的食品安全投訴舉報(bào)的處置和分析，實(shí)行重大舉報(bào)事項(xiàng)督查督辦。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善“吹哨人”制度和舉報(bào)人保護(hù)制度，鼓勵(lì)市民和企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)食品安全違法犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)非法牟利行為。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。主動(dòng)接受市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員對食品安全情況的監(jiān)督，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、“市民巡訪團(tuán)”和志愿者的社會(huì)監(jiān)督作用。支持新聞媒體開展食品安全輿論監(jiān)督。
（二十九）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)考核。落實(shí)食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)和考核要求，開展對企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品質(zhì)量安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，到2020年建成全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在線培訓(xùn)和考核平臺(tái)。根據(jù)國家相關(guān)部委要求，將食品從業(yè)人員培訓(xùn)納入國家職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，支持社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開展食品從業(yè)人員培訓(xùn)服務(wù)。食品從業(yè)人員每人每年接受食品安全知識(shí)培訓(xùn)不少于60小時(shí)。到2022年，食品企業(yè)質(zhì)量安全管理崗位人員的抽查考核合格率達(dá)到95％以上。
?。ㄈV泛開展食品安全科普宣傳。開展食品安全普法宣傳和“食品安全宣傳周”、食品安全“六進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地）等活動(dòng)，落實(shí)“誰主管誰宣傳”和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)合理膳食，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”，將食品安全知識(shí)納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)校教育相關(guān)課程。推進(jìn)食品藥品安全科普站建設(shè)，推動(dòng)科普宣教活動(dòng)覆蓋每一個(gè)居（村），打通服務(wù)市民的“最后一公里”。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，主動(dòng)發(fā)布食品安全權(quán)威信息，鼓勵(lì)高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、媒體等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，科學(xué)解疑釋惑。打造“上海市食品安全網(wǎng)”科普辟謠宣傳欄目，加強(qiáng)食品安全謠言治理。開展以提升老年人識(shí)騙防騙和辨別能力為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，助力老年友好型城市建設(shè)。
十一、加強(qiáng)組織保障，夯實(shí)基層基礎(chǔ)
?。ㄈ唬┌l(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。健全各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)，強(qiáng)化各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室職責(zé)，充實(shí)人員，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高綜合協(xié)調(diào)能力。加大食品安全工作投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。各區(qū)、各有關(guān)部門要將落實(shí)本實(shí)施方案納入各級(jí)黨委和政府重要議事日程，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并于每年11月底向市委、市政府報(bào)告食品安全工作情況，同時(shí)抄送市食品藥品安全委員會(huì)辦公室。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善基層食品安全工作制度，將食品安全納入平安建設(shè)?；鶎邮袌霰O(jiān)管所要按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備執(zhí)法裝備，運(yùn)用現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法裝備、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化街鎮(zhèn)食品藥品安全委員會(huì)辦公室食品安全綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育作用。繼續(xù)加強(qiáng)居（村）民委員會(huì)食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。
（三十三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“職業(yè)化專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)工程”，培養(yǎng)一批在科技前沿工作并具有國際視野的領(lǐng)軍人才，建設(shè)一支高素質(zhì)職業(yè)化專業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍和基層綜合執(zhí)法監(jiān)管骨干隊(duì)伍。對招錄的食品安全監(jiān)管部門公務(wù)員開展初任培訓(xùn)，加強(qiáng)線上線下等系列專業(yè)化培訓(xùn)，提高食品安全綜合執(zhí)法能力。食品安全監(jiān)管部門處級(jí)及以上干部人均年脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)不少于110學(xué)時(shí)，科級(jí)及以下干部不少于90學(xué)時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員不少于90學(xué)時(shí)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。