滬府辦〔2020〕60號
上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市市場監(jiān)管局等五部門制訂的《本市非法加油點專項整改行動方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局制訂的《本市非法加油點專項整改行動方案》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年9月30日
本市非法加油點專項整改行動方案
為落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改方案要求，持續(xù)深化本市非法加油點專項整改工作，制訂本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見問題整改工作，加大整改力度，深入打擊非法加油點，建立健全長效監(jiān)管機制，嚴防反彈回潮發(fā)生。堅持條塊結合、以塊為主，加強協(xié)同配合，暢通投訴舉報渠道，落實整改行動各項任務，從嚴查處非法加油行為，追根溯源切斷非法油品來源。堅持“放管服”改革，疏堵結合、標本兼治，有序推動企業(yè)自備加油站點設立及升級改造，擴大市場用油供給。
二、工作責任
市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市應急局協(xié)同組織開展非法加油點專項整改行動，并會同有關部門、單位指導督促各區(qū)政府進一步完善非法加油點整改責任機制。市市場監(jiān)管局負責依法組織開展非法加油點相關違法行為的查處，督促各區(qū)市場監(jiān)管局加強綜合執(zhí)法，并會同有關部門、單位加強協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力。市經濟信息化委負責落實成品油行業(yè)監(jiān)管職責，統(tǒng)籌成品油行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化全市加油站點布局，推進成品油流通“放管服”改革。市公安局負責依法查辦成品油刑事案件。市生態(tài)環(huán)境局依法組織企業(yè)自備加油站點的油品質量監(jiān)管，督促各區(qū)生態(tài)環(huán)境局開展自備加油站點油品質量抽測。市應急局負責指導企業(yè)自備加油站點落實消防安全主體責任。各相關部門根據(jù)職責和任務分工，從嚴處理違法行為。
成品油零售經營資格審批權已下放至各區(qū)政府。各區(qū)政府要按照“誰審批、誰負責”的原則，嚴格落實屬地責任，切實履行區(qū)域內加油站點監(jiān)管職責，督促街鎮(zhèn)落實日常巡查和監(jiān)管工作，積極開展清除無證無照經營的非法加油站點工作并建立相關機制。浦東新區(qū)、寶山區(qū)等柴油貨運車輛集中運營區(qū)域要重點抓好非法加油點整改工作，嚴防死灰復燃。
三、主要任務
（一）鞏固打擊非法經營加油點整改成果
1.全面摸排非法加油點。以各區(qū)政府為主體，以港區(qū)及周邊區(qū)域、停車場、貨物堆場、物流園區(qū)、內河碼頭等柴油車集中運營區(qū)域為重點，以物流企業(yè)、貨物運輸企業(yè)為主要對象，繼續(xù)在全市范圍內排查非法加油點。主要包括：
（1）重點區(qū)域。公共停車場、港區(qū)、內河碼頭及航道的柴油車（船）主要停靠區(qū)域。（市交通委、上海海事局負責）
（2）重點企業(yè)。物流企業(yè)以及較大規(guī)模的貨運企業(yè)內部的加油站點。（市交通委、上海海事局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局負責）
（3）各區(qū)所屬區(qū)域。開展非法加油點的全面排查，切實查清非法加油點分布情況，形成排摸和整改常態(tài)化機制。（各區(qū)政府負責）
（4）市屬國企所屬加油點。國企出租、出借經營場地內加油點的合法合規(guī)情況，確保國有企業(yè)無非法加油行為，不為非法加油提供經營便利。（市國資委負責）
2.從嚴查處非法加油行為。對通過摸排和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的非法加油點，各有關部門、單位要依法從嚴查處，切實形成打擊合力。主要包括：
（1）未取得成品油零售經營許可從事成品油零售經營的違法加油站點。（各區(qū)政府負責）
（2）有固定場所并已經取得成品油零售經營許可，但未取得營業(yè)執(zhí)照從事成品油零售經營的行為。（市、區(qū)市場監(jiān)管局負責）
（3）未取得營業(yè)執(zhí)照從事成品油批發(fā)、倉儲經營的違法行為。（市、區(qū)市場監(jiān)管局負責）
（4）占用道路非法銷售成品油違法行為。（市城管執(zhí)法局負責）
（5）生產銷售不合格成品油違法行為。（市、區(qū)市場監(jiān)管局負責）
（6）使用無證運輸工具從事成品油運輸違法行為。（市交通委、上海海事局負責）
（7）非法加油點消防違法行為以及未經許可從事汽油等危險化學品經營、儲存違法行為。（市應急局、市公安局）
（8）市屬國有企業(yè)經營非法加油站點、為非法加油站點提供便利等行為。（市國資委負責）
（9）嚴厲打擊成品油經營涉嫌刑事犯罪行為以及妨礙公務違法犯罪行為，加強行刑銜接。（市公安局、市市場監(jiān)管局牽頭，相關部門配合）
3.追根溯源，切斷非法加油點油品來源。要以非法加油點為源頭，倒查非法加油點油品的批發(fā)、倉儲、生產環(huán)節(jié)，查實非法加油點油品供給渠道，切斷本市非法加油點油品來源。（市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委牽頭，市公安局、各區(qū)政府配合）
（二）及時處置涉及非法加油點的投訴舉報
1.依法妥善處置涉及非法加油點的投訴舉報和信訪，落實舉報處理和跟蹤反饋機制，及時將處理結果反饋至投訴舉報人和線索移交單位。（各區(qū)政府負責）
2.加強對屬地政府涉及非法加油點投訴舉報的工作指導，健全非法加油點投訴舉報跟蹤辦理機制，確保非法加油點舉報件件有落實。（各相關部門負責）
3.各有關部門在接到投訴舉報線索后，認為屬于其他相關部門職責的，按照責任分工，將線索移交至同級相關部門處理。（各相關部門、各區(qū)政府負責）
4.按照屬地管轄的原則，各區(qū)政府組織相關部門對舉報線索及時查處。對長期存在、反復出現(xiàn)投訴舉報的非法加油點，各區(qū)政府綜合運用多種管理手段予以徹底根除。（各區(qū)政府負責）
（三）加強企業(yè)自備加油站點監(jiān)管
1.擴大市場用油供給。創(chuàng)新企業(yè)自備加油站點監(jiān)管方式，有序推動企業(yè)自備加油站點設立及升級改造，鼓勵本市大型骨干成品油零售經營企業(yè)作為供應主渠道，進一步做好企業(yè)自備加油站點油品供應。成品油行業(yè)主管部門要指導各區(qū)政府精準摸清需求，規(guī)范企業(yè)自備加油站點。根據(jù)企業(yè)內部不同用油情況、不同用油規(guī)模，研究在部分行業(yè)試點推廣內部柴油撬裝加油裝置的使用，滿足市場合理用油需求。物流等行業(yè)主管部門要指導企業(yè)使用合格油品，履行企業(yè)主體責任。（市經濟信息化委牽頭，市交通委、市市場監(jiān)管局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府配合）
2.加強行業(yè)自律。指導本市石油行業(yè)協(xié)會、運輸物流行業(yè)協(xié)會等加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)自備加油行為，淘汰不合格加油裝置，加速存量加油站點裝置升級改造。（市經濟信息化委、市交通委牽頭，各區(qū)政府配合）
3.加強自備加油站點油品質量監(jiān)管。將企業(yè)自備加油站點納入監(jiān)督檢查范圍，加大企業(yè)自備加油站點油品質量抽測力度，依法從嚴打擊油品超標違法行為。同時，加強非法加油活動的查處和加油裝置的消防、環(huán)保等安全監(jiān)管。（市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他相關部門、各區(qū)政府負責）
（四）完善長效機制
1.成品油管理改革。督促各區(qū)政府按照成品油流通管理“放管服”改革的要求，做好改革承接工作，落實責任部門，依法加強成品油市場管理，加大對成品油零售經營企業(yè)的日常監(jiān)管。市經濟信息化委會同市市場監(jiān)管局、市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局抓緊研究制定本市加油站點管理體制相關政策措施。（市經濟信息化委、各區(qū)政府牽頭，市市場監(jiān)管局、市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局配合）
2.優(yōu)化全市加油站點規(guī)劃布局。深入研究成品油市場消費需求及企業(yè)發(fā)展需要，按照“優(yōu)化存量、科學布局”的原則，編制成品油加油站點規(guī)劃，建立健全布局合理、競爭有序、功能完善的零售分銷體系，推進行業(yè)健康有序發(fā)展。（市經濟信息化委牽頭，市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府配合）
3.結合《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》明確的任務要求，認真做好非法加油點專項整改工作。（各相關部門、各區(qū)政府負責）
四、工作步驟
（一）方案編制（2020年6月至9月）
印發(fā)本行動方案，部署開展非法加油點整改專項行動。
（二）集中整改（2020年9月至10月中旬）
各區(qū)政府集中組織力量查處非法加油點，對流動非法加油點要組織力量錯時巡查，對反復出現(xiàn)的無證無照加油點要安排人員駐守。落實場地出租、出借方的管理責任。對發(fā)現(xiàn)的非法加油點，要依法從嚴從重處罰。各有關部門、各區(qū)政府將階段性工作情況報送市市場監(jiān)管局。
（三）鞏固提升（2020年10月下旬）
市市場監(jiān)管局會同有關部門組織對重點地區(qū)、重點部門的非法加油點整改工作進行督導。各有關部門、各區(qū)政府總結專項整改行動落實情況并報送市市場監(jiān)管局。
各相關區(qū)政府可結合轄區(qū)實際情況，開展?jié)L動式摸排，根據(jù)專項整改行動進度和實際效果，安排多輪集中查處整改工作。
五、工作保障
（一）建立信息共享制度
在專項整改行動中，涉及重大復雜問題的，要及時上報予以協(xié)調處置。市市場監(jiān)管局會同有關部門根據(jù)需要，召開工作協(xié)商會，研究解決相關問題。
（二）完善綜合執(zhí)法和行刑銜接機制
市市場監(jiān)管局要會同相關部門加強協(xié)調聯(lián)動，督促各區(qū)市場監(jiān)管局加強綜合執(zhí)法；對涉嫌犯罪的案件，要聯(lián)合公安機關共同辦理。依托長三角區(qū)域一體化協(xié)作機制，市市場監(jiān)管局要會同有關部門加強與蘇浙皖相關部門的溝通協(xié)作，阻斷外地非法油品流入本市。各區(qū)政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立工作機制，強化聯(lián)合查處和執(zhí)法聯(lián)動。
（三）加強區(qū)域執(zhí)法隊伍建設和整改保障
各有關部門、各區(qū)政府要做好專項整改行政執(zhí)法裝備和經費保障工作，強化“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代技術”的智慧監(jiān)管，不斷提高執(zhí)法辦案能力和水平。要針對重點區(qū)域，研究進一步加強執(zhí)法隊伍力量配置，以滿足綜合執(zhí)法需求。
（四）嚴格執(zhí)行督導問責制度
市市場監(jiān)管局會同有關部門成立專項整改行動聯(lián)絡小組，做好組織、協(xié)調、督導等工作。對各區(qū)政府落實專項整改行動進行督導，對未依法履行法定監(jiān)管職責、怠于落實專項整改行動任務的，給予通報；造成嚴重后果的，由各有關部門、各區(qū)政府按照程序追究責任。
六、具體要求
（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認識
各有關部門、各區(qū)政府要牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經濟高質量發(fā)展，堅定不移地走綠色高質量發(fā)展之路，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的非法加油點問題整改到位。
（二）注重部門協(xié)作，狠抓任務落實
要進一步完善綜合執(zhí)法機制，由市市場監(jiān)管局會同市經濟信息化委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等部門加強協(xié)調聯(lián)動，推進生態(tài)環(huán)境和城市公共安全的同步改善。
（三）加大宣傳力度，接受社會監(jiān)督
要堅持正確輿論導向，及時宣傳非法加油點專項整改情況，及時向社會公布查處的重大違法行為，主動接受社會和媒體監(jiān)督，強化社會共治。
上海市市場監(jiān)督管理局
上海市經濟和信息化委員會
上海市公安局
上海市生態(tài)環(huán)境局
上海市應急管理局
2020年9月23日
