滬府辦規(guī)〔2020〕17號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2020年11月13日
上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案
??為消除本市農(nóng)村房屋安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，根據(jù)市委、市政府關(guān)于開展本市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的總體要求，結(jié)合本市農(nóng)村房屋建設(shè)和管理的實(shí)際情況，制定本工作方案。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持邊排查、邊整治，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，依法依規(guī)有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時(shí)消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，力爭用3年左右時(shí)間，健全制度規(guī)范，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。
??二、工作任務(wù)
??按照“全面摸底、分類排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)”的原則，有序推進(jìn)本市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。對存在重大安全隱患的農(nóng)村房屋，應(yīng)及時(shí)采取措施，防止發(fā)生安全事故。
??（一）摸底排查
??各區(qū)要對本行政區(qū)域內(nèi)行政村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村）范圍內(nèi)的所有房屋進(jìn)行全面摸底。要區(qū)分農(nóng)村自建房和非自建房兩種類型，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式等，建立農(nóng)村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺(tái)。
??1.重點(diǎn)排查。各區(qū)于2020年12月底前，對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房完成重點(diǎn)排查。排查重點(diǎn)包括使用預(yù)制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過改建擴(kuò)建的房屋、人員聚集使用的房屋等。
??2.全面排查。在重點(diǎn)排查的同時(shí)，各區(qū)于2021年6月底前，按照全市統(tǒng)一部署和技術(shù)要求，對所有農(nóng)村房屋完成全面排查。
??排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等。排查時(shí)，依據(jù)《本市農(nóng)村房屋安全隱患排查工作技術(shù)方案》中的安全結(jié)構(gòu)狀況標(biāo)準(zhǔn)，對房屋按照完好或基本完好、一般損壞、嚴(yán)重?fù)p壞、疑似危險(xiǎn)四個(gè)等級作出初步判斷。
??（二）重點(diǎn)整治
??各區(qū)要以排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)開展整治，于2021年6月底前完成。整治到位前，要采取切實(shí)有效的安全防范措施，對未取得相關(guān)證照非法經(jīng)營的，各區(qū)應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合整治，對存在較大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)依法落實(shí)關(guān)停措施。
??1.組織安全性評估或鑒定。對初步判斷存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》（建村函〔2019〕200號）、《房屋完損等級評定標(biāo)準(zhǔn)》（城住字〔84〕第678號）、《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016）、《房屋質(zhì)量檢測規(guī)程》（DG/TJ08-79-2008）,以及其他國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)委托有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全性評估和鑒定，評估鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確建議整治措施。
??2.制定整治方案。對排查確定存在安全隱患的房屋，要根據(jù)檢測鑒定結(jié)論，編制隱患處置“一房一方案”，落實(shí)整治責(zé)任人或單位，明確隱患處置的具體方法、步驟和整治時(shí)限。在完成整治前，應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)避險(xiǎn)措施。
??3.落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任。宣傳強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)人（使用人）對房屋安全應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)對存在安全隱患的農(nóng)村自建房進(jìn)行整治。對因繼承等方式取得農(nóng)村自建房實(shí)際使用權(quán)的非農(nóng)戶口，由實(shí)際使用人承擔(dān)整治責(zé)任。
??4.加大督促整改力度。各區(qū)要按照時(shí)限要求，加大對實(shí)施整改的督促力度，對加固、翻建等整治方式涉及相關(guān)行政審批的，區(qū)相關(guān)部門要建立綠色通道，協(xié)調(diào)落實(shí)申請主體，加快辦理速度。
??5.建立銷項(xiàng)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立完善農(nóng)房質(zhì)量安全隱患排查治理工作臺(tái)賬，全面登記并逐條列出存在的質(zhì)量安全隱患，明確采取的整治措施、責(zé)任單位和責(zé)任人等有關(guān)內(nèi)容，督促限期整改，實(shí)行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。
??（三）全面整治
??區(qū)級層面，要根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況，在摸底排查和重點(diǎn)整治基礎(chǔ)上，對存在安全隱患的未用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房制定整治計(jì)劃，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，力爭用3年左右時(shí)間基本完成安全隱患整治。
??市級層面，要建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、房屋管理等相關(guān)部門要根據(jù)中央部署和《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（滬府令16號）等的要求，立足用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營、改擴(kuò)建和變更用途等全過程管理，在選取重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試的基礎(chǔ)上，探索形成符合上海農(nóng)村房屋建設(shè)管理實(shí)際的管理制度，著力補(bǔ)齊農(nóng)村房屋建設(shè)管理的制度短板。要按照市委、市政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，進(jìn)一步下沉監(jiān)管力量，重點(diǎn)加強(qiáng)各區(qū)農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)隊(duì)伍管理，提高農(nóng)村房屋建設(shè)管理水平。市有關(guān)部門要按照中央及市委、市政府相關(guān)指導(dǎo)文件，建立完善關(guān)于農(nóng)村自建房用作經(jīng)營的管理規(guī)定，并依托多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)排查整治工作機(jī)制，共同加強(qiáng)面上工作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自建房用作經(jīng)營有章可循。
??三、保障措施
??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
??市級層面，落實(shí)“市負(fù)總責(zé)、各區(qū)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，成立上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”），由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作與農(nóng)房建設(shè)管理工作。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市應(yīng)急局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局牽頭，市教委、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市房屋管理局、市消防救援總隊(duì)等有關(guān)部門為成員單位。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。
??區(qū)級層面，參照市級協(xié)調(diào)機(jī)制建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，狠抓工作落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)屬地行業(yè)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)屬地相關(guān)部門做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、預(yù)算編制、資源調(diào)配等工作，特別是要加強(qiáng)汛期、疫情防控期間農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管的指導(dǎo)，確保施工質(zhì)量安全。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建立農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作小組，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府排查、整治工作主體責(zé)任。一是強(qiáng)化對既有房屋的現(xiàn)場巡查。通過現(xiàn)場巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)房建設(shè)中存在的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全問題，督促房屋所有人、使用人切實(shí)落實(shí)房屋安全管理責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。二是強(qiáng)化房屋建設(shè)過程監(jiān)管。以防坍塌、防倒塌、防高墜、防觸電等為重點(diǎn)，對新建、改建、擴(kuò)建過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工序進(jìn)行排查，強(qiáng)化對地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施等重點(diǎn)部位的檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為，依法采取責(zé)令停工整改等措施，切實(shí)提高本市農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全水平。三是加強(qiáng)汛期重點(diǎn)巡查。在面上排查的基礎(chǔ)上，密切掌握農(nóng)房在臺(tái)風(fēng)、暴雨期間受災(zāi)發(fā)展趨勢，全面排查評估農(nóng)房受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，特別是對尚未拆除的危房進(jìn)行重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)的問題隱患要督促立即整改解決，嚴(yán)防隱患衍生為重大險(xiǎn)情。
??（二）細(xì)化部門分工
??市級層面，各行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)，將應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍，強(qiáng)化監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)管理，牽頭組織農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城市綜合管理網(wǎng)格化平臺(tái)，搭建農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享，建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機(jī)制；應(yīng)急管理部門結(jié)合全市第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，協(xié)同做好面上排查整治協(xié)調(diào)工作；市消防救援總隊(duì)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人員密集場所房屋的消防安全管理；規(guī)劃資源部門結(jié)合農(nóng)村建房數(shù)據(jù)核查和補(bǔ)充調(diào)查工作成果，共享農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息及地圖信息，指導(dǎo)農(nóng)村依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境和村莊整治，按照職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作，并配合規(guī)劃資源部門匯總、提供農(nóng)村宅基地信息數(shù)據(jù)；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村房屋安全管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算管理；文化旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村文化和旅游經(jīng)營性場所安全管理；民族宗教部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宗教活動(dòng)場所加強(qiáng)安全管理；教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園房屋安全管理；公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所安全管理；司法行政部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度，強(qiáng)化法治保障；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療場所安全管理。
??區(qū)級層面，參照市相關(guān)部門分工，明確各相關(guān)部門條線職責(zé)分工，并做好與市級協(xié)調(diào)機(jī)制和行業(yè)主管部門的工作對接。
??（三）加強(qiáng)綜合保障
??各區(qū)要結(jié)合全市第一次自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查等有關(guān)工作，統(tǒng)籌組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與排查整治工作，并組織相關(guān)培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)保障。要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村建筑工匠的指導(dǎo)管理，及時(shí)組織開展專業(yè)技能、安全知識教育培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村建筑工匠的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。針對經(jīng)排查存在安全隱患的農(nóng)村房屋，要委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估鑒定工作。各級司法行政部門要加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、調(diào)解等工作。協(xié)調(diào)審判機(jī)關(guān)開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的司法調(diào)解工作。
??（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)
??市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立完善農(nóng)房質(zhì)量安全巡查制度，對各區(qū)排查整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，必要時(shí)，可組織相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，開展聯(lián)合實(shí)地督導(dǎo)，避免多頭檢查，重要情況及時(shí)報(bào)告市委、市政府。各區(qū)政府要不斷完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急人員、物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)對下級政府機(jī)關(guān)的督促指導(dǎo)。各級政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，落實(shí)突發(fā)事件報(bào)送有關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害或重大險(xiǎn)情、隱患危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全情況時(shí)，要立即向上級主管部門報(bào)告。對農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，要予以通報(bào)；對問題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅問責(zé)。
??（五）做好宣傳引導(dǎo)
??各級政府要廣泛宣傳，發(fā)揮安全事故的警示教育作用，及時(shí)了解農(nóng)村干部群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要全面深入開展農(nóng)村房屋建設(shè)、安全使用知識的宣傳教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動(dòng)性。
??各級政府在同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，并在第一時(shí)間向同級黨委匯報(bào)有關(guān)工作情況，各區(qū)政府要于2020年11月16日前，將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員信息報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。自2020年11月起，工作進(jìn)展情況每半月報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
??附件：上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
??組 長：湯志平 副市長
??副組長：黃 融 市政府副秘書長
?? 黃永平 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主任
??成 員：軒福貞 市教委副主任
?? 王君力 市民族宗教局一級巡視員
?? 王德強(qiáng) 市公安局副局長
?? 蔣 蕊 市民政局副局長
?? 羅培新 市司法局副局長
?? 宋 彬 市財(cái)政局副局長
?? 王訓(xùn)國 市規(guī)劃資源局副局長
?? 陸錦標(biāo) 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委二級巡視員
?? 黎而力 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任
?? 張 旗 市文化旅游局副局長
?? 衣承東 市衛(wèi)生健康委副主任
?? 桂余才 市應(yīng)急局副局長
?? 陶愛蓮 市市場監(jiān)管局二級巡視員
?? 王 楨 市房屋管理局局長
?? 談 迅 市消防救援總隊(duì)總工程師
??上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委），辦公室主任由黃永平同志兼任，副主任由陸錦標(biāo)、桂余才、王訓(xùn)國、黎而力、陶愛蓮?fù)炯嫒巍?/p>
??上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室主任、副主任的職務(wù)如有變動(dòng)，由其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。
??上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機(jī)制，不作為市政府常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷。
