滬府規(guī)〔2020〕29號(hào)
上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），為農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的環(huán)境，現(xiàn)提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施意見如下：
??一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
??農(nóng)村留守兒童（以下簡(jiǎn)稱“留守兒童”）是指生活在本市郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)，父母雙方均為本市農(nóng)業(yè)戶籍或父母一方為本市農(nóng)業(yè)戶籍、另一方為非本市戶籍但持有《上海市居住證》，因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工，另一方無監(jiān)護(hù)能力，不滿16周歲的本市戶籍未成年人。留守兒童是本市兒童群體的重要組成部分。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和社會(huì)的共同責(zé)任。各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好的關(guān)愛保護(hù)。
??二、明確工作目標(biāo)和基本原則
??（一）工作目標(biāo)
??全面建立以家庭切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系；建立完善強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障留守兒童的各項(xiàng)權(quán)益。
??（二）基本原則
??一是堅(jiān)持家庭盡責(zé)。父母是兒童的法定監(jiān)護(hù)人。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，監(jiān)護(hù)人必須依法盡責(zé)。建立家庭監(jiān)護(hù)支持系統(tǒng)，積極開展家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。
??二是加強(qiáng)政府履職。將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入各級(jí)政府重要工作內(nèi)容，落實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)屬地責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)政府部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障留守兒童合法權(quán)益。
??三是倡導(dǎo)社會(huì)參與。貫徹“兒童優(yōu)先”的理念，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等積極力量，共同參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，形成全社會(huì)關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。
??四是強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧。對(duì)留守兒童中的困境兒童，要結(jié)合本市困境兒童保障體制機(jī)制，統(tǒng)籌安排落實(shí)好關(guān)愛保護(hù)和保障等政策措施。
??三、建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系
??（一）指導(dǎo)和監(jiān)督家庭履行監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，政府要指導(dǎo)和監(jiān)督家庭切實(shí)履行主體責(zé)任。充分利用各類載體和渠道，對(duì)外出務(wù)工的本市農(nóng)村戶籍人員進(jìn)行《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《上海市未成年人保護(hù)條例》等法律法規(guī)和政策文件的宣傳教育，教育父母履行照顧、保護(hù)未成年子女的法定義務(wù)。對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或侵害未成年人合法權(quán)益的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其責(zé)任。同時(shí)，工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體根據(jù)本市作為外來務(wù)工人員流入地的特點(diǎn)，在外來務(wù)工人員集中的建筑安裝、家政服務(wù)、醫(yī)院護(hù)工、養(yǎng)老護(hù)理、美容健身等相關(guān)行業(yè)，開展法治宣傳和家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，督促未成年人父母與留守子女常聯(lián)系、多見面，及時(shí)了解掌握留守子女的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況。
??（二）落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)屬地責(zé)任。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，認(rèn)真組織開展留守兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，因人施策、按需幫扶，確保留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有留守兒童。村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息。對(duì)因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，留守兒童的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施，由村（居）民委員會(huì)提供生活照料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備的留守兒童信息臺(tái)賬，做到一人一檔案，動(dòng)態(tài)管理。區(qū)民政部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，必要時(shí)，接受留守兒童監(jiān)護(hù)人的委托，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行妥善照料。
??（三）加大學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度。中小學(xué)校和幼兒園要全面貫徹國(guó)家的教育方針，遵循教育規(guī)律和未成年人的身心發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮在留守兒童關(guān)愛保護(hù)中的重要作用。對(duì)所有留守兒童安排校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課教師進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，及時(shí)了解留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài)，并給予必要的關(guān)心支持。要通過電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等方式，加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流。要加強(qiáng)校園安全管理，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。積極開展校園文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)留守兒童心理問題和不良行為并予以疏導(dǎo)和糾正。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任。要加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛，防止因留守兒童學(xué)習(xí)困難而輟學(xué)。
??（四）充分發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。外來務(wù)工人員集中的行業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛開展促進(jìn)職工關(guān)愛留守兒童的活動(dòng)，引導(dǎo)留守兒童家長(zhǎng)及時(shí)關(guān)注孩子的身心健康，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教養(yǎng)子女的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)要組織開展留守殘疾兒童康復(fù)等工作。
??（五）支持引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。要通過孵化培育、政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)志愿服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等深入社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展留守兒童托管服務(wù)。
??四、健全救助保護(hù)機(jī)制
??（一）建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織和法律規(guī)定的公職人員，以及依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織及其從業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機(jī)關(guān)或者本單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報(bào)告的，予以從重處罰。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
??（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；有前述兩種情形，但聯(lián)系不上留守兒童父母的，要將留守兒童就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制，及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》以及本市有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置，必要時(shí)，通知并協(xié)助民政部門將其安置到未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對(duì)前述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。
??（三）健全評(píng)估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機(jī)關(guān)相關(guān)情況通報(bào)后，要會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會(huì)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)將其納入保障范圍。
??（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育和訓(xùn)誡，必要時(shí)，予以治安管理處罰；情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹?。?duì)監(jiān)護(hù)人存在將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損等嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益行為的，其他具有監(jiān)護(hù)資格的人、村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、未成年人保護(hù)組織、民政部門等個(gè)人或組織可以向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則，依法指定監(jiān)護(hù)人。前述規(guī)定的個(gè)人和民政部門以外的組織未及時(shí)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)。
??五、落實(shí)保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用。充分依托市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門和單位要落實(shí)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。各區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有工作機(jī)制作用。各級(jí)婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。
??（二）制定具體實(shí)施方案。各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定具體實(shí)施措施。要強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)政策措施的有效銜接，區(qū)分情況和類型，體現(xiàn)“因人施策、按需幫扶”，確保留守兒童得到妥善照料和有效關(guān)愛。
??（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級(jí)政府要安排保障留守兒童關(guān)愛保護(hù)必需的工作經(jīng)費(fèi)。要逐步完善未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料留守兒童的需要。要依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用留守兒童信息管理功能，健全信息報(bào)送機(jī)制。要利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，開辟兒童活動(dòng)場(chǎng)所，提供必要托管服務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）配備兒童督導(dǎo)員，每個(gè)村（居）民委員會(huì)配備兒童主任，負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。同時(shí)，探索通過設(shè)置公益崗位、吸納志愿者、靈活用工等途徑，充實(shí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）的關(guān)愛保護(hù)工作力量。
??（四）強(qiáng)化督查問責(zé)。進(jìn)一步完善“控輟保學(xué)”機(jī)制，中小學(xué)校要及時(shí)了解無故曠課留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，對(duì)勸返無效的，要書面報(bào)告區(qū)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），相關(guān)部門要依法采取措施，勸返復(fù)學(xué)。各區(qū)要制定留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作督查考核辦法，定期通報(bào)工作情況。對(duì)認(rèn)真履職盡責(zé)、政策落實(shí)到位、工作成效明顯的，要及時(shí)給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)；對(duì)工作不力、措施不實(shí)的，要督促整改落實(shí)；對(duì)因推諉扯皮、玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
??（五）營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解讀，在充分利用傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，善于通過新媒體和網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)等，開展宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)。要建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要宣傳報(bào)道關(guān)愛保護(hù)工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好氛圍。
??本實(shí)施意見自2021年1月1日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。
??上海市人民政府
??2020年12月14日
