上海市人民政府令
第41號(hào)
??《上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2020年12月14日市政府第108次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。
??市長(zhǎng) 龔正
??2020年12月28日
上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法
（2020年12月28日上海市人民政府令第41號(hào)公布）
??第一條（目的和依據(jù)）
??為了加強(qiáng)本市戶外招牌設(shè)置管理，維護(hù)市容環(huán)境整潔有序，保障城市公共安全，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
??第三條（定義）
??本辦法所稱的戶外招牌，是指在自有或者租賃的辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建（構(gòu)）筑物外立面及用地范圍內(nèi)設(shè)置，用于表明其名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容或者建筑物名稱的戶外設(shè)施。
??國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)置，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定管理。
??第四條（管理職責(zé)）
??市綠化市容部門是本市戶外招牌設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)戶外招牌設(shè)置的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作；區(qū)綠化市容部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設(shè)置的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
??街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在區(qū)綠化市容部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設(shè)置的相關(guān)具體管理工作。
??規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、文物、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、語(yǔ)言文字和城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
??第五條（設(shè)置要求）
??戶外招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范的要求，遵循公序良俗，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，體現(xiàn)城市人文特色，展現(xiàn)個(gè)性和創(chuàng)意，并與區(qū)域環(huán)境、建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
??第六條（技術(shù)規(guī)范）
??市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)公共安全、城市容貌等方面的要求，編制戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范。
??技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確戶外招牌的設(shè)置位置、規(guī)格、數(shù)量，內(nèi)容規(guī)范，以及設(shè)計(jì)、制作、施工安裝、維護(hù)保養(yǎng)、安全檢測(cè)等要求。
??第七條（設(shè)置導(dǎo)則）
??區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則，對(duì)主要道路沿線和景觀區(qū)域、歷史風(fēng)貌區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)以及文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑等重點(diǎn)建（構(gòu)）筑物上戶外招牌的設(shè)置予以指導(dǎo)、規(guī)范。
??街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，編制前款規(guī)定范圍以外的戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則。區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。
??設(shè)置導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境、建筑風(fēng)格、業(yè)態(tài)特點(diǎn)等編制。
??第八條（征求意見(jiàn)和公布）
??技術(shù)規(guī)范和設(shè)置導(dǎo)則編制過(guò)程中，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)；編制完成后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
??第九條（禁設(shè)情形）
??戶外招牌設(shè)置不得有下列情形：
??（一）損害城市容貌或者建（構(gòu)）筑物形象；
??（二）妨礙他人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者居民正常生活，影響他人對(duì)建（構(gòu)）筑物合法使用；
??（三）利用違法建筑、危險(xiǎn)房屋，以及危及建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施安全；
??（四）利用樹(shù)木或者損毀綠地；
??（五）妨礙無(wú)障礙設(shè)施使用；
??（六）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他情形。
??第十條（設(shè)置許可）
??戶外招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，取得區(qū)綠化市容部門的批準(zhǔn)。區(qū)綠化市容部門可以采取告知承諾方式實(shí)施戶外招牌設(shè)置審批，但下列情形除外：
??（一）在歷史文化風(fēng)貌區(qū)或者風(fēng)貌保護(hù)街坊內(nèi)、風(fēng)貌保護(hù)道路或者風(fēng)貌保護(hù)河道沿線、文物保護(hù)單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置；
??（二）設(shè)置箱體式整體結(jié)構(gòu)戶外招牌、大型垂直外墻式戶外招牌或者高度大于2.5米的獨(dú)立式戶外招牌；
??（三）超過(guò)建（構(gòu)）筑物3層或者在建（構(gòu)）筑物10米以上部位設(shè)置；
??（四）市人民政府確定的可能影響公共安全的其他情形。
??在歷史文化風(fēng)貌區(qū)或者風(fēng)貌保護(hù)街坊內(nèi)、風(fēng)貌保護(hù)道路或者風(fēng)貌保護(hù)河道沿線、文物保護(hù)單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外招牌，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)歷史風(fēng)貌區(qū)、文物、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)、管理要求。
??區(qū)綠化市容部門、街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)采用多種方式，為設(shè)置人知悉戶外招牌設(shè)置許可、技術(shù)規(guī)范要求、設(shè)置導(dǎo)則引導(dǎo)方向以及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提供便利。
??第十一條（規(guī)劃審核要求）
??新建、改建、擴(kuò)建公共建筑，建設(shè)單位在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中已明確戶外招牌設(shè)置位置，且屬于本辦法第十條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定情形的，規(guī)劃資源部門在審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求綠化市容部門意見(jiàn)。
??第十二條（質(zhì)量安全要求）
??從事戶外招牌設(shè)計(jì)、施工安裝和檢測(cè)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范的要求，并對(duì)設(shè)計(jì)、施工安裝、檢測(cè)等的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。
??市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)將具備戶外招牌設(shè)計(jì)、施工安裝、檢測(cè)等相應(yīng)能力的單位名錄向社會(huì)公布，便于設(shè)置人查詢。
??第十三條（設(shè)置人責(zé)任）
??設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外招牌進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持戶外招牌整潔、完好、美觀；圖案、文字、燈光等顯示不全或者破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)。
??設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外招牌的日常管理，對(duì)存在安全隱患或者失去使用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整修或者拆除。在臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣天氣期間，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外招牌的安全檢查，采取相應(yīng)的安全防范措施，消除安全隱患。
??屬于本辦法第十條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定情形的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托專業(yè)檢測(cè)單位，定期對(duì)戶外招牌進(jìn)行安全檢測(cè)，并向所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提交安全檢測(cè)報(bào)告。
??第十四條（所有權(quán)人責(zé)任）
??建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱所有權(quán)人）與設(shè)置人不一致的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)督促設(shè)置人依法設(shè)置、管理戶外招牌。
??設(shè)置人違反規(guī)定設(shè)置戶外招牌或者未履行相關(guān)責(zé)任的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)綠化市容部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府報(bào)告。
??第十五條（特殊情形下的拆除）
??設(shè)置人搬遷或者終止辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)自行拆除戶外招牌。
??所有權(quán)人與設(shè)置人不一致，且設(shè)置人未自行拆除戶外招牌的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以拆除。
??第十六條（公眾責(zé)任險(xiǎn)）
??鼓勵(lì)設(shè)置人、所有權(quán)人購(gòu)買公眾責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的能力。
??第十七條（安全保障）
??綠化市容部門、街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶外招牌安全檢查，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，委托專業(yè)檢測(cè)單位對(duì)戶外招牌進(jìn)行安全抽檢；必要時(shí)，可以組織實(shí)施戶外招牌的集中安全檢查和整治。
??遇有惡劣天氣的，街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)督促設(shè)置人采取相應(yīng)的安全防范措施，消除安全隱患。
??第十八條（自律共治）
??鼓勵(lì)一定區(qū)域內(nèi)的設(shè)置人成立自律組織，對(duì)戶外招牌設(shè)置實(shí)行自我管理。
??街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，推進(jìn)戶外招牌設(shè)置的自律管理工作。
??第十九條（一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管）
??本市戶外招牌管理依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，為設(shè)置人辦理戶外招牌設(shè)置手續(xù)提供高效便捷的服務(wù)。
??本市戶外招牌管理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。
??第二十條（信用監(jiān)管）
??設(shè)置人和相關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，將相關(guān)失信信息歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并依法采取懲戒措施。
??第二十一條（投訴和舉報(bào)）
??任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，可以向綠化市容部門、城管執(zhí)法部門、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者其他有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。有關(guān)部門接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果予以反饋。
??第二十二條（對(duì)違反檢測(cè)要求行為的處罰）
??違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，設(shè)置人未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢測(cè)的，由城管執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。
??第二十三條（對(duì)違反設(shè)置要求等行為的處罰）
??違反本辦法第五條、第九條、第十條第一款和第十三條第一款、第二款規(guī)定，設(shè)置人違反規(guī)定設(shè)置或者未履行相關(guān)責(zé)任的，按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定予以處理。
??第二十四條（對(duì)違反承諾要求行為的處罰）
??違反本辦法第十條第一款規(guī)定，設(shè)置人違反承諾的，按照本市行政審批告知承諾管理相關(guān)規(guī)定予以處理。
??第二十五條（行政責(zé)任）
??綠化市容部門、城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府以及其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
??（一）違法實(shí)施行政許可或者行政處罰的；
??（二）未按照本辦法規(guī)定履行安全抽檢等職責(zé)的；
??（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)、投訴或者舉報(bào)的違法行為不依法查處的；
??（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
??第二十六條（戶外廣告規(guī)定的適用）
??利用戶外招牌發(fā)布廣告的，按照戶外廣告相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第二十七條（施行日期）
??本辦法自2021年3月1日起施行。
