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《上海市“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》問答解讀

（2021年1月）

??1、上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》是如何編制形成的？編制過程有什么特點(diǎn)？

??上海市“十四五”規(guī)劃研究和編制工作于2019年一季度啟動。市委、市政府高度重視，專門成立了“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并首次由市委書記、市長擔(dān)任雙組長。“開門辦規(guī)劃”是整個(gè)規(guī)劃編制工作的最大特點(diǎn)。圍繞開展前期重大問題研究、起草規(guī)劃《基本思路》和《綱要》、推動各級各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃研究編制等方面，市、區(qū)各相關(guān)單位開展了大量工作。主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

??一是注重堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入扎實(shí)開展前期重大問題研究。圍繞上海未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問題，前期研究階段即公開遴選53個(gè)課題團(tuán)隊(duì)開展了48項(xiàng)重大課題研究。上海社科院、市政府發(fā)展研究中心、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、市發(fā)展改革研究院等7家單位同步就“十四五”重大問題開展平行研究。邀請中國銀行、麥肯錫、野村綜研等開展專題戰(zhàn)略咨詢研究。分別組織浙江、江蘇專家召開長三角專場座談會，聽取兄弟省市對上海“十四五”發(fā)展的意見和建議。兩年來，共開展了各類研究200余項(xiàng)，形成了500多萬字的研究成果。

??二是注重加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分形成規(guī)劃整體合力。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系的總要求，在編制需提交市人大審查批準(zhǔn)的上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》的同時(shí)，市委、市政府相關(guān)部門同步開展了30多項(xiàng)市級專項(xiàng)規(guī)劃、4項(xiàng)市級區(qū)域規(guī)劃、10多項(xiàng)專題研究和1項(xiàng)國土空間規(guī)劃的研究和編制工作。在規(guī)劃編制過程中，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取各類規(guī)劃編制情況的匯報(bào)，多次赴各區(qū)、相關(guān)企事業(yè)單位開展實(shí)地調(diào)研，既為夯實(shí)《綱要》內(nèi)容提供了有力支撐，也為《綱要》后續(xù)落地提供了堅(jiān)實(shí)保障。2020年10月至11月，中央和市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的《建議》出臺后，《綱要》已陸續(xù)經(jīng)市政府常務(wù)會議、市政府全體會議、市委常委會等審議。同時(shí)，本市16個(gè)區(qū)也同步開展了各區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要》的編制工作，并已陸續(xù)經(jīng)各區(qū)人代會審查批準(zhǔn)。

??三是注重廣泛問計(jì)于民，充分吸收社會意見和建議。按照中央關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合的要求，利用最廣闊的渠道充分聽取社會民意。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，李強(qiáng)書記、龔正市長等市領(lǐng)導(dǎo)多次召開專家、企業(yè)家、基層干部、市民等各方面座談會。市人大組織各專門委員會開展了9項(xiàng)專題調(diào)研，面向13000多名國家、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表開展問卷調(diào)查。市政協(xié)組織開展了16項(xiàng)專題調(diào)研，累計(jì)有600余人次政協(xié)委員參與。市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織八個(gè)民主黨派和無黨派人士形成了10份專題研究報(bào)告。團(tuán)市委開展了56場座談咨詢活動，面向16000多名青年開展了“上海青年新期待”調(diào)研。市“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市區(qū)兩級開通線上線下“十四五”規(guī)劃公眾建言平臺，共收到建言2.3萬余條，會同市人民建議征集辦、解放日報(bào)舉辦了“十四五”規(guī)劃市民大家談、“市場之聲－企業(yè)家共話‘十四五’”等系列活動，并面向公眾開展“上海市民未來美好生活意愿調(diào)查”?！毒V要》起草組認(rèn)真梳理研究各方面的意見和建議，充分吸收體現(xiàn)在規(guī)劃思路和舉措中。在近期召開的市十五屆人大五次會議上，《綱要》又結(jié)合市人大代表的意見作了修改完善，已于1月27日經(jīng)人代會審查批準(zhǔn)。

??2、上海市“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施的主要成效有哪些？

??“十三五”時(shí)期，是上?；窘ǔ蓢H經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的沖刺階段。五年來，上海始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為全市工作的重中之重，按照當(dāng)好新時(shí)代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的總要求，全力實(shí)施國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻沖擊，全市經(jīng)濟(jì)社會保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)韌性不斷增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階，2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到3.87萬億元；“五個(gè)中心”建設(shè)不斷取得新突破，“四大品牌”全面打響；“三大任務(wù)一平臺”全面實(shí)施，對內(nèi)對外開放達(dá)到新水平；“一江一河”兩岸公共空間貫通開放，區(qū)域發(fā)展不斷呈現(xiàn)新亮點(diǎn)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5濃度下降至32微克/立方米，生活垃圾分類成為社會“新時(shí)尚”；各項(xiàng)民生事業(yè)全面發(fā)展，“老小舊遠(yuǎn)”民生難題有效破解，居民人均可支配收入超過7.2萬元，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)；抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”加快建設(shè)，超大城市治理的現(xiàn)代化水平顯著提升?？傮w來看，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，城市綜合實(shí)力和國際影響力、人民生活水平和社會文明程度邁上了一個(gè)新臺階，為邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??3、上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》編制的時(shí)代背景、歷史方位有哪些新特征？

??從時(shí)代背景看，“十四五”最大的不同就是一個(gè)“變”字，上海面臨的時(shí)代背景、發(fā)展環(huán)境、歷史方位都不一樣，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界，百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。當(dāng)今中國，正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。當(dāng)前上海，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但對標(biāo)中央要求、人民期盼，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，城市綜合實(shí)力還有較大提升空間，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能勢能亟待加強(qiáng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進(jìn)一步提升。從歷史方位看，中央“十四五”規(guī)劃《建議》的核心要義是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。以三個(gè)“新”指導(dǎo)規(guī)劃編制、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是“十四五”的鮮明時(shí)代特征?！傲⒆阈掳l(fā)展階段”，就是我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。從上海來看，是站在新的起點(diǎn)上深化建設(shè)“五個(gè)中心”、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新階段。“貫徹新發(fā)展理念”，就是要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，進(jìn)一步深化落實(shí)習(xí)近平總書記對上海的一系列指示要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)浦東高水平改革開放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！胺?wù)新發(fā)展格局”，就是按照中央關(guān)于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的總要求，上海要率先探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。中心節(jié)點(diǎn)，就是要在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在供需對接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通；戰(zhàn)略鏈接，就是要構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨(dú)具優(yōu)勢的戰(zhàn)略通道，助力我國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。所以，上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》是一部“以變應(yīng)變、主動作為”的規(guī)劃，是一部謀劃新發(fā)展階段藍(lán)圖、全面貫徹新發(fā)展理念、探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新規(guī)劃。

??4、“十四五”在上海的發(fā)展歷程中具有什么特殊性？編制規(guī)劃《綱要》總體上有哪些考慮？

??“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。編制上?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》，總體上有以下三個(gè)方面考慮：

??一是全面貫徹落實(shí)黨中央要求特別是習(xí)近平總書記考察上海一系列重要講話和指示精神。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)四年考察上海、指導(dǎo)工作，明確了上海發(fā)展新的時(shí)代方位，賦予了新的歷史使命，提出了一系列重要指示和要求，這是上?！笆奈濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總遵循，必須予以全面貫徹落實(shí)。比如，《綱要》提出，要在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)自身定位，以“四個(gè)放在”為戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面、辯證、長遠(yuǎn)地審視上海發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，在短期波動中把握長期趨勢，在危機(jī)挑戰(zhàn)中搶抓發(fā)展先機(jī)，在外部變局中開創(chuàng)發(fā)展新局，在更加開放的條件下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。又如，《綱要》用了四章的篇幅謀劃強(qiáng)化“四大功能”，系統(tǒng)提出要強(qiáng)化全球資源配置功能，加快建設(shè)能級更高的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心；要強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，推動國際科技創(chuàng)新中心核心功能取得重大突破性進(jìn)展；要強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的高端產(chǎn)業(yè)集群；要強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，率先基本形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等等。

??二是全面體現(xiàn)謀劃長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合?！毒V要》錨定中央和市委“十四五”規(guī)劃《建議》提出的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，把未來目標(biāo)愿景轉(zhuǎn)化為“十四五”的指標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化細(xì)化“十四五”上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。既保持了未來前瞻性和歷史延續(xù)性，也努力體現(xiàn)突破性、創(chuàng)新性。比如，《綱要》從把握城市發(fā)展的階段性特征、銜接上海2035城市總體規(guī)劃、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)人民城市的要求、貫徹長三角一體化發(fā)展規(guī)劃《綱要》等四個(gè)維度，明確提出到2035年要實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市和充分體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要窗口和城市標(biāo)桿。同時(shí)，《綱要》以定性和定量要求相結(jié)合的方式，明確了上?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，即到2025年貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略取得顯著成果，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，譜寫出新時(shí)代“城市，讓生活更美好”的新篇章；具體體現(xiàn)為“五個(gè)更”，即城市核心功能更加強(qiáng)大、人民群眾生活更有品質(zhì)、城市精神品格更加彰顯、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良、超大城市治理更加高效。

??三是全面體現(xiàn)系統(tǒng)集成和聚焦重點(diǎn)相結(jié)合?！毒V要》聚焦落實(shí)黨中央交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)，系統(tǒng)集成市委、市政府近幾年提出的一系列重大部署和要求，全面體現(xiàn)在規(guī)劃的謀篇布局和任務(wù)舉措中。比如，《綱要》對推動浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、深化落實(shí)“三大任務(wù)一大平臺”、強(qiáng)化“四大功能”、提升“五個(gè)中心”能級等重大戰(zhàn)略部署都提出了務(wù)實(shí)可行的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措和重大項(xiàng)目。同時(shí)，《綱要》對發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)“五大新城”、打響“四大品牌”等都做了深化細(xì)化，進(jìn)一步明確了發(fā)展方針，落實(shí)到具體的任務(wù)舉措上，既有利于立足上海實(shí)際，提升自身發(fā)展實(shí)力，也有利于鍛造長板，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

??5、上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》的指標(biāo)體系有何特色和亮點(diǎn)？

??“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)的設(shè)置主要考慮與高質(zhì)量發(fā)展要求相契合，注重各類各項(xiàng)指標(biāo)的匹配性和可測性，體現(xiàn)“少而精”的要求，提出了由20個(gè)主要指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是突出延續(xù)性和創(chuàng)新性。有11個(gè)是“十三五”規(guī)劃《綱要》沿用的指標(biāo)，9個(gè)是“十四五”新增指標(biāo)，如每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重、金融市場交易總額、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提升、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、大氣常規(guī)污染物年均濃度、森林覆蓋率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、生活垃圾回收利用率等。二是突出質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益導(dǎo)向。比如，采用了每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（高價(jià)值發(fā)明專利指經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)且在有效期內(nèi)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、在海外有同族專利權(quán)、維持年限超過10年、有許可他人實(shí)施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資、或者獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、中國專利獎(jiǎng)的發(fā)明專利）。比如，單位建設(shè)用地面積生產(chǎn)總值提升（該指標(biāo)為每平方公里建設(shè)用地創(chuàng)造的生產(chǎn)總值），更注重體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向，體現(xiàn)“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，努力提高經(jīng)濟(jì)密度。三是突出引導(dǎo)和約束。有12個(gè)為預(yù)期性指標(biāo)、8個(gè)為約束性指標(biāo)。其中，預(yù)期性指標(biāo)是指在市場發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域，主要依靠政府引導(dǎo)和市場主體自主行為共同得以實(shí)現(xiàn)，比如全市生產(chǎn)總值年均增長率、金融市場交易總額、在滬跨國公司地區(qū)總部數(shù)量等。約束性指標(biāo)是要強(qiáng)化政府職能，確保通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用法律、技術(shù)和必要的行政力量得以實(shí)現(xiàn)，比如中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造面積、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、生活垃圾回收利用率等。兩類指標(biāo)既體現(xiàn)引導(dǎo)社會預(yù)期，也明確政府責(zé)任和對社會的承諾。此外，還有40多項(xiàng)量化指標(biāo)，如集裝箱吞吐量、公園數(shù)量、養(yǎng)老床位數(shù)、每年新增就業(yè)崗位等，在《綱要》文本相關(guān)內(nèi)容中進(jìn)行表述。

表：上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)

??[1] 指每萬人口居民擁有的經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)且在有效期內(nèi)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、在海外有同族專利權(quán)、維持年限超過10年、有許可他人實(shí)施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資、或者獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、中國專利獎(jiǎng)的發(fā)明專利件數(shù)。

??[2] 暫用中國信息通信研究院口徑，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（信息產(chǎn)業(yè)增加值）和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（數(shù)字技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用）兩部分。

??6、“十四五”時(shí)期，上海如何以強(qiáng)化全球資源配置功能為導(dǎo)向，深化建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心？

??到2020年基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，是黨中央、國務(wù)院交給上海的重大使命。根據(jù)“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況的評估總結(jié)，經(jīng)過近30年攻堅(jiān)克難、接續(xù)奮斗，已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)“基本建成”的目標(biāo)。但從國際國內(nèi)城市對標(biāo)角度看，上海仍面臨日趨激烈的競爭挑戰(zhàn)，城市綜合實(shí)力、功能能級、開放水平還有較大提升空間，國際影響力、競爭力還不夠強(qiáng)。為此，《綱要》提出，“十四五”時(shí)期，要以鞏固和提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、要素資源配置能力、市場主體競爭力為途徑，提高對資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球影響力，加快建設(shè)能級更高的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。未來五年：一是要持續(xù)增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力。持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。加快釋放消費(fèi)潛力，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。積極拓展投資空間，保持投資合理增長。特別是要牢牢把握國際大都市經(jīng)濟(jì)的特征和優(yōu)勢，積極發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、總部型、開放型、流量型經(jīng)濟(jì)等“五型經(jīng)濟(jì)”。比如，實(shí)施“總部增能”行動，創(chuàng)新資金進(jìn)出管理、境內(nèi)外融資、數(shù)據(jù)跨境流動、人員出入境、通關(guān)便利等方面的功能性政策，吸引跨國公司亞太總部和全球總部落戶，加快培育集聚本土跨國公司，大力培育和吸引新生代企業(yè)總部。二是要顯著提升國際金融中心能級。加快提升金融市場國際化水平，構(gòu)建更具國際競爭力的金融市場體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)具有較強(qiáng)全球資源配置功能、與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。比如，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，充分發(fā)揮科創(chuàng)板制度創(chuàng)新作用，支持更多高新技術(shù)企業(yè)上市；大力發(fā)展普惠金融、積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建設(shè)區(qū)域性小微企業(yè)金融服務(wù)信息共享平臺。比如，建設(shè)人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心，大力發(fā)展直接融資，打造全國基礎(chǔ)設(shè)施（REITs）產(chǎn)品發(fā)行交易首選地，支持“上海金”“上海油”“上海銅”等基準(zhǔn)價(jià)格在國際金融市場廣泛運(yùn)用。比如，把握機(jī)遇加快推動金融高水平對外開放，推動人民幣可自由使用和資本項(xiàng)目可兌換先行先試。此外，還要建設(shè)具有全球競爭力的金融科技中心、具有全球影響力的資產(chǎn)管理中心，營造與國際接軌的優(yōu)良金融生態(tài)。三是要全面提高國際貿(mào)易中心樞紐功能。比如，要打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地。積極把握RCEP協(xié)定簽署實(shí)施帶來的全方位經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，積極開拓多元化貿(mào)易市場。建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，爭取先行試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。比如，優(yōu)化提升國內(nèi)國際市場聯(lián)通和輻射能力，打造具有亞太影響力的大宗商品市場，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。加快建設(shè)新型國際貿(mào)易先行示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破等。四是要深入建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運(yùn)中心。比如，堅(jiān)持以上海為中心、江浙為兩翼、長江流域?yàn)楦沟氐陌l(fā)展格局，支持市場主體以資本為紐帶強(qiáng)化長三角港航合作，與浙江聯(lián)合實(shí)施小洋山北側(cè)綜合開發(fā)、與江蘇共同推進(jìn)沿江沿海多模式合作。要保持集裝箱吞吐量全球領(lǐng)先地位，到2025年集裝箱年吞吐量達(dá)到4700萬標(biāo)準(zhǔn)箱、水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%、海鐵聯(lián)運(yùn)總量較“十三五”期末翻一番。要建設(shè)最具影響力的世界級航空樞紐，推動浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程，進(jìn)一步完善機(jī)場綜合交通配套設(shè)施，提升上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，全面建設(shè)國際航空貨運(yùn)樞紐。要著力拓展航運(yùn)服務(wù)新空間新業(yè)態(tài)，完善航運(yùn)保險(xiǎn)市場體系，深化航運(yùn)制度創(chuàng)新，加快建設(shè)北外灘、虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)。建設(shè)國際一流郵輪港。

??7、“十四五”時(shí)期，上海如何進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新策源功能，持續(xù)擴(kuò)大高水平科技供給？

??“十四五”期間，要按照把創(chuàng)新放在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位、把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的總要求，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，推動國際科技創(chuàng)新中心核心功能取得重大突破性進(jìn)展。到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP比例達(dá)到4.5%左右?！笆奈濉逼陂g，一是要大幅提升基礎(chǔ)研究水平。加強(qiáng)重大領(lǐng)域前瞻布局，助力國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化多元投入方式，力爭使基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到12%左右。比如，積極承接和參與國家科技重大任務(wù)，部署新一代網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略前沿技術(shù)研究，鼓勵(lì)自由探索。加快國家實(shí)驗(yàn)室組建和運(yùn)行，推進(jìn)一系列重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并形成集群效應(yīng)，打造高水平研究機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)等基礎(chǔ)研究力量，探索設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”。二是要攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)。比如，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，面向民營企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體和全球各頂尖團(tuán)隊(duì)，形成機(jī)會均等的開放式社會創(chuàng)新模式。比如，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研合力攻關(guān)體制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。三是要促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體蓬勃發(fā)展。特別是要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素資源向企業(yè)集聚，持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出比重。比如，大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)科技小巨人等各類型科創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，加快培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè)。激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新動力活力，進(jìn)一步引進(jìn)和培育研發(fā)型民營龍頭企業(yè)，推動國企在股權(quán)激勵(lì)、薪酬分配等方面開展改革試點(diǎn)，營造創(chuàng)新要素自由充分流動、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)外企研發(fā)成果在上海實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。此外，要?jiǎng)?chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，在預(yù)算管理、人員激勵(lì)等方面給予更大自主權(quán)；要引導(dǎo)企業(yè)等主體參與研發(fā)轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力。四是要加快構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。實(shí)施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。比如，建立更加市場化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善高校、科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營和資本化運(yùn)作。比如，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金等來滬，推動國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)市場化改革，推動建立匹配科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、無抵押等特點(diǎn)的融資模式，不斷加強(qiáng)對種子期、初創(chuàng)期中小微科創(chuàng)企業(yè)的金融支持。五是要厚植人才優(yōu)勢。進(jìn)一步實(shí)行更加開放、更加便利的人才引進(jìn)政策，大規(guī)模集聚海內(nèi)外人才，促進(jìn)人才要素市場化配置。比如，加快引育一批具有全球號召力和國際視野的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善人才落戶政策，吸引更多優(yōu)秀人才來滬發(fā)展；強(qiáng)化創(chuàng)新型人才培育，給予基礎(chǔ)研究人才長期穩(wěn)定支持，加強(qiáng)青少年科技后備人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，推進(jìn)更加靈活有效的人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。全面構(gòu)建青年友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和工作生活環(huán)境，加強(qiáng)對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，打造24小時(shí)青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，實(shí)施人才安居工程。六是要以張江科學(xué)城為重點(diǎn)推進(jìn)科創(chuàng)中心承載區(qū)建設(shè)。優(yōu)化功能布局，加快建設(shè)各具特色的創(chuàng)新要素集聚點(diǎn)和增長極。比如，推進(jìn)張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)提質(zhì)、完善功能，努力建設(shè)成為國際一流科學(xué)城。發(fā)揮長三角G60科創(chuàng)走廊先試作用，提升大學(xué)科技園服務(wù)能力，鼓勵(lì)各區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢，努力形成全域創(chuàng)新發(fā)展格局。

??8、“十四五”時(shí)期，上海在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動能方面有什么考慮？

??“十四五”期間，要按照“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，加快釋放發(fā)展新動能?！案叨恕奔锤咧R密集、高集成度、高復(fù)雜性的產(chǎn)業(yè)鏈高端與核心環(huán)節(jié)；“數(shù)字”即以新一代信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；“融合”即促進(jìn)制造和服務(wù)融合發(fā)展；“集群”即突出集群發(fā)展理念；“品牌”即全力打響上海品牌。重點(diǎn)是要加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的高端產(chǎn)業(yè)集群，努力保持制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定、持續(xù)增強(qiáng)核心競爭力。具體來說，一是要發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。以國家戰(zhàn)略為牽引，建設(shè)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增。比如，增強(qiáng)集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快高端芯片設(shè)計(jì)、關(guān)鍵器件、核心裝備材料等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻關(guān)突破，加強(qiáng)長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作；提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，推動產(chǎn)醫(yī)融合，加速臨床研究成果轉(zhuǎn)化；以提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和拓展應(yīng)用場景為雙引擎，形成更廣泛的“智能+”深度融合應(yīng)用和技術(shù)迭代。二是要促進(jìn)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在傳承、創(chuàng)新和提升既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、新材料、現(xiàn)代消費(fèi)品等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。比如，以新能源、智能網(wǎng)聯(lián)為方向提升汽車產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和規(guī)模，到2025年本地新能源汽車產(chǎn)值占汽車行業(yè)比重達(dá)到35%以上，實(shí)現(xiàn)自動駕駛特定場景商業(yè)化運(yùn)營試點(diǎn)，引導(dǎo)車企向全方位移動出行產(chǎn)品和服務(wù)綜合供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。又比如，提升高端裝備產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)、制造與系統(tǒng)集成能力, 加強(qiáng)航空航天技術(shù)攻關(guān)，加快培育本土大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化船舶海工裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將長興島打造成為具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地。三是要推動服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增能。大力發(fā)展以知識密集型服務(wù)為代表的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。比如，提升專業(yè)服務(wù)發(fā)展能級，大力發(fā)展法律、財(cái)會、咨詢、廣告、檢驗(yàn)檢測、人力資源等專業(yè)服務(wù)，加快推動職業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)，開放第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，大力推進(jìn)“全球服務(wù)商計(jì)劃”，鼓勵(lì)形成與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。比如，要推動發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)制造企業(yè)向提供基于產(chǎn)品的服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)世界一流“設(shè)計(jì)之都”建設(shè)。同時(shí)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。又比如，要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔具等老年適用產(chǎn)品的使用推廣，加強(qiáng)家政服務(wù)技能培訓(xùn)，構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管體系，做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等服務(wù)，引導(dǎo)教育服務(wù)規(guī)范創(chuàng)新。此外，要深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦“五基”領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，積極擴(kuò)大“上海品牌”認(rèn)證影響力，全面提升“上海標(biāo)準(zhǔn)”國際化水平。

??9、“十四五”時(shí)期，上海如何進(jìn)一步拉長長板，努力強(qiáng)化開放樞紐門戶功能？

??開放是上海最大的優(yōu)勢?！笆奈濉睍r(shí)期，上海將立足于服務(wù)打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，圍繞更好促進(jìn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源聯(lián)動流通，統(tǒng)籌重點(diǎn)突破與系統(tǒng)集成相結(jié)合、對內(nèi)開放與對外開放相促進(jìn)，著力強(qiáng)化開放窗口、樞紐節(jié)點(diǎn)、門戶聯(lián)通功能，率先基本形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。為此，一是要推動浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。全面落實(shí)黨中央《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》。比如，要全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，持續(xù)提升中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍(lán)天夢、未來車、數(shù)據(jù)港等硬核產(chǎn)業(yè)集群競爭力，打造自主創(chuàng)新新高地。要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，大力開展綜合性改革試點(diǎn)，打造浦東綜合配套改革升級版。要率先推進(jìn)高水平制度型開放，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對外開放力度。此外，將爭取在浦東新區(qū)根據(jù)授權(quán)對法律、法規(guī)、規(guī)章作變通性規(guī)定，授予和落實(shí)浦東更大改革發(fā)展自主權(quán)。二是要更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)試驗(yàn)田作用。要積極把握RCEP簽署等帶來的機(jī)遇，深化構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，加快建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。比如，要持續(xù)推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，研究建立自貿(mào)協(xié)定綜合利用服務(wù)促進(jìn)平臺，為企業(yè)充分利用各類自貿(mào)協(xié)定提供一站式服務(wù)。要聚焦“五個(gè)重要”深化臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下大膽闖、大膽試、自主改，努力實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、數(shù)據(jù)跨境流動安全有序。要建設(shè)高水平的洋山特殊綜合保稅區(qū)，探索實(shí)施洋山特殊綜保區(qū)“主分區(qū)”制度。三是要推進(jìn)虹橋國際開放樞紐建設(shè)。比如，要進(jìn)一步提升國際進(jìn)口博覽會全球影響力，提升國際采購交易平臺、貿(mào)易投資促進(jìn)平臺功能，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)進(jìn)博會的貿(mào)易投資便利化措施，打造若干具有國際影響力的本土?xí)蛊髽I(yè)。要深化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國際化中央商務(wù)區(qū)，持續(xù)提升服務(wù)輻射長三角的能力，建設(shè)長三角區(qū)域城市展示中心暨長三角商會企業(yè)總部園。四是要推動高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。聚焦提升吸引力和競爭力，使上海成為境外企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場的前沿陣地和中國企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵跳板。比如，要積極打造亞太地區(qū)外商投資首選地、集聚地，深化落實(shí)《外商投資法》相關(guān)法律法規(guī)，建立國際化、多元化的投資爭議解決機(jī)制，支持存量企業(yè)再投資。比如，要優(yōu)化提升“一帶一路”橋頭堡服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與國際接軌的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建設(shè)“一帶一路”投融資中心，深化人文交流和友城合作。

??10、“十四五”時(shí)期，上海進(jìn)一步推動國際文化大都市建設(shè)有什么考慮嗎？

??文化軟實(shí)力已經(jīng)成為城市核心競爭力之一?！笆奈濉睍r(shí)期，要以文化繁榮激活城市內(nèi)生動力，以服務(wù)體系升級完善更好滿足群眾精神需求，建設(shè)更加開放包容、更富創(chuàng)造活力、更具時(shí)代魅力、更具世界影響力的社會主義國際文化大都市。一是突出紅色文化發(fā)揚(yáng)傳承，繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。要深入實(shí)施“黨的誕生地”發(fā)掘宣傳工程，建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀(jì)念館。推廣“上海原創(chuàng)”精品，優(yōu)化文化藝術(shù)作品原創(chuàng)生態(tài)。二是突出構(gòu)筑異彩紛呈的城市文化空間。要優(yōu)化文化體育重大設(shè)施布局，加快推進(jìn)一批重大文化旅游體育項(xiàng)目建設(shè)，比如上海圖書館東館、上海大歌劇院、市少兒圖書館新館、樂高主題樂園、徐家匯體育公園等。以黃浦江文化創(chuàng)新帶和城市東西文化軸建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市文化地標(biāo)獨(dú)特文化優(yōu)勢。比如，提升“街區(qū)可漫步”“建筑可閱讀”服務(wù)水平，煥發(fā)歷史文化新風(fēng)貌。要實(shí)施文化賦能計(jì)劃，支持公共空間“微更新”，打造一批家門口的文化客廳和休閑運(yùn)動好去處，2025年人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米左右。三是突出文旅體產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新融合。要以影視創(chuàng)制、藝術(shù)品交易、演藝產(chǎn)業(yè)、電競游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，加快建設(shè)國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。要發(fā)展大眾旅游、全域旅游，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，創(chuàng)建一批文旅商體融合國家級都市旅游休閑街區(qū)。要整合“一江一河”文旅資源，全方位提升都市消費(fèi)旅游體驗(yàn)和服務(wù)水平，深化世界著名旅游城市建設(shè)。要大力發(fā)展競賽表演業(yè)，推進(jìn)裝備、場館等智能化升級，推動全球著名體育城市建設(shè)。四是突出擴(kuò)大城市文化品牌影響力。要全方位塑造“魅力上?！背鞘行蜗?，辦好各類文化節(jié)慶賽事活動，比如上海國際電影節(jié)、ChinaJoy、國際足聯(lián)世俱杯、F1中國大獎(jiǎng)賽、上海馬拉松等，實(shí)施“首演首展首秀”計(jì)劃，全方位提升城市國際國內(nèi)形象和美譽(yù)度。

??11、“十四五”期間，為什么要提出全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對我們的生產(chǎn)生活會產(chǎn)生哪些影響？

??當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全方位滲透、快速度推進(jìn)，深刻變革全球生產(chǎn)組織和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，全面重塑城市治理模式和生活方式，特別是新冠肺炎疫情進(jìn)一步加速推動數(shù)字時(shí)代的全面到來。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。為此，《綱要》首次將“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”單列一章，并將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重”新增為《綱要》的核心指標(biāo)之一。“十四五”期間，上海要把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力，充分發(fā)揮作為超大城市在海量數(shù)據(jù)、市場規(guī)模和應(yīng)用場景的優(yōu)勢，堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，著力推動經(jīng)濟(jì)社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。全面擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，激活數(shù)據(jù)新要素，培育產(chǎn)業(yè)新動能，引領(lǐng)數(shù)字新消費(fèi)。比如，要打響新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)品牌，助力在線新經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。全面提升高端芯片、人工智能、基礎(chǔ)軟件等核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級，引導(dǎo)企業(yè)開展機(jī)器換工等智能化改造，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識化、質(zhì)量型和數(shù)字孿生升級。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)60%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升。二是要著力營造智慧便利的數(shù)字生活。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域，深化數(shù)字技術(shù)與民生服務(wù)領(lǐng)域融合創(chuàng)新。比如，要推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院品牌化發(fā)展，完善智能化醫(yī)療服務(wù)模式，改善就醫(yī)體驗(yàn)；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享，推動數(shù)據(jù)賦能的精準(zhǔn)教學(xué)、因材施教；布設(shè)互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設(shè)施，增強(qiáng)科技支撐智慧養(yǎng)老能力；發(fā)展全景旅游、智能導(dǎo)游等交互應(yīng)用，“升維”旅游體驗(yàn)。三是要加快提高數(shù)字化治理水平。牽牢“兩張網(wǎng)”的牛鼻子，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、科學(xué)決策的“數(shù)治”新范式。要構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全部接入，拓展“隨申碼”應(yīng)用場景，打造“不帶證城市”。完善線下服務(wù)方式，充分保障運(yùn)用智能技術(shù)困難人群辦事需求，逐步消除“數(shù)字鴻溝”。要全面推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運(yùn)中心和信息平臺，構(gòu)建功能強(qiáng)大的城市運(yùn)行智能化應(yīng)用體系，加快實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。四是要深化多源數(shù)據(jù)匯聚共享。加大公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和應(yīng)用力度，完善數(shù)據(jù)制度體系。比如，要健全公共數(shù)據(jù)分層采集體系，拓展數(shù)據(jù)開放清單。要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，完善數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的安全評估，加強(qiáng)個(gè)人和企業(yè)信息隱私保護(hù)。五是要積極打造新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿。聚焦泛在、移動、高速、智敏特征，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。比如，要建設(shè)以5G為重點(diǎn)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，到2025年全市5G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達(dá)到500Mbps，固定寬帶平均下載速率達(dá)到120Mbps。要推動數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化發(fā)展，提供總量充足、結(jié)構(gòu)均衡的算力支持。要加快布設(shè)新型充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能電網(wǎng)設(shè)施，開展物流設(shè)施智能化改造。要拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景，持續(xù)推動智能汽車道路測試和開放測試道路建設(shè)，促進(jìn)智能機(jī)器人在醫(yī)療、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

??12、“十四五”時(shí)期是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后的第一個(gè)五年,在推進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展方面有哪些重點(diǎn)考慮？

??長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，是完善我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局、形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵一步?！笆奈濉睍r(shí)期, 長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略將進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長，深化分工與合作，加快暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為服務(wù)全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。一是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。比如，在統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)是共建“軌道上的長三角”和“數(shù)字長三角”等交通和新型基礎(chǔ)設(shè)施。在科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，既要注重硬件建設(shè)，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展，也要加強(qiáng)政策層面協(xié)同，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動。又如，在區(qū)域綠色發(fā)展領(lǐng)域，要共抓長江大保護(hù)推動生態(tài)環(huán)境突出問題整改，協(xié)同推動大氣污染物聯(lián)合治理和固廢危廢區(qū)域安全轉(zhuǎn)移處置合作，夯實(shí)長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。再如，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保障“一卡通”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等領(lǐng)域率先推進(jìn)公共服務(wù)便利共享，并探索在更大領(lǐng)域打破行政壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開放區(qū)域大市場體系。二是要以建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為先手棋和突破口，協(xié)同推進(jìn)突破性、集成化、高強(qiáng)度、可復(fù)制的制度創(chuàng)新，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢的新路徑。同時(shí)，要加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的共享共用，開展長三角科技城、嘉昆太城鎮(zhèn)圈等省際毗鄰地區(qū)深度合作。三是要以項(xiàng)目化推動一體化，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。“十四五”時(shí)期，將建成滬蘇湖鐵路，加快滬通二期、沿江高鐵等干線鐵路、G15、G318等跨省國省干道、平申線航道（上海段）、蘇申內(nèi)港段等內(nèi)河航道建設(shè)。同時(shí)，要共同推進(jìn)新一輪太湖治理工程和環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用，推進(jìn)建設(shè)長三角（東臺）“異地康養(yǎng)基地”項(xiàng)目。四是要更好發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會等跨區(qū)域合作平臺功能，拓展區(qū)域合作深度和廣度，形成全社會支持一體化、參與一體化、共推一體化的良好氛圍。

??13、“十四五”時(shí)期，上海優(yōu)化市域功能布局將有哪些思路和舉措？

??空間問題是關(guān)系發(fā)展全局的重要問題?！毒V要》首次將塑造市域空間新格局納入其中，也體現(xiàn)了與2035城市總規(guī)的銜接和融合?！笆奈濉逼陂g，上海將圍繞增強(qiáng)城市核心功能，強(qiáng)化空間載體保障，促進(jìn)人口、土地等資源要素優(yōu)化布局，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，促進(jìn)市域發(fā)展格局重塑。中心輻射，就是要推動主城區(qū)綜合功能升級，聚焦提升城市活力和品質(zhì)，不斷增強(qiáng)集聚配置和服務(wù)輻射國內(nèi)外高端資源要素的能力。比如，中央活動區(qū)要通過融入特色居住功能和活力開放空間實(shí)現(xiàn)功能復(fù)合，以文化內(nèi)涵和差異化體驗(yàn)賦能世界級地標(biāo)性商圈建設(shè)，通過舉辦多功能多樣化全時(shí)段活動，打造更多24小時(shí)城市社交目的地。比如，一江一河沿岸地區(qū)要對標(biāo)世界級濱水區(qū)，堅(jiān)持還江（河）于民，推動高品質(zhì)公共空間向上下游和兩側(cè)縱深拓展延伸，保護(hù)和活化沿江歷史、文化和工業(yè)遺產(chǎn)，植入創(chuàng)新主體和元素，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”的轉(zhuǎn)變。又比如，中外環(huán)區(qū)域要依托城市副中心綜合服務(wù)和交通節(jié)點(diǎn)功能，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚的生態(tài)系統(tǒng)，打造各具特色、具有輻射能力的復(fù)合型創(chuàng)新社區(qū)，桃浦、南大等轉(zhuǎn)型地區(qū)要基本完成老工業(yè)基地向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型的任務(wù)。再如，主城片區(qū)要依托外環(huán)西段交通功能提升工程，促進(jìn)外環(huán)兩側(cè)區(qū)域城市功能調(diào)整和融合，加快功能轉(zhuǎn)型和提升。兩翼齊飛，就是要以臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城為核心加快東部開放創(chuàng)新功能板塊建設(shè)，以虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)為核心加快西部綠色開放板塊建設(shè)，依托軌道交通強(qiáng)化東西聯(lián)系，延伸深化延安路-世紀(jì)大道發(fā)展軸，拓展“東西聯(lián)動”空間格局。新城發(fā)力，就是要將按照獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市的定位，加速發(fā)力，把五大新城打造成為上海未來發(fā)展具有活力的重要增長極和新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。南北轉(zhuǎn)型，就是要牢牢把握國家沿海沿江鐵路大通道建設(shè)機(jī)遇，加快南北功能布局調(diào)整升級，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地更新利用為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展植入新功能、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新的增長極，比如金山要全面落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，以產(chǎn)業(yè)升級推動區(qū)域整體轉(zhuǎn)型；又如寶山要成為全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地之一，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型再塑。此外，要全面建設(shè)崇明世界級生態(tài)島。強(qiáng)化三島聯(lián)動，大力實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，精心舉辦第十屆中國花博會，以厚植生態(tài)優(yōu)勢“立區(qū)”，以高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)“興區(qū)”，以高端綠色產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)區(qū)”，努力成為長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的典范。

??14、“十四五”時(shí)期，如何將五大新城打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，為上海未來發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點(diǎn)？

??“十四五”時(shí)期，五大新城建設(shè)是尋求新發(fā)展空間、“打到外線去”的重要舉措。要大力實(shí)施新城發(fā)展戰(zhàn)略，承接主城核心功能，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新一輪新城建設(shè)要求，把五大新城建設(shè)為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市，融入長三角區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)。要踐行現(xiàn)代城市建設(shè)理念，以中長期集聚百萬人口為目標(biāo)，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)，加快提升交通樞紐能級，完善公共服務(wù)配套，豐富文旅資源，加強(qiáng)與周邊地區(qū)乃至長三角城市聯(lián)動發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，“一城一策”推進(jìn)新城建設(shè)。比如，南匯新城要全面建設(shè)與臨港新片區(qū)功能相契合的高能級、智慧型、現(xiàn)代化未來之城；嘉定新城要成為具有創(chuàng)新活力、人文魅力、綜合實(shí)力的科技教化之城和滬蘇合作橋頭堡；青浦新城要成為承載長三角一體化發(fā)展和進(jìn)博會戰(zhàn)略功能，引領(lǐng)綠色創(chuàng)新發(fā)展和江南文化傳承的生態(tài)宜居之城；松江新城要依托長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)高鐵時(shí)代產(chǎn)城融合的科創(chuàng)人文生態(tài)之城；奉賢新城要成為上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特生態(tài)稟賦的節(jié)點(diǎn)城市。在此基礎(chǔ)上，要市區(qū)聯(lián)手加大對新城發(fā)展的支持力度，比如，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化新城開發(fā)強(qiáng)度，著力提高經(jīng)濟(jì)密度；要加強(qiáng)交通系統(tǒng)支撐，通過打造各新城綜合交通樞紐、建設(shè)獨(dú)立完善的多層次交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)新城與近滬城市、新城之間以及新城與重大交通節(jié)點(diǎn)間聯(lián)系，支撐新城節(jié)點(diǎn)城市功能；再如，要加強(qiáng)政策供給和資源保障，在財(cái)政資金、規(guī)劃土地、人才引進(jìn)、公共服務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營等方面加大聚焦和支持力度，充分調(diào)動區(qū)級積極性，增強(qiáng)新城開發(fā)建設(shè)的自主權(quán)，形成市區(qū)間推進(jìn)合力。

??15、“十四五”時(shí)期，上海如何依托區(qū)域特點(diǎn)，在推動鄉(xiāng)村發(fā)展振興方面做出有效探索？

??上海鄉(xiāng)村不僅要提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，更要以培育超大城市鄉(xiāng)村地區(qū)多元功能為目標(biāo)，將鄉(xiāng)村建成“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”，建設(shè)充滿活力的超大城市美麗鄉(xiāng)村、未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和核心功能重要承載地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。“十四五”時(shí)期，一是要提升大都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平。要準(zhǔn)確把握超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展功能定位，以滿足超大城市居民需求為導(dǎo)向，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面構(gòu)建與國際大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。比如，要推進(jìn)裝備農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大自動化、智能化裝備推廣力度，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，建設(shè)一批糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場及食用菌、蔬菜和花卉園藝等植物工廠，努力打造都市型農(nóng)業(yè)標(biāo)桿城市。又比如，要發(fā)揮上?？萍純?yōu)勢，全力支持種源農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用體系建設(shè)，為國家打好種業(yè)翻身仗做出上海貢獻(xiàn)。再如，要培育超大城市鄉(xiāng)村地區(qū)多元功能，鼓勵(lì)依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值，因地制宜培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動居住、康養(yǎng)、文旅、電商功能等多業(yè)態(tài)融合。二是要全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。核心是統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村民生短板，不斷縮小公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，努力實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合。比如，要繼續(xù)有步驟推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，重點(diǎn)解決“三高兩區(qū)”周邊農(nóng)民以及規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)范圍外的分散戶的居住問題；又比如，要繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)示范村建設(shè)，到2025年全市規(guī)劃保留村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)300個(gè)以上市級美麗鄉(xiāng)村示范村、150個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范村，形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式。此外，還要繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)制度改革、發(fā)揮各類鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動聯(lián)結(jié)功能。

??16、“十四五”時(shí)期，上海綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面有哪些重點(diǎn)？

??“十四五”期間，上海以綜合交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為導(dǎo)向，整體提升設(shè)施規(guī)模能力、運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)，形成系統(tǒng)完備、適度超前、協(xié)同高效、安全可靠的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是要以城際、市域（郊）鐵路為重點(diǎn)完善軌道網(wǎng)絡(luò)。圍繞虹橋樞紐、浦東樞紐等主要節(jié)點(diǎn)，形成多層次、通勤式、快速化和經(jīng)濟(jì)舒適的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。比如，要基本形成滬蘇、滬浙多向?qū)ν忤F路通道格局，明顯提升沿線城鎮(zhèn)、重點(diǎn)功能區(qū)與長三角城市直聯(lián)直通水平。要全面啟動市域（郊）鐵路建設(shè)，帶動重點(diǎn)地區(qū)、郊區(qū)和近滬地區(qū)發(fā)展。建成機(jī)場聯(lián)絡(luò)線，推進(jìn)嘉閔線及北延伸、兩港快線建設(shè)，加強(qiáng)臨港、張江等重點(diǎn)地區(qū)之間及與兩大樞紐的快速交通聯(lián)系。推進(jìn)崇明線、17號線西延伸建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)南楓線等。要進(jìn)一步提升中心城軌道網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度，并加大川沙、寶山、虹橋、閔行四個(gè)主城片區(qū)軌道通達(dá)性，建成軌道14號線、18號線一期，加快建設(shè)13號線西延伸、19號線等線路。到2025年，軌道交通市區(qū)線和市域（郊）鐵路運(yùn)營總里程達(dá)960公里。同時(shí)，要全力打造集航空、國鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、市區(qū)線等功能于一體的浦東綜合交通樞紐。二是要深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。將公交優(yōu)先戰(zhàn)略進(jìn)一步從中心城向主城片區(qū)、新城等拓展，更加注重高品質(zhì)服務(wù)和用戶體驗(yàn)提升。比如，要推進(jìn)市域、局域、常規(guī)公交線網(wǎng)融合發(fā)展，有序推進(jìn)中運(yùn)量等中心城骨干公交、社區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)建設(shè)。要全出行鏈提升公交服務(wù)品質(zhì)和效率，持續(xù)推進(jìn)軌交高峰大客流線路增能提效，提升公交信息服務(wù)精準(zhǔn)度，改善共享單車接駁服務(wù)，推行“出行即服務(wù)”。三是要整體提高城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通行效率。比如，要持續(xù)推動省界道路增能擴(kuò)容，改善郊區(qū)與中心城路網(wǎng)通達(dá)性，實(shí)施外環(huán)西段交通功能提升工程，優(yōu)化城市主次支道路的級配和布局。要針對港區(qū)、物流園區(qū)和城市擁擠路段，統(tǒng)籌客貨分流，建設(shè)貨運(yùn)通道。同時(shí)，要完善安全舒適的慢行系統(tǒng)。四是要加強(qiáng)交通綜合管理。要持續(xù)推進(jìn)交通需求管理，繼續(xù)開展小客車使用政策儲備研究。要深入實(shí)施差別化停車管理政策，緩解醫(yī)院停車等臨時(shí)性停車問題。要深化出租車行業(yè)改革，逐步形成巡游車和網(wǎng)約車融合互補(bǔ)、健康發(fā)展新局面。

??17、“十四五”時(shí)期，上海如何進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)宜居城市，進(jìn)一步提升人民群眾的感受度和滿意度？

??“十四五”期間，上海要著力鞏固前期污染防治成果，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動環(huán)境治理從注重末端進(jìn)一步轉(zhuǎn)向源頭防控，從無害化治理進(jìn)一步轉(zhuǎn)向資源化、減量化，從政府管理為主轉(zhuǎn)向各方主體多元治理。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。按照中央提出的支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值的要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，制定全市碳排放達(dá)峰行動方案，力爭加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。比如能源領(lǐng)域，要推進(jìn)能源清潔高效利用，到2025年煤炭消費(fèi)總量控制在4300萬噸左右，本地可再生能源占全社會用電量比重提高到8%左右。比如交通領(lǐng)域，要加大新能源車推廣力度，到2025年力爭全市公交、巡游出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)用車等新增或更新全部選用新能源車。又如產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要積極推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推行清潔生產(chǎn)和鋼鐵、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。此外，要推動重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放進(jìn)一步降低。二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。比如水環(huán)境方面，將完成污水設(shè)施和連通管建設(shè)，推進(jìn)初期雨水治理和雨污混接改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，地表水達(dá)到或好于III類水體比例達(dá)到60%以上。比如大氣方面，將全面完成國三柴油貨車淘汰，提升機(jī)動車船等移動源排放控制水平，PM2.5等六項(xiàng)大氣常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)。又如廢棄物治理方面，要從源頭加快促進(jìn)生活垃圾減量化，開展“光盤行動”，加強(qiáng)塑料污染治理，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上。三是加快建設(shè)開放共享、多彩可及的生態(tài)空間。將實(shí)施千座公園計(jì)劃，做到“遠(yuǎn)處有景、近處有綠”，新增公園600座，比如新建世博文化公園、北外灘中央公園等大型標(biāo)志性公園，新建或提升五大新城公園，基本實(shí)現(xiàn)步行5-10分鐘有綠、騎行15分鐘有景、車行30分鐘有大型公園。又如，將重點(diǎn)實(shí)施黃浦江-大治河等生態(tài)走廊,森林覆蓋率達(dá)到19.5%。四是深入推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。比如，健全以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，加強(qiáng)排污許可證證后監(jiān)管。比如，建立生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制性披露、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告等制度，完善社會公眾和新聞媒體監(jiān)督參與機(jī)制。

??18、“十四五”時(shí)期，上海在創(chuàng)造高品質(zhì)生活、更好滿足人民群眾美好生活向往方面，主要有哪些考慮？

??人民群眾是城市建設(shè)和發(fā)展的主體?！笆奈濉逼陂g，上海將充分體現(xiàn)以人民為中心、建設(shè)人民城市的重要理念，圍繞更好為廣大人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活的總目標(biāo)，緊扣七個(gè)領(lǐng)域（“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”），攻堅(jiān)破解“老小舊遠(yuǎn)”民生難題，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)和家門口延伸、向薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體傾斜，著力提升人民群眾的邊際感受，鼓勵(lì)各方力量積極參與社會共建共享，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。一是辦好人民滿意的一流教育。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，基于學(xué)齡人口動態(tài)發(fā)展趨勢布局教育資源。要?jiǎng)?chuàng)新“五育并舉”過程性評價(jià)實(shí)施辦法，加強(qiáng)科學(xué)教育，提升青少年基于現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)力和面向未來的全球勝任力，培育健全人格，努力為每一個(gè)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展創(chuàng)造條件。要推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源市級統(tǒng)籌，推進(jìn)公辦初中強(qiáng)校工程和緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)，辦好家門口每一所學(xué)校。要實(shí)施基礎(chǔ)教育強(qiáng)師優(yōu)師工程，加大優(yōu)秀教育人才引進(jìn)、培育和流動力度，持續(xù)提高教師收入水平，鍛造一流教師隊(duì)伍。要增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能，到2025年主要?jiǎng)趧幽挲g人口平均受教育年限達(dá)到13年。二是推進(jìn)健康上海建設(shè)。要科學(xué)把握常態(tài)化疫情新特征，把提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力放在突出位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)化各類疾病、危險(xiǎn)事件監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。要樹立大衛(wèi)生、大健康理念，加強(qiáng)醫(yī)防融合的健康服務(wù)管理，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，完善重點(diǎn)疾病綜合防治體系，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)人群、銜接遞進(jìn)的心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全方位全周期保障人民健康。到2025年每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.6人以上，穩(wěn)步提升健康預(yù)期壽命，市民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。三是積極應(yīng)對人口老齡化。要優(yōu)化生育支持政策，積極擴(kuò)大普惠安全的托育服務(wù)供給，到2025年力爭累計(jì)新增三歲以下嬰幼兒托額2萬個(gè)，努力促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。要全面完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)、家庭照料能力顯著增強(qiáng)，老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量持續(xù)提升，到2025年全市街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體達(dá)到500家、養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到17.8萬張、實(shí)現(xiàn)居家適老化改造2.5萬戶。要全面深化長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，加強(qiáng)認(rèn)知障礙風(fēng)險(xiǎn)測評和早期干預(yù)，著力解決失能失智老人護(hù)理難題。四是持續(xù)改善市民居住質(zhì)量和環(huán)境。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因區(qū)施策，加大住房供應(yīng)力度，加快完善長租房政策，多主體多渠道增加租賃住房供應(yīng)。要主動加壓、提速推進(jìn)舊改任務(wù)，本屆黨委政府任期內(nèi)全面完成約110萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造任務(wù)，到2025年全面完成約20萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造任務(wù)和分類實(shí)施舊住房更新改造5000萬平方米，累計(jì)受益居民超過80萬戶。

??19、“十四五”時(shí)期，上海在提高城市治理現(xiàn)代化水平方面有哪些重要思路和舉措？

??“十四五”期間，上海要圍繞實(shí)現(xiàn)“一流城市一流治理”目標(biāo)，以基層社會治理為支撐，加強(qiáng)全周期管理，建設(shè)更高水平的平安上海，打造具有國際影響力的超大城市治理標(biāo)桿。一是以繡花般功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動規(guī)劃建設(shè)管理一體化貫通，把服務(wù)管理的觸角延伸到城市的每一個(gè)角落。比如，要增強(qiáng)城市管理網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，擴(kuò)大智能化發(fā)現(xiàn)手段覆蓋面，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)和人員高效下沉，使高頻多發(fā)、群眾訴求強(qiáng)烈的問題在基層得到有效解決。比如，要塑造美麗上海新形象，新創(chuàng)建100個(gè)“美麗街區(qū)”，建設(shè)“有愛無礙”城市。比如，要提升城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化水平，加強(qiáng)管理和執(zhí)法部門雙向監(jiān)督，健全常態(tài)長效、建管一體、分級分類的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。要分類實(shí)施市場化機(jī)制，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維長效機(jī)制。二是筑牢守好城市安全底線。中央《建議》將統(tǒng)籌發(fā)展和安全單列一章，就是要把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。根據(jù)新形勢新要求，《綱要》將建設(shè)韌性城市提到一個(gè)突出位置，即城市對于危害能夠及時(shí)抵御、吸收、快速適應(yīng)并作出有效反應(yīng)，這是城市安全體系建設(shè)的深刻變革。韌性城市有十分豐富的內(nèi)涵，《綱要》通過具體舉措予以細(xì)化。比如，功能韌性，包括大客流交通、防洪防澇等在極端情況下保持有效運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)韌性，加強(qiáng)物資儲備能力建設(shè)的經(jīng)濟(jì)韌性，健全應(yīng)急管理體系的政府韌性等；過程韌性，聚焦維持力、恢復(fù)力等，提出以更多采取分布式、并聯(lián)式建設(shè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化能源供水、通訊保障等各類城市生命線在應(yīng)對沖擊時(shí)基本功能維持和快速復(fù)原的效能；系統(tǒng)韌性，城市是一個(gè)生命體、有機(jī)體，要提升城市的感知、認(rèn)知和行動能力?！毒V要》提出要依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，前移風(fēng)險(xiǎn)端口，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)排查風(fēng)險(xiǎn)、全周期安全監(jiān)管和智能化綜合指揮功能。在此基礎(chǔ)上，提出了“使上海始終位于全球最安全城市之列”的目標(biāo)。三是構(gòu)建多元共治的社會治理格局。要推進(jìn)疫情群防群控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的常態(tài)化制度化，以社區(qū)為重心筑牢超大城市治理的穩(wěn)固底盤，完善社會多元參與機(jī)制，激發(fā)社會組織活力，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。到2025年全市持證社會工作者達(dá)到4.5萬人。

??20、“十四五”時(shí)期，上海在全面深化改革，激發(fā)市場活力方面有什么考慮嗎？

??“十四五”時(shí)期，上海將堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全公平競爭制度，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新的充分聯(lián)動和銜接配套，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。一是打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。以持續(xù)提升市場主體的獲得感為引領(lǐng)，全面深化“放管服”改革，加強(qiáng)法治化建設(shè)，爭取在國際排名中穩(wěn)步上升。比如，要深化行政審批制度改革，對重點(diǎn)區(qū)域、基層和園區(qū)實(shí)施差別化審批事權(quán)下放，廣泛推行告知承諾制，更大力度推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證”改革等。比如，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管，以包容審慎監(jiān)管促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。再比如，要完善企業(yè)全生命周期服務(wù)，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)等積極參加涉企政策研究制定，依法保護(hù)市場主體的各類產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，細(xì)化落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施方案，打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。二是激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。促進(jìn)各類所有制企業(yè)相互融合、協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。比如，要推進(jìn)國資國企改革縱深發(fā)展，要以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，深化國有資本戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)存量，加大以公眾公司為主的混改推進(jìn)力度，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。比如，要大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，要推進(jìn)相關(guān)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，打破制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，營造公平競爭環(huán)境。三是構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機(jī)制。完善市場要素配置全周期系統(tǒng)性建設(shè)，形成與國際要素市場緊密銜接、與國際通行規(guī)則有效接軌的要素市場，推進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本、土地、勞動力等各類要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)高效流動、配置和增值。四是深化投資財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞投融資、財(cái)政、價(jià)格等政府管理重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化政府與市場、政府與社會、市級政府與區(qū)級政府的關(guān)系。比如，投融資體制改革方面，要建立健全投資項(xiàng)目的行政權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單“三個(gè)清單”管理制度。推動基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。比如，現(xiàn)代財(cái)稅體制方面，要健全完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，有效發(fā)揮政府債券的積極作用。比如，價(jià)格改革方面，要聚焦關(guān)系基本民生的重要商品和服務(wù)，完善價(jià)格管理和調(diào)控長效機(jī)制。比如，要探索市區(qū)差別化管理體制機(jī)制，要分類引導(dǎo)各區(qū)結(jié)合功能定位和要素稟賦差異實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

??21、“十四五”時(shí)期，上海將推動哪些重大項(xiàng)目建設(shè)？

??重大項(xiàng)目是規(guī)劃落地的有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》中涉及80余項(xiàng)重大項(xiàng)目，主要涵蓋戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、新基建、交通能源、生態(tài)環(huán)境、社會民生等五大領(lǐng)域。比如，要打造國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺，大力發(fā)展高端海工裝備制造，加速民用大飛機(jī)和航空發(fā)動機(jī)型號研制。比如，要加快推進(jìn)硬X射線、上海光源二期、海底觀測網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，推進(jìn)一系列軌道交通重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)S3、S4等高速公路建設(shè)，建成北橫通道、東西通道、漕寶路快速路、軍工路快速路等中心城骨干道路，加快建設(shè)第二LNG站線項(xiàng)目，建成五號溝-崇明島等天然氣主干管網(wǎng)項(xiàng)目。比如，加快吳淞江（上海段）等流域骨干水利工程建設(shè)，建成竹園污水廠四期工程，啟動泰和污水廠二期擴(kuò)建、白龍港污水廠三期工程，持續(xù)推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程。比如，建成上海博物館東館、上海天文館，啟動長江口二號古船博物館建設(shè)，加快浦東足球場、上海自行車館建設(shè)，加快新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、復(fù)旦兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)等。

??22、“十四五”時(shí)期，上海將如何推動規(guī)劃《綱要》落地實(shí)施？

??“十四五”期間，要強(qiáng)化空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃等與《綱要》的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對《綱要》及各級各類規(guī)劃落實(shí)的支撐作用，優(yōu)化資金、土地、數(shù)據(jù)、人才、環(huán)保、用能等資源要素的合理配置，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與《綱要》實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制。下一步，本市將通過多種方式和渠道，持續(xù)推動規(guī)劃《綱要》落地：

??一是加快推動本市各級各類規(guī)劃出臺落地?！笆奈濉币?guī)劃是包括規(guī)劃《綱要》、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃等共同組成的有機(jī)整體。《綱要》作為全市各級各類規(guī)劃的總遵循，經(jīng)市人大審查批準(zhǔn)后，是指導(dǎo)上海未來發(fā)展的重要法律性文件，各市級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間近期規(guī)劃等都將經(jīng)市政府審議批準(zhǔn)后陸續(xù)發(fā)布，加上各區(qū)的“十四五”規(guī)劃，共同構(gòu)成全市“十四五”規(guī)劃實(shí)施的重要支撐。其中，市級專項(xiàng)規(guī)劃著眼于落實(shí)《綱要》在特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，區(qū)域規(guī)劃以《綱要》確定的重點(diǎn)地區(qū)為對象指導(dǎo)其協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，都將進(jìn)一步明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，空間規(guī)劃將為《綱要》提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目落地做好空間上的保障。二是推動《綱要》分解落實(shí)。對《綱要》中明確的量化指標(biāo)、主要任務(wù)，市政府各部門、各區(qū)將根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，結(jié)合年度計(jì)劃和具體工作方案，明確責(zé)任主體、實(shí)施路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。三是提升實(shí)施情況監(jiān)測評估的專業(yè)化和科學(xué)化水平。探索建立全市發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)信息平臺，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)手段，綜合運(yùn)用各類數(shù)據(jù)資源，提高實(shí)施情況監(jiān)測的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。