上海市人民政府令
第43號
??《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2021年2月7日市政府第114次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。
??市長 龔正
??2021年2月15日
上海市人民政府關(guān)于修改《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》的決定
（2021年2月15日上海市人民政府令第43號公布）
??市人民政府決定，對《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》作如下修改：
??一、將第二條第二款修改為：
??本規(guī)定所稱實(shí)有人口，是指在本市居住或者停留的本市戶籍人員、外省（自治區(qū)、直轄市）戶籍人員（以下稱來滬人員）。
??二、將第四條修改為：
??本市建立實(shí)有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng)。發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、房屋管理、衛(wèi)生健康、教育、稅務(wù)、民政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)信息的采集和更新，實(shí)現(xiàn)信息共享。相關(guān)部門能夠通過信息共享獲取的實(shí)有人口信息，不得通過其他方式重復(fù)采集。
??本市依托“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”移動客戶端（以下統(tǒng)稱“一網(wǎng)通辦”平臺），為實(shí)有人口信息填報、居住證件申領(lǐng)等提供網(wǎng)上辦理服務(wù)，并逐步拓展便利化服務(wù)事項(xiàng)。
??三、將第七條修改為：
??實(shí)有人口信息采集工作，采用自主填報與上門采集相結(jié)合的方式進(jìn)行。
??鼓勵通過“一網(wǎng)通辦”平臺進(jìn)行實(shí)有人口信息自主填報，預(yù)約社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集和核查信息。
??社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集和核查信息時，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件，并按照要求規(guī)范填報，做到不重復(fù)、不遺漏、準(zhǔn)確無誤。
??四、將第十條修改為：
??在本市居住的來滬人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心或者通過“一網(wǎng)通辦”平臺申請辦理居住登記，領(lǐng)取《居住登記憑證》。辦理居住登記滿半年，符合國家和本市有關(guān)規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《上海市居住證》。
??五、將第十四條第一款修改為：
??本市相關(guān)單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起2個工作日內(nèi)，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記來滬人員的姓名、現(xiàn)居住地以及身份證件的種類、號碼等信息：
??（一）用人單位聘用來滬人員的；
??（二）職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為來滬人員提供職業(yè)介紹服務(wù)的；
??（三）商品交易市場、超市的經(jīng)營管理者為來滬人員提供設(shè)立攤位服務(wù)的。
??六、刪去第十五條。
??七、將第四章章名修改為“居住、停留信息管理”。
??八、將第二十條改為第十九條，修改為：
??房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事居住房屋中介業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)自租賃合同訂立之日起2個工作日內(nèi)，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記出租人和承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。
??九、增加一條作為第二十一條（住宿服務(wù)場所義務(wù)）：
??賓館、旅館、招待所、留宿過夜浴場（室）、公寓式酒店等提供住宿服務(wù)的場所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，落實(shí)住宿登記、訪客管理制度。
??其他提供住宿服務(wù)的場所，應(yīng)當(dāng)在住宿人員入住時，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記其姓名、身份證件種類和號碼。其他提供住宿服務(wù)的場所，由市公安部門認(rèn)定。
??十、將第二十四條條標(biāo)修改為“對違反登記信息規(guī)定的處罰”，條文修改為：
??用人單位、職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場和超市的經(jīng)營管理者、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他提供住宿服務(wù)的場所違反本規(guī)定第十四條第一款、第十九條、第二十一條第二款規(guī)定，不按照規(guī)定登記相關(guān)信息的，由公安部門責(zé)令改正，處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款。
??此外，將規(guī)定中的“衛(wèi)生計生”統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生健康”，“工商行政管理”統(tǒng)一修改為“市場監(jiān)管”，“社區(qū)事務(wù)受理中心”統(tǒng)一修改為“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”，并對部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。
??本決定自2021年4月1日起施行?！渡虾Ｊ袑?shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改和調(diào)整后，重新公布。
上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定
??（2012年9月12日上海市人民政府令第86號公布根據(jù)2017年11月27日上海市人民政府令第59號《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定〉的決定》修正根據(jù)2021年2月15日上海市人民政府令第43號《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定〉的決定》修正并重新公布）
??第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為了規(guī)范本市實(shí)有人口服務(wù)和管理，維護(hù)社會管理秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
??第二條（適用范圍）
??本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口的服務(wù)和管理。
??本規(guī)定所稱實(shí)有人口，是指在本市居住或者停留的本市戶籍人員、外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）戶籍人員（以下稱來滬人員）。
??第三條（服務(wù)和管理機(jī)制）
??本市實(shí)有人口服務(wù)和管理實(shí)行市級綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級綜合管理、社區(qū)具體實(shí)施的體制。
??市和區(qū)人民政府設(shè)立人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門開展實(shí)有人口服務(wù)和管理工作。人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市和區(qū)公安部門，負(fù)責(zé)實(shí)有人口服務(wù)和管理工作的具體實(shí)施。
??發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、房屋管理、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、稅務(wù)、民政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好實(shí)有人口服務(wù)和管理的相關(guān)工作。
??第四條（信息系統(tǒng)建設(shè)）
??本市建立實(shí)有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng)。發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、房屋管理、衛(wèi)生健康、教育、稅務(wù)、民政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)信息的采集和更新，實(shí)現(xiàn)信息共享。相關(guān)部門能夠通過信息共享獲取的實(shí)有人口信息，不得通過其他方式重復(fù)采集。
??本市依托“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”移動客戶端（以下統(tǒng)稱“一網(wǎng)通辦”平臺），為實(shí)有人口信息填報、居住證件申領(lǐng)等提供網(wǎng)上辦理服務(wù)，并逐步拓展便利化服務(wù)事項(xiàng)。
??第五條（社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍）
??社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組建，由公安派出所負(fù)責(zé)日常管理，并接受房屋管理、衛(wèi)生健康等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。社區(qū)綜合協(xié)管員根據(jù)公安、房屋管理等部門的要求，開展實(shí)有人口信息采集等工作。
??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處也可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)有人口服務(wù)和管理工作需要，探索由政府購買服務(wù)、公益性社會組織具體實(shí)施的工作方式。
??第二章 實(shí)有人口信息采集
??第六條（信息采集制度）
??本市實(shí)行實(shí)有人口信息采集制度。
??實(shí)有人口信息包括實(shí)有人口的身份信息、居住信息和從業(yè)信息等。
??第七條（信息采集的方式）
??實(shí)有人口信息采集工作，采用自主填報與上門采集相結(jié)合的方式進(jìn)行。
??鼓勵通過“一網(wǎng)通辦”平臺進(jìn)行實(shí)有人口信息自主填報，預(yù)約社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集和核查信息。
??社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集和核查信息時，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件，并按照要求規(guī)范填報，做到不重復(fù)、不遺漏、準(zhǔn)確無誤。
??第八條（信息采集的宣傳）
??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)實(shí)有人口信息采集工作的宣傳，指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)綜合協(xié)管員開展信息采集工作，并將社區(qū)綜合協(xié)管員的姓名、照片、證件號碼、服務(wù)范圍等信息在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)公示。
??第九條（被采集人的權(quán)利和義務(wù)）
??本市相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合社區(qū)綜合協(xié)管員執(zhí)行信息采集任務(wù)，如實(shí)提供相關(guān)信息。
??對未經(jīng)公示、未按照規(guī)定佩戴工作證件的人員，相關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕提供信息。
??第三章 居住證件相關(guān)服務(wù)和管理
??第十條（居住證件辦理）
??在本市居住的來滬人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心或者通過“一網(wǎng)通辦”平臺申請辦理居住登記，領(lǐng)取《居住登記憑證》。辦理居住登記滿半年，符合國家和本市有關(guān)規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《上海市居住證》。
??第十一條（相關(guān)便利）
??持有《居住登記憑證》的來滬人員，可以在本市辦理下列事務(wù):
??（一）申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、辦理機(jī)動車和非機(jī)動車登記;
??（二）辦理港澳商務(wù)簽注;
??（三）申請出具在滬無犯罪記錄證明;
??（四）國家和本市規(guī)定的其他個人事務(wù)。
??第十二條（持有《上海市居住證》人員的待遇）
??持有《上海市居住證》的來滬人員，可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享受基本公共服務(wù)和便利。
??第十三條（部門和機(jī)構(gòu)的義務(wù)）
??各政府部門和辦理社會公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、公告欄、服務(wù)窗口等主動告知來滬人員可以享受的服務(wù)和待遇，為來滬人員提供相關(guān)服務(wù)和便利，不得無故推諉、拖延。
??各政府部門和辦理社會公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)在為來滬人員提供服務(wù)時，可以查驗(yàn)其《居住登記憑證》或者《上海市居住證》。對無居住證件或者居住證件過期的來滬人員，應(yīng)當(dāng)督促其及時依法辦理。
??第十四條（單位的義務(wù)）
??本市相關(guān)單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起2個工作日內(nèi)，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記來滬人員的姓名、現(xiàn)居住地以及身份證件的種類、號碼等信息:
??（一）用人單位聘用來滬人員的;
??（二）職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為來滬人員提供職業(yè)介紹服務(wù)的;
??（三）商品交易市場、超市的經(jīng)營管理者為來滬人員提供設(shè)立攤位服務(wù)的。
??來滬人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的要求，出示身份證件、居住證件或者其他相關(guān)證明。
??第十五條（登記義務(wù)的告知）
??公安、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門在日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位履行登記來滬人員信息的義務(wù)。
??第十六條（本市戶籍人員居住證件管理）
??本市戶籍人員居住證件的相關(guān)服務(wù)和管理，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第四章 居住、停留信息管理
??第十七條（居住房屋租賃合同登記備案）
??居住房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在訂立租賃合同后30日內(nèi)，到租賃房屋所在地社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理租賃合同登記備案。通過房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)訂立租賃合同的，由房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)代為辦理租賃合同登記備案。
??居住房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法辦理納稅申報。
??第十八條（出租人的義務(wù)）
??居住房屋出租人在訂立租賃合同時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承租人及同住人的身份證件，并登記承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。
??居住房屋出租人不得將房屋出租給無身份證件的人居住。
??租賃期間，出租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安等有關(guān)部門。
??第十九條（房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)）
??房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事居住房屋中介業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)自租賃合同訂立之日起2個工作日內(nèi)，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記出租人和承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。
??第二十條（舉報獎勵）
??本市鼓勵對出租人不依法申報納稅的行為進(jìn)行舉報。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，由稅務(wù)部門按照規(guī)定給予舉報人獎勵。
??第二十一條（住宿服務(wù)場所義務(wù)）
??賓館、旅館、招待所、留宿過夜浴場（室）、公寓式酒店等提供住宿服務(wù)的場所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，落實(shí)住宿登記、訪客管理制度。
??其他提供住宿服務(wù)的場所，應(yīng)當(dāng)在住宿人員入住時，通過“一網(wǎng)通辦”平臺登記其姓名、身份證件種類和號碼。其他提供住宿服務(wù)的場所，由市公安部門認(rèn)定。
??第五章 法律責(zé)任
??第二十二條（保密義務(wù)和違法責(zé)任）
??有關(guān)單位和個人對在實(shí)有人口服務(wù)和管理中知悉的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
??任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用實(shí)有人口信息。出售或者非法提供相關(guān)信息構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??第二十三條（執(zhí)法人員的違法責(zé)任）
??執(zhí)法人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等情形的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??第二十四條（對違反登記信息規(guī)定的處罰）
??用人單位、職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場和超市的經(jīng)營管理者、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他提供住宿服務(wù)的場所違反本規(guī)定第十四條第一款、第十九條、第二十一條第二款規(guī)定，不按照規(guī)定登記相關(guān)信息的，由公安部門責(zé)令改正，處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款。
??第二十五條（對違反房屋租賃信息管理規(guī)定的處罰）
??居住房屋出租人違反本規(guī)定第十八條第一款、第二款規(guī)定，不按照規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，或者將房屋出租給無身份證件的人居住的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第一款規(guī)定予以處罰。
??居住房屋出租人違反本規(guī)定第十八條第三款規(guī)定，明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動，不向公安部門報告的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第二款規(guī)定予以處罰。
??第六章 附則
??第二十六條（境外人員的其他規(guī)定）
??對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺灣居民的信息采集、居住房屋租賃信息管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
??第二十七條（施行日期）
??本規(guī)定自2012年11月1日起施行。
