滬府辦發(fā)〔2021〕8號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市青少年發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市青少年發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年6月18日
上海市青少年發(fā)展“十四五”規(guī)劃
??為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，深入踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念，落實國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的部署，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱“上海青少年”，指本市14-35周歲常住人口。
??一、“十三五”時期工作回顧及“十四五”時期工作展望
??“十三五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依托市青年工作聯(lián)席會議制度，各職能部門、群團(tuán)組織和社會各方共同協(xié)作，在價值引領(lǐng)、核心能力和發(fā)展環(huán)境三大領(lǐng)域，全力推動上海青少年發(fā)展。上海青少年積極進(jìn)取、奮斗拼搏，成為上海城市建設(shè)發(fā)展的生力軍和突擊隊。上海青少年發(fā)展多項指標(biāo)比“十二五”期末進(jìn)步明顯，上海青少年事業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，繼續(xù)走在全國前列。
??在價值引領(lǐng)方面，上海青少年的國家自豪感和核心價值觀知曉度明顯提升，對我國制度優(yōu)勢認(rèn)同度持續(xù)提升。本市堅持立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建“三圈三全十育人”思想政治教育大格局，以大中小幼一體化促進(jìn)德智體美勞“五育”銜接融合。率先開設(shè)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概論課程，建設(shè)以“中國系列”課程為特色的思政課選修課。持續(xù)推進(jìn)“四史”學(xué)習(xí)教育，成立上海市學(xué)生社會實踐基地紅色教育聯(lián)盟。深入開展“我的中國夢”“童心向黨”“國旗下成長”青少年升國旗暨愛國宣講等系列活動。青少年積極參與公共事務(wù)，通過多種渠道發(fā)表意見建議。青少年人生觀價值觀積極正面，社會責(zé)任感較強(qiáng)。青少年法治意識、環(huán)境保護(hù)意識和誠信行為測評得分較“十二五”時期均有所提高。
??在核心能力方面，上海青少年身心健康、學(xué)力素質(zhì)、創(chuàng)新能力和社會參與水平進(jìn)一步提升。貫徹實施《上海市體教結(jié)合促進(jìn)計劃（2016—2020年）》，大力推廣學(xué)校、社區(qū)、家庭“三位一體”的青少年體育活動模式，中學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)值。出臺《關(guān)于加強(qiáng)上海學(xué)校心理健康教育的意見》，完善學(xué)校心理健康教育體系，青少年心理健康超過“十三五”預(yù)期目標(biāo)值。青少年學(xué)力素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)穩(wěn)步提升，創(chuàng)業(yè)意愿穩(wěn)定。舉辦上海市百萬青少年爭創(chuàng)“明日科技之星”評選活動、“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽、“創(chuàng)青春”上海青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，匯聚青少年優(yōu)秀創(chuàng)新成果，夯實上海創(chuàng)新發(fā)展后備人才梯隊。青少年參與志愿服務(wù)、公益勞動的主動性進(jìn)一步提升，青少年中注冊志愿者的比例大幅提升，青少年人均年參與社會公益活動時間達(dá)32.2小時。
??在發(fā)展環(huán)境方面，上海為青少年發(fā)展提供了較好的公共服務(wù)和支持環(huán)境。青少年受教育權(quán)利保障充分。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化“五項標(biāo)準(zhǔn)”全面落實。持續(xù)推進(jìn)青年就業(yè)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。扶持失業(yè)青年就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的青年比例穩(wěn)定在較低水平。青少年對公共文化、體育設(shè)施的使用量進(jìn)一步增加。青年中心建設(shè)達(dá)1067家，實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。青少年權(quán)益保護(hù)體系進(jìn)一步完善，青少年公共服務(wù)平臺年均服務(wù)人次大幅增長，青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才配備力度持續(xù)加強(qiáng)。完善未成年人司法保護(hù)，出臺全國首個地方標(biāo)準(zhǔn)《未成年人司法社會工作服務(wù)規(guī)范》。推進(jìn)平安上海建設(shè)，未成年人犯罪率降低到0.54‰。
??“十四五”時期是上海全面深化“五個中心”建設(shè)，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。上海青少年將迎來更有利的發(fā)展契機(jī)。“十四五”時期，上海青少年的人口構(gòu)成將更加多元，觀念將更加開放，需求將更加豐富，青少年將更加深入?yún)⑴c城市建設(shè)與發(fā)展，共享城市發(fā)展成果和美好生活。
??二、“十四五”時期工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“黨管青年”原則，堅持優(yōu)先、積極、均衡發(fā)展理念，圍繞“開放大都市，活力青少年”的主題，以促進(jìn)青少年全面發(fā)展、激勵青少年創(chuàng)新貢獻(xiàn)、推動青少年共治共享為重點，支持青少年投身人民城市建設(shè)、長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展和全國改革發(fā)展大局。
??（二）總體目標(biāo)
??到2025年，青少年素質(zhì)能力進(jìn)一步適應(yīng)城市發(fā)展新要求，具有上海特色的青少年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制更加完善，努力將青少年培養(yǎng)成為志存高遠(yuǎn)、德才并重、情理兼修、勇于開拓，擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。
??（三）核心指標(biāo)
??三、“十四五”時期的任務(wù)與舉措
??（一）強(qiáng)化價值引領(lǐng)，培育青少年核心素質(zhì)
??以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，立足國家和上海城市發(fā)展所需，尊重青少年身心發(fā)展客觀規(guī)律，牢牢把握青少年價值觀念形成關(guān)鍵期，關(guān)注青少年思想動態(tài)，強(qiáng)化青少年價值引領(lǐng)，著力引導(dǎo)青少年形成與時代相適應(yīng)的價值體系，培育新時代青少年核心素質(zhì)，教育引導(dǎo)青少年堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)。
??1.加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)新時代愛國主義精神
??在青少年中廣泛開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)青少年堅定聽黨話、跟黨走的信念和決心。引導(dǎo)青少年通過歷史對比、國際比較、社會觀察和親身實踐，深刻領(lǐng)悟黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度優(yōu)勢、人民力量的關(guān)鍵作用，堅定制度自信。充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，建設(shè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想課程為核心的思想政治理論課程體系，把思想政治教育作為青少年教育的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時代少先隊工作的意見》，強(qiáng)化政治啟蒙和價值觀塑造。深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一批對黨忠誠、信仰堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
??在青少年中弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀。引導(dǎo)青少年勤學(xué)、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為青少年的堅定信念，外化為青少年的自覺行動。加強(qiáng)新時代愛國主義教育，堅持愛國、愛黨和愛社會主義高度統(tǒng)一，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神?？茖W(xué)建設(shè)愛國主義教育宣傳體系，堅守傳統(tǒng)輿論主陣地，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，廣泛開展網(wǎng)上主題教育活動。以各類愛國主義教育基地為載體、重大時間節(jié)點為契機(jī)，重視儀式教育，常態(tài)化開展“國旗下成長”青少年升國旗暨愛國宣講主題活動，深入開展“黨的誕生地”上海百萬青少年紅色大尋訪活動。引導(dǎo)青少年傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信。發(fā)揮中華民族傳統(tǒng)節(jié)日的涵育功能，開展豐富的民俗文化宣傳活動。組織青少年參觀歷史文化場館，開展文化講堂，出版精品書籍，制作優(yōu)秀影視文化作品，幫助青少年樹立正確的歷史觀。
??2.增強(qiáng)法治觀念和公民意識
??貫徹落實習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)青少年法治教育,不斷提升青少年法治意識和法治素養(yǎng)。加強(qiáng)校內(nèi)外聯(lián)動，完善青少年法治教育機(jī)制。廣泛開展民法典普法工作，把民法典納入國民教育體系。深入開展“依法治?！惫ぷ?，實現(xiàn)中小學(xué)法治副校長、法律顧問全覆蓋。加強(qiáng)青少年法治教育實踐基地建設(shè)，通過法治主題課外活動和社會實踐，提高法治教育實效，形成學(xué)校、家庭、社會、政府“四位一體”的法治教育格局。注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體，擴(kuò)大法治宣傳教育社會覆蓋面，發(fā)展壯大青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍。開展法治教育大中小一體化研究和法治宣傳志愿服務(wù)活動，積極組織“送法進(jìn)校園”“憲法小衛(wèi)士網(wǎng)上競答”“小法官網(wǎng)上行”“大學(xué)生法治辯論賽”等法治宣傳教育活動，引導(dǎo)青少年自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
??加強(qiáng)青少年公民意識教育，深入貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)青少年大力弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，培養(yǎng)良好個人品德、誠信品格。增強(qiáng)青少年的社會責(zé)任感、權(quán)利義務(wù)觀念、程序規(guī)則意識。發(fā)揮勞動教育樹德、增智、強(qiáng)體、育美的綜合育人功能，構(gòu)建貫通一體、開放協(xié)同的勞動教育工作格局。加強(qiáng)青年信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)“青年有信用，信用有價值”新風(fēng)尚，增強(qiáng)青少年誠信意識和契約精神。切實培養(yǎng)青少年節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。引導(dǎo)青少年積極踐行綠色低碳生活方式，增強(qiáng)青少年保護(hù)生態(tài)環(huán)境參與度。加強(qiáng)青少年國防教育，推動軍地青年共建共育，教育適齡青年自覺履行兵役義務(wù)。
??3.提升青少年身心健康水平
??增強(qiáng)青少年身體素質(zhì)，提升青少年體質(zhì)健康水平。深化體育課程改革，深入推進(jìn)體教融合,實現(xiàn)中小學(xué)生年運(yùn)動時間不少于365小時。繼續(xù)大力開展校園足球運(yùn)動，鞏固籃球、排球、田徑、游泳等項目發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)奧林匹克教育及冰雪運(yùn)動進(jìn)校園，推動武術(shù)、棋類、射藝及龍舟等中華傳統(tǒng)體育項目發(fā)展。全面實施學(xué)生體育素養(yǎng)測評工作，積極創(chuàng)建全國青少年體育素養(yǎng)評價試驗區(qū)。推進(jìn)青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)青少年養(yǎng)成體育運(yùn)動習(xí)慣。推動構(gòu)建覆蓋家庭、社區(qū)、學(xué)校的青少年體育活動網(wǎng)絡(luò)，拓展青少年體育活動開展范圍。組織開展上海市青少年體育冬夏令營、周末營等青少年體育技能培訓(xùn)，推動青少年掌握2-3項運(yùn)動技能。編制中小學(xué)生健康教育讀本，向青少年普及公共衛(wèi)生和預(yù)防醫(yī)學(xué)基本知識。加強(qiáng)對青少年體質(zhì)健康的常態(tài)化監(jiān)測，探索研發(fā)青春期青少年標(biāo)準(zhǔn)化體檢套餐。對青少年近視、齲齒、肥胖等問題實施綜合防控，為青少年建立屈光發(fā)育檔案。嚴(yán)格控制未成年人吸煙等不健康習(xí)慣。培養(yǎng)職業(yè)青年健康生活理念，實行工間健身制度，鼓勵和支持工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒訄龅?，做好青年職業(yè)病的預(yù)防和治療。
??加強(qiáng)青少年心理健康服務(wù)體系建設(shè)，提升青少年心理健康水平。通過學(xué)校、家庭、社會三方合力，加強(qiáng)對青少年常見心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)，引導(dǎo)青少年自尊自信、理性平和、積極向上。完善心理健康教育工作體系，深化工作網(wǎng)絡(luò)、課程與活動、咨詢干預(yù)、專業(yè)化師資、協(xié)同育人機(jī)制等方面建設(shè)。充分發(fā)揮家庭第一個課堂、家長第一任老師作用，樹立科學(xué)的教育觀、成才觀，用正確思想、正確方法、正確行動教育引導(dǎo)青少年。構(gòu)建和完善青少年心理問題高危人群預(yù)警及干預(yù)機(jī)制，發(fā)揮好“12355”服務(wù)臺、青少年社會工作機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)力量的作用，成立未成年人心理健康援助志愿服務(wù)隊。完善市、區(qū)、社區(qū)（學(xué)校）三級心理健康服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)中小學(xué)心理輔導(dǎo)室全覆蓋，區(qū)、街鎮(zhèn)未成年人（學(xué)生）心理健康（教育）中心（輔導(dǎo)站）全覆蓋。加強(qiáng)未成年人心理健康問題預(yù)防，關(guān)注困境青少年、來滬青少年、職場青年等重點群體的心理健康狀況，聯(lián)合多方力量提供心理健康援助服務(wù)。
??加強(qiáng)生命教育，發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)和社會組織專業(yè)優(yōu)勢，編撰和出版生命教育讀物，開設(shè)生命教育心理健康活動課，引導(dǎo)青少年尊重生命、熱愛生活，培養(yǎng)積極向上的生命觀。加強(qiáng)青少年應(yīng)急安全教育，定期組織青少年參與公共場所安全演練、深入推進(jìn)“上海市青少年應(yīng)急安全支持計劃”等，開展災(zāi)害逃生、傷害自護(hù)、防恐自救、互助互救等體驗教育，增強(qiáng)青少年在應(yīng)對突發(fā)性事件中的自我保護(hù)意識和防災(zāi)避險能力。加強(qiáng)青少年生理健康教育，推進(jìn)“青春健康教育”項目，加大性與生殖健康知識普及力度，幫助青少年樹立尊重、平等的社會性別觀念。預(yù)防和減少不當(dāng)性行為對青年造成的傷害，大幅度降低意外妊娠的發(fā)生率。對適齡青年加大婚育輔導(dǎo)力度，進(jìn)一步普及婚前、孕前和產(chǎn)前檢查。完善艾滋病和性病防治工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，降低艾滋病、性病在青少年中的發(fā)生率。增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識，防范未成年人遭受性侵害。
??4.營造多元交融氛圍，提高青少年開放交流水平
??培養(yǎng)青少年家國情懷，引領(lǐng)城市新風(fēng)尚，增進(jìn)不同青年群體的交流融合。引導(dǎo)青少年勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，助力上海進(jìn)一步發(fā)揮長三角地區(qū)龍頭帶動作用，服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展和全國改革發(fā)展大局。積極引導(dǎo)青少年融入長三角一體化進(jìn)程，舉辦長三角青商論壇、長三角鄉(xiāng)村振興青年論壇、長三角名校長論壇等活動，深化三省一市青少年合作交流。加強(qiáng)與中西部青少年的交往交流，讓青少年在地區(qū)合作發(fā)展中受益，幫助青少年開拓視野、優(yōu)化成長發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)上海青年赴對口幫扶地區(qū)參與志愿服務(wù)，動員青少年在希望工程等對口支援與合作項目中靠前行動、展現(xiàn)作為，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以品牌化項目為抓手，推進(jìn)與港澳臺地區(qū)青少年之間的深度交流，促進(jìn)滬港澳臺青少年心靈相通。辦好滬港澳青年經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。
??引導(dǎo)青少年志存高遠(yuǎn)，放眼世界，當(dāng)好國家的“青年名片”，主動對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，積極承擔(dān)代表國家參與國際競爭與合作的青春使命。踐行人類命運(yùn)共同體理念，服務(wù)青年外事交流工作，做實傳統(tǒng)交流項目，增進(jìn)與友好國家、友好城市青年組織的對話交流。支持青少年與包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的各國青少年開展豐富多彩的交流合作，開拓青少年的國際交往交流空間。深化實施“上海青少年國際化成長支持計劃”，通過留學(xué)護(hù)航、國際社區(qū)青年融合、國際交流能力培養(yǎng)和國際少兒藝術(shù)交流等，持續(xù)塑造和提升上海青少年參與國際合作競爭意識和能力，培養(yǎng)青少年的世界眼光和開放態(tài)度。充分利用大型國際會議、商貿(mào)活動、文體賽事、科創(chuàng)論壇和人文交流等平臺，支持上海青少年積極開展科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流、人文互動和海外志愿服務(wù)合作。
??（二）引導(dǎo)主動作為，激勵青少年創(chuàng)新貢獻(xiàn)
??全力支持青少年開拓進(jìn)取、成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與融合，激勵青少年釋放青春活力，助力城市發(fā)展，為推動上海成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地作出積極貢獻(xiàn)。
??1.培養(yǎng)創(chuàng)新思維，發(fā)掘創(chuàng)新動能
??深化實施素質(zhì)教育，滿足不同興趣特質(zhì)青少年的個性化需求，提升青少年適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和科技發(fā)展趨勢的整體素質(zhì)水平。加強(qiáng)科學(xué)教育，激發(fā)創(chuàng)新意識，培育創(chuàng)新思維，增加“發(fā)現(xiàn)問題”“獨立思考”“信息處理”等多樣性思維鍛煉，培養(yǎng)跨界多元解決問題的能力素養(yǎng)，創(chuàng)造青少年與各類創(chuàng)新領(lǐng)域更多對話、合作機(jī)會，不斷提高青少年創(chuàng)新能力。
??推進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)造教育，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，培養(yǎng)青少年科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新興趣。加強(qiáng)思維開闊、理念先進(jìn)、經(jīng)驗豐富的師資力量配備，增加思維啟發(fā)類和技能培訓(xùn)類特色課程的開發(fā)和提供。舉辦校園科技節(jié)，開展青少年創(chuàng)新素養(yǎng)培育項目，推進(jìn)創(chuàng)新實驗室和創(chuàng)新實驗平臺建設(shè)，支持青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團(tuán)活動，為青少年創(chuàng)新創(chuàng)造提供平臺。整合各類教育資源，為青少年中的“科技創(chuàng)新發(fā)燒友”提供專業(yè)支持，協(xié)助對接大學(xué)實驗室和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行一對一指導(dǎo)，引導(dǎo)“科技創(chuàng)新發(fā)燒友”成為未來科創(chuàng)領(lǐng)域的專業(yè)人才。舉辦上海青少年人工智能創(chuàng)新大賽、青少年科技創(chuàng)新市長獎、“雛鷹杯”科創(chuàng)達(dá)人挑戰(zhàn)賽、“少年科學(xué)院小院士”、上海市百萬青少年爭創(chuàng)“明日科技之星”評選、上海市青少年科技創(chuàng)新大賽等創(chuàng)新賽事和評選活動，為青少年厚植科創(chuàng)土壤，提供更多參與科創(chuàng)類社會實踐和科技競賽、展現(xiàn)科技能力和科學(xué)素養(yǎng)的舞臺，激發(fā)青少年創(chuàng)新潛能，引導(dǎo)激勵青年學(xué)子投身基礎(chǔ)學(xué)科及前沿交叉學(xué)科領(lǐng)域研究。
??強(qiáng)化家庭、企業(yè)、社會等校外各方力量在青少年創(chuàng)新教育方面的聯(lián)動，為青少年創(chuàng)新創(chuàng)造提供“全生命周期”支持，加大青少年創(chuàng)新內(nèi)容的成果轉(zhuǎn)化力度。加強(qiáng)校內(nèi)外創(chuàng)新教育的融通，籌建上海青年創(chuàng)新學(xué)院。推動家庭成為創(chuàng)新教育的“搖籃”，倡導(dǎo)科學(xué)、平等、理性、寬容的家庭教育方式，為青少年提供勇于嘗試、樂于創(chuàng)新、綜合發(fā)展的家庭環(huán)境。依托青年中心、社區(qū)文化活動中心等，探索“家門口的創(chuàng)新教育實踐”。推動企業(yè)成為創(chuàng)新教育的“助推器”，為青少年在學(xué)生階段提供創(chuàng)新體驗類崗位，在體驗中提前謀劃未來發(fā)展方向，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識。推動社會成為創(chuàng)新教育的“供應(yīng)商”。順應(yīng)高科技發(fā)展趨勢，以信息化手段為支撐，鼓勵社會組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)用好在線學(xué)習(xí)、在線教育的各類途徑和平臺，開發(fā)符合在線教育方式的創(chuàng)新課程內(nèi)容，推動創(chuàng)新理念深入青少年。
??2.培養(yǎng)青年成才，深化人才工作
??健全青年人才培養(yǎng)、集聚、評價和激勵機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)青年人才隊伍建設(shè)。建立多學(xué)科融合的青年人才團(tuán)隊培養(yǎng)機(jī)制，在科教文衛(wèi)等重點行業(yè)培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才，為新興領(lǐng)域的人才涌現(xiàn)提供孵化環(huán)境。建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作模式，重點圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息、腦科學(xué)、空天科技、深地深海等領(lǐng)域，提升青年科技人才聚集和儲備力度，依托上海市優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培育計劃體系、“超級博士后計劃”和一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，培養(yǎng)青年科技人才，引導(dǎo)其投身科技基礎(chǔ)理論最前端的創(chuàng)新研究和科技產(chǎn)業(yè)最核心的技術(shù)攻關(guān)，助力科創(chuàng)中心建設(shè)。深化“千帆行動”上海市青年企業(yè)家培養(yǎng)計劃和“上海市青年創(chuàng)業(yè)英才開發(fā)計劃”，發(fā)掘、打造具有本土特色的科創(chuàng)類創(chuàng)新團(tuán)隊和青年企業(yè)家，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才。實施面向未來的青少年科學(xué)創(chuàng)新教育行動，加強(qiáng)青少年科技后備人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，構(gòu)建大中小學(xué)銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建更加靈活有效的人才評價和激勵機(jī)制，堅持憑創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)評價人才，完善充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的分配機(jī)制。
??依托“海聚英才”“留·在上海”等品牌，進(jìn)一步實施更加開放、更加便利的人才引進(jìn)政策，大規(guī)模集聚海內(nèi)外青年人才。探索構(gòu)建本市重點區(qū)域青年人才政策體系，立足自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、五個新城、張江科學(xué)城等重點區(qū)域戰(zhàn)略定位，全面構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和工作生活環(huán)境，將重點區(qū)域打造成青年人才政策的先行先試區(qū)，逐步形成可復(fù)制可推廣的青年人才政策，吸引更多青年才俊選擇上海、扎根上海、成就事業(yè)。推動長三角地區(qū)各領(lǐng)域人才的交流互動，加大對青年國際人才的引進(jìn)力度。通過學(xué)術(shù)研討、產(chǎn)業(yè)合作等多種形式，吸引海內(nèi)外高層次青年人才和急需緊缺青年專門人才來滬發(fā)展。
??健全青年人才服務(wù)體系，落實各項配套保障措施，多措并舉增強(qiáng)上海人才吸引力。強(qiáng)化青年人才整體政策設(shè)計，建立專業(yè)化、社會化的青年創(chuàng)新人才服務(wù)隊伍，針對性解決青年人才痛難點問題。完善人才落戶、居住證（積分）政策，簡化來滬人才居住證辦理流程。實施人才安居工程，優(yōu)化完善租房補(bǔ)貼保障政策，有效緩解青年人才住房難題。繼續(xù)推進(jìn)“上海青年守信安居計劃”。拓展青年人才實現(xiàn)價值渠道，引導(dǎo)來滬在滬青年人才實現(xiàn)融合發(fā)展。
??3.支持青年創(chuàng)業(yè)，激發(fā)城市活力
??鼓勵青年在新興和重點領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動青年進(jìn)一步參與跨境電商零售、無人工廠、在線文旅、無接觸配送、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式的開發(fā)應(yīng)用，助力高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵青年在5G、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展更多創(chuàng)業(yè)活動。引進(jìn)一批科創(chuàng)類優(yōu)秀項目，通過更多資金投入和政策，激勵支持青年科技人才參加重大科研項目，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
??整合有利于青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項保障措施，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)服務(wù)能力。依法依規(guī)加強(qiáng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域稅收、融資貸款等政策集成，推動青年意愿、政府政策、社會資源三者間有效對接。依法依規(guī)落實各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助，重點扶持初創(chuàng)企業(yè)生存發(fā)展。規(guī)范創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介市場，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，幫助創(chuàng)業(yè)青年獲得切實有效的專業(yè)服務(wù)。建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)項目展示和資源對接平臺，方便創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年群體交流政策、項目、人才、需求等信息，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新市場活躍。發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)青年的示范引領(lǐng)作用，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊，舉辦青年企業(yè)家座談會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才座談會、青年創(chuàng)業(yè)分享季論壇等活動，推動形成創(chuàng)業(yè)社群文化，激發(fā)更多青年樹立創(chuàng)業(yè)理想。加強(qiáng)對留學(xué)回滬創(chuàng)業(yè)青年的服務(wù)，幫助其熟悉國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策信息。
??實施上海青少年“活力創(chuàng)城”五年行動計劃，有效對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策資源，加強(qiáng)青年雙創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)；鼓勵在科創(chuàng)中心承載區(qū)和青年人才集聚度高的園區(qū)社區(qū)，圍繞青年人才創(chuàng)意交互、工作交流、生活交往需求，探索打造24小時青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全天候、多功能支持的活力空間，建設(shè)有利于形成青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚性效應(yīng)的區(qū)域生態(tài)，進(jìn)一步營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會氛圍。
??鼓勵職業(yè)青年在崗創(chuàng)新創(chuàng)造，提倡企事業(yè)單位為職業(yè)青年在崗創(chuàng)新提供機(jī)會。設(shè)立“青春工匠”工作室，給予資源投入，實行彈性工作制，推動職業(yè)青年在工作室中“匠心智造”，傳承工匠技藝，弘揚(yáng)工匠精神，積極申請發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利。深入開展職業(yè)青年崗位建功行動，服務(wù)上海實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。選拔優(yōu)秀職業(yè)青年和技術(shù)骨干參與世界技能大賽，向世界展示“上海制造”，大力營造青年技能成才、技能報國的社會氛圍和良好環(huán)境。開展成果評選和優(yōu)秀職業(yè)青年表彰，激勵青年立足崗位、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為上海經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
??4.引導(dǎo)有序參與，創(chuàng)新社會治理
??引領(lǐng)青少年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。支持共青團(tuán)、青聯(lián)代表和帶領(lǐng)青少年積極參與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、社會有關(guān)方面各類協(xié)商，就涉及青年成長發(fā)展的重大問題協(xié)商探討、提出意見、凝聚共識。探索建立有關(guān)人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系機(jī)制，為青年參與暢通渠道、搭建平臺。通過“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”“團(tuán)青學(xué)少代表大會代表常任制”、上海青少年“走進(jìn)人大”“走進(jìn)政協(xié)”等機(jī)制拓寬青少年政治參與渠道。深入建設(shè)“青年匯智團(tuán)”等一批推動青少年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)的平臺，鼓勵青少年參與基層群眾自治，推動完善民主懇談、民主議事制度，在實踐中提高青少年政治參與能力。持續(xù)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位年輕干部隊伍建設(shè)。
??支持青少年參與基層治理，在助力解決“老、小、舊、遠(yuǎn)”突出問題中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。積極引領(lǐng)青年參與社區(qū)治理，發(fā)布青春社區(qū)指標(biāo)體系，做深做實團(tuán)青骨干參與業(yè)委會建設(shè)工作，讓社區(qū)因青年而活躍，青年因社區(qū)而出彩。實施“愛上海、創(chuàng)未來”上海青少年城市知行計劃，推動青少年參加社區(qū)“微更新”“微治理”，解決社區(qū)治理難題。大力推進(jìn)為老志愿服務(wù)“金暉行動”。通過舉辦“知行杯”上海市大學(xué)生社會實踐項目大賽、“美麗鄉(xiāng)村”青年創(chuàng)意設(shè)計大賽等，引領(lǐng)青年助力城市更新和鄉(xiāng)村振興。挖掘現(xiàn)代城郊鄉(xiāng)村特色，因地制宜推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)相結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵城市青年人才到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
??引導(dǎo)青年社會組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，實現(xiàn)青年社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮共青團(tuán)和青聯(lián)組織優(yōu)勢，通過資金支持、提供陣地、培訓(xùn)骨干人員等方式，扶持青年社會組織健康發(fā)展。重點支持行為規(guī)范、運(yùn)作有序、公信力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的青年社會組織，重點發(fā)展科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類青年社會組織，積極發(fā)揮重點青年社會組織的示范帶動作用。建立完善民政部門和共青團(tuán)、青聯(lián)等群團(tuán)組織及有關(guān)職能部門協(xié)同發(fā)揮作用的管理機(jī)制。加強(qiáng)青少年社會工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高青少年事務(wù)社工配備比例，擴(kuò)大青少年社會服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步滿足新時代青少年發(fā)展需求。
??深化“青春上?！敝驹阜?wù)專項行動，彰顯青年社會擔(dān)當(dāng)。在大型賽會、社區(qū)治理、應(yīng)急救援、援外幫扶、鄉(xiāng)村振興等方面，加強(qiáng)青年志愿服務(wù)的探索和創(chuàng)新，打造一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、有社會影響力的志愿服務(wù)團(tuán)隊，凝聚更多青少年參與各類志愿服務(wù)活動。完善青年志愿服務(wù)組織體系，推進(jìn)青年志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，培育創(chuàng)新青年志愿服務(wù)項目，加強(qiáng)對青年志愿者培育引導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、規(guī)范監(jiān)管和激勵保障。推動青年志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化發(fā)展，在打響“上海服務(wù)”品牌、深化新時代文明實踐中心建設(shè)中提升青年貢獻(xiàn)度。
??（三）優(yōu)化成長環(huán)境，推動青少年共治共享
??突出青少年在城市發(fā)展進(jìn)程中的地位，發(fā)揮青少年作用，傾聽青少年聲音，重視普惠均衡，關(guān)注多元多樣。協(xié)調(diào)各類資源，爭取多方參與，通過成長環(huán)境的全方位優(yōu)化為青少年打造高品質(zhì)生活，讓青少年共享城市發(fā)展的美好成果。
??1.構(gòu)建青少年享有民生權(quán)益、體現(xiàn)城市幸福感的基礎(chǔ)環(huán)境
??做好青少年社會保障。加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展租賃住房市場，引導(dǎo)保障性住房支持青年住房需求，緩解青年住房焦慮。通過政策支持，切實減輕青年居住負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化保障青少年受教育權(quán)，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善基于大數(shù)據(jù)的學(xué)生綜合素質(zhì)評價，發(fā)揮好專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織作用。增加青少年教育公共服務(wù)供給，推進(jìn)教育信息化，大力發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程教育，培養(yǎng)青少年終身學(xué)習(xí)的意識和習(xí)慣。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，發(fā)展在線醫(yī)療，保障青少年享有公共衛(wèi)生服務(wù)。針對靈活就業(yè)青年增加政策支持與服務(wù)投入。
??促進(jìn)青年就業(yè)。健全青年就業(yè)和勞動權(quán)益保障機(jī)制，營造更公平的就業(yè)環(huán)境。培養(yǎng)青年良好職業(yè)心態(tài)和職業(yè)精神，鼓勵青年勇于奮斗。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持青年通過新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，推動線上線下就業(yè)服務(wù)的有效對接。加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展教育和就業(yè)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，推動公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園。推進(jìn)落實促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策舉措，加大機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、基層就業(yè)項目、社區(qū)工作者隊伍等吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的力度。深化青年就業(yè)見習(xí)工作，拓展見習(xí)基地類型和青年覆蓋面，幫助青年積累實踐經(jīng)驗、增強(qiáng)就業(yè)能力。聚焦長期失業(yè)青年，深入實施上海青年就業(yè)“啟航”計劃。強(qiáng)化技能培訓(xùn)助推高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能力，深化完善產(chǎn)教融合育人模式，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展能力、知識型、復(fù)合型的高素質(zhì)技能人才。
??引導(dǎo)青少年樹立文明、健康、理性的婚戀觀和現(xiàn)代文明家庭觀念。按照國家統(tǒng)一部署的生育政策，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。積極擴(kuò)大普惠安全的托育服務(wù)供給。保障女性青年在懷孕、生育和哺乳期間依法享有的各項權(quán)利。開發(fā)服務(wù)青年的婚育指導(dǎo)課程，探索在高校開設(shè)婚戀家庭觀念教育課程。深入推進(jìn)“青春益友”計劃，依托全市各級團(tuán)組織和各類青年交友平臺，創(chuàng)新交友活動內(nèi)容形式，幫助青年拓展交往面。依法整頓婚介服務(wù)市場，嚴(yán)厲打擊違法婚介行為，保障青年健康有序交友。發(fā)展親職輔導(dǎo)服務(wù)，健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，協(xié)助青年家長群體科學(xué)養(yǎng)育子女。
??完善針對特殊青少年群體的政策保障，幫助解決實際困難。加強(qiáng)對殘疾青少年康復(fù)、教育、就業(yè)的服務(wù)保障，加大殘疾青少年福利設(shè)施建設(shè)。充分保障殘疾青少年受教育權(quán)，在確保接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上推進(jìn)殘疾青少年職業(yè)教育和終身教育工作，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，拓展面向殘疾青少年的繼續(xù)教育。加強(qiáng)殘疾青少年就業(yè)服務(wù)保障，扶持殘疾青少年創(chuàng)業(yè)。增加對自閉癥、多動癥青少年的關(guān)注和關(guān)愛。探索超常學(xué)生早期發(fā)現(xiàn)和跟蹤培養(yǎng)途徑，提供個性化和拓展式教學(xué)模式，滿足其學(xué)習(xí)教育需求。
??健全針對困境青少年的預(yù)警、分類保護(hù)和綜合幫扶機(jī)制。加強(qiáng)青少年事務(wù)社工、兒童福利社工、兒童督導(dǎo)員、兒童主任等專業(yè)力量的走訪排摸力度，通過結(jié)對、定向幫扶等措施，面向困境青少年群體做好就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、生活等各類民生權(quán)益的托底性保障工作，幫助困境青少年過上更有尊嚴(yán)的生活。加快未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，必要時對困境未成年人依法進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)或長期監(jiān)護(hù)。加大臨時救助政策的落實力度，協(xié)助解決青少年突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。堅持應(yīng)保盡保，將符合條件的青少年及時納入救助范圍。
??2.優(yōu)化青少年更加宜居樂業(yè)、提升城市吸引力的生活環(huán)境
??加快公共綠地、公共體育活動場所等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)供給。優(yōu)化城市功能布局，提高公共空間舒適度。將有利于青少年發(fā)展的配套公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，健全更加健康、便捷和豐富的早餐供應(yīng)體系，打造家門口“一站式”服務(wù)綜合體和便利的社區(qū)生活圈。推進(jìn)青年中心建設(shè)，優(yōu)化整合青春健康俱樂部等社區(qū)內(nèi)青少年活動場所和服務(wù)項目，充實服務(wù)內(nèi)容，建好青年中心資源庫，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。推動公共體育場地設(shè)施向青少年公益開放，構(gòu)建“處處可健身”的高品質(zhì)青少年運(yùn)動空間。形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動、輻射國內(nèi)外的高水平醫(yī)療資源集聚區(qū)，提升青少年獲得感和滿足感。順應(yīng)青少年新的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式，打造互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)品牌項目和熱門場所，豐富青少年休閑生活。合理引導(dǎo)青少年歡迎的網(wǎng)游手游、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫電競、電子音樂等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提升青少年生活品質(zhì)。
??引導(dǎo)青少年參與和助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為青少年創(chuàng)造全新的生產(chǎn)生活方式和發(fā)展路徑，激發(fā)城市活力。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在便利青少年生活方面的重要作用，利用各類數(shù)據(jù)庫發(fā)展智慧教育、智慧交通、智慧醫(yī)療等，增強(qiáng)青少年與智能基礎(chǔ)設(shè)施的交互水平，為青少年提供便利化、智能化生活。深化政府公共服務(wù)供給改革，針對青少年在教育、就業(yè)、婚育、社會保障等方面的特定需求設(shè)計開發(fā)特色服務(wù)事項，把成熟的青少年服務(wù)項目和數(shù)據(jù)納入全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。聯(lián)動市場化機(jī)構(gòu)和資源完善青少年全方位服務(wù)體系，一站式服務(wù)青少年需求、滿足青少年關(guān)切。通過青少年參與數(shù)字賦能多元化社會治理，提升城市治理水平和服務(wù)質(zhì)量。
??3.打造青少年傳承城市精神品格、提升城市內(nèi)涵的文化環(huán)境
??傳承和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，引導(dǎo)青少年發(fā)揚(yáng)“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，彰顯紅色文化、海派文化、江南文化的獨特魅力。充分利用上海豐富的文化資源和“黨的誕生地”的天然優(yōu)勢，通過青少年尋訪、紅色場館志愿講解員行動、未成年人修身勵志講堂等活動，引導(dǎo)青少年傳承上海紅色文化。在學(xué)校課程、社會實踐、志愿服務(wù)中，增加青少年接觸滬語、上海老字號等本土文化標(biāo)志性內(nèi)容的途徑，引導(dǎo)青少年傳承發(fā)展海派文化。發(fā)揮上海高度國際化的地域特色和長三角一體化發(fā)展的有利優(yōu)勢，引導(dǎo)青少年積極傳播江南文化。
??推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，新建文化藝術(shù)場館，打造文化功能帶，推動文物建筑和博物館、圖書館、展覽館等文化藝術(shù)場館向青少年公益性開放。創(chuàng)造性傳承上海老字號品牌，讓服飾、食品、日常用品等各消費(fèi)領(lǐng)域涌現(xiàn)更多新國貨、新國牌、新國潮，打造具有國際影響力的文化品牌，提升對青年的吸引力。進(jìn)一步發(fā)掘和打造城市標(biāo)志性文化載體，積極拓展文化產(chǎn)業(yè)，依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，扶持文創(chuàng)類青年人才和文創(chuàng)類企業(yè)、青年社會組織發(fā)展，打造全球設(shè)計和時尚產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)意設(shè)計中心。
??優(yōu)化青少年進(jìn)行文化創(chuàng)作的環(huán)境，舉辦各類青少年文化創(chuàng)作賽事，推動青少年參與創(chuàng)造更多“上海原創(chuàng)”文化精品。進(jìn)一步培養(yǎng)青少年良好的人文素養(yǎng)，實施“悅讀青春”上海青少年深閱讀計劃，引導(dǎo)青少年多讀書、讀好書。大力實施優(yōu)秀青年文化創(chuàng)意人才發(fā)展計劃，廣泛凝聚和培養(yǎng)青少年文化人才。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，營造開放健康的文化氛圍。鼓勵和支持有條件的報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站設(shè)立青年欄目、節(jié)目，制作和傳播有益于青年健康成長的內(nèi)容，嚴(yán)厲查處和整治有損青少年身心健康的非法文化產(chǎn)品。加強(qiáng)文化理論研究，及時掌握青少年文化的動態(tài)變化。
??4.提供青少年安全成長發(fā)展的法治環(huán)境
??完善青少年權(quán)益保護(hù)和預(yù)防犯罪相關(guān)的法規(guī)和政策。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律有關(guān)規(guī)定，按照法定程序，推動《上海市未成年人保護(hù)條例》修訂和上海市預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)出臺，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作的法治保障。
??完善青少年權(quán)益保護(hù)和預(yù)防犯罪工作體系。強(qiáng)化家庭責(zé)任，落實監(jiān)護(hù)人責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人關(guān)護(hù)未成年人身心健康和保障未成年人安全成長的意識，有效預(yù)防和減少家庭暴力。實施對涉違法犯罪未成年人失職父母和其他監(jiān)護(hù)人實行強(qiáng)制親職教育制度。明確學(xué)校責(zé)任，針對校園欺凌等現(xiàn)象，建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，充分調(diào)動各級團(tuán)組織力量，聯(lián)系、關(guān)愛、保護(hù)青少年，聯(lián)合具體職能部門和相關(guān)社會組織共同參與青少年權(quán)益保護(hù)和青少年違法犯罪預(yù)防工作。加強(qiáng)政府保護(hù)，建立健全未成年人保護(hù)的市、區(qū)、街鎮(zhèn)和居村四級工作網(wǎng)絡(luò)，加快市、區(qū)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和街鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，培育發(fā)展未成年人保護(hù)專業(yè)組織和工作隊伍，不斷夯實基層未成年人保護(hù)工作基礎(chǔ)。促進(jìn)司法保護(hù)，加強(qiáng)涉及未成年人相關(guān)案件中公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)在立案、偵查、批捕、起訴、審判等司法環(huán)節(jié)工作力度，切實保障涉罪未成年人、未成年被害人的合法權(quán)益。針對性侵害未成年人犯罪等特殊問題，全面落實未成年人權(quán)益受侵害強(qiáng)制報告制度。對未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為及時進(jìn)行分級預(yù)防、干預(yù)和矯治，加強(qiáng)專門教育，完善專門學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
??完善青少年權(quán)益保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用好本市“12355”平臺等，為青少年提供專業(yè)化維權(quán)服務(wù)。促進(jìn)未成年人司法社會工作規(guī)范化開展，確保未成年人司法保護(hù)工作質(zhì)量。發(fā)揮青少年事務(wù)社工聯(lián)校、駐所作用，加大對有不良行為和嚴(yán)重不良行為的青少年前置干預(yù)、專業(yè)介入、矯治幫扶的力度。加強(qiáng)青少年群體及學(xué)生群體產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極維護(hù)青少年群體消費(fèi)權(quán)益。
??凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。健全涉未成年人重大網(wǎng)絡(luò)事件綜合協(xié)調(diào)處置機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)站、應(yīng)用軟件、直播平臺信息監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)廣告管理，嚴(yán)厲查處和打擊各類涉青少年網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。嚴(yán)格落實互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的主體責(zé)任，要求用戶實名注冊，對驗證為未成年人的用戶實施上網(wǎng)時長和消費(fèi)金額的限制，預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)成癮。研究處理未成年人網(wǎng)絡(luò)直播打賞問題。推動建立全民舉報和快速處置機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和查處制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播淫穢、賭博、暴力或者教唆、引誘犯罪，以及傳授犯罪方法等各類有害網(wǎng)絡(luò)信息的行為。引導(dǎo)青少年科學(xué)、依法、文明、理性用網(wǎng)，提高青少年網(wǎng)絡(luò)安全意識，幫助青少年有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)詐騙、隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題，建設(shè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加大對校園周邊網(wǎng)吧整治力度。
??加強(qiáng)青少年禁毒工作，引導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離毒品。堅持關(guān)口前移、預(yù)防為先，壓實各部門責(zé)任，全面推進(jìn)青少年毒品預(yù)防教育工作，建立預(yù)防教育、源頭發(fā)現(xiàn)、報告、懲戒、移送的校內(nèi)校外保護(hù)機(jī)制。利用社區(qū)陣地，組織青少年事務(wù)社工開展禁毒宣傳，提高青少年的拒毒防毒意識。突出學(xué)校作用，抓好在校學(xué)生毒品預(yù)防教育，將禁毒知識宣傳融入日常健康教育課程中。強(qiáng)化家校協(xié)同，防止青少年接觸毒品。利用社會資源，以國際禁毒日等主要節(jié)點為契機(jī)，發(fā)揮市禁毒科普教育館專業(yè)陣地的作用，擴(kuò)大禁毒教育在青少年群體中的影響力。創(chuàng)新毒品預(yù)防教育的宣傳手段和形式。通過舉辦禁毒演講比賽、利用新媒體發(fā)布禁毒宣傳內(nèi)容、制作禁毒題材影視作品等方式，吸引青少年對禁毒工作的廣泛關(guān)注和支持。
??四、“十四五”時期的重點事項
??（一）“黨的誕生地”上海百萬青少年紅色大尋訪活動
??依托本市豐富的紅色文化資源，聯(lián)合相關(guān)單位常態(tài)化開展青少年紅色主題教育實踐活動，通過城市定向、文創(chuàng)設(shè)計、志愿講解等方式，鼓勵青少年走進(jìn)紀(jì)念場館、烈士陵園、舊址遺址及其他相關(guān)場所，尋訪相關(guān)歷史遺存、英雄人物和革命故事，實地接受“沉浸式”精神洗禮，傳承紅色基因。圍繞“五四”“七一”“十一”等重要節(jié)點，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的紅色主題活動。充分整合社會資源，組織互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)團(tuán)組織與紅色場館結(jié)對，共同設(shè)計推出青少年喜聞樂見、易于接受的紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，通過線上線下相結(jié)合的方式，進(jìn)一步豐富青少年的精神文化生活，提升紅色文化對青少年的吸引力和影響力。
??（二）上海青少年“活力創(chuàng)城”五年行動計劃
??以“一個創(chuàng)新學(xué)院、一項青少年創(chuàng)新基金、兩個工作品牌、X個特色示范區(qū)域”加“青創(chuàng)指數(shù)”監(jiān)測體系組成項目集群，將上海青年創(chuàng)新學(xué)院打造為高端創(chuàng)新資源、人才和服務(wù)的節(jié)點；以上海青少年創(chuàng)新基金為青少年創(chuàng)新和青年人才提供專項資金支持和保障；通過“創(chuàng)青春”和“伙伴行動”兩個工作品牌，集合有利政策，謀劃有益項目，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的示范帶頭作用，全方位支持青年創(chuàng)業(yè)；通過在全市設(shè)立特色示范區(qū)域，從街區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等空間上為青年打造滿足多元需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“微城”，打造24小時青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全天候、多功能支持的活力空間，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源快速集聚、帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的區(qū)域生態(tài)；通過構(gòu)建“青創(chuàng)指數(shù)”監(jiān)測體系，科學(xué)評價、預(yù)測上海青少年創(chuàng)新創(chuàng)造現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。
??（三）“青春長三角”計劃
??充分發(fā)揮青少年在落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中的生力軍和突擊隊作用，推動青少年積極投身長三角一體化建設(shè)，融入長三角一體化發(fā)展大局。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，在青少年中宣傳好發(fā)展戰(zhàn)略，以長三角一體化創(chuàng)新理論凝聚共識；促進(jìn)雙創(chuàng)交流交往，以中國國際進(jìn)口博覽會、長三角青商論壇等為平臺，深化長三角青年企業(yè)家合作交流；加強(qiáng)社會項目合作，推動長三角青少年在志愿服務(wù)、信用數(shù)據(jù)應(yīng)用、生態(tài)文明等方面開展共建；探索社會工作共通，成立“長三角青少年社會工作聯(lián)盟”，推動長三角青少年社會工作協(xié)同發(fā)展；深化海內(nèi)外互鑒共享，擴(kuò)大長三角青少年與港澳臺、國際青少年交流交往廣度、深度。
??（四）上海市青少年體育冬夏令營、周末營
??建立健全“政府引導(dǎo)、社會舉辦、多元投入、體現(xiàn)公益、依托平臺、強(qiáng)化監(jiān)管”的有效機(jī)制，以體育技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，推進(jìn)體育項目普及。通過政府購買服務(wù)形式，每年在暑假、寒假及周末期間，引導(dǎo)全市各級各類青少年體育組織，通過舉辦冬夏令營、周末營等，在全市范圍內(nèi)開展包括“25+X”運(yùn)動項目的青少年體育公益培訓(xùn)，擴(kuò)大青少年體育人口，豐富青少年寒暑假和周末生活，為廣大青少年掌握2至3項運(yùn)動技能、養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣打下基礎(chǔ)。
??（五）中小學(xué)生健康教育項目
??在《公共衛(wèi)生教育讀本》基礎(chǔ)上，組織專業(yè)人員編寫《中小學(xué)生健康教育讀本》，以學(xué)生健康需求為根本、以國家衛(wèi)生健康政策為導(dǎo)向，確?？茖W(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、實用性，并根據(jù)中小學(xué)生年齡特點，注重通俗性、可讀性、趣味性。通過線上推廣、線下授課等方式拓展教育覆蓋面。通過“醫(yī)教結(jié)合”，不斷提升中小學(xué)生健康素養(yǎng)，為“健康中國”提供“上海經(jīng)驗”。
??（六）團(tuán)青骨干參與業(yè)委會建設(shè)
??通過逐步推動團(tuán)干部和青年骨干參與業(yè)委會建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)建，積極引領(lǐng)青年走出家門、走進(jìn)社區(qū)。到2022年，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)團(tuán)干部和青年骨干通過法定程序進(jìn)入住宅小區(qū)業(yè)委會，全市住宅小區(qū)業(yè)委會吸引青年委員達(dá)到4000人，推動團(tuán)青骨干廣泛參與業(yè)委會工作。發(fā)動各行各業(yè)職業(yè)青年參與、支持業(yè)委會建設(shè)，各區(qū)成立不少于100人的青年業(yè)委會委員顧問團(tuán)，引導(dǎo)超過5萬名青年以多種形式參與業(yè)委會工作。建立推廣“青春社區(qū)”指標(biāo)體系，實現(xiàn)每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一家社區(qū)型青年中心。積極選樹在參與社區(qū)治理中做出貢獻(xiàn)的青年典型。讓青年成為社會主義協(xié)商民主和社區(qū)治理的參與者和擁護(hù)者，成為社區(qū)民生服務(wù)的生力軍和突擊隊，成為社區(qū)活力和正能量的帶動者和傳播者。
??（七）小學(xué)生愛心暑托班
??為緩解上海市小學(xué)生暑期“看護(hù)難”問題，引導(dǎo)和幫助小學(xué)生度過安全、快樂、有意義的假期，采用市級統(tǒng)籌、區(qū)級操作、街鎮(zhèn)辦班、學(xué)校協(xié)同、社會支持的合作模式，為小學(xué)生提供看護(hù)服務(wù)。將上海市小學(xué)生愛心暑托班列為上海市為民辦實事項目，實現(xiàn)全市街鎮(zhèn)全覆蓋、暑假時段全覆蓋。到2025年，每年在全市各街鎮(zhèn)累計開辦不少于500個辦班點。
??（八）“青春上?！敝驹阜?wù)專項行動
??全面推進(jìn)“青春上?！敝驹阜?wù)專項行動品牌建設(shè)，不斷完善青年志愿服務(wù)信息平臺、激勵措施和制度保障，形成青年志愿服務(wù)上海標(biāo)準(zhǔn)，為打響“上海服務(wù)”品牌貢獻(xiàn)青年力量。加強(qiáng)青年志愿服務(wù)組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)團(tuán)屬志愿服務(wù)組織的樞紐功能。擴(kuò)大青年志愿服務(wù)覆蓋面，推動各領(lǐng)域青年志愿服務(wù)組織持續(xù)發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)項目體系建設(shè)，聚焦大型賽會、社區(qū)文明和對口幫扶三大領(lǐng)域，圍繞“進(jìn)博會”、為老“金暉行動”志愿服務(wù)等具體工作內(nèi)容，加強(qiáng)青年志愿服務(wù)項目研究和創(chuàng)新。
??（九）上海青少年國際化成長支持計劃
??持續(xù)塑造和提升上海青少年國際參與意識和能力，促進(jìn)青少年全面成長發(fā)展，由多部門推動實施，加強(qiáng)工作設(shè)計和政策保障，充分調(diào)動家庭、學(xué)校、企業(yè)、社會組織等各方力量，通過“走出去、請進(jìn)來”，培養(yǎng)青少年的世界眼光和開放態(tài)度。著力聚焦本市包括外國留學(xué)生、外籍青少年等在內(nèi)的青少年群體的融合發(fā)展，實施“青少年護(hù)航計劃”“國際社區(qū)青年融合計劃”“國際交流能力培養(yǎng)計劃”和“國際少兒藝術(shù)交流促進(jìn)計劃”。積極為本市青少年歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供各類支持與服務(wù)。完善優(yōu)秀外國留學(xué)生和外籍青年永久居留、在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的政策與服務(wù)供給，鼓勵在滬外籍青年參與社區(qū)治理，融入城市發(fā)展大局。通過整合豐富社會資源，引導(dǎo)包括在滬跨國企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)履行社會責(zé)任，為青少年提供教育、培訓(xùn)和發(fā)展平臺，拓寬國際化視野、提升競爭力。
??（十）“青春守護(hù)”計劃
??“青春守護(hù)”計劃旨在通過一系列工作項目，為青少年健康成長保駕護(hù)航。其中，“青春守護(hù)者”項目聚焦青少年心理健康、家庭教育等方面需求，開展青少年心理和法律專業(yè)咨詢、“青春守護(hù)者”公益課程等活動?！扒啻阂嬗选表椖繀R聚各方力量，開展婚戀調(diào)查研究和健康婚戀觀宣傳教育活動，為單身青年提供線上線下各類交友服務(wù)。“青少年應(yīng)急安全支持”項目聚焦培養(yǎng)青少年應(yīng)急安全知識技能，提升青少年群體的應(yīng)急安全救助能力?！皭坌纳虾！表椖酷槍ω毨嗌倌晏峁┥鐣戎屯械仔苑?wù)。少年司法社會服務(wù)項目注重為有需求的青少年提供司法社會服務(wù)。
??五、“十四五”時期的保障措施
??建立健全科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的青少年發(fā)展工作體系，在制度體系上推動部門協(xié)同、促進(jìn)社會參與，從組織、資源、實施三方面為“十四五”期間的青少年發(fā)展工作提供充足保障。
??（一）組織保障
??1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府充分做好規(guī)劃實施中的組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門和責(zé)任主體要根據(jù)實際落實分工，將規(guī)劃中的重要指標(biāo)和主要任務(wù)列入本單位規(guī)劃和工作計劃，強(qiáng)化落實。
??2.充分發(fā)揮市青年工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）作用。進(jìn)一步明確聯(lián)席會議職能定位、運(yùn)行機(jī)制、成員單位和職責(zé)等，強(qiáng)化信息溝通、議事協(xié)調(diào)、專項協(xié)商、督查跟進(jìn)等機(jī)制，探索成立聯(lián)席會議專門工作小組，發(fā)揮聯(lián)席會議在統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施等方面的作用。做好議題設(shè)置，定期召開聯(lián)席會議全體會議、聯(lián)絡(luò)員會議，加強(qiáng)市、區(qū)兩級聯(lián)席會議的聯(lián)動，共同研究、協(xié)調(diào)和解決涉及青少年的重大問題。
??3.建立健全共青團(tuán)協(xié)助政府管理青年事務(wù)的工作制度。共青團(tuán)做好資源協(xié)調(diào)整合、統(tǒng)籌安排，支持青年發(fā)展和青年工作。各級團(tuán)組織圍繞為黨育人的主責(zé)主業(yè)，完善青年事務(wù)相關(guān)的制度和機(jī)制建設(shè)，推動全市青年工作進(jìn)一步形成規(guī)范化、制度性安排。發(fā)揮團(tuán)的政治功能，做好黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。發(fā)揮團(tuán)的服務(wù)功能，以青年需求為導(dǎo)向開展好青年工作。
??（二）資源保障
??1.加強(qiáng)青少年工作隊伍建設(shè)。建立“團(tuán)干部+社工+志愿者”的基層工作隊伍，加強(qiáng)基層青年工作力量配備。培育打造政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的團(tuán)干部隊伍，專業(yè)技能強(qiáng)、本土化創(chuàng)新的青少年事務(wù)社工隊伍，志愿服務(wù)基層、努力增長才干的青年志愿者隊伍，全方位增強(qiáng)支持青少年成長發(fā)展的工作力量。
??2.加強(qiáng)青少年相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、分析和共享。構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的青年發(fā)展大數(shù)據(jù)共享平臺，提升各項數(shù)據(jù)指標(biāo)的實時更新、共建共享、精確分析能力，動態(tài)呈現(xiàn)青少年各領(lǐng)域發(fā)展水平。以數(shù)據(jù)為支撐，對青少年發(fā)展趨勢作出及時研判。圍繞長三角一體化，探索建立長三角青年數(shù)據(jù)庫。
??3.加強(qiáng)青少年發(fā)展、青年工作理論研究。建立青少年研究體系，整合本地高校、科研院所等專家資源，推進(jìn)青少年相關(guān)專家智庫建設(shè)，鼓勵高校、科研院所建立青少年研究中心。加強(qiáng)青年發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究和實踐工作研究，圍繞黨政關(guān)注、青年關(guān)切和規(guī)劃實施的重點、難點問題開展研究，準(zhǔn)確把握青年成長規(guī)律。探索將重大研究課題納入上海市哲學(xué)社會科學(xué)課題，為青年工作提供智力支撐和決策咨詢。
??（三）實施保障
??1.加強(qiáng)青少年發(fā)展規(guī)劃的宣傳力度。各區(qū)、各相關(guān)部門充分利用各自宣傳資源和網(wǎng)絡(luò)，主動提升顯示度，多渠道、多形式向社會公眾廣泛宣傳規(guī)劃主要內(nèi)容和實施情況，廣泛聽取青少年聲音，營造全社會共同關(guān)心、關(guān)注青少年健康成長發(fā)展的社會氛圍，推動本規(guī)劃內(nèi)容切實落地。
??2.加強(qiáng)支持青少年發(fā)展的資金保障。市、區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實施所需工作經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算。財政部門統(tǒng)籌安排資金，為實施本規(guī)劃重大事項做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。拓展資金匯聚渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資源參與各類青少年發(fā)展事業(yè)。
??3.加強(qiáng)青少年發(fā)展規(guī)劃的實施評估和動態(tài)管理。完善青少年發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)監(jiān)測體系，推動指標(biāo)監(jiān)測的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。對獲取數(shù)據(jù)定期統(tǒng)計分析，動態(tài)掌握規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)程度。強(qiáng)化對規(guī)劃重大事項和重點事項的跟蹤監(jiān)測，按期形成評估報告。探索建立第三方評估機(jī)制，接受社會監(jiān)督，提升規(guī)劃落實工作實效。
