滬府辦發(fā)〔2021〕16號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年7月13日
上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
??為建設(shè)具有新發(fā)展階段特色、超大城市特征、兜底性基礎(chǔ)性社會(huì)建設(shè)特點(diǎn)的現(xiàn)代民政事業(yè)，根據(jù)民政部、國(guó)家發(fā)展改革委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、“十四五”時(shí)期上海民政事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
??（一）發(fā)展基礎(chǔ)
??“十三五”時(shí)期，上海民政工作深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真踐行人民城市重要理念，圓滿完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??兜牢民生最底部。以不低于居民人均可支配收入增幅為標(biāo)準(zhǔn)，每年調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，從790元/人·月提高至1240元/人·月，全市基本生活救助對(duì)象從20.4萬(wàn)人下降至17.9萬(wàn)人。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和惠民殯葬補(bǔ)貼，提高孤兒、困境兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立社區(qū)康復(fù)輔具租賃點(diǎn)和困境兒童臨時(shí)照料場(chǎng)所。
??需求導(dǎo)向促發(fā)展。全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到15.9萬(wàn)張，“一床難求”矛盾基本緩解。建立普惠型老年綜合津貼制度，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，試點(diǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建成320家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、1232家助餐服務(wù)場(chǎng)所，首創(chuàng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。建立5.4萬(wàn)名的社區(qū)工作者隊(duì)伍。推行養(yǎng)老顧問(wèn)、救助顧問(wèn)、公益顧問(wèn)等社區(qū)民生顧問(wèn)制度。命名10088家公益基地，設(shè)立233家慈善超市。
??健全機(jī)制聚合力。大力推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展，全市社會(huì)組織從1.3萬(wàn)家發(fā)展到1.7萬(wàn)家，全面完成933家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。建成全市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)。推動(dòng)設(shè)立104個(gè)基本管理單元，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)治理。舉辦上海國(guó)際養(yǎng)老、輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會(huì)、老年福祉大賽、上海公益伙伴日（月）等活動(dòng)，打造行業(yè)品牌。發(fā)揮長(zhǎng)三角民政論壇和進(jìn)博會(huì)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇等平臺(tái)作用，推進(jìn)民政工作跨區(qū)域、高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
??科技賦能精準(zhǔn)化。開(kāi)發(fā)“上海民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)?！?。建立上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景需求。上線“社區(qū)云”1.0版，推進(jìn)社區(qū)分類治理。189個(gè)社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦，41個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。
??法治建設(shè)強(qiáng)根基。制定、修訂《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》《上海市居民委員會(huì)工作條例》《上海市街道辦事處條例》《上海市社會(huì)救助條例》《上海市志愿服務(wù)條例》《上海市村民委員會(huì)選舉辦法》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等9部地方性法規(guī)，修訂《上海市公墓管理辦法》等政府規(guī)章，發(fā)布8項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，民政事業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全完善。
??疫情防控不放松。扎實(shí)做好新冠肺炎疫情社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)口罩等抗疫物資分配、機(jī)場(chǎng)入境人員轉(zhuǎn)運(yùn)和居家、集中隔離健康觀察等重點(diǎn)防控措施落實(shí)，加強(qiáng)疫情防控閉環(huán)管理。全市養(yǎng)老、兒童福利、精神衛(wèi)生福利、救助、婚姻登記和殯葬等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所零感染。
??對(duì)照建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)和人民對(duì)美好生活的新期待，上海民政事業(yè)發(fā)展還面臨著多重挑戰(zhàn)。民政服務(wù)供給能力有待增強(qiáng)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型床位等群眾迫切需求的服務(wù)供給，加強(qiáng)社區(qū)工作者和養(yǎng)老護(hù)理員等基層工作隊(duì)伍建設(shè)。托底保障水平有待提高，需要進(jìn)一步促進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)由溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步完善監(jiān)管法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管水平。體制機(jī)制有待健全，需要進(jìn)一步整合資源，更好發(fā)揮社會(huì)組織的作用。
??（二）面臨形勢(shì)
??“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，必須面向未來(lái)，高起點(diǎn)謀劃上海民政事業(yè)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
??“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念對(duì)民政工作提出新期待。要堅(jiān)持共同富裕方向，以更優(yōu)的服務(wù)供給更好滿足人民需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)更加普惠均衡、便利可及，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)民政領(lǐng)域排頭兵、先行者。
??新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)民政工作發(fā)展提出新要求。要立足人民生活水平持續(xù)提高和人口老齡化程度持續(xù)加深的新情況，加大對(duì)困難群體、老年人、殘疾人、未成年人等的救助和福利保障力度，加快建設(shè)具有超大城市特點(diǎn)的基本民生保障、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)。
??“放管服”改革對(duì)民政工作提出新任務(wù)。要進(jìn)一步激發(fā)民政服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)和社會(huì)的活力，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，著力提高群眾對(duì)民政服務(wù)的滿意度。
??科技發(fā)展為民政工作賦予新潛能。要充分挖掘現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能潛力，拓展民政服務(wù)空間，改進(jìn)服務(wù)方式。
??疫情防控對(duì)民政工作提出新考驗(yàn)。要順應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展要求，強(qiáng)化社區(qū)疫情防控工作，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
??二、“十四五”時(shí)期上海民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，貫徹“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，按照全人口民政、全區(qū)域民政的工作要求，更加突出法治建設(shè)、制度優(yōu)先，更加突出聚焦重點(diǎn)、帶動(dòng)全面，更加突出優(yōu)化供給、落地見(jiàn)效，更加突出多元參與、共建共享，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出新貢獻(xiàn)。
??（二）基本原則
??1.堅(jiān)持黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹中央和本市關(guān)于民政工作的重要部署，加強(qiáng)民政領(lǐng)域黨的建設(shè)，進(jìn)一步密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系。
??2.堅(jiān)持以人民為中心。圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，回應(yīng)困難群體和老年人、殘疾人、未成年人等社會(huì)群體的需求，穩(wěn)步提升服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。
??3.堅(jiān)持發(fā)展成果惠及全體人民。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力解決發(fā)展不平衡、不充分矛盾，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高基本民生保障水平，提升基本社會(huì)服務(wù)品質(zhì)。
??4.堅(jiān)持在服務(wù)大局中促進(jìn)民生改善。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，將做好民政工作作為提高人民群眾生活品質(zhì)、彰顯城市精神品格、高效治理超大城市的重要環(huán)節(jié)。
??5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各方參與。堅(jiān)持民政事業(yè)公益性屬性，加大政府投入和保障力度，推進(jìn)民政政策發(fā)展和設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量廣泛參與民政事業(yè)。
??（三）總體目標(biāo)
??未來(lái)五年，上海民政事業(yè)發(fā)展要按照“底線民生、基本民生、質(zhì)量民生”要求，到2025年，實(shí)現(xiàn)基本民生保障普惠均等，基層社會(huì)治理有序活力，基本社會(huì)服務(wù)專業(yè)高效，平臺(tái)作用更加突出，制度法規(guī)系統(tǒng)健全，著力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”。
??三、“十四五”時(shí)期上海民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
??（一）健全兜底線、精準(zhǔn)化、發(fā)展型的現(xiàn)代社會(huì)救助體系
??一是推進(jìn)社會(huì)救助政策創(chuàng)新發(fā)展。貫徹實(shí)施《上海市社會(huì)救助條例》，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，使發(fā)展成果更公平惠及困難群眾。完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高最低生活保障等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼制度，為低保、低收入群體、支出型貧困及多重困境家庭建立穩(wěn)定的救助保障。制定發(fā)展型社會(huì)救助政策，救助內(nèi)容從資金物質(zhì)為主，逐步向資金物質(zhì)、精神慰藉、能力提升拓展，促進(jìn)困難群體就業(yè)，注重提高各類困難群體適應(yīng)社會(huì)和自我發(fā)展能力。
??二是提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平。關(guān)注不聲不響困難群眾，變“人找政策”為“政策找人”，進(jìn)一步完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。建立社會(huì)救助困難群眾需求綜合評(píng)估體系，健全社區(qū)特殊困難群體精準(zhǔn)識(shí)別、需求評(píng)估和精細(xì)服務(wù)機(jī)制，提升社會(huì)救助預(yù)警監(jiān)測(cè)和工作監(jiān)管智能化水平。完善社區(qū)特殊困難群體關(guān)懷關(guān)愛(ài)機(jī)制，將困境兒童、重度殘疾人等特殊困難群體納入重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對(duì)象范圍，探索建立公共監(jiān)護(hù)人制度。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難群眾急難救助工作。健全居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，完善社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)。完善社區(qū)救助顧問(wèn)制度。
??三是健全社會(huì)救助協(xié)同合作機(jī)制。完善社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌和工作監(jiān)管。推進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，形成弱有眾扶的工作格局。探索建立在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)期間，將人戶分離特殊困難群體的社會(huì)救助主體責(zé)任由戶籍地轉(zhuǎn)移到實(shí)際居住地的工作機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理。健全救助管理綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度。持續(xù)開(kāi)展救助管理服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。完善全國(guó)城市救助管理機(jī)構(gòu)交流制度，推進(jìn)跨區(qū)域工作協(xié)作。
??重大事項(xiàng)一：健全相對(duì)貧困救助機(jī)制
??1．穩(wěn)步提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，綜合考慮財(cái)政收入、居民人均可支配收入、居民人均消費(fèi)支出、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，穩(wěn)步提高低保家庭基本生活保障水平，市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)救助總體投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保年度居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度全市居民月人均消費(fèi)支出的33%。
??2．建立社會(huì)救助困難群眾需求綜合評(píng)估體系。構(gòu)建科學(xué)的困難群眾救助需求綜合評(píng)估指標(biāo)，建設(shè)社會(huì)救助綜合服務(wù)管理平臺(tái)，完善評(píng)估規(guī)范和轉(zhuǎn)介流程。
??3．持續(xù)開(kāi)展救助管理服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。深入推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)跨區(qū)域信息共享協(xié)作，進(jìn)一步推廣“幫你找到家”等救助管理品牌。
??（二）建設(shè)多層次、普惠型、高品質(zhì)的社會(huì)福利服務(wù)體系
??一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，為廣大老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等人員的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。完善?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)方式以及入住條件、價(jià)格管理等政策。制定?；敬参徊季趾屠谜?，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源在全市范圍內(nèi)有效利用和配置。構(gòu)建長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)制度體系。完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估制度，健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度和老年綜合津貼制度，提高老年人養(yǎng)老服務(wù)支付能力。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)運(yùn)行機(jī)制和?；敬参惠喓蛑贫?。
??二是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)中心城區(qū)“嵌入式”和農(nóng)村地區(qū)“互助式”養(yǎng)老服務(wù)品牌，加強(qiáng)資源配置，優(yōu)化設(shè)施布局。按照“15分鐘服務(wù)圈”要求，完善中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，織密織好養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老床位建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位，逐步實(shí)現(xiàn)符合條件的失能（含失智）老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)住盡住。推廣綜合照護(hù)模式，推動(dòng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)大型居住社區(qū)依法配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，挖掘存量資源，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。試點(diǎn)家庭照護(hù)床位，實(shí)施居家環(huán)境適老化改造和老年人緊急援助等項(xiàng)目。推進(jìn)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。
??三是提升養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、體養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展“長(zhǎng)者健康之家”。大力推進(jìn)護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)技能鑒定、綜合水平評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)支持政策，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員信息系統(tǒng)。深化養(yǎng)老顧問(wèn)制度。注重發(fā)揮康復(fù)輔具作用，提高和改善老年人自理能力和生活質(zhì)量。支持專業(yè)社會(huì)組織依法開(kāi)展社會(huì)監(jiān)護(hù)服務(wù)，發(fā)揮老年社會(huì)工作者作用。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展長(zhǎng)者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升行動(dòng)，打造一批智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。
??四是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管體系，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善聯(lián)合監(jiān)管、質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和社會(huì)信用體系。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定與服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分級(jí)制度。全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、食品安全等底線風(fēng)險(xiǎn)管控，健全突發(fā)事件和服務(wù)糾紛處置機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和行業(yè)自律，形成一批有全國(guó)影響力的品牌機(jī)構(gòu)。
??重大事項(xiàng)二：優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)
??1．進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老床位建設(shè)。按照“9073”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局要求，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。到“十四五”末，養(yǎng)老床位總量達(dá)到17.8萬(wàn)張以上。提高護(hù)理型床位占比，2022年不低于總床位的60%；2025年認(rèn)知障礙照護(hù)床位不低于1.5萬(wàn)張。
??2．完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》，中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)按照“15分鐘服務(wù)圈”布局建設(shè)“1+N”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，即每個(gè)服務(wù)圈內(nèi)至少建1家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，具備專業(yè)照護(hù)、助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進(jìn)、智能服務(wù)、家庭支持、養(yǎng)老顧問(wèn)和精神文化等若干標(biāo)
??配功能，并結(jié)合居村布局，建設(shè)N個(gè)家門口養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，完善組有“點(diǎn)”、村有“室”、片有“所”、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有“院”的布局網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全市街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)綜合為老服務(wù)中心達(dá)到500家左右，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到每千人建筑面積40平方米。
??3．構(gòu)建長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)制度體系。健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估制度和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為經(jīng)評(píng)估達(dá)到一定等級(jí)長(zhǎng)期失能老年人提供基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。
??4．構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)制度規(guī)范，形成民政部門主導(dǎo)、相關(guān)部門各司其責(zé)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自覺(jué)遵守、社會(huì)廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定全覆蓋，完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)信用體系。
??5．發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)新興智能信息技術(shù)在安全防護(hù)、照護(hù)服務(wù)、健康服務(wù)、情感關(guān)愛(ài)等養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，改善老年人防跌倒、緊急救援、認(rèn)知障礙老年人防走失、臥床護(hù)理、家庭照護(hù)床位遠(yuǎn)程支持等場(chǎng)景服務(wù)。開(kāi)展家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多種應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范智慧型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)。推廣“為老服務(wù)一鍵通”等示范應(yīng)用場(chǎng)景。培育一批有全國(guó)影響力的智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。制訂完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。完善上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。
??6．推進(jìn)居家環(huán)境適老化改造。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和政府資助相結(jié)合，對(duì)老年人家庭居家環(huán)境進(jìn)行無(wú)障礙、安全性和整潔性改造。制訂居家環(huán)境適老化改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建全市操作平臺(tái)。“十四五”期間完成2.5萬(wàn)戶改造任務(wù)，重點(diǎn)資助經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)子女、失能、重度殘疾、高齡等老年人家庭。
??五是完善殘疾人福利保障。加大殘疾人福利設(shè)施建設(shè)和對(duì)殘疾人家庭扶持保障力度。發(fā)展市、區(qū)兩級(jí)重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和床位，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)重殘無(wú)業(yè)人員，尤其是困難重度精神和智力殘疾人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。開(kāi)展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全殘疾人幫扶制度。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)保障，繼續(xù)實(shí)施殘疾人集中就業(yè)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼制度。推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)加快發(fā)展。
??六是加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以市場(chǎng)為主體、社區(qū)為依托、多部門聯(lián)動(dòng)、老年人殘疾人傷病人普遍受益的康復(fù)輔具服務(wù)發(fā)展格局。推動(dòng)建成供給主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、消費(fèi)群體滿意的康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)租賃實(shí)體點(diǎn)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)康復(fù)輔具租賃服務(wù)的管理和扶持，制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)康復(fù)輔具配置標(biāo)準(zhǔn)和目錄。建立健全多元化康復(fù)輔具支付體系。加強(qiáng)康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師隊(duì)伍建設(shè)，提高康復(fù)輔具適配率。完善康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇影響力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育康復(fù)輔具消費(fèi)市場(chǎng)。
??重大事項(xiàng)三：健全殘疾人福利服務(wù)體系
??1．穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍。
??2．建立多元化康復(fù)輔具支付體系。根據(jù)本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金承受能力，將治療性康復(fù)輔具產(chǎn)品納入醫(yī)保支付范圍，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)支持康復(fù)輔具消費(fèi)。
??3．推進(jìn)重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和床位建設(shè)。新增18周歲以上不滿60周歲重度殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)床位2000張以上。到2025年，全市重殘養(yǎng)護(hù)床位達(dá)到7000張以上。
??4．建立康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師隊(duì)伍。建立服務(wù)于不同場(chǎng)景的3000名左右康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師隊(duì)伍。
??七是全面推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展。聚焦孤殘兒童、困境兒童和農(nóng)村留守兒童，健全政策體系，強(qiáng)化基本生活和監(jiān)護(hù)兜底保障，穩(wěn)步提高困境兒童、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛(ài)保障，優(yōu)化完善發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、護(hù)送轉(zhuǎn)接和分類保障機(jī)制，加大對(duì)困境兒童家庭支持力度。發(fā)展特殊兒童服務(wù)類社會(huì)組織和有全國(guó)影響力的服務(wù)品牌項(xiàng)目。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成市第五社會(huì)福利院。鼓勵(lì)有條件的區(qū)建設(shè)獨(dú)立的兒童福利院或在社會(huì)福利院設(shè)置兒童部。加強(qiáng)基層兒童督導(dǎo)員和兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)兒童福利社會(huì)工作者隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。完善家庭收養(yǎng)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范收養(yǎng)登記工作。
??八是全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》，推動(dòng)適時(shí)修訂《上海市未成年人保護(hù)條例》。健全未成年人保護(hù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)工作職責(zé)。建立相對(duì)獨(dú)立的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。
??重大事項(xiàng)四：發(fā)展兒童福利和未成年人保護(hù)服務(wù)體系
??1．穩(wěn)步提高困境兒童、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。
??2．健全未成年人保護(hù)工作機(jī)制。建立民政部門牽頭、各部門職責(zé)明確，協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。發(fā)展專業(yè)工作隊(duì)伍，到2025年，全市持證兒童福利社會(huì)工作者達(dá)到500名以上。
??3．推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)整合社會(huì)福利方面的機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所等資源，建立相對(duì)獨(dú)立的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。到2025年，全市新增兒童長(zhǎng)期照料床位400張以上，每區(qū)不少于25張。各區(qū)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
??（三）建設(shè)有序、活力、和諧的社區(qū)治理格局
??一是發(fā)揮居村委會(huì)在社區(qū)治理格局中的主導(dǎo)作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居村委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，著力推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。依法推進(jìn)居村委會(huì)換屆選舉。健全居村委會(huì)特別法人制度。推進(jìn)居村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)行“全崗?fù)ā?、首?wèn)負(fù)責(zé)、定期走訪等制度，完善“有困難找居村”工作機(jī)制，加強(qiáng)居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督。
??二是推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，促進(jìn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。提升居村委會(huì)組織民主協(xié)商、服務(wù)居村民群眾、動(dòng)員社會(huì)參與的能力，推動(dòng)社區(qū)共治。推進(jìn)社區(qū)分類治理。推進(jìn)居村務(wù)公開(kāi)和民主管理，落實(shí)居民會(huì)議、村民（代表）會(huì)議以及聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等制度，保障居村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)居村民深度參與基層治理。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，鼓勵(lì)居村民圍繞社區(qū)公共資源分配、公共空間管理、公共秩序維護(hù)等，開(kāi)展民主協(xié)商，引導(dǎo)居村民自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。普遍推進(jìn)居村自治章程的制定及規(guī)范化，積極推廣“住戶守則”等新型公約形式，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)共同體建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)“微更新”“微治理”。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)工程”。引導(dǎo)支持社區(qū)基金會(huì)、社會(huì)組織服務(wù)中心、專業(yè)社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者等社會(huì)力量更好提供專業(yè)服務(wù)，參與社區(qū)治理。
??三是大力推進(jìn)居村減負(fù)增能。嚴(yán)格居村協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，建立違規(guī)下沉居村協(xié)助行政事務(wù)情況舉報(bào)和移送處置機(jī)制，清理規(guī)范面向居村的評(píng)比達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建示范活動(dòng)，清理規(guī)范居村各類臺(tái)賬、掛牌、制度上墻和工作排名，清理整合各類微信工作群、政務(wù)APP和小程序。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字化社區(qū)服務(wù)。加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)全覆蓋。建立健全社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制和服務(wù)規(guī)范。開(kāi)展社會(huì)建設(shè)和基層社會(huì)治理創(chuàng)新案例征集和推廣活動(dòng)。深化智慧社區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)“社區(qū)云”建設(shè)及應(yīng)用，整合部署居村層面的信息系統(tǒng)，規(guī)范基層信息數(shù)據(jù)采集和核查。依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，建立健全面向社區(qū)治理的主題數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)居村按需共享數(shù)據(jù)。深入開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和示范村創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批農(nóng)村社區(qū)治理品牌。加快完善農(nóng)村便民服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“一站式服務(wù)”。
??四是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展和薪酬待遇制度，健全績(jī)效考核、合同管理和退出機(jī)制。建立健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)和條塊協(xié)同的居村干部隊(duì)伍培訓(xùn)體系。開(kāi)展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型。
??重大事項(xiàng)五：推進(jìn)社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化
??1．優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。拓寬職業(yè)發(fā)展通道，建設(shè)具有較高專業(yè)化水平的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升黨建工作、群眾工作和基層治理工作能力。社區(qū)工作者中持證社會(huì)工作者占比提高至20%以上。
??2．深化“社區(qū)云”平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)“社區(qū)云”市級(jí)層面工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)居社互動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理，構(gòu)建居村統(tǒng)一入口，推動(dòng)基層數(shù)據(jù)采集模式轉(zhuǎn)變，提升基層治理效能。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“社區(qū)云”平臺(tái)在全市居村委會(huì)全覆蓋，注冊(cè)“社區(qū)云”居社互動(dòng)平臺(tái)的家庭數(shù)量不少于全市家庭總數(shù)的50%。
??3．社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)全覆蓋。加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力推進(jìn)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等新城社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)。
??五是加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。研究制定街鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范居村調(diào)整程序，規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整和駐地遷移工作。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做實(shí)基本管理單元。組織做好區(qū)劃地名信息的更新維護(hù)，推進(jìn)政區(qū)歷史地名文化研究和保護(hù)工作。深化平安邊界建設(shè)，完成第五輪省界聯(lián)檢和區(qū)界聯(lián)檢，健全界線管理長(zhǎng)效機(jī)制。
??（四）健全規(guī)范有序、積極有為的社會(huì)組織和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展格局
??一是深化社會(huì)組織登記管理。堅(jiān)持和完善雙重管理為主、直接登記為輔的登記管理體制。深化社會(huì)組織登記管理法治建設(shè)，適時(shí)研究出臺(tái)本市社會(huì)組織登記管理相關(guān)的法規(guī)政策，完善登記管理操作性、指引性文件制定。推進(jìn)修訂《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》。優(yōu)化社會(huì)組織登記審核流程。完善社會(huì)組織登記“一網(wǎng)通辦”，建設(shè)效率更高的網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤常態(tài)化工作機(jī)制。探索適應(yīng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)社會(huì)組織登記辦法。完善涉外類社會(huì)組織登記管理，穩(wěn)妥推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記相關(guān)工作。
??二是加大社會(huì)組織培育扶持力度。大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)人員激勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方面的配套政策。推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體參與團(tuán)體或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商。加大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度，完善政府購(gòu)買服務(wù)的工作機(jī)制、流程、標(biāo)準(zhǔn)和清單，推動(dòng)社會(huì)組織在承接政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)中規(guī)范運(yùn)作。完善社會(huì)組織服務(wù)體系，加快社會(huì)組織人才培養(yǎng)，擴(kuò)大上海社會(huì)組織影響力。
??三是加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。完善社會(huì)組織法人治理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、負(fù)責(zé)人的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織資金和活動(dòng)監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織建立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，暢通公眾參與監(jiān)督渠道。加強(qiáng)社會(huì)組織涉外活動(dòng)管理。完善社會(huì)組織年度檢查、年度報(bào)告、專項(xiàng)行政檢查、抽查審計(jì)和第三方評(píng)估制度，制定上海社會(huì)組織評(píng)估工作指南。深化社會(huì)組織信用管理，全面實(shí)施社會(huì)組織異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度。加大對(duì)社會(huì)組織違法行為和非法社會(huì)組織查處力度。推動(dòng)社會(huì)組織四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。
??四是推進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用。推動(dòng)制定《上海市慈善條例》。組織實(shí)施“中華慈善日”活動(dòng)和“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選，做好“上海慈善獎(jiǎng)”評(píng)選。培育和發(fā)展社區(qū)慈善，擴(kuò)大居民參與。推進(jìn)慈善超市創(chuàng)新發(fā)展，培育和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，推動(dòng)日常捐贈(zèng)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展慈善信托，探索房產(chǎn)、股權(quán)等非現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)的慈善信托。加強(qiáng)慈善組織登記、認(rèn)定和監(jiān)督管理，建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。
??五是推進(jìn)社會(huì)工作向深度和廣度發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。深化社會(huì)工作領(lǐng)域職業(yè)水平評(píng)價(jià)，完善高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)審機(jī)制。開(kāi)發(fā)和規(guī)范社會(huì)福利、社會(huì)救助、職工關(guān)愛(ài)、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘疾人康復(fù)、公益服務(wù)等領(lǐng)域社會(huì)工作崗位，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、司法等領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作深化發(fā)展。設(shè)立街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會(huì)工作站，發(fā)揮社會(huì)工作在基層社會(huì)治理中的作用。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。深入推進(jìn)與中西部省份社會(huì)工作合作項(xiàng)目。
??六是健全志愿服務(wù)體制機(jī)制。完善促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策措施。建立健全志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，定期向社會(huì)發(fā)布本市志愿者和志愿服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r、志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況等信息。完善志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進(jìn)志愿服務(wù)組織依法標(biāo)識(shí)。建立志愿服務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育一批星級(jí)示范公益基地和有影響力的公益服務(wù)品牌項(xiàng)目，支持中小學(xué)生深入城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)。到2025年，全市持有“公益護(hù)照”志愿者達(dá)到100萬(wàn)人。
??重大事項(xiàng)六：促進(jìn)社會(huì)組織和社會(huì)公益發(fā)展
??1．培育長(zhǎng)三角社會(huì)組織、支持國(guó)際性社會(huì)組織落戶上海。聚焦長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，探索開(kāi)展長(zhǎng)三角社會(huì)組織登記管理工作，提升社會(huì)組織在服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中的功能和作用。
??2．完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作。完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的定價(jià)和評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)作用，規(guī)范購(gòu)買服務(wù)流程和事項(xiàng)清單。
??3．加強(qiáng)社會(huì)工作人才建設(shè)。制定社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)組織各區(qū)全覆蓋。實(shí)施社會(huì)工作者增能計(jì)劃（繼續(xù)教育），鼓勵(lì)建設(shè)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)社會(huì)工作與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)治理等工作融合發(fā)展。支持社會(huì)工作者申報(bào)領(lǐng)軍人才。組織實(shí)施社會(huì)工作對(duì)口援助。到2025年，持證社會(huì)工作者達(dá)到4.5萬(wàn)名左右。
??（五）提升基本社會(huì)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平
??一是持續(xù)推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》。持續(xù)深化“家門口的政務(wù)便利店”服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理、一次辦成、全市通辦、全年無(wú)休”，拓展移動(dòng)端辦理功能，擴(kuò)大電子亮證、證照免交范圍。推動(dòng)社區(qū)事務(wù)受理中心綜合類自助終端上線事項(xiàng)不少于100項(xiàng)，推動(dòng)不少于30個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心開(kāi)設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)。
??二是完善婚姻家庭服務(wù)體系。貫徹《民法典》規(guī)定，修訂婚姻登記工作規(guī)范和工作指引，優(yōu)化婚姻登記服務(wù)流程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)婚姻登記預(yù)約制度。健全本市婚姻人口數(shù)據(jù)分析和發(fā)布機(jī)制。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用，完善婚姻家庭教育工作機(jī)制，推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)教育。推進(jìn)本市婚姻家庭文化建設(shè)，建設(shè)上海孝親文化展示館，建成上海傳承家譜家訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。積極參與全國(guó)婚俗改革試點(diǎn)工作。建立健全婚介機(jī)構(gòu)管理服務(wù)體系，修訂《上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理辦法》。
??三是深化綠色殯葬改革發(fā)展。推進(jìn)修訂《上海市殯葬管理?xiàng)l例》《上海市公墓管理辦法》。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)殯葬設(shè)施建設(shè)，大力推行節(jié)地生態(tài)葬，農(nóng)村地區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）至少設(shè)置一處公益性骨灰堂，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)公益性埋葬點(diǎn)的規(guī)范管理。穩(wěn)步開(kāi)展部分殯儀館改擴(kuò)建和搬遷，推動(dòng)火化爐全面升級(jí)換代。深入推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，完善殯葬惠民政策。加強(qiáng)殯葬工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展殯葬科技和殯葬文化。創(chuàng)新殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，強(qiáng)化殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。
??重大事項(xiàng)七：提升民政社會(huì)服務(wù)規(guī)范化專業(yè)化水平
??1．推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)教育。推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校。指導(dǎo)編印婚姻家庭教育教材，在本市1—2所高校試點(diǎn)開(kāi)設(shè)單獨(dú)課程，推動(dòng)本市高?；橐黾彝ハ到y(tǒng)性教育。
??2．完善殯葬惠民政策。優(yōu)化海葬補(bǔ)貼流程，適時(shí)調(diào)整生態(tài)安葬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高生態(tài)葬比例，到2025年，全市經(jīng)營(yíng)性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率，即當(dāng)年度新開(kāi)墓區(qū)單個(gè)墓位占地面積不大于0.6平方米的安葬量與當(dāng)年度總安葬量之比不低于90%。
??（六）構(gòu)建便利共享、協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)三角區(qū)域民政服務(wù)格局
??一是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)和康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)作。深化長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)合作，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同和項(xiàng)目協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等方面銜接共享，提升區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。探索建立長(zhǎng)三角智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，推動(dòng)本市老年人入住長(zhǎng)三角養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用延伸結(jié)算工作，推進(jìn)落實(shí)異地養(yǎng)老人員相關(guān)養(yǎng)老福利政策。推進(jìn)長(zhǎng)三角異地康養(yǎng)基地建設(shè)。促進(jìn)長(zhǎng)三角康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃落地，推動(dòng)長(zhǎng)三角康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作。
??二是推進(jìn)社會(huì)救助、兒童福利和未成年人保護(hù)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化長(zhǎng)三角社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)區(qū)域信息共享協(xié)作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角社會(huì)救助家庭異地核查交換和核對(duì)信息數(shù)據(jù)共享常態(tài)化。推進(jìn)建立和完善兒童福利和未成年人保護(hù)長(zhǎng)三角跨省聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)信息溝通、政策互通、工作互動(dòng)。加強(qiáng)兒童福利服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)長(zhǎng)三角形成更高水平的機(jī)構(gòu)服務(wù)和從業(yè)培訓(xùn)規(guī)范。
??三是推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)和基層治理聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大長(zhǎng)三角社區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)范圍，推進(jìn)長(zhǎng)三角戶籍居民結(jié)婚證、離婚證、戶口簿、戶籍證明等電子證照在婚姻登記等公共服務(wù)中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下通辦，“一地受理、一次辦理”。加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作交流，共享基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。探索開(kāi)展長(zhǎng)三角社會(huì)組織登記管理工作，推進(jìn)長(zhǎng)三角社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
??四是高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立健全長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利和未成年人保護(hù)、殘疾人福利、基層社會(huì)治理等民政事業(yè)發(fā)展溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)政策協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，探索推進(jìn)服務(wù)均等化。加快區(qū)域民政服務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，開(kāi)展民政服務(wù)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，探索構(gòu)建區(qū)域民政服務(wù)平臺(tái)。
??（七）建設(shè)高品質(zhì)、有特色的新城民政服務(wù)體系
??積極推進(jìn)新城社區(qū)規(guī)范化精細(xì)化建設(shè)，加大新城社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)力度。高標(biāo)準(zhǔn)配置嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等新城在養(yǎng)老、兒童福利、殘疾人福利、社區(qū)服務(wù)等方面服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)新城社區(qū)工作者、養(yǎng)老顧問(wèn)、救助顧問(wèn)、公益顧問(wèn)等民政隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)供給和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分利用社會(huì)資源，推進(jìn)新城民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??四、強(qiáng)化“十四五”時(shí)期上海民政事業(yè)發(fā)展保障
??（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。圍繞基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，加強(qiáng)民政各領(lǐng)域黨的建設(shè)。激發(fā)基層黨組織建設(shè)生機(jī)活力，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。完善全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，健全完善責(zé)任落實(shí)體系，全面提升民政系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量和水平。注重培育、選樹(shù)先進(jìn)典型。加強(qiáng)民政系統(tǒng)文明窗口和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提高行業(yè)文明程度。提升和豐富品牌質(zhì)量和內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)全市民政系統(tǒng)“一單位雙品牌（服務(wù)品牌、文化品牌）”，基本實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一業(yè)一優(yōu)秀品牌”。
??（二）加強(qiáng)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦法治政府建設(shè)要求，推進(jìn)法治民政建設(shè)，不斷完善上海民政法規(guī)制度體系。推進(jìn)依法行政，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等重大行政決策程序，健全重大行政決策責(zé)任追究制度。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系。完善行政規(guī)范性文件管理機(jī)制，提高行政規(guī)范性文件治理效能。加強(qiáng)普法宣傳，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。推動(dòng)覆蓋民政全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
??重大事項(xiàng)八：提高民政法治化水平
??1．貫徹落實(shí)《民法典》相關(guān)要求。加強(qiáng)《民法典》學(xué)習(xí)宣傳，圍繞建立健全離婚冷靜期制度和規(guī)范收養(yǎng)評(píng)估、法定情形下民政部門或居村委擔(dān)任監(jiān)護(hù)人、突發(fā)情況承擔(dān)臨時(shí)生活照料職責(zé)、擔(dān)任遺產(chǎn)管理人等法定職責(zé)，制定貫徹《民法典》相關(guān)內(nèi)容的工作指引。
??2．推動(dòng)制定《上海市慈善條例》。根據(jù)《慈善法》等法規(guī)，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，推動(dòng)地方立法工作。
??3．推動(dòng)修訂《上海市街道辦事處條例》。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，推動(dòng)地方性法規(guī)修訂。
??4．推動(dòng)修訂《上海市未成年人保護(hù)條例》。根據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，推動(dòng)地方性法規(guī)修訂。
??5．推動(dòng)修訂《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》。根據(jù)國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織法律法規(guī)制定、修訂，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)提出修訂地方性法規(guī)建議。
??6．推動(dòng)修訂《上海市社會(huì)救助條例》。根據(jù)《社會(huì)救助法》制定，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)提出修訂地方性法規(guī)建議。
??7．推動(dòng)修訂《上海市殯葬管理?xiàng)l例》。根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》修訂，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)提出修訂地方性法規(guī)建議。
??8．推動(dòng)修訂居委會(huì)、村委會(huì)等相關(guān)地方性法規(guī)。根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》等修訂，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)提出修訂相關(guān)地方性法規(guī)建議。
??9．推動(dòng)制定社會(huì)組織登記管理地方性法規(guī)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織登記管理立法進(jìn)度，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)提出地方立法建議。
??10．推動(dòng)修訂《上海市公墓管理辦法》。結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，推動(dòng)政府規(guī)章修訂。
??11．推動(dòng)修訂《上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理辦法》。按照“放管服”改革要求，結(jié)合本市婚姻介紹行業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)提出修訂政府規(guī)章建議。
??（三）提高行政執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。推進(jìn)全市民政系統(tǒng)執(zhí)法能力建設(shè)。全面實(shí)施執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法流程，完善綜合執(zhí)法保障措施。制定執(zhí)法操作指引，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范管理。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)民政政策系統(tǒng)梳理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)和指導(dǎo)。
??（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培育與民政事業(yè)發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面的專業(yè)化、高技能、創(chuàng)新型民政人才隊(duì)伍。在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)完善職業(yè)發(fā)展體系，健全源頭培養(yǎng)與技能培訓(xùn)體系，提升人員配置的市場(chǎng)化水平，建設(shè)專業(yè)社會(huì)服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，提升社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)、殘疾人服務(wù)、殯葬服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)人才職業(yè)化程度、專業(yè)化水平。在基層社會(huì)治理領(lǐng)域，通過(guò)完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、健全人才培養(yǎng)體系、強(qiáng)化激勵(lì)保障等措施，重點(diǎn)提升社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和社會(huì)組織帶頭人等基層社會(huì)治理隊(duì)伍能力，努力建設(shè)全國(guó)社會(huì)工作人才高地。
??（五）加強(qiáng)資金保障工作。完善資金保障體系，加大民生保障類項(xiàng)目投入力度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)資金監(jiān)管體系，深化民政資金內(nèi)控平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，多渠道、多方式支持社會(huì)資本參與民政事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施績(jī)效管理，提高資金使用效率。優(yōu)化國(guó)有資本布局，提高運(yùn)營(yíng)和配置效率，規(guī)范和提高國(guó)資管理水平。拓寬福利彩票銷售渠道，加大募集社會(huì)資金能力和對(duì)民生項(xiàng)目的支持力度。
??（六）提升信息化水平。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與民政工作深度融合，提高大數(shù)據(jù)信息綜合服務(wù)管理及輔助決策應(yīng)用水平。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)“上海民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)?！苯ㄔO(shè)和應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成共建，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，推進(jìn)落實(shí)“高效辦成一件事”。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建民政信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)民政系統(tǒng)信息化建設(shè)聯(lián)動(dòng)和整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
??（七）加強(qiáng)新聞宣傳和政策理論研究。創(chuàng)新工作理念，健全工作機(jī)制，拓寬傳播渠道，形成全方位、多層次的宣傳矩陣，提高社會(huì)知曉度和感受度。健全政策理論研究工作機(jī)制，聚焦民政事業(yè)改革發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加強(qiáng)上海民政科研基地建設(shè)，推進(jìn)上海開(kāi)放大學(xué)民政學(xué)院發(fā)展，支持交流平臺(tái)和智庫(kù)建設(shè)，為新發(fā)展階段民政事業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
