??8月13日上午，市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，副市長(zhǎng)彭沉雷介紹了《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）主要內(nèi)容，市民政局局長(zhǎng)朱勤皓、市民政局副局長(zhǎng)李勇出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。
??《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期上海民政事業(yè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，對(duì)民政部門更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基層社會(huì)服務(wù)等職責(zé)作出部署。
??一、“十三五”時(shí)期上海民政事業(yè)發(fā)展情況及“十四五”規(guī)劃編制情況
??“十三五”時(shí)期，上海民政事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和積極成效，為“十四五”奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。上海民政事業(yè)立足改革發(fā)展，緊扣群眾關(guān)切，積極推動(dòng)民生保障更加有力，基層社會(huì)治理更加精細(xì)規(guī)范，社會(huì)服務(wù)更具活力。其中，兜底保障全覆蓋，每年以不低于居民人均可支配收入增幅為原則，持續(xù)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，從790元／人/月提高至1240元／人/月，對(duì)各類特殊困難群體實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)幫扶。養(yǎng)老事業(yè)大提升，全市養(yǎng)老床位總數(shù)從12.6萬張?jiān)鲋?5.9萬張，“一床難求”的剛性需求矛盾進(jìn)一步緩解，并結(jié)合中心城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的不同地域特點(diǎn)，積極探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和社區(qū)互助式養(yǎng)老模式。數(shù)據(jù)平臺(tái)更智能，堅(jiān)持科技賦能，開發(fā)“上海民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)?！保瑢?shí)現(xiàn)“一屏觀民政”；上線“社區(qū)云”，為基層社會(huì)治理搭建智能化管理服務(wù)平臺(tái)。制度保障更有力，堅(jiān)持法治民政建設(shè)，制定、修訂地方性法規(guī)9部，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，各項(xiàng)工作機(jī)制不斷健全完善。服務(wù)大局更主動(dòng)，牽頭組織社區(qū)疫情防控，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)筑牢社區(qū)陣地。
??《規(guī)劃》共4個(gè)部分，并設(shè)置1個(gè)指標(biāo)專欄和8個(gè)重大事項(xiàng)專欄。突出設(shè)置了指標(biāo)專欄，提出了15項(xiàng)主要指標(biāo)，充分體現(xiàn)了上海民政事業(yè)發(fā)展的時(shí)代特色，回應(yīng)了群眾對(duì)解決基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的熱切期盼，對(duì)增強(qiáng)廣大人民群眾獲得感，推動(dòng)新時(shí)代上海民政事業(yè)發(fā)展具有積極意義。
??二、“十四五”時(shí)期上海民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
??《規(guī)劃》明確，“十四五”時(shí)期，上海民政事業(yè)要堅(jiān)持發(fā)展成果惠及全體人民，堅(jiān)持在服務(wù)大局中促進(jìn)民生改善，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方參與，為持續(xù)增進(jìn)民生福祉、助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。發(fā)展目標(biāo)是，到2025年實(shí)現(xiàn)上?；久裆Ｕ掀栈菥?，基層社會(huì)治理有序和諧，基本社會(huì)服務(wù)專業(yè)高效，平臺(tái)作用更加突出，制度法規(guī)系統(tǒng)健全，著力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”，為新發(fā)展階段民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展開好頭、起好步?！笆奈濉睍r(shí)期，民政事業(yè)發(fā)展主要安排了七方面的重要任務(wù)：
??一是健全兜底線、精準(zhǔn)化、發(fā)展型的現(xiàn)代社會(huì)救助體系。按照“?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)”的要求，健全分層分類社會(huì)救助體系，保障底線民生，使發(fā)展成果更公平惠及困難群眾。要制定發(fā)展型社會(huì)救助政策，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌和工作監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，形成弱有眾扶的工作格局。
??二是建設(shè)多層次、普惠型、高品質(zhì)的社會(huì)福利服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)方面，貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)的能力和質(zhì)量，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保，滿足多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，形成多層次、有梯度、相銜接的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。殘疾人福利方面，要加大殘疾人福利設(shè)施建設(shè)和對(duì)殘疾人家庭扶持保障力度，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)重殘無業(yè)人員，尤其是困難重度精神和智力殘疾人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。要加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，建立以市場(chǎng)為主體、社區(qū)為依托的康復(fù)輔具服務(wù)發(fā)展格局，加快建設(shè)康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)體系。兒童福利和未成年人保護(hù)方面，要聚焦孤殘兒童、困境兒童和農(nóng)村留守兒童，健全政策體系，強(qiáng)化基本生活和監(jiān)護(hù)兜底保障。全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制，建立完善未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。
??三是建設(shè)有序、活力、和諧的社區(qū)治理格局。要健全社區(qū)治理體系，不斷完善符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層社會(huì)治理新格局。以居村為重心、小區(qū)和村組為著力點(diǎn)，發(fā)揮居村委會(huì)在社區(qū)治理格局中的主導(dǎo)作用，努力推進(jìn)社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)居村增能減負(fù)，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商，將社區(qū)建設(shè)成為群眾生活的美好家園和超大城市治理的穩(wěn)固底盤。
??四是健全規(guī)范有序、積極有為的社會(huì)組織和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)公益的引領(lǐng)支持，推動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)公益事業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。要以管好用好為目標(biāo)，積極引導(dǎo)發(fā)展，嚴(yán)格依法管理，加大培育扶持，積極培育新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)社會(huì)組織，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。要大力推進(jìn)慈善、社工、志愿服務(wù)等事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高在城市發(fā)展中的顯示度和貢獻(xiàn)力。充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)。適應(yīng)民生服務(wù)和社會(huì)治理規(guī)范化精細(xì)化發(fā)展需求，加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作向深度和廣度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人人公益、處處可為”。
??五是提升基本社會(huì)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持惠民、便民、利民，加大制度供給，加快設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。調(diào)整優(yōu)化婚姻登記服務(wù)流程，完善婚姻家庭服務(wù)體系，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用。深化綠色殯葬改革發(fā)展，大力推行節(jié)地生態(tài)葬，移風(fēng)易俗，提升服務(wù)能級(jí)。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)深化“家門口的政務(wù)便利店”服務(wù)品牌。
??六是推動(dòng)構(gòu)建便利共享、協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)三角區(qū)域民政服務(wù)格局。發(fā)揮上海城市核心功能和龍頭帶動(dòng)作用，不斷提高長(zhǎng)三角區(qū)域民政服務(wù)便利共享水平。構(gòu)建信息溝通、政策互通、工作互動(dòng)的發(fā)展格局，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)更高水平協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)和康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)作，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)工作、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)和基層治理聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下通辦。高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展。
??七是建設(shè)高品質(zhì)、有特色的民政服務(wù)體系。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展要求，結(jié)合“五個(gè)新城”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配置民政服務(wù)設(shè)施。
??另外，為保障《規(guī)劃》落地落實(shí)，建立實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作機(jī)制，并重點(diǎn)做好“五個(gè)加強(qiáng)”：
??一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，全面提升民政系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量和水平。
??二是加強(qiáng)民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦“空白區(qū)”和實(shí)際需求，不斷完善上海民政法規(guī)制度體系，推動(dòng)覆蓋民政全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。
??三是加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)人才培養(yǎng)力度，加快培育與民政事業(yè)發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面的專業(yè)化、高技能、創(chuàng)新型民政人才隊(duì)伍。
??四是加強(qiáng)民政信息化保障。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、需求導(dǎo)向、融合驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新共享、安全可控”原則，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與民政工作深度融合，為全面推進(jìn)民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐。
??五是加強(qiáng)政策理論研究。健全民政政策理論研究工作機(jī)制，聚焦民政事業(yè)改革發(fā)展關(guān)鍵問題，為新發(fā)展階段民政事業(yè)發(fā)展提供更有力的智力支撐。