??林地、綠地、濕地等是上海重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對于推動低碳綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為全面提升林地、綠地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步壓實各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展生態(tài)資源的主體責(zé)任，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》，結(jié)合實際，提出如下實施意見。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，牢固樹立和踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，緊緊圍繞如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以加強制度建設(shè)、完善管理機制為重點，構(gòu)建全域覆蓋的林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展長效機制，加快推進(jìn)美麗上海、生態(tài)之城建設(shè)。
??（二）基本原則
??——堅持黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系，逐級明確職責(zé)，層層壓實責(zé)任。
??——堅持政府統(tǒng)籌、分類管理。強化政府規(guī)劃管控、政策引導(dǎo)、監(jiān)督考核等作用，實行生態(tài)資源分類管理，明確管護(hù)責(zé)任主體和要求。
??——堅持條塊結(jié)合、部門聯(lián)動。嚴(yán)格落實各級黨委和政府主體責(zé)任，強化相關(guān)部門責(zé)任，實行條塊結(jié)合、齊抓共管。
??——堅持科學(xué)造林、持續(xù)發(fā)展。科學(xué)編制造林綠化專項規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，提升造林綠化質(zhì)量，不斷提高林業(yè)綠化資源可持續(xù)發(fā)展水平。
??——堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用。加強林業(yè)綠化資源保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)禁各類建設(shè)項目擅自占用林地、綠地、濕地。開展森林經(jīng)營，科學(xué)利用生態(tài)資源，促進(jìn)綠色發(fā)展。
??（三）主要目標(biāo)
??到2025年，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、體系完善、監(jiān)管嚴(yán)格、運行高效的林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展長效機制，確保林有人造、綠有人建、樹有人管、責(zé)有人擔(dān)。林地綠地“綠化、彩化、珍貴化、效益化”全面呈現(xiàn)，生態(tài)資源減量全面控制，生態(tài)系統(tǒng)功能全面增強，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建成各類公園1000座以上，人均公園綠地面積達(dá)到9.5m2以上；森林覆蓋率達(dá)到19.5％以上；濕地面積和濕地保護(hù)率保持穩(wěn)定。
??到2035年，林長制高效運行，生態(tài)空間更加穩(wěn)定，生態(tài)布局趨于合理，生態(tài)功能顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，林業(yè)綠化治理能力現(xiàn)代化水平全面提高。人均公園綠地面積達(dá)到13m2以上；森林覆蓋率達(dá)到23％左右；濕地面積和濕地保護(hù)率保持穩(wěn)定。
??二、組織體系、工作職責(zé)和工作機制
??（一）組織體系
??按照分級管理、屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合原則，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級林長體系。市、區(qū)分別設(shè)立總林長、副總林長，總林長分別由市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總林長由市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立林長、副林長，林長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副林長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以村（居）為單元，實行分片包干，明確責(zé)任區(qū)域。
??市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立林長制辦公室。市林長制辦公室設(shè)在市綠化市容局（市林業(yè)局），主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，市委組織部、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局（市海洋局）、市國資委、市綠化市容局（市林業(yè)局）等部門為成員單位。區(qū)林長制辦公室參照市林長制辦公室設(shè)置，主任由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，區(qū)相關(guān)部門為成員單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長制辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行林業(yè)綠化資源管理相關(guān)職責(zé)的部門，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
??（二）工作職責(zé)
??各級林長負(fù)責(zé)組織推進(jìn)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的植樹造林、公園綠地建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，加強林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地、野生動植物和古樹名木等林業(yè)綠化資源保護(hù)管理，抓好森林、公園綠地火災(zāi)防控和有害生物防控。市總林長對全市林長制工作負(fù)總責(zé)。市副總林長協(xié)助市總林長開展工作，研究有關(guān)改革發(fā)展重大政策，協(xié)調(diào)解決有關(guān)建設(shè)管理中的重大問題，指導(dǎo)、督查、考核各區(qū)、市各相關(guān)部門（單位）林長制工作。區(qū)總林長負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)林長制工作，對本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展負(fù)總責(zé)。區(qū)副總林長協(xié)助區(qū)總林長開展工作，協(xié)調(diào)解決林長制工作具體問題，組織本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展等工作的部署、監(jiān)管、督查和考核。金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、上海崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)、上海九段沙濕地國家級自然保護(hù)區(qū)等由區(qū)級林長履行相關(guān)職責(zé)。中央和市級單位所屬林業(yè)綠化資源，按照屬地管理原則，由所在地區(qū)林長履行相關(guān)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)林長制工作，對本地區(qū)林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副林長具體負(fù)責(zé)包干區(qū)域內(nèi)林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展等工作的落實、推進(jìn)和督查。
??各級林長制辦公室承擔(dān)林長制組織實施的具體工作，負(fù)責(zé)制定有關(guān)配套制度、管理辦法、年度工作計劃等并組織實施，統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督各項任務(wù)落實，組織培訓(xùn)、督查和考核等工作，承擔(dān)有關(guān)會議籌辦、工作報告起草和信息報送等任務(wù)。
??（三）工作機制
??建立檢查督導(dǎo)制度。開展多形式檢查督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)林長制工作。市、區(qū)總林長檢查督導(dǎo)每年不少于1次，市、區(qū)副總林長檢查督導(dǎo)每半年不少于1次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長檢查督導(dǎo)每季度不少于1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副林長檢查督導(dǎo)每月不少于1次。
??建立考核評價制度。對人均公園綠地面積、森林覆蓋率等指標(biāo)每年進(jìn)行考核評價，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核內(nèi)容。
??建立日常巡查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立林業(yè)綠化資源保護(hù)管理巡查機制，將破壞林業(yè)綠化資源和管護(hù)不到位等問題納入網(wǎng)格化巡查范圍；對造林綠化、林業(yè)災(zāi)害防控等工作落實情況進(jìn)行專業(yè)巡查，建立巡查記錄和問題整改臺賬，實行清單化管理。
??建立信息報送制度。各級林長制辦公室要定期向同級林長和上級林長制辦公室報送工作進(jìn)展、存在問題和意見建議等。各區(qū)、市各相關(guān)部門（單位）要在每年年底前將本年度林長制工作實施情況報市林長制辦公室。
??三、主要任務(wù)
??（一）保護(hù)生態(tài)資源
??牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。開展公益林區(qū)劃落界，依法保護(hù)現(xiàn)有林地。全面落實林地、綠地、濕地管護(hù)責(zé)任主體，嚴(yán)格林地、綠地、濕地規(guī)劃用途管制，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，完善自然保護(hù)地管理體制機制。加強野生動植物保護(hù)管理。
??（二）推進(jìn)國土綠化
??認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，科學(xué)制定造林綠化目標(biāo)，充分挖掘、合理利用造林綠化空間，堅持規(guī)劃造林、科學(xué)綠化，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林綠化。以千座公園建設(shè)、環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)為重點，實施近郊綠環(huán)、生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶、環(huán)新城森林生態(tài)公園帶造林，持續(xù)增加公園數(shù)量，不斷完善城鄉(xiāng)公園布局，提高生態(tài)服務(wù)水平。市、區(qū)兩級水務(wù)、交通、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等綠化委員會成員單位要結(jié)合河道整治以及市政道路、高校、住宅區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等建設(shè)，大力組織開展植樹造林，全面推進(jìn)國土綠化。
??（三）促進(jìn)森林經(jīng)營
??著力抓好森林撫育和林相改造，全面提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，構(gòu)筑生態(tài)屏障，提升“綠化、彩化、珍貴化、效益化”水平。加快推進(jìn)開放式休閑林地建設(shè)，加強林體、林水、林旅、林文融合，以“公園+”推動全面功能融合，打造生態(tài)、生產(chǎn)、生活相互滲透、無界融合的生態(tài)空間，滿足市民日益增長的生態(tài)消費需求。著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟果林品種結(jié)構(gòu)，示范推廣林下復(fù)合經(jīng)營，提高林地綜合效益。
??（四）加強災(zāi)害防控
??全面落實森林與公園綠地火災(zāi)防控、重大有害生物和野生動物疫情防控責(zé)任。建立健全森林與公園綠地火災(zāi)防控組織機構(gòu)和監(jiān)測體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升裝備水平，增強森林與公園綠地火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急撲救能力。完善重大有害生物監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，加強植物檢疫，開展聯(lián)防聯(lián)控和群防群治，切實做好常發(fā)性、突發(fā)性重大有害生物防治工作。加強陸生野生動物疫源疫病日常監(jiān)測，提升預(yù)警防控能力。
??（五）完善監(jiān)測體系
??組織開展生態(tài)綜合監(jiān)測調(diào)查，開展生態(tài)功能監(jiān)測評價與碳匯計量，提高監(jiān)測評價效率。推進(jìn)智慧林業(yè)建設(shè)，完善全市林地、綠地、濕地資源管理“一張圖”“一套數(shù)”監(jiān)測體系，建立林地、綠地、濕地資源感知系統(tǒng)，逐步納入各級城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核、生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展目標(biāo)評價考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等提供依據(jù)。
??（六）強化執(zhí)法監(jiān)管
??嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)，完善林業(yè)綠化資源保護(hù)制度和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。運用科技和信息化手段，加大執(zhí)法力度，提升監(jiān)管效率，嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、亂占濫用林地綠地濕地和自然保護(hù)地等違法行為。
??四、保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??各級黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體措施，建立相關(guān)制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保林長制工作順利推進(jìn)。各級林長制辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動責(zé)任落實。各級林長制辦公室成員單位要切實履職盡責(zé)，形成工作合力。
??（二）強化考核問責(zé)
??建立健全考核目標(biāo)體系，細(xì)化考核指標(biāo)，完善考核辦法，強化監(jiān)督檢查。依據(jù)工作目標(biāo)任務(wù)和林業(yè)綠化資源年度監(jiān)測結(jié)果報告，每年由上級林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核。落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，對造成林業(yè)綠化資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
??（三）完善法制體系
??貫徹實施《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《上海市綠化條例》等法律法規(guī)，加快推進(jìn)森林管理地方立法工作。做好林地、綠地、濕地資源與第三次全國國土調(diào)查成果底版的對接融合，構(gòu)建無縫銜接的林地、綠地、濕地資源圖，確保不違規(guī)占用耕地，依法保護(hù)林業(yè)、綠化、濕地、耕地資源。
??（四）保障資金投入
??各級政府要不斷完善公共財政支持林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展的政策措施，建立穩(wěn)定的投入保障機制。加大造林綠化、生態(tài)修復(fù)、資源管護(hù)、林地利用、災(zāi)害防控、監(jiān)測評價、能力建設(shè)和科研攻關(guān)等方面的資金投入力度，保障林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展工作持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
??（五）夯實工作基礎(chǔ)
??加強基層林業(yè)綠化管理隊伍建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)綠化管理部門及其工作職責(zé)，配備專業(yè)管理人員，提升基層林業(yè)綠化管理效能。開展網(wǎng)格化巡查人員林業(yè)綠化知識培訓(xùn)，提高日常巡查發(fā)現(xiàn)能力。完善林業(yè)綠化資源保護(hù)巡查、處置程序。
??（六）強化社會監(jiān)督
??公布林長責(zé)任區(qū)域，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌，主動接受社會監(jiān)督。大力開展林長制宣傳，形成推進(jìn)林長制工作的良好社會氛圍，增強全社會愛綠植綠護(hù)綠意識。