??治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，全面落實市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制訂本行動方案。
??一、明確總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，主動順應(yīng)數(shù)字時代新趨勢，樹立城市生命體有機(jī)體理念，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會建設(shè)和數(shù)字政府轉(zhuǎn)型，通過治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動城市治理模式變革、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)、治理能力升級，以高效能治理全面助力高質(zhì)量發(fā)展、賦能高品質(zhì)生活，全力打造科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化的超大城市“數(shù)治”新范式，全面提升城市能級和核心競爭力，努力探索一條符合超大城市特點和規(guī)律的治理新路子，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??（二）基本原則
??——統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)同。堅持將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，完善總體規(guī)劃，優(yōu)化整合治理資源，聚焦數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)服務(wù)、城市運行等綜合應(yīng)用，推動集約化建設(shè)和運營，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同管理和服務(wù)。
??——創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)據(jù)賦能。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，撬動治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對政府管理、服務(wù)、運行的深度賦能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用深度融合。
??——普惠包容，共建共享。堅持廣納群言、廣集眾智，確保數(shù)字化治理審慎適度、富有溫度，彌合“數(shù)字鴻溝”，讓人民群眾成為治理活動的積極參與者、最大受益者、最終評判者。
??——強(qiáng)本固基，安全可控。堅持信息安全底線思維，堅持開放創(chuàng)新與安全可控并重、促進(jìn)發(fā)展與依法規(guī)范并舉，推動安全防護(hù)與系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，切實強(qiáng)化重點領(lǐng)域關(guān)鍵信息安全保障。
??（三）主要目標(biāo)
??全面構(gòu)建體現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變的功能系統(tǒng)、支撐全方位賦能的技術(shù)框架、適配革命性重塑的治理格局，基本建成以智慧精細(xì)（Smart）、以人為本（Human-centered）、安全可靠（Guaranteed）、迭代優(yōu)化（Optimized）、實戰(zhàn)管用（Verifiable）（寓意SH-GOV，即上海城市治理）為主要特征的現(xiàn)代化治理體系，為建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都提供堅實支撐和治理保障。到2023年，上海全面推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，初步形成引領(lǐng)全國的超大城市治理新模式。
??二、推進(jìn)“三大治理”應(yīng)用體系建設(shè)
??（一）提升經(jīng)濟(jì)治理數(shù)字化水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
??重點依托法人數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)字技術(shù)在企業(yè)全周期服務(wù)、綜合經(jīng)濟(jì)運行、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域深度應(yīng)用，助力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
??1.拓展面向企業(yè)的全周期服務(wù)體系。堅持服務(wù)思維，圍繞企業(yè)經(jīng)營全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量和效率。構(gòu)建企業(yè)開辦、變更全程網(wǎng)辦服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)注銷流程和服務(wù)，全面推開“證照分離”“一業(yè)一證”改革，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營準(zhǔn)出便利化水平。深化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化公用事業(yè)接入服務(wù)辦理方式，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”覆蓋面，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項目審批效率和服務(wù)水平。圍繞惠企政策、普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，整合優(yōu)化各類應(yīng)用場景，實現(xiàn)服務(wù)事項點單式申請、非接觸式辦理，企業(yè)信息精準(zhǔn)匹配、惠企政策免申即享。依托“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”等，利用人工智能分析、知識圖譜建設(shè)、個性政策標(biāo)簽等技術(shù)手段，提供智能查詢、辦事服務(wù)、政策精準(zhǔn)推送、訴求反映等服務(wù)，助力企業(yè)辦事從“能辦”向“好辦”“愿辦”轉(zhuǎn)變。做強(qiáng)“一網(wǎng)交易”服務(wù)功能，整合公共資源交易信息，以服務(wù)清單為抓手，為市場主體提供“一站式、全業(yè)務(wù)”便捷交易服務(wù)。
??2.構(gòu)建智能化綜合經(jīng)濟(jì)運行分析體系。以數(shù)字化手段助力經(jīng)濟(jì)運行提質(zhì)增效。依托經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)，匯集各類宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，集成經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析、GIS應(yīng)用、可視化展示等功能，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢全面感知、資源統(tǒng)籌調(diào)度、趨勢智能研判。深化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險洞察應(yīng)用場景，分析宏觀、中觀、微觀經(jīng)濟(jì)活動核心要素，強(qiáng)化風(fēng)險研判、線索核查、案件偵查等功能，提升經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險防范和化解能力。
??3.構(gòu)建數(shù)字化綜合監(jiān)管體系。數(shù)字化重構(gòu)監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能，促進(jìn)市場更加公平、更有效率、更富活力。探索利用數(shù)字化手段，提升對信息販賣、網(wǎng)絡(luò)詐騙、濫用用戶畫像、違法跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)蕊L(fēng)險的發(fā)現(xiàn)和處理能力。構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的統(tǒng)一綜合執(zhí)法平臺，重點打造“一中心、兩庫、三應(yīng)用”，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的全程動態(tài)監(jiān)管，有效支撐基層綜合執(zhí)法改革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升一體化在線監(jiān)管平臺能力，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和有效利用，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管。運用遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)測預(yù)警等非現(xiàn)場監(jiān)管模式，提升監(jiān)管智能化水平。推行信用監(jiān)管，按照信用風(fēng)險分類實施差異化措施，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。
??（二）提升社會治理數(shù)字化水平，共建美好和諧社會
??重點依托自然人數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)字技術(shù)與社會治理深度融合，著力提升基層治理、個人服務(wù)、法治等領(lǐng)域數(shù)字化治理能力，實現(xiàn)人人都能有序參與治理、人人都能切實感受溫度。
??1.構(gòu)建黨建引領(lǐng)的基層治理體系。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、共建共治，形成系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)融通、多方參與的基層治理新模式。推進(jìn)基層治理相關(guān)業(yè)務(wù)融合協(xié)同，扎實推進(jìn)“五級應(yīng)用”，夯實社區(qū)主題數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，融合各類社區(qū)核心數(shù)據(jù)資源，減少基層重復(fù)采集，全面賦能居村干部、服務(wù)居村民。持續(xù)完善智慧黨建信息化建設(shè)，打造智能便捷、線上線下結(jié)合的數(shù)字化黨群服務(wù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，有效支撐居村換屆、基層治理等場景。依托政務(wù)公開、人民意見建議征集、居社互動等渠道，助推社會多元主體參與基層治理，提升基層共建共治水平。
??2.打造面向個人的數(shù)字服務(wù)體系。堅持用戶思維，依托“一網(wǎng)通辦”市民主頁和“隨申碼”，打造從出生到養(yǎng)老的數(shù)字生活服務(wù)體系，保障底線民生，拓展基本民生，提升品質(zhì)民生。圍繞幼有所育、健康醫(yī)療、交通出行、學(xué)有所教、文旅休閑、住有所居、綠化環(huán)保、弱有所扶、擁軍優(yōu)撫、老有所養(yǎng)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域，拓展個人事項服務(wù)場景應(yīng)用，不斷提升服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智能化水平。優(yōu)化線上線下多渠道服務(wù)，擴(kuò)大24小時不打烊自助服務(wù)和15分鐘服務(wù)圈覆蓋范圍，持續(xù)惠及更多人群。鼓勵市民通過“一網(wǎng)通辦”市民主頁參與個人數(shù)字檔案建設(shè)。
??3.打造全流程協(xié)同的數(shù)字法治體系。打通政法系統(tǒng)各單位信息系統(tǒng)，共享數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)公檢法司和相關(guān)行政執(zhí)法部門之間高效聯(lián)動。依托刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)等，持續(xù)拓展應(yīng)用范圍和覆蓋范圍，打通行政執(zhí)法、審判檢察、司法行政相關(guān)業(yè)務(wù)流程，形成線上線下一體化的業(yè)務(wù)管理閉環(huán)。推動政法工作有關(guān)要素、流程、指標(biāo)、制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，完善要素化智能審查、大數(shù)據(jù)輔助量刑、多媒體輔助辦案等數(shù)字化應(yīng)用模塊，提升政法業(yè)務(wù)辦理效率和規(guī)范化水平。構(gòu)建智能化矛盾糾紛化解體系，實現(xiàn)“智慧調(diào)解”系統(tǒng)、“一站式多元解紛”系統(tǒng)、公安“110”警務(wù)系統(tǒng)全時空、全流程對接融合，推動矛盾糾紛調(diào)處從各部門“單打獨斗”向多部門“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。
??（三）提升城市治理數(shù)字化水平，建設(shè)標(biāo)桿智慧城市
??重點依托空間地理數(shù)據(jù)庫，聚焦城市運行數(shù)字體征，打造城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行的數(shù)字化綜合應(yīng)用，提高治理精細(xì)化水平，讓城市更有序、更安全、更干凈。
??1.構(gòu)建自然資源高效利用體系。以數(shù)字化手段重塑國土空間規(guī)劃和自然資源利用模式，在城市精細(xì)化管理中發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。建設(shè)空間地理資源系統(tǒng)，融合自然資源執(zhí)法監(jiān)控展示、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等功能，運用AI自動判圖、三維建模、大數(shù)據(jù)融合分析等技術(shù)，實現(xiàn)對全市規(guī)劃實施情況、自然資源集約節(jié)約利用情況和地質(zhì)災(zāi)害的實時感知、智能分析、安全預(yù)警，持續(xù)提升國土空間規(guī)劃實施和自然資源管理調(diào)配水平。
??2.構(gòu)建城市精細(xì)化管理體系。運用海量數(shù)據(jù)和智能算法，提升超大城市精細(xì)化管理水平。基于“一張圖”建設(shè)城市CIM（城市信息模型）底座，疊加BIM（建筑信息模型）、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)，推動數(shù)字孿生城市建設(shè)。以城市網(wǎng)格化綜合管理信息平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)城市精細(xì)化綜合管理平臺，整合工程建設(shè)項目監(jiān)管、城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理、城管執(zhí)法等功能，深化工地監(jiān)管、違建治理、綠化養(yǎng)護(hù)、非現(xiàn)場城管執(zhí)法等應(yīng)用場景，提升網(wǎng)格化智能管控效率。推進(jìn)“智慧小區(qū)”試點建設(shè)，提升小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋安全管理水平。建設(shè)民防運行智能監(jiān)控系統(tǒng)，推動在用民防工程安全使用管理和民防特種救援處置應(yīng)用場景建設(shè)?；跁r空基準(zhǔn)，推進(jìn)北斗系統(tǒng)在新基建、交通物流、災(zāi)害監(jiān)測等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。
??3.打造平安上海金字招牌。聚焦數(shù)據(jù)驅(qū)動和場景應(yīng)用，打造風(fēng)險智能管控、隱患動態(tài)清零的城市公共安全體系。完善智能安防感知“神經(jīng)元”，優(yōu)化點位布局，推進(jìn)多元前端公共視頻資源聯(lián)網(wǎng)整合和對圖像視頻的識別分析，提升視頻圖像智能化應(yīng)用水平?？椕苤悄馨卜谰W(wǎng)絡(luò)，針對大客流監(jiān)測、數(shù)字防疫等應(yīng)用場景，融合基層實有人口管理、非警務(wù)警情分流、違法犯罪偵查打擊等功能，提升城市公共安全風(fēng)險預(yù)知、精準(zhǔn)指揮和高效處置能力。強(qiáng)化道路交通安全管理，持續(xù)迭代公安道路交通管理（易的PASS）系統(tǒng)，完善危險化學(xué)品和渣土運輸車輛監(jiān)管查處、道路隱患摸排和道路交通調(diào)節(jié)優(yōu)化等功能，有效釋放路網(wǎng)通行潛力，降低事故發(fā)生率。
??4.建設(shè)快速響應(yīng)處置的韌性城市。聚焦風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、智能分析、協(xié)同處置，構(gòu)建彈性適應(yīng)、具備抗沖擊和快速恢復(fù)能力的城市應(yīng)急管理體系。深化應(yīng)急管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)，匯集監(jiān)測預(yù)警多源數(shù)據(jù)，為應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用賦能。構(gòu)建災(zāi)害事故預(yù)防體系，整合危險化學(xué)品全過程監(jiān)管、自然災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警等功能，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別、預(yù)報預(yù)警能力。構(gòu)建應(yīng)急綜合救援體系，融合智能應(yīng)急聯(lián)動處置、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合應(yīng)用、應(yīng)急物資儲備等功能，增強(qiáng)跨區(qū)域、跨層級、跨部門快速響應(yīng)和聯(lián)勤聯(lián)動能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建設(shè)疫情防控管理平臺，聚焦公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置、疫苗接種、冷鏈物流管理、病媒生物監(jiān)測等領(lǐng)域，建成國內(nèi)領(lǐng)先的疾病預(yù)防控制智能體系。
??5.構(gòu)建數(shù)字生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。強(qiáng)化智能精準(zhǔn)的生態(tài)治理，更好支撐生態(tài)宜居城市建設(shè)。建立健全“天空陸?！币惑w化生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，圍繞大氣、地表水、揚(yáng)塵、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境指標(biāo)，融合固體廢棄物綜合監(jiān)管、水務(wù)綜合管理、精細(xì)化氣象管理、土壤污染防治綜合監(jiān)管等功能，增強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)把控能力。構(gòu)建生態(tài)協(xié)同治理體系，開展河湖長管理、供排水管理、長江禁捕智能管控等建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、水務(wù)、綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等多部門聯(lián)動，提升山水林田湖草沙等生態(tài)要素治理水平。持續(xù)完善能源發(fā)展和綜合利用機(jī)制，加快構(gòu)建重點領(lǐng)域、重點行業(yè)碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，助力達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
??三、深化“兩張網(wǎng)”改革舉措
??（一）構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系
??聚焦“高效辦成一件事”，以“一網(wǎng)通辦”總門戶和“隨申辦”為總?cè)肟?，實現(xiàn)與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋。
??1.深化業(yè)務(wù)流程再造。持續(xù)推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限、減跑動，為市場主體減負(fù)松綁，為市民群眾提供便利。深入推進(jìn)“一件事”改革，堅持市領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)工作機(jī)制，批量新增“一件事”，優(yōu)化已上線“一件事”。全面落實“兩個免于提交”，切實讓群眾和企業(yè)在實際辦事中少交或不交材料。推出“好辦”“快辦”服務(wù)，圍繞高頻服務(wù)事項，實現(xiàn)申請條件預(yù)判、申請表格預(yù)填、智能審批等功能，提供極簡易用的辦事體驗。逐步加大公共信用信息在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。
??2.推動線上線下融合。深化政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革。推進(jìn)“兩個集中”改革，實現(xiàn)企業(yè)事項向區(qū)行政服務(wù)中心集中、個人事項向街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心集中。深化跨區(qū)域通辦，推動全國“跨省通辦”事項率先落地，打造“免證長三角”，實施“全市通辦”負(fù)面清單管理。完善“好差評”制度，加強(qiáng)“好差評”數(shù)據(jù)分析研判，以評促改。提高普惠化服務(wù)水平，開展“長者智能技術(shù)運用能力提升行動”和適老化、無障礙改造，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，提升各類人群辦事便利度。
??3.提升用戶使用體驗。持續(xù)完善“一網(wǎng)通辦”總門戶和“隨申辦”，優(yōu)化服務(wù)事項接入模式，做優(yōu)做強(qiáng)“隨申辦”發(fā)現(xiàn)頻道，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”國際版、“隨申辦”國際版和“隨申辦企業(yè)云”，加快各區(qū)政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用整合。建立完善“一網(wǎng)通辦”線上線下幫辦制度，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務(wù)水平，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識庫。
??（二）構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”觀管防有機(jī)統(tǒng)一體系
??圍繞“高效處置一件事”，深化“三級平臺、五級應(yīng)用”架構(gòu)，形成左右連通、上下貫通的“王”字型結(jié)構(gòu)，加快層級聯(lián)通、風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、流程再造，推動實現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”。
??1.打造全時空智能發(fā)現(xiàn)體系。建立完善城市運行數(shù)字體征，打通宏觀、中觀、微觀三個層面全域數(shù)據(jù)，對城市運行狀況進(jìn)行體檢，及時發(fā)現(xiàn)城市運行中的問題，全面賦能城市治理。加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)端”輿情捕捉和監(jiān)測，強(qiáng)化對預(yù)警性、苗頭性、傾向性問題信息的收集、研判、跟蹤，形成高效預(yù)警、閉環(huán)管理。深挖“感知端”應(yīng)用價值，整合各類泛在感知設(shè)備和碎片化的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，加強(qiáng)社會第三方數(shù)據(jù)應(yīng)用，全方位、多角度匯集多維、海量、鮮活數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市生命體征全量實時掌握。強(qiáng)化“市民端”哨點作用，通過“隨申辦”互動頻道建議征集、“隨申拍”、12345市民服務(wù)熱線等途徑，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供鮮活的“市民側(cè)”數(shù)據(jù)來源。
??2.打造智能化融合指揮體系。構(gòu)建高效聯(lián)動的指揮體系，打通市城市運行管理中心、市級專業(yè)指揮中心以及16個區(qū)城市運行管理中心“大動脈”，支撐現(xiàn)場決策、統(tǒng)籌支援、移動指揮，實現(xiàn)前線指揮部、后方指揮部、專業(yè)指揮部跨地域聯(lián)動指揮。強(qiáng)化融合指揮，通過視頻會議、語音、短信、集群呼叫等多種通訊方式的融合，匯集與事件相關(guān)的全量多維實時動態(tài)數(shù)據(jù)，提高實時高效指揮調(diào)度效能。加快應(yīng)急指揮調(diào)度數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動線上線下有機(jī)協(xié)同。
??3.構(gòu)建數(shù)字化城市風(fēng)險防范體系。探索建立城市風(fēng)險智能預(yù)警清零機(jī)制，圍繞氣象、安全、交通、城市供應(yīng)、環(huán)境、人口、輿情、社會穩(wěn)定等，構(gòu)建智能化城市安全預(yù)警體系，搭建預(yù)知研判模型，動態(tài)排查風(fēng)險隱患，實施全周期安全監(jiān)管和智能化綜合預(yù)防。探索建立智能政務(wù)算法高地，結(jié)合大規(guī)模政務(wù)算法和知識圖譜資源的累積，基于深度學(xué)習(xí)和自動算法生成能力，打造跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級的智能算法工廠。推進(jìn)智能樓宇、最小管理單元等城市生命體數(shù)字孿生，加快實現(xiàn)城市空間、城市部件、城市運行動態(tài)數(shù)字化，依托數(shù)實結(jié)合、實景計算等技術(shù)提高風(fēng)險防范智能化水平。
??四、夯實“一體化”數(shù)字底座
??（一）健全數(shù)據(jù)資源體系
??1.全面深化大數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)。提升大數(shù)據(jù)資源平臺數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，完善數(shù)據(jù)中臺，統(tǒng)籌提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理工具和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。推動市、區(qū)兩級大數(shù)據(jù)資源平臺資源一體、管理協(xié)同，探索市、區(qū)兩級協(xié)同數(shù)據(jù)治理模式，發(fā)揮區(qū)級應(yīng)用創(chuàng)新優(yōu)勢，加強(qiáng)對各區(qū)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)賦能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。
??2.深入推進(jìn)全生命周期數(shù)據(jù)治理。加強(qiáng)各領(lǐng)域、各行業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，健全各區(qū)、各部門數(shù)據(jù)治理機(jī)制，建立公共數(shù)據(jù)分類治理規(guī)則，完善我市公共數(shù)據(jù)治理體系。擴(kuò)大市大數(shù)據(jù)資源平臺數(shù)據(jù)歸集范圍，重點拓展公共交通、醫(yī)療、金融、教育等公共數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)歸集的準(zhǔn)確性、完整性、時效性。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)整合，持續(xù)深化自然人、法人、空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及專題數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。深入推進(jìn)“數(shù)源工程”，圍繞高頻數(shù)據(jù)需求，逐項確定權(quán)威數(shù)據(jù)來源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)供需對接，探索開展“送數(shù)上門”。全面推行市、區(qū)兩級數(shù)據(jù)異議核實與處理機(jī)制，提升數(shù)據(jù)糾錯更新效率，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)籌各部門社會數(shù)據(jù)需求，開展社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，探索政企數(shù)據(jù)融合，擴(kuò)大可利用數(shù)據(jù)范圍。
??3.持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景規(guī)劃，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場景授權(quán)機(jī)制，推進(jìn)以“告知承諾+過程監(jiān)督”為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)便捷共享。提升公共數(shù)據(jù)開放能力，面向經(jīng)濟(jì)社會需求，打造100個大規(guī)模、高質(zhì)量、安全態(tài)的開放數(shù)據(jù)集。開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，引入社會化力量參與公共數(shù)據(jù)價值挖掘，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用，加大公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)在數(shù)據(jù)要素市場的供給力度。依托國家平臺支撐能力，持續(xù)推動長三角數(shù)據(jù)共享，積極爭取更大范圍、更高效率的國家數(shù)據(jù)場景授權(quán)和屬地返還。
??4.深化大數(shù)據(jù)智能輔助決策應(yīng)用。深化運行態(tài)勢“總儀表盤”，基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源體系和架構(gòu)支撐，推動數(shù)據(jù)在大屏端、PC端和移動端的集中可視化展示，輔助指揮者及時掌握現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題。深化輔助決策“總駕駛艙”，整合匯聚各部門系統(tǒng)，跟蹤系統(tǒng)業(yè)務(wù)運行和數(shù)據(jù)治理情況，借助多維數(shù)據(jù)建模開展關(guān)聯(lián)分析，輔助管理者作出科學(xué)精準(zhǔn)、全局最優(yōu)的決策。匯集典型案例知識圖譜，聚焦城市治理難點和重大事件，建立符合超大城市特點和規(guī)律的數(shù)字化治理全息知識圖譜，輔助研究者鑒往知來、查漏補(bǔ)缺。
??（二）完善基礎(chǔ)支撐體系
??1.提升數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施能力。做強(qiáng)電子政務(wù)云，構(gòu)建市、區(qū)兩級政務(wù)云統(tǒng)籌聯(lián)動管理體系，強(qiáng)化政務(wù)云PaaS（“平臺即服務(wù)”）服務(wù)能力，優(yōu)化云資源動態(tài)分配機(jī)制，探索政務(wù)云與行業(yè)云融合試點，加快推進(jìn)“兩地多中心”災(zāi)備體系建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)云密碼保障體系建設(shè)。提升電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)支撐能力，拓展電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)處級以下部門按需安全接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)向街鎮(zhèn)、居村延伸；有序推進(jìn)存量業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)運行的實時監(jiān)控和閉環(huán)管理，推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)間數(shù)據(jù)安全交換，全面提升電子政務(wù)外網(wǎng)的集約建設(shè)能力、綜合承載能力、協(xié)同聯(lián)動能力、安全防護(hù)能力。加強(qiáng)全市神經(jīng)元和感知端業(yè)務(wù)規(guī)則、設(shè)備及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動跨部門、跨領(lǐng)域感知設(shè)備共建共享、集約部署，持續(xù)拓展物聯(lián)終端覆蓋度，形成三維立體全域感知體系。強(qiáng)化“云網(wǎng)數(shù)用端安”運營協(xié)同，建設(shè)一體化綜合運營中心，建立全過程運營管理體系，實現(xiàn)資源科學(xué)調(diào)度、靈活使用、動態(tài)調(diào)整、協(xié)同管理。
??2.持續(xù)豐富數(shù)字化轉(zhuǎn)型“工具箱”。將“隨申碼”定位為我市公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的市民服務(wù)碼，進(jìn)一步做強(qiáng)功能，推動“多卡并一碼”；實現(xiàn)各類異碼融合，持續(xù)推進(jìn)“隨申碼”在交通、文化旅游、司法、信用、監(jiān)管等領(lǐng)域深度應(yīng)用。完善數(shù)字信任體系，推動數(shù)字身份跨域互認(rèn)。持續(xù)推進(jìn)電子證照、電子印章應(yīng)用，全面推動電子文件歸檔，拓展電子票據(jù)使用覆蓋面。提升“市民主頁”“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”服務(wù)能力，建立市、區(qū)共建共營機(jī)制。依托空間地理底圖和各類圖層信息，支撐各類智能化應(yīng)用。
??3.強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部運行支撐。建設(shè)全市統(tǒng)一的移動協(xié)同辦公系統(tǒng)“隨申辦政務(wù)云”，打造公文流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布、督查督辦、活動管理等共性應(yīng)用，實現(xiàn)視頻會議、即時通訊、通知提醒等常用功能，強(qiáng)化系統(tǒng)權(quán)限管理和安全保障，逐步推廣“隨申辦政務(wù)云”在全市黨委、人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院系統(tǒng)的使用，構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)字化協(xié)同管理機(jī)制。按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口要求，推進(jìn)個性化辦公類應(yīng)用建設(shè)，滿足各單位內(nèi)部綜合管理和業(yè)務(wù)需求。探索通過標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部控制管理系統(tǒng)實現(xiàn)對收支、合同、資產(chǎn)、人事等工作的數(shù)字化管理。
??五、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??在市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府辦公廳牽頭協(xié)調(diào)全市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，各區(qū)、各部門建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、落實主體責(zé)任、制訂工作方案、細(xì)化重點任務(wù)、明確時間節(jié)點，確保各項任務(wù)落到實處。各區(qū)、各部門要堅持管行業(yè)、管區(qū)域就要管數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，主動運用數(shù)字化手段，提升本區(qū)域、本部門、本領(lǐng)域的治理能力和治理水平。
??（二）優(yōu)化管理機(jī)制
??推進(jìn)信息化職能整合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門信息化管理職能，市、區(qū)大數(shù)據(jù)中心承擔(dān)信息化實施等職能，推動集成融合的大系統(tǒng)大平臺建設(shè)。優(yōu)化信息化項目管理，依托項目庫實現(xiàn)信息化項目滾動立項，強(qiáng)化項目全生命周期管理。推動全市大系統(tǒng)大平臺采用政府采購、基本建設(shè)等方式建設(shè)運營。建立完善聯(lián)合審批、綠色通道等項目管理模式，滿足快速部署和彈性擴(kuò)展的需求。加強(qiáng)經(jīng)費保障，設(shè)立市級數(shù)字政府建設(shè)專項經(jīng)費，鼓勵有條件的區(qū)參照執(zhí)行。強(qiáng)化考核評估，科學(xué)設(shè)計評估指標(biāo)體系，將治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用，探索依據(jù)評估結(jié)果科學(xué)配置編制、人員、財力、能耗等要素資源的路徑。開展試點示范，探索治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范和容錯機(jī)制，鼓勵各區(qū)、各單位結(jié)合自身特點開展創(chuàng)新實踐，對比較成熟的成果進(jìn)行推廣復(fù)用。鼓勵和規(guī)范市場主體、高校、科研機(jī)構(gòu)等參與治理數(shù)字化建設(shè)。
??（三）健全制度規(guī)范
??完善制度保障，制定出臺《上海市數(shù)據(jù)條例》，完善公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、信息化項目管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型“工具箱”等領(lǐng)域的制度建設(shè)，按照法定程序，做好相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)范的立改廢釋。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，依托市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，進(jìn)一步統(tǒng)籌各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，充分銜接國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦服務(wù)、管理、法治等領(lǐng)域，制定一批事項、數(shù)據(jù)、流程、技術(shù)、應(yīng)用、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹推廣。
??（四）加強(qiáng)人才支撐
??加強(qiáng)數(shù)字化人才政治引領(lǐng)，開展數(shù)字化人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大數(shù)字化人才培養(yǎng)扶持和引進(jìn)力度，優(yōu)化數(shù)字化人才培養(yǎng)體系和職業(yè)發(fā)展體系，健全激勵機(jī)制和評價機(jī)制，完善專業(yè)人才職稱評審。著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員數(shù)字化專業(yè)素養(yǎng)，建立完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)課程體系，培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型干部。在相關(guān)部門和國有企事業(yè)單位試點首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度。增強(qiáng)基層工作力量，鼓勵各級城市運行管理中心、大數(shù)據(jù)中心配強(qiáng)工作力量，支持各級政務(wù)服務(wù)中心充實隊伍，加強(qiáng)對基層工作人員的數(shù)字化培訓(xùn)。
??（五）強(qiáng)化安全保障
??優(yōu)化安全制度保障，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，落實數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)、信息安全等級保護(hù)和個人信息保護(hù)制度，健全安全風(fēng)險評估、安全責(zé)任落實、安全應(yīng)急處置等相關(guān)機(jī)制。加強(qiáng)安全技術(shù)運用，探索借助區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術(shù)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)能力。筑牢安全管理防線，完善安全運營管理機(jī)制，明確各區(qū)、各部門安全管理責(zé)任邊界，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)安全事件的協(xié)同處置，強(qiáng)化對參與政府信息化建設(shè)和運營企業(yè)的集中規(guī)范管理。