滬府辦〔2022〕4號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委制訂的《2022年上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
??市發(fā)展改革委制訂的《2022年上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年1月11日
2022年上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施
??為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極擴(kuò)大有效投資，營(yíng)造更好投資環(huán)境，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤(pán)提供有力支撐，提出以下若干政策措施。
??一、加快重大項(xiàng)目建設(shè)
??（一）全力落實(shí)重大項(xiàng)目年度投資目標(biāo)。預(yù)先安排2022年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目投資初步計(jì)劃，計(jì)劃完成投資2000億元以上。按月細(xì)化投資計(jì)劃，狠抓工程進(jìn)度，以月保季，以季保年，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)大有效投資的支撐和牽引作用。
??（二）加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。依托重大項(xiàng)目推進(jìn)工作專班，建立健全“精準(zhǔn)對(duì)接”服務(wù)機(jī)制，形成以項(xiàng)目為中心的工作鏈，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。預(yù)先做好節(jié)后復(fù)工計(jì)劃，優(yōu)化施工組織，保持施工強(qiáng)度，形成更多實(shí)物工作量。
??（三）加大計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度。優(yōu)化特定政府投資項(xiàng)目審批程序，對(duì)于列入“十四五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書(shū)；對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。房建領(lǐng)域全面實(shí)施可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并審批改革，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域部分節(jié)點(diǎn)工程繼續(xù)試點(diǎn)開(kāi)展審批程序由三階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)）優(yōu)化為兩階段改革。市政線性工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，在總體方案穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可以采取分期（段）供地、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可，推動(dòng)重大項(xiàng)目及早開(kāi)工建設(shè)。
??（四）適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，加快推進(jìn)上海洋山深水港小洋山北作業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)、大蘆線東延伸、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和防御能力，積極推進(jìn)黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程、浦南東片南排海通道骨干河道整治工程、中心城區(qū)三大片區(qū)污水廠升級(jí)擴(kuò)容和跨區(qū)域輸送管網(wǎng)建設(shè)，以及完善生活垃圾分類處置體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端，加快拓展5G應(yīng)用，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。
??（五）加大重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃論證，深化重大項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)方案等研究。依托“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，不斷提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，有序滾動(dòng)實(shí)施。市級(jí)建設(shè)財(cái)力安排專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，做深、做細(xì)、做實(shí)重大項(xiàng)目前期工程。
??二、強(qiáng)化項(xiàng)目資金要素保障
??（六）加強(qiáng)政府財(cái)力資金保障。統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)兩級(jí)政府預(yù)算，保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金。提前下達(dá)2022年市級(jí)建設(shè)財(cái)力、土地出讓金、公交專項(xiàng)扶持基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)政府性專項(xiàng)資金投資計(jì)劃，其中市級(jí)建設(shè)財(cái)力1月底前下達(dá)2022年市級(jí)建設(shè)財(cái)力第一批次計(jì)劃，上半年提前下達(dá)全部在建項(xiàng)目市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資計(jì)劃。
??（七）加快政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。確保一季度完成財(cái)政部提前下達(dá)的2022年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作，并按照進(jìn)度及時(shí)撥付至項(xiàng)目單位；爭(zhēng)取上半年完成全部地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作。加強(qiáng)已發(fā)行項(xiàng)目監(jiān)測(cè)調(diào)度，加快項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度。
??（八）加大投資政策精準(zhǔn)供給。切實(shí)加強(qiáng)政府投資牽引作用，積極吸引全社會(huì)投資。加快發(fā)揮“十四五”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施市對(duì)區(qū)支持政策、新城土地出讓收入支持政策和上?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）20條的政策成效，推動(dòng)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)和投融資政策體系、“十四五”?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持政策落地；出臺(tái)實(shí)施“十四五”濕垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策、重點(diǎn)綠化項(xiàng)目建設(shè)支持政策、初期雨水調(diào)蓄工程建設(shè)支持政策。推進(jìn)保障性租賃住房的REITs試點(diǎn)工作。
??（九）加強(qiáng)資源性要素指標(biāo)統(tǒng)籌平衡。全力支持建設(shè)項(xiàng)目資源要素供給保障，加強(qiáng)市重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、工程渣土消納和征收安置房源等六項(xiàng)資源性要素指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)配。通過(guò)提高項(xiàng)目前期工作深度、簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程、限時(shí)辦理等方式，建立資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用新機(jī)制。
??三、激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)能
??（十）全面推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行建立規(guī)模1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息政策，并適度延長(zhǎng)政策執(zhí)行期限，引導(dǎo)社會(huì)資本加大“新基建”投入力度。加快在未來(lái)醫(yī)院、智能工廠、智能交通領(lǐng)域布局實(shí)施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施重大示范項(xiàng)目，加緊研究布局未來(lái)虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)交互平臺(tái)。統(tǒng)籌用好全市工業(yè)和信息化用能指標(biāo)，加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心指標(biāo)保障。
??（十一）發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)。用好新時(shí)期上海市集成電路產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)支持政策，實(shí)施集成電路、人工智能相關(guān)信貸專項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)市場(chǎng)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為集成電路裝備材料企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，對(duì)符合條件的擔(dān)保費(fèi)給予一定補(bǔ)貼。深入推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，推動(dòng)全市加氫站規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化“終端帶動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好技改專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的撬動(dòng)引導(dǎo)作用，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快實(shí)施“旅游高峰工程”，建設(shè)完善一批旅游度假區(qū)。落實(shí)國(guó)家完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案，對(duì)于由黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且在“十四五”投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的有關(guān)國(guó)家重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取在能耗雙控考核中對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目能耗量實(shí)行減免，新增可再生能源和原料用能不納入能耗消費(fèi)總量控制。
??（十二）加快推動(dòng)能源安全低碳發(fā)展。以煤電等容量替代和“三改聯(lián)動(dòng)”改造為重點(diǎn)，加快推動(dòng)全市煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)。以上海LNG站線擴(kuò)建工程為重點(diǎn)，加快完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，同步建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電源。以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快提升城市能源安全韌性。出臺(tái)新一輪可再生能源、充換電設(shè)施扶持政策，推動(dòng)杭州灣海域海上風(fēng)電項(xiàng)目全面開(kāi)發(fā)，加快各行業(yè)領(lǐng)域“光伏+”綜合開(kāi)發(fā)利用。制定出臺(tái)并推進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見(jiàn)及配套政策措施，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入綠色低碳新賽道。
??（十三）強(qiáng)化土地全生命周期管理。把好工業(yè)用地出讓關(guān)，完善產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地混合利用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)綠化布局，進(jìn)一步支持存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，優(yōu)化存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地全生命周期績(jī)效監(jiān)管。堅(jiān)持“房住不炒”，加快推進(jìn)城市更新和舊區(qū)改造，籌措建設(shè)一批保障性租賃住房。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和軌道交通沿線增加保障性住房土地供應(yīng)、優(yōu)先供應(yīng)，單列保障性租賃住房供地計(jì)劃。
??四、打造城市發(fā)展新空間
??（十四）全力推進(jìn)浦東新區(qū)打造現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》，加快建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。加快集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重大項(xiàng)目，打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。集中開(kāi)工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)浦東綜合交通樞紐。
??（十五）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)。用好自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，加快打造國(guó)際數(shù)據(jù)港，布局一批核心載體和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大新片區(qū)軌道交通、水務(wù)等重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，推進(jìn)南匯支線（兩港市域鐵路）、臨港水廠原水管、泐馬河及出海閘新建工程，建設(shè)中芯國(guó)際臨港基地、中國(guó)商飛總裝基地、世界頂尖科學(xué)家社區(qū)、滴水湖金融灣。
??（十六）高水平建設(shè)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)。用好長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)示范區(qū)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)市域鐵路示范區(qū)線、“水鄉(xiāng)客廳”、元蕩淀山湖岸線貫通工程，加快推進(jìn)軌道交通17號(hào)線西延伸、2號(hào)線西延伸等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)華為青浦研發(fā)基地等一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
??（十七）高質(zhì)量建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐。聚焦大交通、大會(huì)展、大商務(wù)“三大功能”，推進(jìn)落實(shí)政策、平臺(tái)、項(xiàng)目“三個(gè)一批”，細(xì)化制訂重大任務(wù)分工方案，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)，推進(jìn)配套載體建設(shè)，加快構(gòu)筑“一核兩帶”的發(fā)展格局。啟動(dòng)建設(shè)西交通廣場(chǎng)平臺(tái)、申長(zhǎng)路申昆路貫通工程、71路中運(yùn)量延伸工程。
??（十八）高起點(diǎn)推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)。市級(jí)建設(shè)財(cái)力、市級(jí)土地出讓金收入加大支持力度，促進(jìn)新城發(fā)展建設(shè)。加快推進(jìn)新城骨干河道貫通、區(qū)屬外圍泵閘、污水污泥處理設(shè)施、新城綠環(huán)、大型公共綠地、三甲醫(yī)院、中運(yùn)量交通、軌道交通和“一城一樞紐”等重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施。
??（十九）打造“一江一河”世界級(jí)濱水空間。持續(xù)推進(jìn)黃浦江、蘇州河濱水公共空間貫通提升。優(yōu)化濱江開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，加快虹口北外灘、浦東前灘等濱江區(qū)域開(kāi)發(fā)，基本完成蘇州河中心城區(qū)沿線貫通開(kāi)放。全力打造沿岸各具特質(zhì)的公共活動(dòng)新地標(biāo)，支持推進(jìn)外灘歷史風(fēng)貌區(qū)城市更新和功能提升，積極完善黃浦江、蘇州河等文旅配套服務(wù)設(shè)施。
??（二十）加快推進(jìn)“南北轉(zhuǎn)型”發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)南北地區(qū)（寶山、金山）轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，制定實(shí)施相關(guān)行動(dòng)方案。產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合。支持吳淞創(chuàng)新城、南大智慧城、濱海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持金山區(qū)第二工業(yè)區(qū)深度調(diào)整，打造全市“二轉(zhuǎn)二”轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。推動(dòng)軌道交通18號(hào)線二期、吳淞江工程（上海段）、泰和污水廠擴(kuò)建、張涇河南延伸整治工程等項(xiàng)目建設(shè)。
??五、不斷優(yōu)化投資環(huán)境
??（二十一）深入開(kāi)展企業(yè)大走訪活動(dòng)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展企業(yè)大走訪活動(dòng)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，全面查找問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬，集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題，建立常態(tài)化工作機(jī)制，激發(fā)企業(yè)投資活力。
??（二十二）著力打造優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境。召開(kāi)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)投資大會(huì)，瞄準(zhǔn)“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、能級(jí)高、投資強(qiáng)度大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,協(xié)調(diào)解決引進(jìn)項(xiàng)目土地、能源、環(huán)境容量等保障要素和建設(shè)過(guò)程中的困難問(wèn)題，確保重大招商引資項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)。
??（二十三）優(yōu)化外商投資服務(wù)。發(fā)揮市重大外資項(xiàng)目服務(wù)制度作用，完善重大外資項(xiàng)目信息服務(wù)系統(tǒng)，提高協(xié)同服務(wù)效率。通過(guò)遠(yuǎn)程推介、集中簽約、總部頒證、一站式外商投資促進(jìn)服務(wù)，吸引更多高質(zhì)量外資項(xiàng)目落地。落實(shí)《上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》所明確的大幅簡(jiǎn)化核準(zhǔn)材料、全面實(shí)施告知性備案、保障外商投資自主權(quán)、高效協(xié)同管理等舉措，為外商在滬開(kāi)展項(xiàng)目投資提供更加高效、便利的環(huán)境。
??（二十四）持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。依托“一網(wǎng)通辦”深化投資項(xiàng)目審批制度改革，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，實(shí)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”。進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，土地出讓階段主動(dòng)提供區(qū)域評(píng)估結(jié)果和普查情況，企業(yè)拿地后無(wú)需再提供清單內(nèi)評(píng)估評(píng)審報(bào)告，加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。在臨港新片區(qū)深化試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。推行水電氣通信等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，擴(kuò)大施工圖免審范圍。深化推進(jìn)“多測(cè)合一”，分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測(cè)繪事項(xiàng)，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方案。
??國(guó)家有其他相關(guān)支持政策措施的，上海遵照?qǐng)?zhí)行。
??市發(fā)展改革委根據(jù)本政策措施制定責(zé)任分解清單。
??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
??2022年1月11日
