上海市人民政府令
第61號(hào)
??《上海市南京路步行街區(qū)管理辦法》已經(jīng)2021年12月20日市政府第151次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。
??市長 龔正
??2021年12月31日
上海市南京路步行街區(qū)管理辦法
（2021年12月31日上海市人民政府令第61號(hào)公布，自2022年5月1日起施行）
??第一條（目的和依據(jù)）
??為了加強(qiáng)南京路步行街區(qū)管理，優(yōu)化商業(yè)消費(fèi)環(huán)境，體現(xiàn)商業(yè)文化特色，提升標(biāo)志性商圈業(yè)態(tài)和功能，加快建成世界級(jí)高品質(zhì)綜合型商業(yè)步行街區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
??第二條（管理范圍）
??本辦法所稱的南京路步行街區(qū)（以下簡稱“步行街區(qū)”）是指東至中山東一路，西至黃河路，北至滇池路－天津路－貴州路－寧波路－鳳陽路，南至九江路，包括南京路步行街及其周邊支馬路構(gòu)成的區(qū)域。
??南京路步行街（以下簡稱“步行街”）是指東至中山東一路、西至西藏中路的南京東路路段，南北至兩側(cè)建筑物在內(nèi)的區(qū)域。
??步行街區(qū)、步行街具體范圍及其調(diào)整，由黃浦區(qū)人民政府確定，并向社會(huì)公布。
??第三條（管理原則）
??步行街區(qū)管理工作，遵循以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精簡高效的原則。
??第四條（功能定位）
??步行街區(qū)對(duì)標(biāo)國際一流商業(yè)街區(qū)，彰顯海派文化、體現(xiàn)商旅文融合，突出功能多元、業(yè)態(tài)多樣、品牌豐富，打造以城市經(jīng)典傳承地、時(shí)尚先鋒引領(lǐng)地、美好生活體驗(yàn)地、全球消費(fèi)匯聚地為目標(biāo)的綜合型步行街區(qū)。
??第五條（示范引領(lǐng)）
??步行街區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
??本市在步行街區(qū)范圍內(nèi)，先行先試有利于營造良好商業(yè)消費(fèi)環(huán)境的改革措施。
??第六條（協(xié)調(diào)機(jī)制）
??本市依托國際消費(fèi)中心城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)步行街區(qū)管理工作中的重大事項(xiàng)。
??第七條（管理職責(zé)）
??黃浦區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)步行街區(qū)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
??市發(fā)展改革、商務(wù)、文化旅游、經(jīng)濟(jì)信息化、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、綠化市容、房屋管理、文物和城管執(zhí)法等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
??第八條（管委會(huì)及辦公室）
??黃浦區(qū)人民政府設(shè)立步行街區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)步行街區(qū)的綜合協(xié)調(diào)工作。
??步行街區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡稱“步行街區(qū)辦公室”），具體負(fù)責(zé)日常工作。
??第九條（發(fā)展規(guī)劃）
??黃浦區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)國土空間規(guī)劃和商業(yè)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合步行街區(qū)功能定位、發(fā)展水平、歷史文化特點(diǎn)、建筑風(fēng)貌格局等，組織編制步行街區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
??步行街區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括步行街區(qū)的具體范圍、功能定位、空間布局、業(yè)態(tài)發(fā)展、景觀提升、交通組織和支馬路發(fā)展等主要內(nèi)容。
??步行街區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制過程中，黃浦區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽取步行街區(qū)相關(guān)單位和個(gè)人以及其他社會(huì)公眾的意見。
??第十條（街區(qū)更新）
??黃浦區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)步行街區(qū)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域更新需要，按照城市更新有關(guān)規(guī)定，編制更新行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施區(qū)域更新，推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)文化資源、塑造特色風(fēng)貌。
??第十一條（支馬路發(fā)展）
??黃浦區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)步行街區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合支馬路實(shí)際情況，通過采取多種措施，加強(qiáng)支馬路與步行街在空間布局上的有機(jī)聯(lián)動(dòng)和業(yè)態(tài)配置上的資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市場主體作用，推動(dòng)形成支馬路特色商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)步行街區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
??第十二條（商旅文融合）
??黃浦區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)步行街區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)步行街區(qū)的商業(yè)與旅游、歷史文化傳播相融合。
??鼓勵(lì)步行街區(qū)各市場主體開展符合步行街區(qū)功能定位的特色市集、展覽展示、文化演出等活動(dòng)，打造旅游精品線路、文化體驗(yàn)場景，并加強(qiáng)與周邊旅游資源、文化場所的融合互動(dòng)。
??第十三條（風(fēng)貌和老字號(hào)文化保護(hù)）
??鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)在步行街區(qū)范圍內(nèi)開展多種形式的老字號(hào)文化展示和體驗(yàn)活動(dòng)；商務(wù)部門和其他有關(guān)部門依法對(duì)老字號(hào)企業(yè)合法權(quán)益予以保護(hù)。
??文物、規(guī)劃資源、房屋管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)步行街區(qū)范圍內(nèi)文物保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，促進(jìn)活化利用。
??第十四條（數(shù)字化升級(jí)）
??經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)步行街區(qū)的數(shù)字化、智慧化改造。
??鼓勵(lì)步行街區(qū)各市場主體和行業(yè)組織運(yùn)用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)，加強(qiáng)智能導(dǎo)游導(dǎo)購、智能支付、線上線下聯(lián)動(dòng)等方面的應(yīng)用探索，打造宜游易購的數(shù)字場景。
??第十五條（誠信經(jīng)營）
??步行街區(qū)范圍內(nèi)的市場主體應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營、履行承諾。
??有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，將相關(guān)市場主體的信用信息歸集到本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并依法采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施。
??鼓勵(lì)市場主體在經(jīng)營等活動(dòng)中依法使用信用信息。
??第十六條（消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)）
??步行街區(qū)范圍內(nèi)的市場主體在經(jīng)營活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品、服務(wù)、設(shè)施和場所符合保障消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，并聽取消費(fèi)者的意見，及時(shí)處理消費(fèi)者的投訴。
??黃浦區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)步行街區(qū)范圍內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作。
??市場監(jiān)管、文化旅游等部門應(yīng)當(dāng)通過組織建立無障礙的投訴反饋機(jī)制以及創(chuàng)新消費(fèi)者投訴跟蹤反饋機(jī)制等方式，暢通投訴反饋渠道，及時(shí)處理投訴的問題，有效維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
??第十七條（商戶自律）
??步行街區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)實(shí)施商戶自律管理。
??步行街行業(yè)組織根據(jù)步行街區(qū)功能定位，發(fā)揮行業(yè)組織資源優(yōu)勢(shì)，通過制定自律規(guī)約、業(yè)態(tài)發(fā)展導(dǎo)則、服務(wù)規(guī)范以及建立行業(yè)信用機(jī)制等方式，實(shí)行行業(yè)組織成員單位自我管理，構(gòu)建業(yè)態(tài)提升、良性競爭、共同發(fā)展的格局。
??商務(wù)部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好對(duì)步行街行業(yè)組織的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督等具體工作。
??第十八條（綠色低碳）
??步行街區(qū)范圍內(nèi)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和綠色生活方式；鼓勵(lì)相關(guān)市場主體開展綠色商場、綠色旅游等創(chuàng)建活動(dòng)，提升綠色消費(fèi)水平。
??步行街區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)建筑的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)綠色建筑的要求。
??鼓勵(lì)在步行街區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)應(yīng)用分布式光伏等可再生能源，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳排放建筑的試點(diǎn)示范。
??黃浦區(qū)人民政府可以組織有關(guān)部門通過購買服務(wù)等方式，對(duì)步行街區(qū)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估情況作為推進(jìn)步行街區(qū)綠色發(fā)展工作的重要參考。
??第十九條（無障礙環(huán)境）
??黃浦區(qū)人民政府推進(jìn)步行街區(qū)建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的無障礙環(huán)境，創(chuàng)建無障礙環(huán)境示范項(xiàng)目、示范區(qū)。
??第二十條（休憩設(shè)施）
??步行街范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)綜合考慮空間、客流、交通等因素，合理設(shè)置休息座椅、坐凳等休憩設(shè)施。休憩設(shè)施的外觀應(yīng)當(dāng)與步行街風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
??第二十一條（優(yōu)美環(huán)境）
??步行街區(qū)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持外立面整潔和完好，并按照規(guī)定進(jìn)行外立面清洗或者粉刷；對(duì)外立面破損的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)。
??鼓勵(lì)通過增加地面綠化面積、實(shí)施立體綠化、提高養(yǎng)護(hù)等級(jí)、選用特色植物品種等方式，提升步行街區(qū)綠化覆蓋率，豐富四季景觀色彩。
??步行街區(qū)所屬街道辦事處會(huì)同步行街區(qū)辦公室做好生活垃圾分類日常管理的具體落實(shí)工作，采取有效措施加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，創(chuàng)建生活垃圾分類示范街區(qū)。
??第二十二條（戶外廣告和招牌）
??步行街區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置的戶外廣告和戶外招牌等戶外設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，確保安全、美觀、整潔；鼓勵(lì)設(shè)置體現(xiàn)區(qū)域特色、藝術(shù)性和創(chuàng)意性的戶外廣告、戶外招牌。
??黃浦區(qū)綠化市容部門組織編制本區(qū)戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范并結(jié)合步行街區(qū)環(huán)境、建筑風(fēng)格、業(yè)態(tài)特點(diǎn)等，明確步行街區(qū)范圍內(nèi)戶外招牌設(shè)置的特定要求。
??第二十三條（禁止行為）
??進(jìn)入步行街區(qū)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)步行街區(qū)的公共安全、社會(huì)秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生。
??步行街區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：
??（一）擅自設(shè)攤經(jīng)營，兜售物品；
??（二）散發(fā)經(jīng)營性宣傳品；
??（三）在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳；
??（四）在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具；
??（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的影響公共安全、社會(huì)秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生的其他禁止行為。
??第二十四條（活動(dòng)要求和保障）
??步行街區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定安全工作方案，依法辦理相關(guān)安全許可手續(xù)。
??相關(guān)單位進(jìn)入步行街區(qū)從事影視劇攝制活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向步行街區(qū)辦公室告知攝制活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、場景內(nèi)容等事項(xiàng)。
??有關(guān)部門以及步行街區(qū)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，為社會(huì)公眾和活動(dòng)組織者的交通、安全保障等提供指導(dǎo)。
??第二十五條（大客流應(yīng)對(duì)）
??黃浦區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、交通、應(yīng)急等部門建立健全大客流應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)步行街區(qū)人群聚集相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制和消除等管理工作。
??步行街區(qū)范圍內(nèi)依法設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)施，對(duì)客流實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警；必要時(shí)，由公安部門依法采取疏導(dǎo)等措施。
??重要節(jié)假日、重大活動(dòng)舉辦前和期間，黃浦區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好步行街區(qū)人群聚集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測(cè)等工作。
??第二十六條（政務(wù)服務(wù)集成）
??步行街區(qū)范圍內(nèi)，以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)行政許可、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集成。具體推進(jìn)辦法，由黃浦區(qū)人民政府組織制定。
??第二十七條（社會(huì)共治）
??本市加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，積極營造步行街區(qū)社會(huì)共治的氛圍，推動(dòng)市場主體、行業(yè)組織和社會(huì)公眾以多種方式參與步行街區(qū)管理工作，推動(dòng)形成多方參與、共治共管的步行街區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。
??第二十八條（指引性規(guī)定）
??對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。
??第二十九條（行政責(zé)任）
??有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
??第三十條（施行日期）
??本辦法自2022年5月1日起施行。1999年11月4日上海市人民政府令第75號(hào)發(fā)布、2004年6月24日上海市人民政府令第28號(hào)第一次修正、2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)第二次修正的《上海市南京路步行街綜合管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
