上海市人民政府令
第65號(hào)
??《上海市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2022年2月8日市政府第157次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年4月15日起施行。
??市長(zhǎng) 龔正
??2022年2月17日
上海市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法
（2022年2月17日上海市人民政府令第65號(hào)公布 自2022年4月15日起施行）
??第一條（目的依據(jù)）
??為提高本市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)的行使，適用本辦法。
??第三條（職責(zé)分工）
??市和區(qū)文化旅游部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督督辦等工作，具體的行政執(zhí)法工作由其所屬的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
??市和區(qū)負(fù)責(zé)文物、廣播電視、新聞出版、版權(quán)、電影、體育管理的部門(mén)按照各自職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法相關(guān)工作。
??公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、通信管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。
??第四條（相對(duì)集中行政處罰權(quán)）
??市和區(qū)文化旅游部門(mén)集中行使下列行政處罰權(quán)：
??（一）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負(fù)責(zé)文物管理的部門(mén)行使的行政處罰權(quán)；
??（二）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負(fù)責(zé)廣播電視管理的部門(mén)行使的行政處罰權(quán)；
??（三）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負(fù)責(zé)新聞出版、版權(quán)管理的部門(mén)行使的行政處罰權(quán)；
??（四）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負(fù)責(zé)電影管理的部門(mén)行使的行政處罰權(quán)；
??（五）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負(fù)責(zé)體育管理的部門(mén)行使的行政處罰權(quán)；
??（六）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán)。
??市人民政府對(duì)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??第五條（其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限限制）
??本市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，市和區(qū)有關(guān)管理部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織不再行使已經(jīng)相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。
??第六條（執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)限分工）
??市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)下列違法行為或者案件的查處：
??（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級(jí)管理部門(mén)查處的違法行為;
??（二）重大、跨區(qū)域的違法案件；
??（三）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并立案查處的其他違法案件。
??區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。
??市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并可以根據(jù)行政執(zhí)法工作需要，對(duì)區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度使用。
??第七條（舉報(bào)受理）
??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，向社會(huì)公布舉報(bào)受理渠道，及時(shí)受理舉報(bào)線索，并為舉報(bào)人保密。
??對(duì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法行為，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；屬于職責(zé)范圍外的，文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將處理或者移送處理的情況告知舉報(bào)人。
??第八條（案件移送）
??有關(guān)管理部門(mén)在監(jiān)督檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送處理。文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)超出職責(zé)范圍的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)管理部門(mén)處理；違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。
??有關(guān)管理部門(mén)與文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件，并應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后，及時(shí)通報(bào)移送部門(mén)。
??第九條（案件辦理期限）
??適用普通程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)文化旅游部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日；案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的，經(jīng)文化旅游部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)30日。
??案件辦理過(guò)程中聽(tīng)證、公告、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定的案件辦理期限。
??法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)案件辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??第十條（執(zhí)法責(zé)任）
??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行下列執(zhí)法責(zé)任：
??（一）落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；
??（二）落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度；
??（三）落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度；
??（四）建立文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制；
??（五）在執(zhí)法過(guò)程中開(kāi)展普法宣傳教育；
??（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他執(zhí)法責(zé)任。
??第十一條（執(zhí)法人員要求）
??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)和相關(guān)法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得行政執(zhí)法證件后，依法開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。
??第十二條（執(zhí)法保障）
??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法證件、執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，配備執(zhí)法用車(chē)以及統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法裝備。
??第十三條（信息化建設(shè)）
??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立完善執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息采集、移動(dòng)執(zhí)法、電子化辦案和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等功能。
??第十四條（執(zhí)法協(xié)作）
??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，共享與文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政許可、行政處罰以及其他相關(guān)信息。
??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常巡查、隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大案件處理情況和相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)管理部門(mén)，并提出意見(jiàn)建議。有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作提出意見(jiàn)建議，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。
??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等方式，加強(qiáng)與公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、通信管理等部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作。
??第十五條（拒絕、阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任）
??拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??第十六條（執(zhí)法者違法行為的追究）
??文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??第十七條（施行日期）
??本辦法自2022年4月15日起施行。2004年12月24日上海市人民政府令第42號(hào)公布，根據(jù)2010年5月28日上海市人民政府令第45號(hào)修正并重新公布的《上海市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》同時(shí)廢止。
