??2021年，全市各區(qū)、各部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，持續(xù)推動(dòng)本市法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。具體情況如下：
??一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)工作職責(zé)
??（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
??本市貫徹全面依法治市工作會(huì)議精神，印發(fā)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的通知及重點(diǎn)工作措施，專項(xiàng)部署習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)工作。把習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委政府專題學(xué)習(xí)安排，市委、市政府帶頭示范，做好學(xué)習(xí)、解讀、研討、宣傳及貫徹落實(shí)等各項(xiàng)工作。市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委，以及公安、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等各市級(jí)政府部門通過(guò)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)、法治雙月論壇、讀書班等多種形式，全力推動(dòng)全體工作人員不斷學(xué)深悟透、學(xué)思篤行習(xí)近平法治思想，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力，并深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)。全市16個(gè)區(qū)也相繼舉辦習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)，徐匯區(qū)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、擬提拔人員、行政執(zhí)法人員、新進(jìn)公務(wù)員等加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，黃浦區(qū)通過(guò)區(qū)委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班等形式開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在習(xí)近平法治思想提出一周年之際，本市在《解放日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)專欄推出10篇學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想新聞報(bào)道。另外，本市還成立習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)實(shí)踐宣講團(tuán)，推動(dòng)法學(xué)院校開(kāi)設(shè)《習(xí)近平法治思想概論》課程等，把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹不斷引向深入。習(xí)近平法治思想在本市的生動(dòng)實(shí)踐，作為唯一地方典型事例，得到央視新聞聯(lián)播頭條報(bào)道。
??（二）全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)
??市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，從十一個(gè)方面作出具體規(guī)定，推動(dòng)本市建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平法治政府。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，本市2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告在“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，本市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和責(zé)任分工由市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)并推進(jìn)落實(shí)。組織本市各區(qū)參加國(guó)家第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，制定本市實(shí)施方案和評(píng)審辦法，經(jīng)部署、指導(dǎo)、培訓(xùn)和評(píng)審等工作，向國(guó)家推薦閔行區(qū)、普陀區(qū)、靜安區(qū)等3個(gè)綜合示范創(chuàng)建區(qū)，嘉定、松江、青浦、崇明、金山等5個(gè)區(qū)的單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，以及1個(gè)浦東新區(qū)的“特別推薦”單項(xiàng)。開(kāi)展本市法治建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，組織本市各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與，有力推動(dòng)基層法治政府建設(shè)。開(kāi)展市政府外聘法律顧問(wèn)選聘工作，市政府辦公廳與市司法局共同舉辦聘任儀式，龔正市長(zhǎng)頒發(fā)聘書并講話。本市出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)解決外聘法律顧問(wèn)“聘而不用”“顧而不問(wèn)”等問(wèn)題，促進(jìn)依法行政。有力有效開(kāi)展法治政府建設(shè)督察工作，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)中央依法治國(guó)辦督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，并對(duì)各區(qū)各部門法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展全面督察。
??（三）切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
??龔正市長(zhǎng)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和工作要求，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，切實(shí)履行本市法治政府建設(shè)第一責(zé)任人各項(xiàng)職責(zé)。對(duì)法治政府建設(shè)重要工作精心部署、重大問(wèn)題加強(qiáng)研究、重點(diǎn)環(huán)節(jié)著力協(xié)調(diào)、重要任務(wù)強(qiáng)化督辦，通過(guò)召開(kāi)全市工作會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、專題工作會(huì)議、專題調(diào)研等方式，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)重要會(huì)議和文件精神，定期聽(tīng)取本市法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決相關(guān)重大問(wèn)題。2021年，市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，聽(tīng)取審議本市法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃、法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)、法治政府建設(shè)情況報(bào)告和工作要點(diǎn)、政務(wù)公開(kāi)、“一網(wǎng)通辦”和法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、行政審批改革、重大行政決策落實(shí)、行政規(guī)范性文件管理、證明事項(xiàng)告知承諾制、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批行政執(zhí)法事項(xiàng)，以及綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)工作。
??二、2021年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
??（一）為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和全市中心工作提供法治保障
??一是服務(wù)保障浦東高水平改革開(kāi)放。深入貫徹中央、市委、市政府關(guān)于支持浦東高水平改革開(kāi)放的決策部署和工作要求，推動(dòng)全國(guó)人大授權(quán)本市制定浦東新區(qū)法規(guī)，市人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，市政府出臺(tái)加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放法治保障的決定。加快浦東新區(qū)法規(guī)制定，截至12月底，市人大常委會(huì)共審議出臺(tái)6部浦東新區(qū)法規(guī)，內(nèi)容涉及“一業(yè)一證”改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)主體退出、企業(yè)破產(chǎn)、城市管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域，并在《上海市城市更新條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》等2部法規(guī)中增設(shè)浦東專章，著力構(gòu)建與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。
??二是服務(wù)保障臨港新片區(qū)建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用。支持臨港新片區(qū)建立專利快速審查綠色通道，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)獲得專利授權(quán)的平均周期從3年大幅縮減至3個(gè)月。支持臨港新片區(qū)首創(chuàng)環(huán)評(píng)、水保、排污許可證“兩評(píng)一證”合一，實(shí)現(xiàn)一套材料、一次審批、7天辦理的高效審批流程。推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐新片區(qū)，批準(zhǔn)設(shè)立合作制公證機(jī)構(gòu)，引進(jìn)境內(nèi)外知名爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)和仲裁組織，律師事務(wù)所同城分所已達(dá)13家。
??三是服務(wù)保障科創(chuàng)中心建設(shè)。推進(jìn)科技立法工作，起草《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》，修訂《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，延長(zhǎng)“擴(kuò)大科研事業(yè)單位科研活動(dòng)自主權(quán)”“促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展”兩個(gè)規(guī)范性文件有效期，制定支持科技創(chuàng)新和科普工作的進(jìn)口稅收優(yōu)惠規(guī)范性文件等。開(kāi)展本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例落實(shí)情況執(zhí)法檢查工作，確保法規(guī)有效實(shí)施。推進(jìn)科技創(chuàng)新政策的研究擬定，包括推進(jìn)本市事業(yè)單位類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理和支持政策、本市技術(shù)合同獎(jiǎng)酬金管理規(guī)定等的調(diào)研和起草工作。
??四是深化長(zhǎng)三角一體化法治協(xié)作。深化立法等方面協(xié)作。三省一市同步制定促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定。在《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》等法規(guī)中設(shè)立長(zhǎng)三角協(xié)作專章，在《上海市數(shù)據(jù)條例》中明確長(zhǎng)三角共同建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。倡議并牽頭建立長(zhǎng)三角行政規(guī)范性文件協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)完善長(zhǎng)三角重大突發(fā)事件應(yīng)急體系，構(gòu)筑長(zhǎng)三角安全發(fā)展共同防線。探索跨區(qū)域行政執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域方面，本市協(xié)同推動(dòng)大氣、水、固體廢物等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，積極開(kāi)展跨界聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為重要抓手，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新，長(zhǎng)三角環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法“三統(tǒng)一”工作取得實(shí)效。水務(wù)領(lǐng)域方面，本市進(jìn)一步強(qiáng)化省際聯(lián)合和屬地對(duì)接，維護(hù)邊界水域安全，會(huì)同江蘇南通、蘇州多家水上執(zhí)法部門每季度開(kāi)展省際邊界水域聯(lián)合清江行動(dòng)。城管領(lǐng)域方面，開(kāi)展長(zhǎng)三角城管聯(lián)合整治活動(dòng)，有效打擊跨區(qū)域違法行為。本市推動(dòng)出臺(tái)與江蘇、浙江加強(qiáng)毗鄰區(qū)域城管執(zhí)法領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)，全年開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)63次，依法查處各類案件115起。深化司法行政協(xié)作。推進(jìn)落實(shí)滬蘇浙皖司法廳（局）2020—2021輪值年度區(qū)域合作重點(diǎn)項(xiàng)目，共同建立長(zhǎng)三角長(zhǎng)江大保護(hù)司法行政協(xié)作機(jī)制，簽訂長(zhǎng)三角司法廳（局）區(qū)域協(xié)同立法合作框架協(xié)議，推動(dòng)出臺(tái)長(zhǎng)三角氣象、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域免罰清單，舉辦第五屆長(zhǎng)三角律師行業(yè)合作發(fā)展論壇，推動(dòng)12個(gè)公證事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角通辦、仲裁一體化發(fā)展聯(lián)盟擴(kuò)容至36家機(jī)構(gòu)。推動(dòng)成立虹橋國(guó)際中央法務(wù)區(qū)，著力打造面向長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的功能平臺(tái)。
??五是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。修訂本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，及時(shí)將服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施上升為法規(guī)條款。出臺(tái)本市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案，推出207條改革任務(wù)舉措。明確本市進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)舉措，其中對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)，再次推出78項(xiàng)對(duì)標(biāo)改革舉措。編制本市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案，對(duì)照國(guó)家明確的101項(xiàng)改革事項(xiàng)清單逐一明確具體落實(shí)舉措，并在地方權(quán)限內(nèi)新增提出71項(xiàng)改革舉措。多管齊下抓好各項(xiàng)改革政策落地落實(shí)，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)檢查，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境修正建議方案。開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)以評(píng)促改、以評(píng)促建。出臺(tái)本市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案，制定本市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)總目錄，全年共61項(xiàng)證明事項(xiàng)落地實(shí)施告知承諾制，涉及辦理11.1萬(wàn)件行政事項(xiàng)，減少市民、企業(yè)往返出證單位開(kāi)證明22萬(wàn)余次。累計(jì)出臺(tái)9份輕微違法行為免罰清單，擴(kuò)容至規(guī)劃資源、水務(wù)、氣象等9個(gè)領(lǐng)域，已有4300余家企業(yè)受益，免罰金額逾5.3億元。維護(hù)市場(chǎng)秩序，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查的三級(jí)把關(guān)制度，組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查專項(xiàng)檢查，各區(qū)各相關(guān)部門自查2019年以來(lái)出臺(tái)的規(guī)范性文件802件，市區(qū)兩級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)核查文件114件，經(jīng)專項(xiàng)檢查，對(duì)8份文件提出整改要求，均已停止執(zhí)行。徐匯、黃浦、浦東、楊浦等區(qū)持續(xù)優(yōu)化本地區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境，長(zhǎng)寧、虹口分別加強(qiáng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)和北外灘開(kāi)發(fā)建設(shè)的法治保障，奉賢通過(guò)“早餐圓桌 對(duì)話賢商”活動(dòng)進(jìn)一步暢通政企溝通，寶山擬上市企業(yè)合規(guī)審查“一件事”的整體時(shí)限從1個(gè)月縮至2個(gè)工作日。
??（二）深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化
??一是深化“兩張網(wǎng)”建設(shè)。目前“一網(wǎng)通辦”累計(jì)辦件量近2億件，累計(jì)實(shí)名用戶注冊(cè)量超過(guò)6195萬(wàn)，是本市常住人口的2.5倍，法人用戶超249萬(wàn)，“隨申辦”月活峰值達(dá)1858萬(wàn)，約占本市常住人口75％，日均辦件量超過(guò)28萬(wàn)，實(shí)際辦件網(wǎng)辦率達(dá)77.03％，企業(yè)和群眾對(duì)“一網(wǎng)通辦”滿意度明顯提升，“好差評(píng)”好評(píng)率達(dá)99.96％。同時(shí)，“一網(wǎng)通辦”累計(jì)接入事項(xiàng)3458項(xiàng)，涵蓋超3.5萬(wàn)項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋，共涉及18大領(lǐng)域?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”市級(jí)平臺(tái)已接入67個(gè)部門的198個(gè)系統(tǒng)、1050個(gè)應(yīng)用；上海城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)正式上線，依托1.0582億個(gè)智能物聯(lián)終端，每日匯聚、交換、共享約10億條實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，形成八個(gè)方面435類10988項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)，推動(dòng)城市運(yùn)行全生命周期管理；不斷加強(qiáng)基層城運(yùn)中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、場(chǎng)景創(chuàng)新，促進(jìn)基層減負(fù)增能，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、城市治理、社會(huì)治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。
??二是持續(xù)推動(dòng)行政審批等事項(xiàng)下放。根據(jù)各區(qū)需求和浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革需要，制定《關(guān)于切實(shí)按照“兩個(gè)集中”要求進(jìn)一步優(yōu)化市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理模式的通知》，將25項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放區(qū)級(jí)實(shí)施。組織對(duì)近年來(lái)下放浦東新區(qū)實(shí)施的212項(xiàng)、由臨港新片區(qū)集中行使的1170項(xiàng)、委托張江科學(xué)城實(shí)施的56項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)改革落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估，推動(dòng)事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好”。
??三是全面推開(kāi)“一業(yè)一證”改革。深化浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革，制定浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案，推動(dòng)“一業(yè)一證”改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)落地，浦東新區(qū)31個(gè)試點(diǎn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。全面推開(kāi)本市“一業(yè)一證”改革，制定全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，組織其余各區(qū)對(duì)地方權(quán)限內(nèi)的25個(gè)行業(yè)全面推開(kāi)“一業(yè)一證”改革。至2021年底，浦東新區(qū)已通過(guò)“一業(yè)一證”改革頒發(fā)行業(yè)綜合許可證2200余張，其余各區(qū)頒發(fā)6300余張。
??四是全面實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革。制定本市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案，全面推行“證照分離”改革全覆蓋。在國(guó)家規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上，新增41項(xiàng)實(shí)行告知承諾，對(duì)80項(xiàng)事項(xiàng)新增實(shí)施全程網(wǎng)辦、精簡(jiǎn)材料、壓減時(shí)限等優(yōu)化措施。在本市相關(guān)審批部門負(fù)責(zé)實(shí)施的296項(xiàng)事項(xiàng)中，采取“直接取消審批”“審批改為備案”“實(shí)行告知承諾”三種改革方式的事項(xiàng)占比達(dá)到43.6%。
??五是深入實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一件事”業(yè)務(wù)流程再造。推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和技術(shù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市級(jí)2021年“12件事”全部于9月底按期落地、上線。持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)2020年“15件事”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣視聯(lián)辦過(guò)戶、小孩出生、軍人退役等“一件事”優(yōu)化事項(xiàng)落地、上線。組織各區(qū)出臺(tái)區(qū)級(jí)“一件事”改革方案，并實(shí)現(xiàn)寶山區(qū)上市公司證明開(kāi)具、松江區(qū)大學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)、黃浦區(qū)企業(yè)群眾辦事全生命周期服務(wù)等特色“一件事”上線。
??六是加快推進(jìn)“好辦”“快辦”服務(wù)。以復(fù)雜事項(xiàng)“好辦”、簡(jiǎn)單事項(xiàng)“快辦”為目標(biāo)，制定“好辦”“快辦”服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)梳理、流程優(yōu)化、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、宣傳引導(dǎo)等工作，推出市級(jí)“好辦”事項(xiàng)121項(xiàng)、“快辦”事項(xiàng)124項(xiàng)，切實(shí)提高企業(yè)群眾辦事一次申報(bào)成功率和全程網(wǎng)辦率；同時(shí)組織各區(qū)推出區(qū)級(jí)“好辦”“快辦”服務(wù)，目前各區(qū)已上線“好辦”事項(xiàng)112項(xiàng)、“快辦”事項(xiàng)113項(xiàng)。
??（三）依法行政制度供給提質(zhì)增效
??一是重點(diǎn)領(lǐng)域立法持續(xù)提速。2021年市政府共提交市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案19件，另制定政府規(guī)章19件，在2020年高基數(shù)的基礎(chǔ)上，2021年立法供給數(shù)量再創(chuàng)新高。堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策精準(zhǔn)銜接，積極發(fā)揮立法在全市法治政府建設(shè)中的基礎(chǔ)作用和制度優(yōu)勢(shì)。例如，制定《上海市數(shù)據(jù)條例》，保障全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革、數(shù)據(jù)安全等核心內(nèi)容。制定《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》，發(fā)揮法治在紅色資源傳承保護(hù)中的重要作用，首次從法律上界定“紅色資源”概念，創(chuàng)造性地設(shè)立紅色資源名錄制度和分類保護(hù)體系，為慶祝建黨百年貢獻(xiàn)上海法治力量。市政府出臺(tái)《上海市綠色建筑管理辦法》《上海市公共資源交易管理辦法》等規(guī)章，重點(diǎn)領(lǐng)域立法供給進(jìn)一步增強(qiáng)。
??二是提升人民群眾法治獲得感。深入踐行“全過(guò)程人民民主”和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推動(dòng)出臺(tái)《上海市人民建議征集若干規(guī)定》，認(rèn)真傾聽(tīng)民意、廣泛集納民智。推動(dòng)出臺(tái)《上海市城市更新條例》，對(duì)市民關(guān)心的舊住房綜合改造、加裝電梯、公共停車場(chǎng)和公共充電樁建設(shè)等作出專門規(guī)定。推動(dòng)出臺(tái)《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》，促進(jìn)一江一河沿岸地區(qū)成為“生活秀帶”和“發(fā)展繡帶”。市容環(huán)境衛(wèi)生方面，本市出臺(tái)戶外招牌設(shè)置管理辦法，修訂水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，并積極開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、流動(dòng)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定、森林管理規(guī)定等法規(guī)文件制定修訂的調(diào)研工作。
??三是基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)一步拓展。市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，25家市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)全面覆蓋16個(gè)區(qū)，涵蓋“五個(gè)中心”建設(shè)、“三項(xiàng)重大任務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及街鎮(zhèn)、村居委等基層組織，覆蓋面、代表性顯著增強(qiáng)。建立健全聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，努力把聯(lián)系點(diǎn)打造成群眾參與法治建設(shè)和社區(qū)治理的重要平臺(tái)。以“政府立法傾聽(tīng)民聲”為主題，赴基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展“媒體大V基層行”活動(dòng)，人民日?qǐng)?bào)、新華社、解放日?qǐng)?bào)、法治日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體專題報(bào)道，不斷提升聯(lián)系點(diǎn)影響力。2021年，政府立法項(xiàng)目征求聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)數(shù)量93件次，聯(lián)系點(diǎn)反饋意見(jiàn)611條，采納意見(jiàn)數(shù)量50條，實(shí)現(xiàn)了25個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)全部參與立法意見(jiàn)征詢、每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)都提出反饋意見(jiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，聯(lián)系點(diǎn)功能發(fā)揮越來(lái)越充分，聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)為提升立法項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)保障全市中心工作發(fā)揮了重要作用。
??四是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和管理。召開(kāi)全市規(guī)范性文件工作推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，對(duì)市政府各類文件開(kāi)展合法性審核348件，對(duì)市政府部門及區(qū)政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查434件，對(duì)涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)、行政處罰內(nèi)容、計(jì)劃生育政策、外商投資等方面的文件先后開(kāi)展4次專項(xiàng)清理，每次清理均在3000件左右。開(kāi)展提升全市行政規(guī)范性文件質(zhì)量“比學(xué)趕超”活動(dòng)。出臺(tái)加強(qiáng)市政府及辦公廳規(guī)范性文件有效期管理工作機(jī)制文件，進(jìn)一步提升市政府及辦公廳規(guī)范性文件管理水平。
??（四）依法依規(guī)開(kāi)展疫情防控工作
??一是疫情防控常態(tài)化工作依法落實(shí)落細(xì)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控，完善疫情防控體制機(jī)制，守牢醫(yī)療機(jī)構(gòu)主戰(zhàn)場(chǎng)。發(fā)揚(yáng)“事不過(guò)夜”精神，精準(zhǔn)高效處置本土局部疫情，發(fā)揮發(fā)熱門診等“監(jiān)測(cè)哨”作用，提升疫情主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。組織實(shí)施核酸檢測(cè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格專項(xiàng)調(diào)整，推出醫(yī)保支付政策。建立本市新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)疫苗采購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)供應(yīng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新冠病毒疫苗接種。
??二是常態(tài)化監(jiān)督工作依法有效開(kāi)展。建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，盯緊盯牢薄弱環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺。對(duì)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、集中隔離觀察場(chǎng)所開(kāi)展多輪次督導(dǎo)檢查，督促疫情防控各項(xiàng)措施落到實(shí)處；對(duì)本市設(shè)置發(fā)熱門診和社區(qū)發(fā)熱哨點(diǎn)診室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多輪次全覆蓋和“回頭看”全覆蓋督查；對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)院感防控和消毒隔離措施落實(shí)情況檢查。積極推動(dòng)整改落實(shí)，把責(zé)任壓實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位，并加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法行為。
??三是完善疫情防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。先后制定《上海市新型冠狀病毒肺炎防控方案（2021版）》《進(jìn)一步加強(qiáng)上海市秋冬季新冠肺炎疫情防控方案》《上海市進(jìn)一步加強(qiáng)2021年冬春季高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員新冠病毒核酸檢測(cè)篩查工作方案》《上海市新冠病毒疫苗接種實(shí)施方案》《上海市新冠肺炎本地病例集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所感染控制與消毒管理要求》等多個(gè)工作方案和技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化完善本市疫情防控工作。
??四是依法強(qiáng)化疫情信息發(fā)布工作。不斷完善新聞發(fā)布會(huì)和疫情信息發(fā)布制度，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息、解讀有關(guān)防控政策和措施，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。每日舉行輿情分析會(huì)，加強(qiáng)研判，及時(shí)依法處置負(fù)面不實(shí)信息。同時(shí)，注重保護(hù)個(gè)人隱私，確需發(fā)布相關(guān)信息的，依法進(jìn)行必要處理，傳遞城市溫度。
??（五）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制
??一是完善應(yīng)急管理規(guī)劃和制度。本市出臺(tái)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃和4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，著力提升應(yīng)急管理制度建設(shè)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法保障、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等，全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急防控處置、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和完善應(yīng)急物資保障。全面修訂《上海市安全生產(chǎn)條例》。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，完善執(zhí)法方式，健全執(zhí)法規(guī)范等，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)制度保障。
??二是完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。健全完善市災(zāi)防委職責(zé)體系和運(yùn)行機(jī)制，明確市災(zāi)防委及其辦公室職責(zé)和58個(gè)成員單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任，以及常態(tài)化落實(shí)會(huì)議、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等6項(xiàng)制度機(jī)制。出臺(tái)本市提高自然災(zāi)害防治能力的意見(jiàn)等文件和相關(guān)規(guī)劃，就壓實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任、健全完善減災(zāi)體制機(jī)制、推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)等工作進(jìn)行部署明確。
??三是依法全力做好自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。市應(yīng)急局指導(dǎo)各區(qū)和相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)自然災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)措施。及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和防御指引，完善響應(yīng)機(jī)制，深入一線進(jìn)行安全防范部署和督導(dǎo)檢查，有效應(yīng)對(duì)了臺(tái)風(fēng)“煙花”“燦都”和寒潮、強(qiáng)對(duì)流、雷暴等災(zāi)害性天氣對(duì)上海城市影響。印發(fā)進(jìn)一步做好本市防汛防臺(tái)應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置有關(guān)工作的通知和進(jìn)一步推進(jìn)本市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的實(shí)施方案，全市排摸梳理應(yīng)急撤離點(diǎn)3558處，落實(shí)轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)2392處，兩次臺(tái)風(fēng)提前轉(zhuǎn)移安置危險(xiǎn)區(qū)域群眾69.8萬(wàn)人次，未出現(xiàn)因?yàn)?zāi)亡人和重大財(cái)產(chǎn)損失。
??四是加大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作宣傳和培訓(xùn)力度。本市積極開(kāi)展《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)提升各級(jí)政府及相關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)通過(guò)主流媒體、公眾號(hào)、宣傳冊(cè)、提示短信、知識(shí)競(jìng)賽、健康大講堂，以及法治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等多種形式，全面營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍。
??（六）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
??一是深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革。本市發(fā)布首批街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)423項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)基層“看得見(jiàn)、管不到”的問(wèn)題，為基層賦權(quán)增能，并加強(qiáng)配套政策支持，全面推動(dòng)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。市場(chǎng)監(jiān)管部門集中行使商務(wù)、教育培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰權(quán)工作平穩(wěn)開(kāi)展，酒類商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和執(zhí)法監(jiān)督工作落地，食鹽監(jiān)管執(zhí)法職能順利劃轉(zhuǎn)。自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
??二是推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”向縱深發(fā)展。本市制發(fā)通知，進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)，并通過(guò)法治政府建設(shè)督察和“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況專項(xiàng)檢查工作，對(duì)部分地區(qū)和部門開(kāi)展檢查督導(dǎo)，著力整改中央督察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。組織開(kāi)展各街鎮(zhèn)司法所行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”培訓(xùn)，做到培訓(xùn)全覆蓋，重點(diǎn)指導(dǎo)基層重大執(zhí)法決定法制審核工作，并出臺(tái)基層法治工作手冊(cè)，有效提升基層司法所的法治工作能力和水平。
??三是持續(xù)完善行政處罰裁量基準(zhǔn)。根據(jù)新行政處罰法規(guī)定，本市組織開(kāi)展行政處罰裁量基準(zhǔn)全面修訂工作，全年制定或修訂裁量基準(zhǔn)文件共27個(gè)。本市全領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)文件已納入“上海城市法規(guī)全書”系統(tǒng)，供市民查閱。
??四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。交通運(yùn)輸領(lǐng)域方面，本市根據(jù)交通運(yùn)輸部執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)要求，大力開(kāi)展本市專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極做好“網(wǎng)約車”等新業(yè)態(tài)監(jiān)管和出租汽車執(zhí)法監(jiān)管工作。安全生產(chǎn)領(lǐng)域方面，本市著力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，并制發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控的意見(jiàn)，建立健全本市超大城市公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域方面，本市有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，全市生態(tài)環(huán)境部門共作出行政處罰案件1093件，累計(jì)處罰金額逾1.14億元，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留13件、涉嫌環(huán)境污染犯罪6件。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面，本市制定加強(qiáng)長(zhǎng)江流域上海段漁業(yè)資源保護(hù)協(xié)作工作備忘錄，構(gòu)建長(zhǎng)江流域上海段漁業(yè)資源保護(hù)執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，保障長(zhǎng)江流域上海段禁捕工作順利實(shí)施。林業(yè)野保領(lǐng)域方面，本市加強(qiáng)對(duì)違反野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)、破壞森林資源等違法行為的查處工作，執(zhí)法案件數(shù)量大幅提升，“十三五”期間年均辦結(jié)21件林業(yè)執(zhí)法案件，2021年共辦結(jié)43件林業(yè)執(zhí)法案件，罰款95萬(wàn)余元。
??五是大力推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)。根據(jù)國(guó)家部署和本市工作要求，2021年市政府辦公廳、市司法局、市大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合開(kāi)展本市統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)工作，著力建設(shè)以“一中心、兩庫(kù)、三應(yīng)用”為基本功能的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，并在市司法局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市城管執(zhí)法局等部門開(kāi)展首批試點(diǎn)工作。至2021年底，系統(tǒng)基本功能已建設(shè)完畢，首批試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)已基本完成。各部門也大力探索運(yùn)用科技手段提升行政執(zhí)法效能。生態(tài)環(huán)境部門積極利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化手段，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)應(yīng)用“走航+執(zhí)法”新模式。公安部門通過(guò)“易的PASS”等信息系統(tǒng)，全面監(jiān)控重點(diǎn)車輛道路交通違法行為。交通運(yùn)輸部門針對(duì)水上行業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)用場(chǎng)景，逐步完善交通綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法APP功能升級(jí)改造。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)“上海市長(zhǎng)江禁捕智能化管控系統(tǒng)”建設(shè)，運(yùn)用雷達(dá)、光電、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)裝備和邊緣計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息手段，建立覆蓋長(zhǎng)江禁捕區(qū)域的智能管控系統(tǒng)。
??（七）加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督
??一是持續(xù)做好政務(wù)公開(kāi)工作。以公開(kāi)促規(guī)范，持續(xù)推動(dòng)各區(qū)各部門全面落實(shí)新修訂的《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，深化“陽(yáng)光政府”建設(shè)。將8月確定為全市政府開(kāi)放月，全市全年開(kāi)展線上線下開(kāi)放活動(dòng)共1443場(chǎng)，參與人數(shù)達(dá)7053449人。
??二是加大依法決策工作力度。全力推動(dòng)重大行政決策程序制度實(shí)施，市政府在全國(guó)省級(jí)政府中率先編制重大行政決策事項(xiàng)目錄，納入45項(xiàng)決策事項(xiàng)，涉及27家承辦單位。列入目錄的市政府重大行政決策事項(xiàng)嚴(yán)格履行公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查、集體討論決定法定程序，組織開(kāi)展重大行政決策工作專項(xiàng)督查。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用，不斷提高政府決策的質(zhì)量和公信力。
??三是扎實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)全年共辦理一審行政應(yīng)訴案件4343件，法院審結(jié)3748件，各級(jí)行政機(jī)關(guān)整體敗訴率為4.3%。綜合運(yùn)用督察整改、納入法治考核、全市通報(bào)、開(kāi)展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭旁聽(tīng)講評(píng)活動(dòng)等方式，全面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，切實(shí)解決“告官不見(jiàn)官”問(wèn)題。部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不僅做到出庭，在庭審過(guò)程中還參與陳述、質(zhì)證等法庭環(huán)節(jié)，做到既出庭又出聲更出彩。另外，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)全年共開(kāi)展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、旁聽(tīng)審理、講評(píng)交流“三合一”活動(dòng)56場(chǎng)次，其中市級(jí)委辦局舉辦10場(chǎng)，區(qū)政府舉辦16場(chǎng)，區(qū)委辦局和街鎮(zhèn)舉辦30場(chǎng)。
??（八）深化矛盾糾紛多元化解工作
??一是深化非訴訟爭(zhēng)議解決工作。探索非訴訟爭(zhēng)議解決機(jī)制，與市高院聯(lián)合印發(fā)探索實(shí)行調(diào)解程序前置試點(diǎn)的實(shí)施辦法，并在4個(gè)區(qū)啟動(dòng)調(diào)解前置試點(diǎn)工作。深化非訴訟爭(zhēng)議解決中心建設(shè)，推動(dòng)近700家解紛機(jī)構(gòu)入駐各區(qū)中心，匯聚隊(duì)伍力量3000多人，解紛集群效應(yīng)顯著發(fā)揮。2021年全市各非訴訟爭(zhēng)議解決中心共受理案件13.6萬(wàn)件，其中法院推送10.6萬(wàn)件、個(gè)人在線申請(qǐng)2.9萬(wàn)件，啟動(dòng)調(diào)解5.5萬(wàn)件，調(diào)解成功4.1萬(wàn)件，調(diào)解成功率74.5%。制定本市行政調(diào)解工作指引，加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化。設(shè)立“上海市行政爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)”，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。設(shè)立“上海市互聯(lián)網(wǎng)人民調(diào)解委員會(huì)”。市發(fā)改委將“支持在浦東新區(qū)設(shè)立登記制調(diào)解組織”列入浦東新區(qū)綜合性改革試點(diǎn)訴求事項(xiàng)，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
??二是大力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。貫徹國(guó)家行政復(fù)議體制改革方案要求，市、區(qū)兩級(jí)政府于8月1日啟動(dòng)行政復(fù)議集中管轄工作，全面落實(shí)區(qū)級(jí)以上人民政府統(tǒng)一行使本級(jí)行政復(fù)議職責(zé)，復(fù)議管轄呈現(xiàn)由“條塊結(jié)合”向“塊”的轉(zhuǎn)變。復(fù)議管轄集中后，市政府復(fù)議機(jī)構(gòu)月均收案量達(dá)到168件，較改革前月均漲幅達(dá)180%。落實(shí)“開(kāi)門復(fù)議”工作要求，加大實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議力度。行政復(fù)議集中管轄后的17家復(fù)議機(jī)構(gòu)均對(duì)外設(shè)立了接待窗口，當(dāng)面接待辦事群眾的咨詢與申請(qǐng)的遞交。復(fù)議體制改革以來(lái)，本市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共接待當(dāng)事人5628人次，案前調(diào)解1606件，其中市政府復(fù)議機(jī)構(gòu)共當(dāng)面接待當(dāng)事人449人次，接受電話咨詢2200余次。通過(guò)加強(qiáng)與當(dāng)事人的面對(duì)面溝通，強(qiáng)化釋法說(shuō)理，助力訴源治理，進(jìn)一步提高行政復(fù)議調(diào)解成功率，增強(qiáng)群眾的獲得感。充分發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)全年共辦理行政復(fù)議案件17305件。市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)審理的案件中，市委辦局綜合糾錯(cuò)率為16.4%，區(qū)政府為12.1%。區(qū)政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)審理的案件中，區(qū)委辦局和街鎮(zhèn)的綜合糾錯(cuò)率為19.6%。
??三是深化法治化信訪工作。依法依規(guī)推動(dòng)信訪矛盾化解，全力推進(jìn)集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，依法系統(tǒng)解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問(wèn)題，積極維護(hù)群眾合法權(quán)益。
??（九）完善共建共治共享的社會(huì)治理新格局
??一是做好法治宣傳工作開(kāi)局。市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)市委宣傳部、市司法局關(guān)于“八五”普法的規(guī)劃，推動(dòng)市人大常委會(huì)作出“八五”普法決議，新一輪五年普法工作完成頂層設(shè)計(jì)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)搜索和智能化評(píng)估方式對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估。持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)法用法，圍繞人民城市建設(shè)加強(qiáng)民法典宣傳貫徹。啟動(dòng)第33屆憲法宣傳周，推進(jìn)憲法進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公共空間、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)社區(qū)。開(kāi)展憲法宣誓活動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)家工作人員憲法法律意識(shí)。發(fā)揮上海市憲法教育館教育基地作用，帶動(dòng)引領(lǐng)全社會(huì)學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法。
??二是深化社會(huì)信用體系建設(shè)。編制深化社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，明確階段性目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，搭建深化全市社會(huì)信用體系建設(shè)的“四梁八柱”。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，發(fā)布第一批36個(gè)領(lǐng)域的信用分類監(jiān)管重點(diǎn)工作安排。推動(dòng)各相關(guān)部門在開(kāi)展行政審批、證明事項(xiàng)告知承諾制等工作中，將公共信用信息嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立健全本市公共信用信息修復(fù)機(jī)制，制定信用修復(fù)工作若干意見(jiàn)，明確信用修復(fù)范圍、流程等，推進(jìn)24個(gè)部門出臺(tái)公共信用信息修復(fù)配套制度，覆蓋33個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，并率先上線公共信用信息修復(fù)“一件事”申請(qǐng)專欄，推動(dòng)全市各相關(guān)部門依法依規(guī)開(kāi)展信用修復(fù)工作。
??三是加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)布本市首份公共法律服務(wù)白皮書，持續(xù)打響“上海法律服務(wù)”品牌。虹橋國(guó)際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)開(kāi)局起步。建立“百所聯(lián)百會(huì)”機(jī)制，推動(dòng)165家律師事務(wù)所與工商聯(lián)及所屬251家商會(huì)普遍建立聯(lián)系合作機(jī)制，搭建律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)新平臺(tái)。開(kāi)展為本市民營(yíng)企業(yè)提供免費(fèi)“法治體檢”活動(dòng)。推出200個(gè)公證事項(xiàng)“最多跑一次”服務(wù)和120個(gè)公證事項(xiàng)“一次都不跑”試點(diǎn)。制定本市開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人全面評(píng)查的工作方案，印制司法鑒定各業(yè)務(wù)類別指引匯編，修訂本市司法鑒定收費(fèi)管理辦法。針對(duì)“老小舊遠(yuǎn)”和特殊人群等突出難題，組織百家司法所、千名居村法律顧問(wèn)、萬(wàn)名調(diào)解員上門服務(wù)。出臺(tái)實(shí)施全國(guó)首個(gè)主流仲裁機(jī)構(gòu)退出事業(yè)單位體制的改革方案《上海仲裁委員會(huì)深化改革總體方案》。
??三、2021年法治政府建設(shè)存在的不足和原因
??（一）法治政府建設(shè)存在一定程度的不均衡
??本市法治政府建設(shè)還存在推進(jìn)力度和工作成效不均衡等不足，既體現(xiàn)在上下、區(qū)域、部門之間重視程度有差異、工作力度有強(qiáng)弱，也體現(xiàn)在各項(xiàng)工作之間不平衡，執(zhí)行重大行政決策制度、發(fā)揮法律顧問(wèn)作用等積極性仍需進(jìn)一步提升。
??（二）新興領(lǐng)域制度供給和工作力度尚不充足
??如對(duì)“轟趴館”擾民、“劇本殺”場(chǎng)所安全、“大數(shù)據(jù)殺熟”等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，亟需加大執(zhí)法監(jiān)管的制度供給，明確監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲區(qū)。
??（三）行政執(zhí)法規(guī)范化和精細(xì)化有待進(jìn)一步提升
??個(gè)別地區(qū)和部門行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)還不到位，極少數(shù)地區(qū)行政執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)還容易發(fā)生“一刀切”，一些單位行政處罰裁量基準(zhǔn)適用還不夠規(guī)范等。
??四、2022年法治政府建設(shè)工作主要安排
??（一）持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)
??各區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大自覺(jué)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮帶學(xué)促學(xué)作用。完善各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，同時(shí)深化各地區(qū)、各部門全體工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保掌握習(xí)近平法治思想的精髓要義，并貫穿法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全過(guò)程，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力和水平。
??（二）更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
??各區(qū)以國(guó)家法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)為重要抓手，全面對(duì)標(biāo)示范創(chuàng)建100項(xiàng)指標(biāo)要求，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、見(jiàn)實(shí)效。各部門進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，全面對(duì)照國(guó)家和本市法治政府建設(shè)“十四五”綱要規(guī)劃部署要求，做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)推動(dòng)、服務(wù)保障等職能，組織做好本市法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃的任務(wù)分工和落地實(shí)施，組織做好年度工作要點(diǎn)制定、協(xié)調(diào)推進(jìn)、情況總結(jié)等常態(tài)化工作，組織做好國(guó)家第二批法治政府示范創(chuàng)建實(shí)地迎檢工作。
??（三）加大制度供給力度，完善依法行政制度體系
??圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和本市中心工作，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)實(shí)施市政府年度立法工作計(jì)劃。加強(qiáng)立法計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督，高質(zhì)量、高效率完成各項(xiàng)立法工作。加大新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法調(diào)研工作力度。深入踐行全過(guò)程人民民主，持續(xù)提升市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法工作動(dòng)力和能力。
??（四）深入轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理能力
??持續(xù)深化“放管服”改革，深入推行政府權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)各級(jí)政府履職高效盡責(zé)。深化行政審批制度改革，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，制定2022年市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法定決策程序。加大重大行政決策法治督察和評(píng)估工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用，不斷提升科學(xué)民主依法決策水平。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。優(yōu)化完善長(zhǎng)三角行政規(guī)范性文件協(xié)作機(jī)制。健全改革創(chuàng)新類行政規(guī)范性文件的合法性審核機(jī)制。
??（五）加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
??對(duì)標(biāo)世行新的評(píng)估方法，積極研判并提供法治保障。深入貫徹落實(shí)《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，抓實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)舉措，持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境“制度高地”。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，依法加強(qiáng)資本監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，深化包容審慎監(jiān)管，在更多領(lǐng)域推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推出有關(guān)領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單、以信用報(bào)告替代企業(yè)合規(guī)證明等制度舉措，保護(hù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新和發(fā)展活力。
??（六）加強(qiáng)執(zhí)法重點(diǎn)工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
??進(jìn)一步理順應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革事項(xiàng)，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。深化街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，制定發(fā)布第二批街鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。完善執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法證管理、行政處罰聽(tīng)證等制度建設(shè)。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，著力發(fā)揮司法所對(duì)基層重大執(zhí)法決定的法制審核作用，持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，選樹(shù)一批優(yōu)秀執(zhí)法指導(dǎo)案例。全面推行輕微違法行為免罰清單制度。積極創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，大力推行智慧執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，注重運(yùn)用柔性執(zhí)法方式。對(duì)“劇本殺”場(chǎng)所安全、“轟趴館”擾民、“大數(shù)據(jù)殺熟”等執(zhí)法難點(diǎn)加強(qiáng)研究、推進(jìn)解決。做好全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，推動(dòng)行政執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??（七）完善復(fù)議應(yīng)訴工作，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督
??深化行政復(fù)議體制改革工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議集中管轄優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。建立健全案件辦理、調(diào)解、工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等制度規(guī)范，推進(jìn)全市統(tǒng)一復(fù)議信息系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能推動(dòng)案件共性問(wèn)題解決，提升案件審理標(biāo)準(zhǔn)一致性，形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作制度機(jī)制。持續(xù)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，深入開(kāi)展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、旁聽(tīng)、講評(píng)“三合一”活動(dòng)，不斷提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴水平。