滬府規(guī)〔2022〕4號(hào)
上海市人民政府關(guān)于深化推進(jìn)本市困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為進(jìn)一步完善本市困境兒童保障體系，更好地保障困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和受保護(hù)權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）和《上海市未成年人保護(hù)條例》等規(guī)定，現(xiàn)就深化推進(jìn)本市困境兒童保障工作提出實(shí)施意見(jiàn)如下:
??一、明確本市困境兒童及重點(diǎn)保障對(duì)象
??本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)困境兒童，包括符合下列情形未滿(mǎn)十八周歲的未成年人：
??（一）因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的；
??（二）因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的；
??（三）因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的。
??本市困境兒童保障工作重點(diǎn)聚焦因監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的困境兒童（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和保?，保障其基本生活，并加?qiáng)其教育、醫(yī)療和康復(fù)等保障工作。監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和唧w包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；因遭受監(jiān)護(hù)人虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
??對(duì)因家庭貧困、自身殘疾等陷入困境的兒童，依托本市社會(huì)救助、社會(huì)福利制度體系，不斷完善和充分用足相關(guān)政策，落實(shí)相關(guān)保障工作。
??二、鞏固深化困境兒童保障措施
??（一）加強(qiáng)基本生活保障。對(duì)本市戶(hù)籍的監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和?，參照社?huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)，給予基本生活保障；年滿(mǎn)18周歲后，在學(xué)制規(guī)定年限內(nèi)，仍在全日制高中階段（普通高中教育、中等職業(yè)教育）和全日制大學(xué)階段（大專(zhuān)、本科、高等職業(yè)教育）就讀的，可繼續(xù)享受基本生活保障。
??對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的兒童，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍予以救助；但選擇申請(qǐng)困境兒童基本生活保障的，不再享受特困人員救助供養(yǎng)政策。對(duì)法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的困境兒童，家庭符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高對(duì)其救助水平。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的困境兒童，在按照規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)，適當(dāng)提高對(duì)其救助水平。
??（二）加強(qiáng)醫(yī)療和康復(fù)保障。將本市戶(hù)籍的監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和瑓⒄丈鐣?huì)散居孤兒醫(yī)療保障政策，納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、少兒住院互助基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等覆蓋范圍實(shí)施綜合保障。符合條件的監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和赏瑫r(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。進(jìn)一步做好本市戶(hù)籍其他困境兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和少兒住院互助基金的工作。對(duì)符合本市醫(yī)療救助條件的低保、低收入家庭中的困境兒童，及時(shí)給予救助。
??（三）完善教育資助和救助。支持特殊教育學(xué)校、普通幼兒園、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾兒童早期教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。對(duì)本市戶(hù)籍監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和?，參照孤兒教育資助政策給予相應(yīng)的教育資助。對(duì)殘疾的困境兒童，通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門(mén)等多種方式，實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段的免費(fèi)教育。對(duì)就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的困境兒童，根據(jù)家庭困難情況開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和慈善救助。
??（四）完善殘疾困境兒童和其他身心障礙兒童保障措施。對(duì)視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體重度殘疾的困境兒童和患有精神疾病等的兒童，進(jìn)一步完善康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。將社會(huì)散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，不斷拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會(huì)服務(wù)功能，探索面向社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育服務(wù)，為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦重度殘疾兒童養(yǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。納入上海市基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。建立孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善康復(fù)救助等保障措施，培育發(fā)展為孤獨(dú)癥兒童提供服務(wù)的社會(huì)組織和從業(yè)人員隊(duì)伍。
??三、健全完善困境兒童保護(hù)工作機(jī)制
??對(duì)監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和?，政府相關(guān)部門(mén)要及時(shí)介入，保護(hù)兒童人身安全。
??（一）完善安全保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等安全保護(hù)體系，教育、衛(wèi)生健康、民政、公安等部門(mén)要加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、兒童福利機(jī)構(gòu)等強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，依法嚴(yán)厲打擊侵害兒童以及教唆、誘騙、組織、脅迫、利用兒童從事違法犯罪活動(dòng)等各類(lèi)違法犯罪行為，健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)完善閉環(huán)運(yùn)行、嚴(yán)密有效的安全保護(hù)機(jī)制。
??（二）建立家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估機(jī)制。對(duì)存在監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)惹樾蔚募彝?，民政、公安等部門(mén)可委托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為監(jiān)護(hù)能力認(rèn)定、監(jiān)護(hù)干預(yù)幫扶或恢復(fù)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的參考依據(jù)。
??（三）落實(shí)監(jiān)護(hù)支持與干預(yù)機(jī)制。對(duì)具有監(jiān)護(hù)意愿但缺乏監(jiān)護(hù)能力的家庭，民政部門(mén)可會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為其家庭提供家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、教育幫扶、日常照料、心理疏導(dǎo)、社區(qū)矯治和社會(huì)融入等個(gè)性化支持服務(wù)。對(duì)存在監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的家庭，教育部門(mén)和婦聯(lián)組織等要為其提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)存在監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形需要予以臨時(shí)監(jiān)護(hù)的兒童，兒童住所地的村（居）民委員會(huì)或民政部門(mén)要依法履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)；臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間，經(jīng)家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估，監(jiān)護(hù)人重新具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的，可將兒童送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。對(duì)嚴(yán)重侵害兒童權(quán)益的，民政部門(mén)及有關(guān)方面應(yīng)依法向人民法院提起申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定、申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格或變更監(jiān)護(hù)人、追索撫養(yǎng)費(fèi)等，必要時(shí)可提請(qǐng)人民檢察院支持起訴。
??（四）完善監(jiān)護(hù)職責(zé)督促機(jī)制。對(duì)困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益的，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在上述情形的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)；對(duì)致使兒童處于不安全狀態(tài)或造成其人身傷害的，依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。對(duì)決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女需要委托臨時(shí)照料；對(duì)服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)為其委托臨時(shí)生活照料提供幫助（包括委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等給予臨時(shí)照料）。
??四、強(qiáng)化兒童福利和保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)職責(zé)
??（一）市屬兒童福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)職責(zé)。市屬兒童福利機(jī)構(gòu)履行長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)職責(zé)，收留撫養(yǎng)經(jīng)人民法院指定由民政部門(mén)監(jiān)護(hù)、市屬兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)或人民法院指定市屬兒童福利機(jī)構(gòu)代表民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的困境兒童。
??（二）市、區(qū)兩級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。加強(qiáng)市級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為本市區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的身份不明的困境兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)和照料服務(wù)，承擔(dān)非本市戶(hù)籍困境兒童的跨省協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)介工作。加快區(qū)級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)本區(qū)困境兒童照料床位，用于滿(mǎn)足本區(qū)戶(hù)籍或長(zhǎng)期居住本區(qū)的困境兒童應(yīng)急保護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)需求。市民政部門(mén)要制定困境兒童照料床位設(shè)置和服務(wù)規(guī)范。各區(qū)困境兒童照料床位不少于25張，可在區(qū)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置，可依托現(xiàn)有的區(qū)屬綜合性社會(huì)福利設(shè)施設(shè)置，也可在街鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站分散設(shè)置。依托區(qū)屬綜合性社會(huì)福利設(shè)施設(shè)置的，兒童照料區(qū)域應(yīng)獨(dú)立分區(qū)，并配備專(zhuān)門(mén)人員。
??對(duì)需臨時(shí)監(jiān)護(hù)的困境兒童，民政部門(mén)也可采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置。
??五、落實(shí)保障措施
??（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。做好困境兒童保障工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各區(qū)政府要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，依托市、區(qū)未成年人保護(hù)委員會(huì)工作機(jī)制，進(jìn)一步完善政策措施，優(yōu)化工作流程，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要研究制定落實(shí)任務(wù)的分工方案，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表，責(zé)任到崗到人。
??（二）發(fā)揮群團(tuán)組織作用。各級(jí)群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。
??（三）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。要通過(guò)及時(shí)摸底排查，全面掌握困境兒童數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)，掌握困境兒童的家庭組成、生活照料、教育就學(xué)等基本信息，建立困境兒童信息庫(kù)，并健全信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。要依托本市未成年人保護(hù)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助等形式，對(duì)困境兒童實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和個(gè)案干預(yù)措施。
??（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)政府要繼續(xù)加強(qiáng)街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、居村兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升困境兒童服務(wù)保障工作能力。民政部門(mén)要會(huì)同政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、對(duì)接公益資源等方式，加強(qiáng)培育發(fā)展困境兒童服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，引導(dǎo)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與困境兒童保障服務(wù)，提高本市兒童福利保障隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。
??（五）加大財(cái)政保障力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。
??（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)與未成年人權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)和政策宣傳，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)益意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
??（七）注重督促檢查。市、區(qū)民政部門(mén)要加強(qiáng)工作督查，將困境兒童保障工作納入市、區(qū)未成年人保護(hù)工作落實(shí)情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并會(huì)同未成年人保護(hù)委員會(huì)成員單位建立常態(tài)化的督查考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
??本實(shí)施意見(jiàn)自2022年5月20日起施行，有效期至2027年5月19日。
上海市人民政府
??2022年5月16日
