滬府辦發(fā)〔2022〕8號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市自然資源領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市自然資源領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年5月27日
上海市自然資源領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案
??為進(jìn)一步明確本市自然資源領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕19號(hào))和本市關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的要求，制定本實(shí)施方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的市與區(qū)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，為本市加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
??（二）基本原則
??1.堅(jiān)持遵循規(guī)律，厘清政府職責(zé)邊界。遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，把握自然資源領(lǐng)域特點(diǎn)，正確處理政府與市場關(guān)系，合理界定政府提供自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，對(duì)應(yīng)由政府承擔(dān)支出責(zé)任的自然資源領(lǐng)域事務(wù)，切實(shí)承擔(dān)支出責(zé)任。
??2.堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成財(cái)政保障合力。在中央與地方自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，通過明確市與區(qū)財(cái)政事權(quán)，切實(shí)落實(shí)市與區(qū)支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)保障本行政區(qū)域內(nèi)自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)的積極性，形成全市自然資源事務(wù)財(cái)政保障強(qiáng)大合力。
??3.堅(jiān)持分類施策，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。在保持現(xiàn)有自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，區(qū)分類別、精準(zhǔn)施策，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革。同時(shí)，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展及時(shí)調(diào)整。
??二、主要內(nèi)容
??按照中央改革總體要求和本市自然資源領(lǐng)域的特點(diǎn)，分別劃分自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)等七個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
??（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測
??將全市基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，全市自然資源監(jiān)測評(píng)價(jià)、地理國情調(diào)查監(jiān)測，全市基礎(chǔ)測繪與監(jiān)督管理及地理信息服務(wù)管理，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管，其他按國家統(tǒng)一部署由市級(jí)承擔(dān)的自然資源調(diào)查監(jiān)測等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??將地方性自然資源基礎(chǔ)調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查的組織實(shí)施，自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施、匯總，地方性自然資源信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，森林資源調(diào)查、監(jiān)測與評(píng)價(jià)，全市海域海島海岸線調(diào)查監(jiān)測評(píng)估，海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測與評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)財(cái)政按照具體事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)職能，共同承擔(dān)支出責(zé)任。
??（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理
??1.自然資源確權(quán)登記
??將重點(diǎn)區(qū)域或跨區(qū)域的自然資源確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查，市級(jí)政府部門負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，市級(jí)政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理，全市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??將除市級(jí)自然資源確權(quán)登記范圍外的本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查，各區(qū)政府部門負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，各區(qū)政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??2.自然資源有償使用和權(quán)益管理
??將國有建設(shè)用地政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測，全市自然資源市場交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??將中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，法律授權(quán)市級(jí)或區(qū)級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，集體建設(shè)用地政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)查評(píng)估等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)財(cái)政按照具體事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)職能，共同承擔(dān)支出責(zé)任。
??（三）國土空間規(guī)劃和用途管制
??1.國土空間規(guī)劃
??將全市性國土空間規(guī)劃、跨省或跨區(qū)的區(qū)域性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（總體規(guī)劃層次）、跨區(qū)線性工程專項(xiàng)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃層次）和近期規(guī)劃的編制研究，跨省或跨區(qū)的區(qū)域性規(guī)劃及全市國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估，主城區(qū)單元規(guī)劃、各區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)審查，控制性詳細(xì)規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研究與發(fā)布，規(guī)劃管控體系研究、規(guī)劃編制技術(shù)支撐和規(guī)劃成果數(shù)據(jù)維護(hù)，全市性空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全市資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，生態(tài)保護(hù)紅線以及各類海域海島海岸線管控邊界的劃定等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??將永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，主城區(qū)單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃編制，主城區(qū)單元規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估，詳細(xì)規(guī)劃層面規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)財(cái)政按照具體事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)職能，共同承擔(dān)支出責(zé)任。
??將各區(qū)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃層面）編制研究，浦東新區(qū)和郊區(qū)各區(qū)國土空間規(guī)劃、新市鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃編制，各區(qū)、鎮(zhèn)層面規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??2.國土空間用途管制
??將市級(jí)自然資源年度利用計(jì)劃管理，市級(jí)土地征收轉(zhuǎn)用的管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??將全市國土空間用途管制，受全國性和全市性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)財(cái)政按照具體事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)職能，共同承擔(dān)支出責(zé)任。
??將區(qū)級(jí)自然資源年度利用計(jì)劃管理，區(qū)級(jí)土地征收轉(zhuǎn)用具體實(shí)施，受區(qū)級(jí)國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)
??將海域海岸帶和海島保護(hù)修復(fù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??將重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施和管理，圍填海、無居民海島開發(fā)利用區(qū)域的生態(tài)修復(fù)治理，歷史遺留且責(zé)任主體滅失的礦山生態(tài)修復(fù)治理，國土綜合整治，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，國家級(jí)、市級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，公益林保護(hù)利用管理，林木良種培育、造林、森林資源培育、林業(yè)科技推廣示范，國家和市級(jí)重點(diǎn)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)財(cái)政按照具體事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)職能，共同承擔(dān)支出責(zé)任。
??將各區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??（五）自然資源安全
??將全市性耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)，古生物化石監(jiān)督管理與保護(hù)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??將受中央政府委托代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護(hù)監(jiān)管，海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)管，土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，國家版圖與地理信息安全，永久性測量標(biāo)志普查與維護(hù)，除浦東新區(qū)磚瓦用粘土采礦權(quán)外的礦業(yè)權(quán)管理，地質(zhì)及地理信息資料管理，國家級(jí)和市級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)與維護(hù)，野生動(dòng)物疫源疫病日常監(jiān)測和專項(xiàng)監(jiān)測，全市林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)財(cái)政按照具體事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)職能，共同承擔(dān)支出責(zé)任。
??將浦東新區(qū)磚瓦用粘土采礦權(quán)管理事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治
??將全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)、應(yīng)急救援的技術(shù)支撐等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??將全市性地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)，長三角地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)地面沉降調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，應(yīng)急測繪保障，因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，海洋觀測預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、隱患排查治理以及警報(bào)和公報(bào)發(fā)布，海洋災(zāi)害調(diào)查，全市基礎(chǔ)海洋觀測站點(diǎn)建設(shè)與管理，森林防火，自然保護(hù)地、國有林場、公益林、防護(hù)林等防災(zāi)減災(zāi)，林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)財(cái)政按照具體事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)職能，共同承擔(dān)支出責(zé)任。
??（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)
??將制定自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章，各區(qū)貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由市級(jí)管轄的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??將研究制定自然資源領(lǐng)域地方性規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)財(cái)政按照具體事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)職能，承擔(dān)支出責(zé)任。
??將本市其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
??對(duì)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項(xiàng)，其市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
??三、其他事項(xiàng)
??（一）本實(shí)施方案中未列明的自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)，根據(jù)中央改革部署及財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，按照市委、市政府重點(diǎn)工作要求，結(jié)合具體事項(xiàng)的特點(diǎn)合理確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
??（二）對(duì)中央授權(quán)市級(jí)分配的中央財(cái)政補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政按照中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用要求和本實(shí)施方案規(guī)定統(tǒng)籌安排。
??四、配套措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任。各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市與區(qū)自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本實(shí)施方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，落實(shí)支出責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益和政策實(shí)施效果，推動(dòng)本市自然資源事業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展。
??（二）完善分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化投入保障。各區(qū)要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合區(qū)以下財(cái)政體制，合理劃分自然資源領(lǐng)域區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確區(qū)級(jí)政府在推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)自然資源事業(yè)發(fā)展方面的職責(zé)，加大區(qū)級(jí)統(tǒng)籌力度，提高本行政區(qū)域自然資源事業(yè)發(fā)展水平。
??（三）協(xié)同深化改革，修訂完善制度。自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要與自然資源領(lǐng)域重大改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、形成合力、動(dòng)態(tài)調(diào)整。各區(qū)、各有關(guān)部門要適時(shí)修訂完善自然資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)范化、制度化、法治化，促進(jìn)自然資源的有效保護(hù)和合理利用。
??本實(shí)施方案自2022年5月27日起施行。
