滬府規(guī)〔2022〕6號(hào)
上海市人民政府關(guān)于做好本市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于就業(yè)工作的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極應(yīng)對(duì)疫情影響，進(jìn)一步保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，現(xiàn)就做好本市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)就業(yè)工作提出意見(jiàn)如下：
??一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前本市就業(yè)工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性
??就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。近年來(lái)，本市就業(yè)工作保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，但今年以來(lái)，受疫情影響，全市整體就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，登記失業(yè)人數(shù)迅速上升，勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性急劇收縮，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)難度明顯加大，各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)進(jìn)度大幅滯后于計(jì)劃預(yù)期。加上受疫情影響經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)信心不足、新增勞動(dòng)力創(chuàng)歷史新高、前期求職招聘活動(dòng)受限等復(fù)雜因素，就業(yè)形勢(shì)面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前就業(yè)工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)就業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和社會(huì)穩(wěn)定中的關(guān)鍵支撐作用，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，對(duì)穩(wěn)就業(yè)工作高度重視、高位推動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃、全力應(yīng)對(duì)，在非常時(shí)期采取非常舉措，盡最大努力確保全市就業(yè)大局總體穩(wěn)定。
??二、指導(dǎo)思想和基本原則
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，強(qiáng)化務(wù)實(shí)舉措，強(qiáng)化底線思維，通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)，通過(guò)保重點(diǎn)群體就業(yè)來(lái)保民生。
??（二）基本原則
??——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦用人單位崗位流失、用工短缺、成本偏高等問(wèn)題，加大援企穩(wěn)崗工作力度，幫助各類(lèi)市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)；聚焦勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、權(quán)益保障等需求，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理影響就業(yè)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題。
??——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。完善穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，壓實(shí)各方責(zé)任，形成工作合力，努力將調(diào)查失業(yè)率恢復(fù)到合理區(qū)間，穩(wěn)定全市整體就業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)完成全年新增就業(yè)崗位等各項(xiàng)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)。
??——堅(jiān)持效果導(dǎo)向。通過(guò)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、托底安置就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)政策，優(yōu)化線上線下就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，牢牢守住不出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的底線，為全國(guó)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)上海力量。
??三、全力支持市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)
??（一）降低企業(yè)用工成本
??落實(shí)國(guó)家和本市各項(xiàng)援企紓困政策，充分發(fā)揮政策組合效應(yīng)?？焖俾鋵?shí)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率降低、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金緩繳、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期還款以及各類(lèi)房屋租金減免政策，實(shí)現(xiàn)符合條件的用人單位應(yīng)享盡享。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)加大普惠型小微企業(yè)貸款投放力度，支持涉農(nóng)、小微、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等穩(wěn)崗就業(yè)。落實(shí)企業(yè)安置重點(diǎn)群體就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，降低非居民用戶用水用電用氣用網(wǎng)成本，多渠道為企業(yè)減費(fèi)讓利。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國(guó)資委、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、市通信管理局、各區(qū)政府）
??（二）支持企業(yè)穩(wěn)定崗位
??通過(guò)政策精準(zhǔn)推送、暢通網(wǎng)上經(jīng)辦渠道等舉措，加快落實(shí)餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸、文體娛樂(lè)、住宿、會(huì)展等困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼政策，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，力爭(zhēng)不裁員少裁員。促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才直接落戶、居轉(zhuǎn)戶、購(gòu)房等條件，加大人才引進(jìn)、服務(wù)和支持力度，助力企業(yè)穩(wěn)定人才隊(duì)伍。支持企業(yè)以訓(xùn)穩(wěn)崗，加大線上培訓(xùn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行力度，發(fā)揮技能培訓(xùn)提技能穩(wěn)崗位的作用。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市交通委、市文化旅游局、市政府合作交流辦、市總工會(huì)、各區(qū)政府）
??（三）指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工
??及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解勞動(dòng)關(guān)系糾紛，依法依規(guī)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)。支持企業(yè)與職工通過(guò)民主協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時(shí)間、優(yōu)先使用各類(lèi)假期、延期支付工資、共享用工調(diào)劑余缺等措施，穩(wěn)定工作崗位。對(duì)新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、密切接觸者，以及因政府實(shí)施隔離措施或者采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，企業(yè)不得以此為由拒絕錄用、解除勞動(dòng)合同或退回勞務(wù)派遣單位。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、各區(qū)政府）
??四、全力幫扶重點(diǎn)群體促就業(yè)
??（一）加強(qiáng)青年和高校畢業(yè)生就業(yè)扶持
??將高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為就業(yè)工作重中之重，努力確保本市2022屆高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率不低于2020年同期水平。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等各類(lèi)用人單位招用高校畢業(yè)生，及時(shí)落實(shí)高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼扶持和落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)名制跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化困難幫扶，實(shí)施困難畢業(yè)生“一人一檔一冊(cè)”專項(xiàng)服務(wù)，確保到今年年底有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都能落實(shí)就業(yè)去向或參與到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。實(shí)施共青團(tuán)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)行動(dòng)，面向低收入家庭高校畢業(yè)生開(kāi)展就業(yè)結(jié)對(duì)幫扶。鼓勵(lì)更多本市高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，落實(shí)相關(guān)扶持政策和激勵(lì)措施。進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)政策效用，實(shí)施百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃，擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模，全年募集不少于2.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位。鼓勵(lì)更多優(yōu)秀用人單位成為見(jiàn)習(xí)基地，鼓勵(lì)更多高校和中職院校參加見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)見(jiàn)習(xí)推薦制度，為未就業(yè)青年提供更多見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)。支持職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生提升職業(yè)技能，引導(dǎo)職業(yè)院校按規(guī)定面向本校學(xué)生開(kāi)展職業(yè)技能評(píng)價(jià)，提供“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的技能評(píng)價(jià)通道。著力優(yōu)化就業(yè)手續(xù)，有序銜接報(bào)到證取消的檔案落戶服務(wù)，推進(jìn)體檢結(jié)果互認(rèn)。實(shí)施教師資格階段性措施，中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校在2022年12月31日前招用教師可實(shí)行“先上崗、再考證”。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市征兵辦、團(tuán)市委、各區(qū)政府）
??（二）加強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)幫扶和基本保障
??通過(guò)“免申即享”方式，落實(shí)用人單位吸納失業(yè)人員的一次性就業(yè)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)用人單位吸納失業(yè)3個(gè)月及以上人員。進(jìn)一步加大失業(yè)人員就業(yè)幫扶力度，落實(shí)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，綜合使用崗位推薦、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)等舉措，千方百計(jì)幫助有就業(yè)意愿的失業(yè)人員重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保今年內(nèi)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)不少于13萬(wàn)人。繼續(xù)實(shí)施“人人樂(lè)業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)幫扶領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”“增就業(yè)”“減周期”“消存量”的工作目標(biāo)，確保到今年末，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員中50%以上實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員基本生活保障，持續(xù)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金“暢通領(lǐng)、安全辦”，依托“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化線上申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金流程，暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇全國(guó)線上申領(lǐng)統(tǒng)一入口，確保失業(yè)人員按時(shí)、足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇。根據(jù)國(guó)家和本市部署，做好對(duì)失業(yè)人員按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、疫情期間困難群眾一次性生活補(bǔ)貼等工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民政局、各區(qū)政府）
??（三）加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助
??做好對(duì)大齡失業(yè)人員、長(zhǎng)期失業(yè)青年、零就業(yè)家庭成員、低收入困難家庭成員、殘疾人和刑滿釋放、戒毒康復(fù)人員等困難群體的就業(yè)援助。落實(shí)就業(yè)困難人員各類(lèi)補(bǔ)貼政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員線下就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造條件促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)用人單位吸納就業(yè)或靈活就業(yè)。合理調(diào)整公益性崗位結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公益性崗位吸納就業(yè)困難人員過(guò)渡性安置作用。在有就業(yè)意愿且服從安排的前提下，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”在確認(rèn)后1個(gè)月內(nèi)家庭成員至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)困難人員在認(rèn)定后3個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保今年內(nèi)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)不少于5萬(wàn)人。對(duì)生活困難群體按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助、困難幫扶等社會(huì)救助范圍。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，通過(guò)“救助漸退”、收入豁免等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市殘聯(lián)、各區(qū)政府）
??（四）加強(qiáng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)支持
??深化東西部勞務(wù)協(xié)作，繼續(xù)提高勞務(wù)輸出的組織化程度，完成國(guó)家下達(dá)的吸納中西部地區(qū)脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)年度目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)與對(duì)口幫扶重點(diǎn)省份的協(xié)同，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)保障工作，幫助農(nóng)民工安全有序返崗復(fù)工。加大對(duì)農(nóng)民工疫情防控、公共招聘、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障等方面的支持力度，幫助企業(yè)降低招用農(nóng)民工的各項(xiàng)成本，提高農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。鞏固長(zhǎng)江退捕漁民就業(yè)安置成果，落實(shí)退捕漁民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)政策，支持退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先保障退捕漁民及時(shí)就業(yè)。針對(duì)生活困難農(nóng)戶的就業(yè)需求精準(zhǔn)施策，鼓勵(lì)各相關(guān)區(qū)通過(guò)補(bǔ)貼扶持，促進(jìn)低收入農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市政府合作交流辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各區(qū)政府）
??五、全力拓寬用工渠道擴(kuò)就業(yè)
??（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造崗位
??全力推進(jìn)企業(yè)復(fù)工返崗，在做好疫情防控的前提下，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的支持和服務(wù)，持續(xù)完善企業(yè)用工調(diào)度保障機(jī)制、農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)機(jī)制、長(zhǎng)三角地區(qū)就業(yè)招工協(xié)調(diào)合作機(jī)制、東西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)力資源有效供給，取消對(duì)勞動(dòng)者返崗的不合理限制。擴(kuò)大有效投資創(chuàng)造增量就業(yè)崗位，全力推動(dòng)在建項(xiàng)目加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障在建項(xiàng)目連續(xù)施工，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。依托長(zhǎng)三角地區(qū)人社一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)三角就業(yè)崗位、高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等各類(lèi)要素資源的集聚，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、市人力資源社會(huì)保障局、市政府合作交流辦、市工商聯(lián)、各區(qū)政府）
??（二）增加政策性崗位供給
??鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、基層服務(wù)項(xiàng)目、基層就業(yè)崗位吸納高校畢業(yè)生。市屬和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)要全面落實(shí)“數(shù)量不減、挖潛多招”要求，安排不低于50%的就業(yè)崗位面向本市高校畢業(yè)生定向招聘，并通過(guò)市國(guó)資國(guó)企人才招聘平臺(tái)、上海公共招聘平臺(tái)等渠道公開(kāi)發(fā)布。各地區(qū)和基層單位要加大應(yīng)屆高校畢業(yè)生公務(wù)員招錄力度。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及政法機(jī)關(guān)的基層單位主要招錄應(yīng)屆畢業(yè)生。在本年度事業(yè)單位招聘總量不低于上年水平的基礎(chǔ)上，面向高校畢業(yè)生的崗位數(shù)不少于公開(kāi)招聘崗位總數(shù)的60%，其中“五個(gè)新城”事業(yè)單位所提供的崗位中，面向高校畢業(yè)生的崗位數(shù)占比不少于70%。擴(kuò)大“三支一扶”“西部計(jì)劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目面向本市高校畢業(yè)生的招錄規(guī)模。本年度所有社區(qū)工作者、社會(huì)工作者新招聘崗位全部向高校畢業(yè)生開(kāi)放。結(jié)合疫情防控、基層治理、鄉(xiāng)村振興，積極開(kāi)發(fā)勞動(dòng)社保、社區(qū)管理服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)救助、社會(huì)工作、中小企業(yè)服務(wù)等基層就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：市教委、市國(guó)資委、市公務(wù)員局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、團(tuán)市委、市殘聯(lián)、各區(qū)政府）
??（三）促進(jìn)社會(huì)組織和公益性崗位吸納就業(yè)
??充分發(fā)揮社會(huì)組織吸納就業(yè)的積極作用，開(kāi)展社會(huì)組織助力大學(xué)生就業(yè)專場(chǎng)招聘活動(dòng)和社會(huì)組織公益創(chuàng)業(yè)大賽，在社會(huì)組織中開(kāi)辟更多就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地和見(jiàn)習(xí)崗位，穩(wěn)定和擴(kuò)大面向社會(huì)組織的就業(yè)。按照“按需設(shè)置、合理開(kāi)發(fā)、屬地負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)安置、有序退崗”的原則，各區(qū)可圍繞常態(tài)化疫情防控，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)防疫消殺、核酸檢測(cè)、醫(yī)護(hù)輔助、物資配送等應(yīng)急管理服務(wù)崗位，作為臨時(shí)性公益性崗位，對(duì)本年度內(nèi)過(guò)渡性安置就業(yè)困難人員以及因受疫情影響暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的高校畢業(yè)生和其他失業(yè)人員，切實(shí)發(fā)揮公益性崗位“兜底線、救急難”的作用。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府）
??（四）推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)
??支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，持續(xù)培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、退役軍人創(chuàng)業(yè)園區(qū)、殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，并落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策和資金支持。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)在孵實(shí)體吸納更多大學(xué)生就業(yè)或見(jiàn)習(xí)。實(shí)施大學(xué)生實(shí)習(xí)“揚(yáng)帆計(jì)劃”，廣泛開(kāi)展各級(jí)政務(wù)實(shí)習(xí)、企業(yè)實(shí)習(xí)和職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)。實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)幫扶計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大力度落實(shí)各類(lèi)靈活就業(yè)支持政策，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、大齡失業(yè)人員、長(zhǎng)期失業(yè)青年、大齡離土農(nóng)民等群體通過(guò)個(gè)體工商戶、非全日制就業(yè)以及平臺(tái)就業(yè)等形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。研究制訂平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，試點(diǎn)開(kāi)展平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障工作，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者互助保障計(jì)劃，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。將靈活就業(yè)人員和靈活就業(yè)崗位供求信息納入本市公共就業(yè)服務(wù)范圍，加大對(duì)有靈活就業(yè)意愿人員的服務(wù)力度。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門(mén)的零工市場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。通過(guò)靈活就業(yè)登記參保、實(shí)有人口自主填報(bào)、社區(qū)就業(yè)監(jiān)測(cè)等渠道，探索建立靈活就業(yè)人員實(shí)名制管理制度，定期開(kāi)展靈活就業(yè)人員就業(yè)狀況分析。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市科委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、各區(qū)政府）
??六、全力提升服務(wù)能級(jí)強(qiáng)就業(yè)
??（一）加強(qiáng)用工服務(wù)
??開(kāi)展“穩(wěn)崗紓困服務(wù)攻堅(jiān)百日行動(dòng)”，扎實(shí)做好常態(tài)化企業(yè)招聘用工服務(wù)，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)就業(yè)服務(wù)專員提供“一企一策”幫扶，幫助企業(yè)做好員工招聘、用工余缺調(diào)劑、政策宣講、政策落實(shí)等工作，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)定就業(yè)提供服務(wù)保障。加大重點(diǎn)企業(yè)招聘信息動(dòng)態(tài)歸集力度，在上海公共招聘平臺(tái)設(shè)置“重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)招聘專區(qū)”，完善“共享用工”服務(wù)專欄，為企業(yè)間階段性共享用工調(diào)劑提供信息發(fā)布渠道。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市總工會(huì)、各區(qū)政府）
??（二）開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶
??實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，打造多元化服務(wù)模式，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)力量積極性，整合各類(lèi)就業(yè)服務(wù)資源，挖掘收集各行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工需求，做好就業(yè)崗位儲(chǔ)備。根據(jù)失業(yè)人員、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體的個(gè)人能力和服務(wù)訴求，建立健全勞動(dòng)者個(gè)人“求職檔案”，完善精準(zhǔn)就業(yè)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化信息精準(zhǔn)推送，推進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，豐富服務(wù)手段，提升服務(wù)能級(jí)，更有針對(duì)性、更高質(zhì)量地提供細(xì)分化公共就業(yè)服務(wù)。關(guān)注女性特殊權(quán)益和需求，對(duì)孕期、產(chǎn)期、哺乳期女性因“三期”受到就業(yè)影響的提供更精準(zhǔn)的服務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、各行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)政府）
??（三）激發(fā)市場(chǎng)活力
??充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參加“助力大學(xué)生就業(yè)聯(lián)盟”“人才服務(wù)進(jìn)校園”“千校萬(wàn)崗”等主題活動(dòng)，借助自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，采取直播帶崗、遠(yuǎn)程面試等多種形式，加大網(wǎng)絡(luò)招聘力度，為重點(diǎn)群體、重點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全人力資源市場(chǎng)“一線觀察”等信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，動(dòng)態(tài)反映人力資源市場(chǎng)供需狀況和行業(yè)態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐上海公共招聘平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)和信息共享。通過(guò)行業(yè)協(xié)同、政府采購(gòu)等方式，支持優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等搭建人力資源余缺調(diào)劑服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)品牌建設(shè)，招募更多具有志愿服務(wù)精神的各領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)專家提供專業(yè)化咨詢指導(dǎo)服務(wù)。引入高技能人才培養(yǎng)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)，合作開(kāi)發(fā)建設(shè)新的技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地能級(jí)提升。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、各區(qū)政府）
??（四）推動(dòng)技能提升
??結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用工需求和就業(yè)意愿，大力開(kāi)展企業(yè)職工、轉(zhuǎn)崗人員、失業(yè)人員等各類(lèi)群體職業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織物流、保安、餐飲、家政、建設(shè)、保潔、綠化等適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)。加快落實(shí)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼擴(kuò)圍政策，鼓勵(lì)更多在職人員、靈活就業(yè)人員、本市院校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生、失業(yè)人員、殘疾人等群體獲得職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，提升就業(yè)能力。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、各區(qū)政府）
??（五）加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)
??支持各區(qū)充分挖掘區(qū)域就業(yè)服務(wù)資源，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，在街道或社區(qū)建設(shè)一批“家門(mén)口”“樓門(mén)口”的就業(yè)服務(wù)工作站所，整合各方資源提供專業(yè)化、多樣化、便民化的公共就業(yè)服務(wù)，解決就業(yè)服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)指導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，暢通職業(yè)發(fā)展通道。充實(shí)社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，原則上每個(gè)居（村）委會(huì)安排至少1名專（兼）職工作人員負(fù)責(zé)就業(yè)促進(jìn)工作。加大對(duì)基層就業(yè)服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和帶教培養(yǎng)力度，提升基層就業(yè)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、各區(qū)政府）
??七、壓緊壓實(shí)工作責(zé)任
??（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
??各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起穩(wěn)就業(yè)工作的屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)國(guó)家和本市各項(xiàng)政策落實(shí)落地，并將穩(wěn)就業(yè)工作成效納入各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容。市、區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要履行好市、區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，做好就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，壓實(shí)各方工作責(zé)任，對(duì)主要就業(yè)指標(biāo)和政策落實(shí)情況定期進(jìn)行考核督查。市、區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要從各自職能出發(fā)，明確穩(wěn)就業(yè)工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策落實(shí)落地。市政府每年根據(jù)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況確定一批穩(wěn)就業(yè)工作先進(jìn)區(qū)，在全市層面通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在就業(yè)資金分配時(shí)予以適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)政府）
??（二）強(qiáng)化資金保障
??各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)和工作目標(biāo)，統(tǒng)籌促進(jìn)就業(yè)的支持政策和服務(wù)資源，加大資金和服務(wù)力量投入力度。各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要強(qiáng)化各類(lèi)用于促進(jìn)就業(yè)資金的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高使用效益。要圍繞就業(yè)補(bǔ)助資金保障重點(diǎn)，堅(jiān)持惠企利民導(dǎo)向，不斷完善就業(yè)補(bǔ)助資金分配管理，將資金投入和執(zhí)行情況、資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等作為資金分配的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、各區(qū)政府）
??（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析
??優(yōu)化就業(yè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，完善就業(yè)形勢(shì)定期監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。推動(dòng)市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和市大數(shù)據(jù)中心間的就業(yè)信息數(shù)據(jù)整合共享，提高就業(yè)工作協(xié)同性。建立健全就業(yè)調(diào)查工作機(jī)制，依托專門(mén)就業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，定期做好對(duì)常住人口的各類(lèi)就業(yè)狀況調(diào)查排摸，掌握區(qū)域勞動(dòng)力資源信息。進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角高校畢業(yè)生就業(yè)去向信息共享機(jī)制，為分析高校畢業(yè)生就業(yè)和流動(dòng)趨勢(shì)提供數(shù)據(jù)支撐。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、失業(yè)登記和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金情況監(jiān)測(cè)，加密監(jiān)測(cè)頻率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)。建立重點(diǎn)企業(yè)輿情分析、信訪跟蹤、裁員報(bào)告聯(lián)動(dòng)的處置機(jī)制，及時(shí)捕捉苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。做好輿情監(jiān)測(cè)研判，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局、市公安局、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府）
??（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
??引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳，積極開(kāi)展穩(wěn)就業(yè)政策舉措、工作經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)信息的宣傳發(fā)布，穩(wěn)定全社會(huì)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的預(yù)期。對(duì)穩(wěn)就業(yè)工作中涌現(xiàn)的典型企業(yè)、先進(jìn)人物，按規(guī)定開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、重視就業(yè)工作的良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)政府）
??本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。各區(qū)可根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制訂本區(qū)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)。
??上海市人民政府
??2022年6月25日
