??實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。按照國家關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的總體部署和要求，近期上海市委、市政府印發(fā)了《上海市關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施意見》和《實(shí)施方案》），明確了我市碳達(dá)峰碳中和工作頂層設(shè)計(jì)和總體部署。
??一、面臨的形勢
??推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，對于應(yīng)對氣候變化、保障能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義，已成為國際社會的重要共識和一致行動。上海承擔(dān)著全國改革開放排頭兵和先行者的重要職責(zé)，順應(yīng)世界發(fā)展潮流、高水平推進(jìn)雙碳工作是上海責(zé)無旁貸的使命擔(dān)當(dāng)。
??實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，上海具備較好的工作基礎(chǔ)和新的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨一些困難和壓力挑戰(zhàn)。一方面，上海始終高度重視節(jié)能低碳工作，不斷完善工作機(jī)制，成立由龔正市長擔(dān)任組長的市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、建設(shè)碳排放權(quán)交易市場等方面開展了一系列工作，2010年以來上海單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降幅超過50%，上海單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放一直保持在全國前列水平。同時(shí)，在自身較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)之上，依托國際金融中心和國際科創(chuàng)中心建設(shè)，上海在培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有良好的機(jī)遇和優(yōu)勢。另一方面，上海城市發(fā)展還未完全成熟定型，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于轉(zhuǎn)型中，非化石能源資源相對匱乏，上海碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也面臨不少挑戰(zhàn)。
??二、總體考慮
??把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，深入貫徹“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，加快推進(jìn)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“硬任務(wù)”、守牢能源安全保障“硬底線”的同時(shí)，確保完成節(jié)能控碳“硬目標(biāo)”。
??一是發(fā)揮“雙碳”對高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，通過進(jìn)一步加大雙碳工作的力度，更好引領(lǐng)推動城市的綠色轉(zhuǎn)型，走出一條更有效率、更加高質(zhì)量的發(fā)展道路。
??二是增強(qiáng)“一盤棋”大局意識。不折不扣落實(shí)國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)政策舉措，充分發(fā)揮我市科技、金融等要素資源集聚的優(yōu)勢，打造超大城市碳達(dá)峰碳中和樣本和標(biāo)桿，為全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
??三是科學(xué)把握降碳力度和節(jié)奏。加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降碳增效，加快布局和實(shí)施一批碳達(dá)峰碳中和重大項(xiàng)目科技攻關(guān)。同時(shí)，統(tǒng)籌降碳與安全，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)妥推進(jìn)，牢牢守住能源安全保障底線。
??四是堅(jiān)持有為政府和有效市場兩手發(fā)力。一方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督考核，加大政策支持力度。另一方面積極發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用,激發(fā)市場主體綠色低碳投資和創(chuàng)新活力，加快形成有效促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的激勵(lì)約束機(jī)制。
??《實(shí)施意見》和《實(shí)施方案》在制訂過程中，注重把握三個(gè)方面：一是全面貫徹落實(shí)國家要求。對標(biāo)國家部署安排，緊密結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，確保國家要求的目標(biāo)、任務(wù)和舉措細(xì)化落實(shí)到位，提出具有上海特點(diǎn)的實(shí)施路徑和關(guān)鍵著力點(diǎn)。二是遠(yuǎn)近結(jié)合，各有側(cè)重?！秾?shí)施意見》側(cè)重我市碳達(dá)峰碳中和的中長期規(guī)劃指導(dǎo)，把握基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、方向性問題，明確到2025年、2030年、2060年的總體目標(biāo)，對各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)舉措提出指導(dǎo)性意見?！秾?shí)施方案》主要圍繞2030年前達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，明確各領(lǐng)域的主要目標(biāo)指標(biāo)、關(guān)鍵路徑措施。三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦重點(diǎn)舉措、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)主體，緊緊圍繞我市如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，確定各項(xiàng)目標(biāo)、措施和行動路徑。
??三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
??《實(shí)施意見》是我市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖，主要包括三個(gè)部分：
??一是明確碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。到2025年我市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占比力爭達(dá)到20%，森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)指標(biāo)。到2030年非化石能源占比力爭達(dá)到25%，森林覆蓋率力爭達(dá)到21%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。到2060年非化石能源占比達(dá)到80%以上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面脫碳，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
??二是提出重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的路徑舉措。一要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展城市布局，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。二要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加大力度培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。三要加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，持續(xù)提升能源利用效率，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展非化石能源，深化能源體制機(jī)制改革。四要加快推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，積極引導(dǎo)綠色低碳出行。五要提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。六要加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)和示范推廣。七要持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。八要提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平，加快發(fā)展綠色貿(mào)易，服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際國內(nèi)交流與合作。九要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)法規(guī)制度間的銜接協(xié)調(diào)，加快完善標(biāo)準(zhǔn)核算體系，提升重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力。
??三是強(qiáng)化政策保障機(jī)制。主要從投資、綠色金融、財(cái)政價(jià)格和市場等四個(gè)方面完善政策保障機(jī)制。
??四、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
??《實(shí)施方案》是全市推進(jìn)碳達(dá)峰工作的具體施工圖，主要包括三方面：
??一是明確碳達(dá)峰目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)。提出確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，同時(shí)具體明確了“十四五”期間、“十五五”期間能源結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度等發(fā)展目標(biāo)和節(jié)能控碳具體量化指標(biāo)。
??二是重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動”，具體包括：
??1、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，推進(jìn)海上風(fēng)電和“光伏+”等工程，積極爭取國家支持建設(shè)市外大型非化石能源基地，加快推進(jìn)外電入滬通道項(xiàng)目。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)。
??2、節(jié)能降碳增效行動。深入推進(jìn)節(jié)能精細(xì)化管理，將增加值（產(chǎn)值）能耗水平作為規(guī)劃布局、項(xiàng)目引入、土地出讓等環(huán)節(jié)的重要門檻指標(biāo)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心等新基建設(shè)施節(jié)能降碳。
??3、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和工藝流程的優(yōu)化升級，推進(jìn)高橋、吳涇等重點(diǎn)地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，推動鋼鐵行業(yè)和石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
??4、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動。推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機(jī)制。加快提升建筑能效水平，大力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推廣太陽能建筑裝配一體化。
??5、交通領(lǐng)域綠色低碳行動。優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快形成綠色低碳的交通運(yùn)輸體系。推動運(yùn)輸工具和用能低碳轉(zhuǎn)型，加大傳統(tǒng)燃油車輛的低碳替代力度。加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)市民綠色低碳出行。
??6、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動。以源頭減量、循環(huán)使用、再生利用為理念統(tǒng)領(lǐng)，加快建成覆蓋城市各類固體廢棄物的循環(huán)利用體系。著力打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)循環(huán)型社會，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展，推動發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)、區(qū)域協(xié)同處置利用。
??7、綠色低碳科技創(chuàng)新行動。聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)提升低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新策源能力。設(shè)立科技支撐碳達(dá)峰、碳中和市級重大專項(xiàng)，戰(zhàn)略性布局一批基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目，加大推進(jìn)創(chuàng)新力度，完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。
??8、碳匯能力鞏固提升行動。以生態(tài)之城建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，推進(jìn)綠地、林地、海洋、濕地融合發(fā)展，優(yōu)化布局體系，實(shí)施千座公園計(jì)劃，鞏固提升森林碳匯能力，增強(qiáng)海洋和濕地系統(tǒng)固碳能力。
??9、綠色低碳全民行動。著力增強(qiáng)全民節(jié)約意識、低碳意識、環(huán)保意識，大力倡導(dǎo)簡約適度的消費(fèi)理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社會自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。
??10、綠色低碳區(qū)域行動。堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，深入推進(jìn)各區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作，支持推動崇明島和寶武集團(tuán)開展碳達(dá)峰碳中和“一島一企”試點(diǎn)示范，推進(jìn)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個(gè)新城等重點(diǎn)區(qū)域開展碳達(dá)峰碳中和示范引領(lǐng)。
??三是強(qiáng)化對外合作、政策保障和組織實(shí)施。積極開展綠色經(jīng)貿(mào)合作、服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)、國內(nèi)外交流合作；建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；完善經(jīng)濟(jì)政策、積極發(fā)展綠色金融、推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè);加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督考核。
??實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，我們要深入貫徹黨中央、國務(wù)院的部署要求，狠抓落實(shí)，加快探索出一條與超大城市相適應(yīng)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，為全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。